Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Права и обязанности непубличного общества и его участников теория и судебная практика
.pdf
Глава 1. Понятие и тенденции развития корпоративного юридического лица
деляющего порядок такой реорганизации. Статья 49 ГК РФ была
дополнена правилом о том, что к юридическим лицам, созданным
Российской Федерацией на основании специальных федеральных законов, положения ГК РФ о юридических лицах применяются, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом.
Имущество публично-правовой компании принадлежит ей
на праве собственности и используется для достижения целей деятельности компании и осуществления возложенных на нее функций и полномочий. Правительством РФ может быть установлен
перечень имущества и (или) видов имущества публично-правовой компании, на которое не может быть обращено взыскание
по ее обязательствам. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в решении о создании публично-правовой компании, вправе требовать, действуя от имени публично-правовой
компании, возмещения убытков, причиненных компании по вине
ее органов.
В отличие от государственной корпорации, о которой имеется
лишь одна статья в Законе о некоммерческих организациях, характеризующая ее правовое положение, цели и задачи государственной корпорации определяются специальным законом. В Законе
о публично-правовых компаниях установлено правовое положение, имущество компании, управление компанией, планирование
деятельности, отчетность и аудит отчетности, реорганизация и ликвидация компании. Тем самым, при создании конкретной публично-правовой компании необходимо соблюдать требования этого
базового Закона.
Публично-правовая компания может быть создана в целях проведения государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики,
осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и в отдельных отраслях экономики, реализации особо важных проектов
21
Права и обязанности непубличного общества и его участников:
теория и судебная прак тика
и программ, в том числе по социально-экономическому развитию
регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномо-
1
чий публично-правового характера
.
В. В. Лаптев в полемике с В. Е. Чиркиным утверждал, что значение института лица публичного права «состоит не в том, что такие
юридические лица участвуют в отношениях публично-правового
характера, а в том, что они создаются по нормам публичного права.
Будучи созданными в таком порядке, они участвуют в частноправовых отношениях, но для них могут быть установлены неко-
2
торые особенности»
. Название «публичные юридические лица»
В. В. Лаптев предлагает отнести к министерствам, государственным
агентствам, другими государственным и муниципальным органам
и учреждениям. Однако, как показано выше, Закон о публичноправовых компаниях наделил функциями и полномочиями публичного характера некоммерческую организацию, юридическое лицо.
Отметим, что правовое положение Центрального банка РФ, который в соответствии с ч. 2 ст. 75 Конституции РФ является органом государственной власти, определяется Законом о Банке России,
что не позволяет отнести его к какой-либо организационно-правовой форме юридического лица, указанной в п. 2 и 3 ст. 50 ГК РФ.
Функции и полномочия публично-правового характера, осуществление которых возложено на публично-правовую компанию,
порядок их осуществления должны быть определены решением
о ее создании, которые затем включаются в устав созданной публично-правовой компании.
Публично-правовая компания для осуществления функций и полномочий публично-правового характера имеет право создавать
коммерческие и некоммерческие организации на территории РФ
1
См.: Андреев В. К. Осуществление государственного регулирования публич-
но-правовыми компаниями и другими юридическими лицами // Право и экономическое развитие: проблемы государственного развития экономики: Монография / Отв. ред. В. А. Вайпан, М. А. Егорова. М., 2017. С. 117–126.
2
Лаптев В. В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор
экономики. М., 2010. С. 29, 30.
22
Глава 1. Понятие и тенденции развития корпоративного юридического лица
и за ее пределами, принимать участие в российских организациях
и иностранных организациях, в том. числе в хозяйственных обществах и хозяйственных партнерствах, для достижения целей, предусмотренных решениями о создании публично-правовой компании.
Таким образом, юридическое лицо не только выступает
как участник гражданского оборота, но и является субъектом
управления своей деятельностью, по существу, оно становится
хозяйствующим субъектом, по терминологии представителей
хозяйственного права до принятия ГК РФ 1994 г. — хозяйствен‑
1
ным органом
.
В связи с этим следует оценить подход, заложенный в ГК РФ,
который соответствовал Указу Президента РФ от 29.04.1994
№ 848 «Об исследовательской программе “Пути и формы укрепления российского государства”», предусмотревшему необходимость разработки предпринимательского кодекса и учет того, насколько идеи школы хозяйственного (предпринимательского)
права присутствуют или проявляются в ГК РФ.
Спорно утверждение А. Л. Маковского, что для участия юридических лиц в имущественных отношениях и, следовательно,
для гражданского законодательства имеют значение лишь те их
особенности, которые влекут специфику их имущественной ответственности. Этими особенностями непосредственно в конечном
счете определяются и различия в организационно-правовых фор-
2
мах юридических лиц
. Ныне в ст. 50 ГК РФ предусмотрено шесть
организационно-правовых форм коммерческих организаций и пятнадцать некоммерческих. Вряд ли во всех: 21 организационноправовых формах можно найти специфику в имущественной
ответственности, имея в виду ответственность за нарушение обязательств или гражданских прав вообще. ГК РФ в п. 4 ст. 49 предусматривает, что гражданско-правовое положение юридических
1
См.: Андреев В. К. Правосубъектность хозяйственных органов: Сущность и реа-
лизация. М., 1986.
2
См.: Маковский А. Л. О кодификации гражданского права (1922–2006). М.:
Статут, 2010. С. 292.
23
Права и обязанности непубличного общества и его участников:
теория и судебная прак тика
лиц, порядок их участия гражданском обороте, особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических
лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных
сферах, регулируется ГК РФ. Тем самым порядок участия юридических лиц в гражданском обороте оказывается нераскрытым.
Кроме того, нельзя ставить знак равенства между участием в имущественных отношениях и участием в гражданском обороте.
Наличие у учредителя юридического лица вещных прав на имущество последнего уже предполагает, что это юридическое лицо
участвует в имущественных отношениях несмотря на то, что оно
не вступило непосредственно в правоотношения с другими лицами, в гражданский оборот. В то же время гражданский оборот отличается от оборотоспособности объектов гражданских прав (ст. 129
ГК РФ), поскольку она только определяет условия включения
этих объектов в гражданский оборот.
1.4. Усложнение структуры юридического лица.
Совокупность (объединение) юридических лиц.
Группа лиц
Второе направление развития института юридического лица —
усложнение его внутренней структуры, особенно в хозяйственных
обществах.
В данном параграфе первоначально рассматриваются ситуации, когда определенные юридические лица осуществляют деятельность как самостоятельные правовые единицы, т. е. не входят
одно в другое, как происходит с дочерними хозяйственным обществом (ст. 67.3 ГК РФ) и другими объединениями юридических
лиц, которые в средствах массовой информации, а иногда и в научной литературе, называются корпорациями.
Корпоративные права и обязанности участников, членов корпорации, как правило, существуют внутри юридического лица,
они не имеют внешней связи с другими субъектами гражданского
24
Глава 1. Понятие и тенденции развития корпоративного юридического лица
права, как обстоит дело с гражданскими правами обязанностями
самого юридического лица.
Следует иметь в виду, что участником, обладателем корпоративных права и обязанностей наряду с гражданином, в том числе
индивидуальным предпринимателем, выступает и юридическое
лицо. В этих случаях возникает вопрос, каким образом осуществляются корпоративные права и обязанности дочернего общества,
входящего в основное общество, — действиями его органов,
как при приобретении и осуществлении гражданских прав и исполнении возложенных обязанностей, или требуется решения участников этого юридического лица? В Законе об АО предусмотрено,
что право на участие в общем собрании акционеров осуществляется акционером как лично, так и через своего представителя (п. 1
ст. 57). Участники общества с ограниченной ответственностью
вправе участвовать в общем собрании лично или через представителя (п. 2 ст. 37 Закона об ООО). Что означает, что юридическое
лицо должно участвовать лично в общем собрании другого юридического лица? Представляется, что в этом случае юридическое
лицо представляет собой совокупность участников корпорации,
гражданско-правовое сообщество, которое и должно определять
своего представителя и обозначить его полномочия, учитывая,
что они могут участвовать в решении собрания (п. 4 ст. 185 ГК РФ).
Однако на практике выбор представителя для участия в общем
собрании участников осуществляет единоличный исполнительный орган общества, ориентируясь на то, что он может выдавать
доверенность (подп. 2 п. 3 ст. 40 Закона об ООО). В пункте 2 ст. 69
Закона об АО вообще не говорится о праве директора акционерного общества выдавать доверенности, в абз. 3 п. 1 ст. 57 названного
Закона лишь указывается, что доверенность на голосование должна
быть оформлена в соответствии с требованиями подп. 3 и 4 ст. 185.1
ГК РФ, т. е. предполагает выдачу доверенности путем указания
в решении собрания. Поскольку участие в общем собрании участников (акционеров) есть совокупное право последних, составляющих
гражданско-правовое сообщество, право участвовать в управлении
25
Права и обязанности непубличного общества и его участников:
теория и судебная прак тика
делами корпорации принадлежит именно гражданско-правовому
сообществу, которое должно избирать своего представителя для этих
целей. По этим основаниям п. 2 ст. 37 Закона об ООО и п. 1 ст. 57
Закона об АО должны быть дополнены указанием на то, что если
участниками хозяйственных обществ выступают хозяйственные
общества, то их представителями должны выступать лица, полномочия которых определены на общем собрании участников (акционеров), их гражданско-правовым сообществом.
Второе направление развития правового института юридического лица наряду с управлением его деятельностью состоит в усложнении его организационной структуры, рассмотрении его связанности (аффилированности) с другими участниками гражданского
1
оборота
.
В советский период разрабатывалась теория сложного юридиче-
ского лица, когда одно юридическое лицо становится составной
частью другого юридического лица. В частности, на железнодорожном транспорте вся система предприятий, выпускающих товарную продукцию — перевозку, требовала правового оформления ее
как сложного юридического лица, когда станции и другие линейные предприятия входили в отделения железных дорог, а последние в министерство путей сообщения СССР и все из них являлись
2
юридическими лицами
.
Например, на сегодняшний день в «Алмаз-Антей» входит 64
дочерних общества и около 120 предприятий с контрольным паке-
3
том акций, которыми управляют эти дочерние общества
. Из этого
можно сделать вывод, что что крупное предприятие оборонного
комплекса является сложным юридическим лицом. В соответствии
с Федеральным законом от 04.06.2018 № 133-ФЗ Генеральный
1
Анализ сложных интегративных субъектов предпринимательской деятельности в отличие от простого юридического лица. См. подробнее: Андреев В. К.
Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. М., 2008.
С. 148–176.
2
Андреев В. К. Правосубъектность хозяйственных органов: Сущность и реа-
лизация. С. 21.
3
Российская газета. 2017. 24 мая.
26
Глава 1. Понятие и тенденции развития корпоративного юридического лица
директор Госкорпорации «Ростех» вправе принимать решения,
не предусмотренные Федеральным законом от 23.11.2007 № 270ФЗ «О Государственной корпорации по содействию, разработке,
производству и экспорту высокотехнологичной продукции “Ростех”», в случаях, установленных законодательством РФ.
Тем же Законом предусмотрено, что особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения хозяйственных
обществ в отдельных сферах деятельности, включая реализацию
обязанности по хранению, раскрытию или предоставлению информации об их деятельности, совершения сделок, включая их нотариальное удостоверение и учет, особенности правового положения
эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг,
а также особенности учета информации о ценных бумагах в отдельных сферах деятельности в исключительных случаях могут устанавливаться Президентом РФ.
Внутреннее строение коммерческих организаций, хозяйственных обществ, выражается в компетенции. В госорганах наоборот:
наличие определенной компетенции органа отражается на его внутреннем строении органов юридического лица, правах и обязанностях их участников, осуществление которых влияет на процессы
управления деятельностью юридического лица, в возможности передачи полномочий единоличного исполнительного органа другому хозяйственному обществу, установлении структуры органов
общества и их компетенции по единогласно принятому решению
участников или корпоративному договору. Хозяйствование объединений юридических лиц как участие в имущественных отношениях с другими самостоятельными участниками гражданского
оборота не получает в ГК РФ закрепления в качестве самостоятельной организационно-правовой формы, несмотря на многочисленные предложения ученых о разработке закона о холдингах
и повсеместное упоминание этого понятия в деловой практике
и общей печати. Статья 67.3 ГК РФ о дочернем хозяйственном
обществе и ч. 4 п. 6 ст. 66 ГК РФ, которая предусматривает возможность хозяйственных товариществ и обществ быть учредителями
27
Права и обязанности непубличного общества и его участников:
теория и судебная прак тика
(участниками) других хозяйственных товариществ и обществ,
не позволяют создать такие объединения юридических лиц, в которых определенно можно установить, кто является собственником конкретного объекта, какова конкретная доля материнского
общества в имуществе «внучатого» хозяйственного общества.
Не дают ли указанные выше нормы ГК РФ основание утверждать,
что цепочка таких хозяйственных объединений должна закончиться дочерним обществом?
При отклонении Администрацией Президента РФ в свое время принятого парламентом Закона о холдингах предполагалось,
что координацию предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, входящих в ассоциацию (союз) юридических лиц, будет осуществлять сама ассоциация, которая по прежнему законодательству могла создавать
для этих целей хозяйственное общество или участвовать в нем.
По действующему законодательству (ст. 123.8–123.11 ГК РФ)
ассоциация (союз) такого права лишилась, и вопрос о принятии
общего закона о холдингах, учитывая положения о банковских
холдингах и страховых пулах, требует разрешения. Вряд ли можно
довольствоваться научным понятием холдинга, сформулированным И. С. Шиткиной, которая считает, что корпоративное объединение представляет собой совокупность экономических взаимо связанных юридических лиц, организованных по принципу
участия (членства), осуществляющих согласованную предпринимательскую деятельность. Холдинги обладают организационным
1
единством, не являясь юридическим лицом
.
В Федеральном законе «О промышленной политике в Российской Федерации» предусмотрено понятие интегрированной структуры оборонно-промышленного комплекса, которое определяется
как объединение ведущих совместную деятельность юридических
лиц, не являющееся юридическим лицом. В этом объединении одно
юридическое лицо (головная организация, входящая в эту струк-
1
Корпоративное право: Учеб. курс / Отв. ред. И. С. Шиткина. М., 2015. С. 214, 215.
28
Глава 1. Понятие и тенденции развития корпоративного юридического лица
туру) имеет возможность определять решения, принимаемые
остальными юридическими лицами. В пункте 2 ст. 22 упомянутого
Закона предусмотрено, что в целях выполнения государственного оборонного заказа организациями оборонно-промышленного
комплекса (далее — ОПК) устанавливается субсидиарная ответственность головных интегрированных структур за невыполнение
или ненадлежащее выполнение государственного оборонного заказа организациями оборонно-промышленного комплекса, входящими в состав соответствующей структуры оборонно-промышленного комплекса, если иное не установлено федеральными законами.
В связи с названной нормой Закона вряд ли можно назвать парадоксом действующего законодательства утверждение А. В. Габова
о том, что приведенное определение интегрированной структуры
ОПК воспроизводит определение холдинга (но без использования
слова «холдинг») как объединения юридических лиц, не имеющего статуса юридического лица, рассматриваемого как единый
экономический комплекс, в рамках координации экономической
деятельности входящих в такое объединение юридических лиц
А как же тогда объяснить субсидиарную ответственность головной организации за невыполнение оборонного заказа организациями, входящими в состав интегрированной структуры ОПК?
Представляется, что рассматривать интегрированную структуру
ОПК как единый экономический комплекс недостаточно, поскольку она имеет определенные правовые характеристики, и притом
довольно существенные. В данном случае неприменим п. 2 ст. 67.3
ГК РФ, поскольку головная организация не является основным
хозяйственным обществом. Одним из вариантов объяснения этого
юридического феномена является применение к рассматриваемым
отношениям по аналогии нормы ст. 399 ГК РФ о субсидиарной
ответственности. Такой подход позволяет объяснить, почему головная организация интегрированной структуры ОПК несет суб-
1
.
1
Координация экономической деятельности в российском правовом простран-
стве / Отв. ред. М. А. Егорова. М., 2015. С. 327, 328.
29
Права и обязанности непубличного общества и его участников:
теория и судебная прак тика
сидиарную ответственность за других лиц, входящих в такую
структуру, в частности за невыполнение или ненадлежащее выполнение оборонного заказа, которое может быть вызвано и неэффективными решениями головной организации, обязательными
для организаций, входящих в интегрированную структуру.
Поднятые проблемы коммерческих корпораций, прежде всего
хозяйственных обществ, а также проблемы понимания правоспособности юридического лица и компетенции его органов, другие вопросы, возникшие в связи с принятием Федерального закона
от 05.05.2014 № 99-ФЗ, будут рассмотрены более детально в последующем изложении.
Юридическое лицо — это не фикция, не прием юридической
техники, не правовое средство, поскольку оно создается людьми
и представляет собой объединение граждан и юридических лиц,
превращаясь в реально существующую в социально-экономической жизни общества организацию, приобретающую и осуществляющую гражданские права своей волей и в своем интересе, занимаясь предпринимательской и иной экономической деятельностью,
не запрещенной законодательством.
Важным аргументом, доказывающим существование юридического лица как социального явления, реально существующего объединения лиц, организации являются права участников
на управление делами корпорации, оспаривание сделок, совершенных единоличным исполнительным органом, обжаловать решение
органов корпорации, влекущие гражданско-правовые последствия
и т. п. Это показывает, что юридическое лицо, прежде всего корпорация, имеет внутреннюю структуру, штат работников.
Интересно отметить, что появились юридические лица, которые
не обладают этими атрибутами. Так, в специализированном финансовом обществе (СФО) совет директоров (наблюдательный совет)
и ревизионная комиссия (ревизор) коллегиальный исполнительный орган не создаются. Такое общество не имеет штат работников
и не вправе заключать трудовые договоры (п. 15 ст. 15.2 Закона
о рынке ценных бумаг). Не избирается совет директоров (наблюда-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]