Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое государство и правосудие. Проблемы теории и практики. Материалы VIII международной научно-практической конференции. 15–19 апреля 2013 года
.pdf
Курячая М. М.
сти, при принятии судебных решений; сформулированы первоочередные задачи дальнейших научно-прикладных исследований.
Курячая М. М.
доцент кафедры государственной
политики и государственного управления
Кубанского государственного
университета, канд. юрид. наук, доцент
(г. Краснодар)
Внедрение элементов электронной демократии
в судебную деятельность
Общечеловеческой ценностью является осуществление государственной власти через специальные формы — законодательную, исполнительную и судебную. Развитая демократия предполагает не только наличие этих форм и механизмов их взаимодействия,
включая сдержки и противовесы, но и требует обеспечения транспорентности каждодневной деятельности всех ветвей власти, наличия действенных механизмов участия граждан в ее осуществлении (в том числе — механизмов гражданского контроля).
Несколько лет назад на федеральном уровне констатировано,
что современное информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами,
бизнесом и органами государственной власти. Высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже
стали локомотивом социально-экономического развития многих
стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа
граждан к информации — одной из важнейших задач государства
Современная реальность такова, что в нашем обществе под влиянием глубоких изменений в моделях социальной организации
и сотрудничества произошла замена централизованных иерархических структур гибкими сетевыми типами организации, повыше-
1
.
1
Стратегия развития информационного общества в Российской Федера-
ции: утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212.
381
Раздел V
нием роли самоорганизации граждан для решения конкретной
проблемы, ростом авторитета личности. Информация и знания
в современном обществе стали не только важным фактором производства, движущей силой экономики, но и приобрели иное социально-политическое значение. В информационном обществе социальные
успехи государства все больше зависят от наличия и эффективности национальной, региональной и местной системы инноваций.
Несколько факторов обусловливают происходящие изменения:
• окончательно оформившаяся к середине XX в. тесная связь
науки и технических разработок, повлекшая за собой резкий рост
динамики производства и появление наукоемких технологий;
• глобализация всех происходящих в обществе изменений, когда события, территориально очень далекие друг от друга, оказываются звеньями одной цепи, утрачивая тем самым свой казалось бы
локальный характер;
• колоссальное усложнение всей экономической, политической,
военной деятельности человечества и формирование здесь сложных систем, что выдвинуло на первый план проблемы управления
и его информационного обеспечения, породив не только такие области знания, как кибернетика, системный анализ, исследование
операций, но и новое мировоззрение, в рамках которого мир воспринимается через призму информационных процессов;
• развитие новых информационных и коммуникационных технологий, широкое внедрение которых во все сферы жизни человека привело к их серьезной перестройке и появлению таких новых
форм социальной и экономической деятельности, как электронная
коммерция, телеработа, дистанционное образование, телемедицина и электронная демократия.
Цифровые технологии активно проникают в традиционные технологии, меняя их возможности и сферы использования. Все это
позволяет говорить о компьютерной, телекоммуникационной или
микроэлектронной революции и считать информационное общество обществом информационных технологий. Развитие каналов
коммуникаций, форм и источников информации позволяют говорить и о формировании электронного государства, необходимым
атрибутом которого является электронная демократия. Термины
«электронное государство» («e-government (electronic govern ment)»)
и «электронная демократия» («e-democracy», «цифровая демокра-
382
Курячая М. М.
тия», «электронная демократизация», «теледемократия», «кибердемократия») вошли в употребление в конце XX в. в странах, где
особое внимание уделялось развитию информационно-коммуникационных технологий, в том числе развитию международной
1
сети Интернет
.
Электронная демократия представляет собой «правление самоуполномоченных граждан»2, как совокупность форм и средств, позволяющих использовать информационные технологии для расширения возможностей любого гражданина путем использования
информационно-коммуникационных технологий. Электронная демократия характеризуется он-лайновым проведением различных
кампаний, высоким уровнем самоорганизации он-лайн сообщества на фоне отсутствия значительных социальных различий между
членами сообщества, он-лайн правозащитной деятельностью, использованием электронной среды как средства распространения
политической информации.
Правосудие как особый вид государственной деятельности подвержен влиянию информационных технологий в самой меньшей
степени. Технологическая модернизация судебного процесса здесь
подчинена цели обеспечения эффективности достижения целей
правосудия. Электронная система разрешения споров включает
руководство процессом и судебным разбирательством; оборот судебных документов; доступ к судебной информации; судебные извещения; правовой поиск; внутренние судебные процедуры3.
В результате принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г.
№ 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»4 в российском процессуальном законодательстве появились нормы, открывшие возможности
для электронизации арбитражного судопроизводства, использования достижений научно-технического прогресса в арбитражном
процессе при рассмотрении и разрешении конкретных дел. Так,
предусмотрена подача исковых заявлений, заявлений и жалоб
1
Васькова М. Г. Проблемы становления и реализации электронной демокра-
тии в электронном государстве // СПС «КонсультантПлюс».
2
Руденко В. Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-
правовые институты. Екатеринбург, 2003. С. 57.
3
Ярков В. В. Электронное правосудие // ЭЖ-Юрист. 2006. № 41.
4
СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4197.
383
Раздел V
в электронной форме (в частности, подача в электронной форме
искового заявления, отзыва на исковое заявление, заявлений об отмене решения третейского суда, заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского
суда, заявлений о признании и приведении в исполнение решения
иностранного суда и иностранного арбитражного решения, апелляционной и кассационной жалобы, заявлений о пересмотре в порядке надзора, заявлений о пересмотре судебного акта по вновь
открывшимся обстоятельствам), регламентировано использование видео-конференц-связи в судебном заседании, введено обязательное протоколирование судебного заседания с использованием
аудиозаписи, извещение о процессе с использованием сайтов арбитражных судов либо по электронной почте.
В результате распространения сервисной составляющей концепции электронного государства не только на исполнительную,
но и на судебную власть в условиях формирующегося в России
электронного государства правосудие с использованием передовых информационных технологий в обозримом будущем будет обладать многими признаками государственной услуги.
Концепция электронной демократии предполагает новые правовые формы взаимодействия властных структур и человека в условиях информационного общества. Отличительной чертой электронной демократии является нивелирование вертикальных связей
между гражданином и государством, перевод отношений в «горизонтальную плоскость».
В силу этого реализация в России принципов электронной демократии не может не отразиться на субъективном представлении
личности о социальном статусе судебной власти, осуществляемой
в гражданском судопроизводстве. Можно прогнозировать изменение восприятия судебной власти лицами, обращающимися за судебной защитой. Получив принципиально новые технико-технологические и формально-процессуальные средства обращения в суд,
заявители начинают воспринимать судебную деятельность как государственную услугу, оказываемую независимым арбитром сторонам частноправового спора. Психологически это вполне объяснимо, ведь в условиях электронного обращения в суды и дальнейшего
онлайн-разбирательства дела «управляющий и управляемый находятся в одном информационном потоке, не устанавливая лич-
384
Курячая М. М.
ных отношений… управление происходит через общую цель (горизонтального) взаимодействия»1.
Концептуальное изменение способов взаимодействия суда и сторон при разрешении частноправового спора уже сейчас обуславливает изменение основы судопроизводства — процессуальной формы.
Наиболее ярко это проявляется применительно к арбитражному
процессуальному законодательству. Целый ряд элементов электронного правосудия реализован в проекте Кодекса администра-
2
тивного судопроизводства
.
Современные тенденции развития гражданской и арбитражной
процессуальной формы в направлении отправления правосудия
не как особой государственно-властной деятельности, а как государственной услуги, оказываемой с использованием информационно-телекоммуникационных каналов взаимодействия в условиях
максимальной открытости, уже сегодня усиливает роль частноправового начала цивилистического процесса. К такому же выводу
приводит анализ существа реформы частного права, имеющей своей
целью привести гражданское законодательство в соответствие с потребностями информационного общества3. На взаимную обус ловленность данных явлений много лет назад указывал В. В. Ярков4.
Таким образом, электронная демократия из экзотического
увлечения наиболее политизированной части интернет-сообщества становится самостоятельной формой участия граждан
в управлении делами государства и отправлении правосудия.
Вместе с тем, в процессе развития электронной демократии выявился целый ряд организационных, технических и правовых проблем, которые не только сдерживают это развитие, но и дискредитируют саму идею электронной демократии.
Прежде всего, электронная демократия немыслима без обеспечения каждому гражданину свободного доступа к информации
1
Боков Д. Ю. Социально-правовые основания информационного общества.
Балашиха, 2011. С. 91.
2
В Госдуму внесён проект Кодекса административного судопроизводства и
связанные с ним проекты федеральных законов // http://news.kremlin.ru / acts / 17751.
3
Гражданский кодекс пришел по-английски // Коммерсантъ. 2012. 3 апр.
4
Ярков В. В. Влияние реформы частного права на развитие системы и форм
гражданской юрисдикции // Теоретические и прикладные проблемы реформы
гражданской юрисдикции. Екатеринбург, 1998. С. 45–72.
385
Раздел V
о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и судов, о событиях в мире, в стране, в регионе проживания. И здесь информационная открытость, помимо огромной
позитивной составляющей, таит в себе возможности массового распространения ложной либо искаженной информации, в том числе
и с целью манипулирования общественным мнением. Понятие информационной войны из книг писателей-фантастов стало обыденной
реальностью. В этой связи необходима разработка правовых механизмов, обеспечивающих идентификацию лиц, разместивших информацию, и регламентацию ответственности за размещенную
информацию. Думается, что свобода слова не пострадает, если вымышленные имена (ники) заменят реальные, а информация, распространенная анонимно, должна предваряться соответствующим
предупреждением.
В части осуществления правосудия также необходимо разработать такие организационно-технические и правовые механизмы,
которые позволяли бы безусловно и достоверно установить, кому
именно предоставлен доступ к информационно-коммуникационным ресурсам и от кого исходит та или иная информация. Решение этой проблемы нам видится в обеспечении информационного
взаимодействия между органами исполнительной власти (прежде
всего, налоговыми и миграционными службами) и судами за счет
взаимной совместимости баз данных.
Участие граждан в управлении государством и отправлении
правосудия должно обеспечиваться для всех категорий жителей
страны, что влечет необходимость обеспечения доступа к ресурсам
Интернета абсолютно в каждом населенном пункте России.
Консервативность менталитета российских граждан также является серьезным препятствием на пути развития электронной демократии, поэтому ее внедрение должно проходить постепенно
и обязательно — при опережающем формировании правосознания
и компьютерной грамотности населения.
Таким образом, современные реалии диктуют объективные изменения всех существующих форм и методов осуществления государственной власти и отправлении правосудия. Развитие телекоммуникаций и информационных технологий позволяет сформи ровать
новые механизмы реализации народовластия. Пока электронная
демократия не оказывает существенного влияния на политико-
386
Иншакова Е. Г.
правовую действительность в России, но ее возможности значительно шире даже известных нам сегодня, поэтому правовая политика должна быть направлена на обеспечение действенности
электронной демократии.
Иншакова Е. Г.
преподаватель кафедры теории и истории
права и государства Центрального
филиала Российской академии
правосудия, аспирантка Воронежского
государственного университета
Новые информационные технологии в системе
правосудия: проблемы и перспективы применения
«Электронное правосудие» является новацией современного
российского права. В настоящее время во многих сферах деятельности активно используются современные информационно-коммуникационные технологии. Данный процесс охватывает и судопроизводство1.
1
См., напр.: Об утверждении Положения о порядке рассмотрения судами
общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан
(физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления: пост. Президиума Совета судей РФ от 21 июня 2010 г. N229 // Документ
опубликован не был. Доступ из СПС»КонсультантПлюс»; Об утверждении
Методических рекомендаций по оформлению судами общей юрисдикции информационных стендов и (или) технических средств аналогичного назначения: пост. Совета судей РФ от 2 декабря 2010 г. N268 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; О разработке проекта
концепции модернизации и дальнейшего развития информатизации судов
общей юрисдикции на период 2012–2016 гг.: пост. Совета судей РФ от 5 декабря 2011 N285 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» Об утверждении Положения об организации и порядке обеспечения функционирования комплексов средств автоматизации Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие»: приказ
Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 16 сентября 2010 г. N197 //
Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Об утверждении Положения об Управлении информатизации судов общей юрис-
387
Раздел V
Автоматизация судебного делопроизводства, аудио- и видеозапись судебных процессов, появление веб-сайтов судов, публикация судебных решений в сети Интернет — все это переход на новые
информационно-коммуникационные технологии, которые активно
применяются на практике и способствуют повышению эффективности деятельности суда. Например, Правительством Российской
Федерации была принята Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы», застрагивающая вопросы по созданию «электронного правосудия», внедрению
программных средств аналитического обеспечения деятельности
и осуществлению сканирования всех поступающих в суды документов, а также формирование электронных дел и формирование
электронного архива судебных дел, что, в свою очередь, позволит
обеспечить доступ граждан к правосудию, качественную и эффек-
1
тивную работу судов
.
Необходимо отметить, что внедрение информационных технологий в сферу судопроизводства в нашей стране является необходимым условием обеспечения прозрачности, публичности и гласности правосудия. В этой связи по инициативе Верховного Суда
Российской Федерации в целях формирования доверия к российской судебной системе был принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации»2.
Примечательно, что на данном этапе уже созданы интернет-сайты
всех федеральных судов общей юрисдикции, на которых с 1 июля
2010 г. размещаются сведения о назначенных и рассмотренных делах, тексты принятых судебных актов, иная информация о деятельности суда. Также создан интернет-портал мировой юстиции,
дикции и системы Судебного департамента (Управлении информатизации):
приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21 сентября 2010 г.
N200 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
1
О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России
на 2013–2020 годы»: пост. Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N1406
(с изм. от 24 июня 2013 г. N531).
2
Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N262-ФЗ (с изм.
от 28 июня 2010 г. N123-ФЗ, 11 июля 2011 г. N200-ФЗ, 18 июля 2011 г. N240ФЗ, 2 июля 2013 г. N166-ФЗ).
388
Иншакова Е. Г.
обеспечена интеграция участков мировых судей в государственную автоматизированную систему «Правосудие» (далее — ГАС
«Правосудие»). В системе Судебного департамента создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Информа ционно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие», основными
целями деятельности которого определены, в частности, поддержка пользователей указанной автоматизированной системы; хранение и автоматизированная обработка судебной информации
(включая электронные архивы судебных дел); интеграция информационных ресурсов и данных судебной статистики. В настоящее
время в систему арбитражных судов внедряются, а также активно
используются новые информационные технологии. Примером может служить подача исковых заявлений и жалоб в электронном
виде, электронных копий документов, электронное расписание
судебных заседаний, размещение резолютивной части постановлений в on-line режиме на Интернет-портале судов. Кроме этого,
в некоторых арбитражных судах осуществляется аудио-, видеофиксирование судебных заседаний, используются документ-камеры.
Несомненно, «электронное правосудие» имеет больше перспектив
для скорейшего распространения в арбитражных судах, нежели
1
в судах общей юрисдикции
.
Можно сделать вывод, что все это значительно упрощает процесс коммуникации и взаимодействия между всеми участниками
спора, позволяет снизить расходы сторон на участие в судебном
разбирательстве и сделать процесс более доступным. В частности,
создана система подачи и принятия заявлений в электронном виде.
Для этого на Интернет-портале судов работает сервис, позволяющий пользователям Интернета направлять в суд исковые заявления,
ходатайства, отзывы на иски, жалобы и другие документы дополнительно в электронном виде. Гражданину необходимо заполнить
в электронном виде исковое заявление, размещенное на портале суда, прикрепить необходимый пакет документов и отправить
их в суд. Кроме этого, нужно будет направить исковое заявление
с прилагаемыми документами на бумажном носителе. Датой регистрации иска (заявления) будет считатся дата его поступления
1
Сас В. В. «Электронное правосудие» как элемент «сетевого общества»: тео-
ретические проблемы // Юридическая наука. 2012. № 2. С. 103.
389
Раздел V
в суд в электронном виде, что позволяет ускорить процесс рассмотрения дела. Еще одним элементом «электронного правосудия»
является обеспечение доступа граждан к судебной информации,
что позволяет в режиме реального времени узнать об исходе дела,
ознакомиться с расписанием судебных заседаний, записаться на прием к руководству суда и т. д.
В целях повышения доступа граждан и организаций к информации
о судебной деятельности требуется дальнейшее развитие информационных технологий в направлении создания механизма централизованного автоматизированного поиска сведений по делам или судебным
решениям по всем базам данных, механизма быстрого сквозного
поиска сведений по всем делам и судебным решениям и по лицам,
формирование массива данных для дальнейшей обработки и хранения
посредством современных информационно-аналитических средств.
Достаточное внимание следует уделить обеспечению доступности правосудия, которое в значительной степени зависит как от наличия и доступного расположения самих зданий судов, так и обустройства в них необходимых помещений для проведения
судебных процессов и пребывания в судах большого числа людей
в течение продолжительного времени.
Тем не менее, построение в стране информационного общества
ставит новые задачи по расширению применения в деятельности
судов новых информационных технологий, создающих условия для
перехода к внедрению элементов электронного судопроизводства,
1
а также их законодательного урегулирования
. Представляется, что
в ситуации постоянно растущей нагрузки на судей, требований о сокращении сроков и повышении качества рассмотрения дел современные информационные системы способны обеспечить быстрый
доступ к банкам законодательных данных, обобщенным материалам судебной практики, а также повысить возможности научных
исследований. Это позволит унифицировать судебное производство
и обеспечить высокий уровень исполнения судебных документов.
Внедрение современных технологий диктуется необходимостью
расширения информирования общества о деятельности судов
1
О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития: постановление Совета судей РФ от 19 декабря 2012 г. //
Вестник Высшей квалификационной коллегии судей. 2013. № 1.
390
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]