Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое государство и правосудие. Проблемы теории и практики. Материалы VIII международной научно-практической конференции. 15–19 апреля 2013 года
.pdf
Землякова Г. Л.
(отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного
из них — по решению суда.
Но, во-первых, в рассматриваемом деле собственник участка —
Российская Федерация — не высказал возражений на этапе внесения новых сведений об участке в ГКН, а обжаловал произведенный кадастровый учет участка после выдачи его владельцу нового
свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования.
Во-вторых, в ч. 3 ст. 25 и ч. 4 и 5 ст. 28 Федерального закона
№ 221-ФЗ, к которым апеллирует Президиум ВАС РФ в своем
Постановлении, не содержится упоминаний о «согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка». Речь в указанных нормах идет о том, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка
и (или) изменением описания местоположения его границ, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным
требованиям. Также в них говорится о том, что кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, или в порядке
информационного взаимодействия либо на основании вступившего в законную силу решения суда.
Думается, приведенные нормы закона предполагают, что кадастровая ошибка в рассматриваемой ситуации может быть устранена в порядке, установленном для учета изменений земельного
участка, в частности, с соблюдением процедуры согласования границ земельного участка, либо на основании решения суда. Что касается согласования местоположения границ земельного участка,
то оно, согласно закону, проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками. О необходимости согласования изменений земельного участка с его собственником в законодательстве не упоминается.
Действительно, с одной стороны, такая ситуация, допускаемая
Федеральным законом № 221-ФЗ, входит в противоречие с положениями ст. 44 и 53 Земельного кодекса РФ и ст. 235 Гражданского
кодекса РФ. Кроме того, рассматриваемый случай показывает,
431
Раздел VI
что ни кадастровый учет земельного участка в ГКН, ни государственная регистрация права собственности на него в ЕГРП не являются надежной гарантией прав собственника земельного участка.
С другой стороны, нельзя забывать о том, что послабления
в отношении кадастрового учета и государственной регистрации
прав на земельные участки были введены соответствующими
1
федеральными законами о «дачной амнистии»
в целях привлечения дополнительных финансовых средств в бюджеты муниципальных образований.
Следствием такой противоречивости законодательства является рассматриваемая ситуация, которая показывает конфликт
финансовых интересов государства и интересов государства
как собственника.
Представляется, что в государстве с развитой правовой системой такая противоречивость законодательства недопустима, т. к.
это ведет к хаосу в сфере земельных отношений. Поэтому российскому законодателю следует стремиться к устранению противоречий в законодательстве. Применительно к рассматриваемой
проблеме законодательно должно быть закреплено, что правом
уточнять границы земельного участка и обращаться в орган кадастрового учета с заявлениями об учете изменений обладает только
собственник земельного участка. По крайней мере, указанные изменения в сведения ГКН должны вноситься с согласия собственника участка. Однако принимая во внимание историческое развитие российской правовой системы на данный момент, возможно,
следует сохранить в законодательстве исключения из общих правил, предусмотренные для лиц, которым принадлежат земельные
участки, подпадающие под «дачную амнистию». Таким образом,
общее правило будет распространяться в основном на арендаторов
земельных участков и юридических лиц — обладателей права постоянного (бессрочного) пользования.
1
Федеральный закон от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»; Федеральный закон от 23.11.2007 г. № 268-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных
граждан на земельные участки».
432
Гейт Н. А.
Гейт Н. А.
доцент юридического факультета
РАНХиГС при Президенте Российской
Федерации, канд. философ. наук
Правовые основы реализации органами
государственной власти региональной
политики в сфере управления охраной
окружающей среды и природопользованием
С учетом федеративного устройства России Конституция Российской Федерации определила предметы исключительного ведения
Российской Федерации и совместного ведения России и субъектов
федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Как пишет М. В. Баглай, «конституционный строй…органически увязывается с бережным, рачительным отношением к природе и ее богатствам, к правам и интересам будущих поколений»1.
В ведении Российской Федерации находятся: «...установление основ федеральной политики и федеральные программы в области... экологического развития Российской Федерации; ...оборона и безо пасность...» (ст. 71 Конституции Российской Федерации),
регулирование ограничения товаров и услуг, если это необходимо для защиты жизни и здоровья людей, охраны природы (ст. 74
Конституции Российской Федерации). В совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: «...вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами…; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности...; осуществление
мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их пос ледствии;...земельное, водное, лесное законодательство; законо дательство о недрах, об охране окружающей
среды» (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Принципиальное значение имеет положение ст. 76 относительно собственного правового регулирования субъектов РФ (ч. 4) и соотношения
законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, принимаемых по предметам совместного ведения, с Конституцией РФ
1
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник
для вузов. М., 2007. С. 165.
433
Раздел VI
и федеральными законами (ч.5)1. Различия полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предполагают возможность концептуальных расхождений при выборе путей решения экологических проблем, разработке региональной экологической политики на территории субъектов
Российской Федерации в зависимости от специфики местности.
Обратимся к конкретным примерам регионального законотворчества в рассматриваемой области. Постановлением Правительства
г. Санкт-Петербурга от 25.12.2007 N 1662 «Об экологической политике Санкт-Петербурга на 2008–2012 годы» была утверждена
экологическая политика города, которая определяла участие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга
в пределах своей компетенции в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Санкт-Петербурга
в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности
настоящего и будущих поколений жителей Санкт-Петербурга,
воспроизводства природных ресурсов, сохранения биосферы.
Закон Калининградской области от 30.12.2010 N 533 «Об основах региональной экологической политики Калининградской области» определил основные направления региональной экологической политики в области, которые включают: внедрение
комплексного управления природопользованием на основе природно-ландшафтного (в том числе бассейнового) подхода и разработки комплексных эколого-экономических оценок территорий;
минимизацию хозяйственного освоения новых территорий и ресурсов, концентрацию добычи общераспространенных полезных
ископаемых и повышение эффективности использования их месторождений в пределах уже освоенных; обеспечение эффективной
рекультивации земель и восстановления природных комплексов,
нарушенных в результате разведки и разработки месторождений
полезных ископаемых и иной деятельности, связанной с нарушением земель; создание условий для восстановления естественного
воспроизводства промысловых видов животных, запасы которых
сократились в результате нерационального использования или
ухудшения условий обитания вследствие антропогенных воздей-
1
Бринчук М. М. Экологическое право. М.: Юрист. 2000. с.108.
434
Гейт Н. А.
ствий; восстановление и охрану качества вод поверхностных водных объектов, снижение эвтрофикации Куршской и Вислинской
лагун и Балтийского моря от источников загрязнения на территории Калининградской области. Региональная экологическая политика Калининградской области, направленная на снижение загрязнения окружающей среды в сфере развития энергетики, также
включает: разработку и осуществление программ и проектов энерго- и ресурсосбережения в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве; развитие макроэнергетики с использованием экологически наименее опасных видов энергоносителей и технологий;
содействие развитию энергетики, использующей возобновляемые
виды энергоносителей: биогаза и других видов биотоплива; использование тепловых насосов, энергоресурсов бытовых и промышленных отходов, развитие ветроэнергетики и гидроэнергетики.
Экологическая политика городского округа город Воронеж —
система действий органов местного самоуправления для достижения целей, рассчитанных на улучшение результатов в области охраны
1
окружающей среды, сохранения здоровья населения
.Осново полагающими принципами региональной политики Бел городской области в области экологии являются: устойчивое развитие экономики
и общества при условии признания невозможности развития человеческого общества при деградации природы; предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной
деятельности; приоритетность жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов; обязательное сохранение и восстановление существующих природных систем;
открытость экологической информации; участие гражданского общества и деловых кругов в принятии и реализации решений в области
охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Для решения стратегической задачи в Белгородской области
предполагается реализовать следующие мероприятия в сфере экологизации экономического развития: внедрение комплексного
природопользования; предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов; внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйствен-
1
Постановление Главы городского округа город Воронеж от 17.06.2009 N 492
«Об основных положениях экологической политики городского округа город Воронеж».
435
Раздел VI
ной деятельности; максимально полное использование извлеченных
полезных ископаемых; переход от добычи полезных ископаемых
с применением взрывов к подземно-наземным выработкам сырья;
развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий,
сохранение и восстановление плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения; технологическое перевооружение и
ос нащение предприятий области современным природоохранным
оборудованием; развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов; модернизация и развитие
экологически безопасных видов транспорта и топлива; развитие
экологически безопасных технологий реконструкции жилищнокоммунального комплекса и строительства нового жилья. Для реализации намеченных мероприятий необходимо формирование обновленной системы экологического регулирования, соответствующей
приоритетам постиндустриального общества и предусматривающей: эффективное государственное управление охраной окружающей среды; усиление государственного контроля по выявлению
и пресечению экологических правонарушений; создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной
среды и экологической безопасности; формирование экологического фонда с целью финансирования мероприятий по снижению вредного воздействия на окружающую среду промышленных
и сельскохозяйственных предприятий, привлечение бюджетных
и внебюджетных средств для финансирования природоохранной
деятельности; развитие единой системы экологического мониторинга на всей территории области; формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов, природных ресурсов, особо
охраняемых природных территорий; разработку экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов
сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве; внедрение природно-ландшафтного, в том числе
бассейнового принципа управления природными комплексами;
создание системы всеобщего экологического образования в обла-
1
сти, формирование экологического мировоззрения населения
.
1
Постановление правительства Белгородской обл. от 25.01.2010 N 27-пп
«Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года».
436
Гейт Н. А.
Стратегической задачей в сфере безопасности жизнедеятельности населения области является повышение уровня защищенности
граждан от преступных посягательств и иных угроз их жизни, здоровью и имуществу, снижение потерь человеческого, природного
и экономического потенциала путем концентрации материальных
и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания
условий безопасной жизнедеятельности. Для решения данной задачи намечена реализация следующих комплексов мероприятий:
создание эффективно функционирующих областных систем в сферах
правоохранительной деятельности и безопасности дорожного движения, предотвращения и устранения последствий чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, антитеррористической, антинаркотической деятельности путем: совершенствования региональной
правовой базы; реализации областных программ, комплексов мер,
мероприятий; консолидации усилий государственных и правоохранительных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных формирований и населения; развертывания и полноценного функционирования комплексных
многоуровневых систем профилактики правонарушений, чрезвычайных ситуаций, терроризма, экстремизма, противодействия зло-
1
употреблению наркотиками и их незаконному обороту
.
Постановлением Правительства Вологодской области от 25.03.2008 г.
N 558 утверждена Стратегия рационального природопользования
и охраны окружающей среды Вологодской области на период
до 2020 г.2. Приняты и действуют Закон Калужской области
от 28.02.2011 г. N 121-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с охраной окружающей среды, на территории
Калужской области»3. Закон Самарской области от 06.04.2009 г.
N 46-ГД «Об охране окружающей среды и природопользовании
в Самарской области»4, Закон Астраханской области от 05.05.2008
N 21 / 2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования
природопользования и охраны окружающей среды Астраханской
области»5, аналогов которых нет на федеральном уровне.
1
Там же.
2
СПС «КонсультантПлюс».
3
СПС «КонсультантПлюс».
4
СПС «КонсультантПлюс».
5
СПС «КонсультантПлюс».
437
Раздел VI
В субъектах России действуют специальные органы управления
в указанной сфере. Постановлением Правительства Кировской области от 14.02.2006 г. N 53 / 20 утверждено положение «О координационном совете по экологической политике при Правительстве
Кировской области» (вместе с «Положением о координационном
совете по экологической политике при Правительстве Кировской
области»), Приказом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 26.10.2009 N 513 «Об общественном экологическом совете при службе природопользования
и охраны окружающей среды Астраханской области», Постановлением Губернатора Ульяновской обл. от 13.01.2011 г. N 4 создан
общественный совет по вопросам взаимоотношений человека и животных на территории Ульяновской области», в Ростовской области
создан Координационный совет по взаимодействию природоохранных и правоохранительных органов в сфере охраны окружающей
среды, природопользования, лесных отношений, охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов и объектов животного мира
1
В Москве действует общественный экологический совет при Главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России, основной целью деятельности вышеупомянутого
Совета является анализ ситуации, сложившейся на территории
г. Москвы, активизация деятельности в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования и коллективная выработка рекомендаций, обеспечивающих принятие оптимальных
решений по направлениям деятельности ГУПР по г. Москве в данной области (п. 7 Положения)2.Основными задачами Совета являются: 1) привлечение институтов гражданского общества к разработке и осуществлению экологической политики на территории
г. Москвы; 2) укрепление сотрудничества ГУПР по г. Москве и общественных объединений; 3) применение имеющегося потенциала
общественных объединений для решения задач, стоящих перед
ГУПР России по г. Москве; 4) информирование всех заинтересованных лиц о сложившейся на территории г. Москвы обстановке
в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности
.
1
Постановление Администрации Ростовской области от 03.09.2009 г. N 429.
2
Приказ ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР Рос-
сии по г. Москве от 17.03.2004 г. N 341-п.
438
Гейт Н. А.
и природопользования; 5) разработка рекомендаций и предложений
для организации работ по привлечению внимания общественности к решению задач в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории г. Москвы; 6) оценка перспектив
внедрения передовых отечественных и зарубежных научных и практических разработок в области охраны окружающей среды и при-
1
родопользования на территории г. Москвы (п. 8)
.
Постановлением администрации Тамбовской области от 29.04.2005 г.
N 316 утверждено «Положение о межведомственном Совете по экологической безопасности и рациональному природопользованию
области». Для реализации поставленных задач Совет осуществляет
следующие функции: проводит сопровождение проектов целевых
программ и планов оздоровления экологической обстановки на территории области, организует разработку программ и планов мероприятий в сфере охраны окружающей среды, природопользования
и обеспечивает контроль за их реализацией2. Кроме того, на территории области действует закон «О радиационной безопасности в Тамбовской области» и реализуется контроль за его исполнением3.
Стратегические цели развития Тверской области в сфере уп равления природными ресурсами и охрана окружающей среды
Тверской области включали повышение уровня качества жизни
населения и обеспечение устойчивых высоких темпов роста экономики, задают приоритеты и формируют ориентиры в широком
спектре полномочий. Взаимосвязь стратегических целей развития
области и природопользования обусловлена тем, что только
при хорошем экологическом состоянии территории может быть
хорошее здоровье и, следовательно, высокое качество жизни населения. Только рациональное природопользование, т. е. хозяйст-
1
Приказ ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР Рос-
сии по г. Москве от 17.03.2004 г. N 341-п.
2
Постановление администрации Тамбовской области от 29.04.2005 г. N 316
«О межведомственном Совете по экологической безопасности и рациональному природопользованию области» (вместе с Положением о межведомственном Совете по экологической безопасности и рациональному природопользованию области).
3
Постановление Тамбовской областной Думы от 22.10.1999 г. N 474 «О ходе
исполнения Закона Тамбовской области «О радиационной безопасности
в Тамбовской области».
439
Раздел VI
венная деятельность, обеспечивающая рачительное использование природных ресурсов, их охрану и воспроизводство с учетом
не только настоящих, но и будущих интересов общества, должно
1
составлять основу экономического роста
.
В Стратегии и Программе действий по сохранению биоразнообразия Волгоградской области2 даны некоторые определения, раскрывающие содержание нормативных актов с учетом экологической специфики: эндемик — местный вид, обитающий только
в данном регионе и не живущий в других. Эталон природы — участок пространства, отражающий состояние природы, принимаемое
за естественное. Экологическая сеть — взаимосвязанная система
ценных природных территорий, на которых ведется специальный
режим природопользования, обеспечивающий сохранение биологического разнообразия, поддержания природных процессов, экологического баланса и других социально значимых функций живой
природы. Экологический каркас территории — система устойчивых структурно-функциональных естественных взаимосвязей
на территории фиксированных сетью природных и природно-антропогенных массивов, в совокупности обеспечивающих потенциальную возможность сохранения полноценного природного
биоразнообразия. В рамках сохранения биоразнообразия следует упомянуть Приказ министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области
от 10.11.2009 г. N 122 «Об утверждении ведомственной целевой
программы «Сохранение и восстановление биоразнообразия растительности и животного мира на территории Самарской области, обеспечение развития особо охраняемых природных территорий регионального значения» на 2011–2013 годы», Постановление
главы администрации Белгородской обл. от 24.02.1998 г. N 91
«Об охране редких и исчезающих дикорастущих растений»,
Постановление Администрации Воронежской обл. от 18.09.2000 г.
N 859 «Об усилении охраны и рациональном использовании ресурсов животного мира».
1
Постановление администрации Тверской области от 01.09.2008 г. N 271-па
«Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области
на 2009–2011 годы».
2
Постановление Волгоградской областной Думы от 28.06.2001 г. N 12 / 219.
440
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]