Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Права и обязанности непубличного общества и его участников теория и судебная практика
.pdf
Глава 2. Правовое устройство хозяйственного общества
ностей на юридическое лицо действиями его органов. В том
и другом случаях действия соответствующих органов не могут
рассматриваться как представительство, поскольку органы власти, как и органы юридического лица, действуют в силу компетенции, определенной законом или законом и учредительным
документом. При договорном представительстве полномочия
представителя определяются самостоятельно представляемым
в выданной им доверенности. Принципиальное различие между
выступлением органа юридического лица от имени последнего
как раз и состоит в том, что орган юридического лица самостоятелен в пределах установленной компетенции, осуществляя свои
права и исполняя свои обязанности. Ошибочно утверждать,
что орган юридического лица не является субъектом гражданского права (здесь можно применить данный термин по аналогии
с п. 2 ст. 124 ГК РФ), поскольку он не является физическим лицом. А как объяснить, что в качестве единоличного исполнительного органа корпорации может выступать как физическое лицо,
так и юридическое лицо (п. 3 ст. 65.3 ГК РФ)? В УК РФ среди
физических лиц специально выделяются должностные лица,
осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции (примечание к ст. 285 УК РФ). Все это позволяет прийти к выводу о том, что орган юридического лица следует
рассматривать как субъект гражданского права, наделенный компетенцией, т. е. он является в системе правового положения юридического лица, называемого в ГК РФ лицом, которое в силу закона,
иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (п. 3 ст. 53
ГК РФ). Этим лицом является единоличный исполнительный
орган или несколько лиц, действующих совместно или независимо
друг от друга. Члены коллегиальных органов юридического лица
несут обязанности действовать добросовестно и разумно лишь
в тех случаях, когда требуется их решение, не связанное непосредственно с выступлением во вне от имени юридического лица.
111
Права и обязанности непубличного общества и его участников:
теория и судебная прак тика
В пункте 2 постановления Пленума ВС РФ № 21 разъясняется,
что руководителем организации является работник организации,
выполняющий в соответствии с заключенным с ним трудовым
договором особую трудовую функцию, состоящую в осуществлении руководства организацией, в том числе выполнении функций
ее единоличного исполнительного органа, то есть в совершении
от имени организации действий по реализации ее прав и обязанностей, возникающих из гражданских, трудовых, налоговых и иных
правоотношений.
Для взаимоотношений органа юридического лица с последним
характерна позиция Конституционного Суда РФ, выраженная
в его постановлении от 08.12.2017 № 39-П «По делу о проверке
конституционности положений статей 15, 1064 и 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 199.2
Уголовного кодекса Российской Федерации и части первой статьи 54 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г. Г. Ахмадеевой, С. И. Лысяка
и А. Н. Сергеева». Конституционный Суд отметил, что «организация, будучи юридическим лицом, совершает противоправное деяние опосредованно — через действия соответствующих физических
лиц (обычно руководителей или работников, выполняющих функции бухгалтера)». Положения норм, указанных в названии Постановления Конституционного Суда РФ, «не допускают, по общему
правилу, взыскание вреда взыскание вреда, причиненного бюджетам публично-правовых образований, в размере подлежащих зачислению в соответствующий бюджет налогов и пеней с физических
лиц, обвиняемых в совершении налоговых преступлений, до внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении организации-налогоплательщика либо до того,
как судом будет установлено, что данная организация является
фактически недействующей и (или) что взыскание с нее либо с лиц,
привлекаемых к ответственности по ее долгам, налоговой недоимки и пеней на основании норм налогового и гражданского законо-
112
Глава 2. Правовое устройство хозяйственного общества
дательства невозможно (кроме случаев, когда судом установлено,
что организация-налогоплательщик служит лишь «прикрытием»
для действий контролирующего ее физического лица)».
У органа юридического лица нет своего интереса, но есть воля
действовать в интересах юридического лица. Правомочия органа
юридического лица, составляющие его компетенцию, не включают
его имущественного интереса, он действует в интересах юридического лица. Как правило, орган юридического лица является
физическим лицом, но он действует ни как гражданин, а как самостоятельный субъект, обладающий компетенцией. В отличие
от физического лица орган юридического лица не имеет мотивов
и собственного интереса, его воля подчинена достижению целей
деятельности юридического лица, от имени которого он действует,
определенно ограниченных в его учредительных документах. Этим
объясняется, что орган юридического лица обладает не субъективными гражданскими правами или юридической обязанностью,
а правомочием, менее содержательной правовой возможностью.
В ней нет собственного имущественного интереса органа юридического лица, направленного на объект, что характерно для субъективного гражданского права. Тем не менее, правомочия органа
юридического лица, образующие его компетенции, являются не каким-то правовым средством, а определенной правосубъектной
формой юридического лица, входящей в правовое положение юридического лица и составляющей неотъемлемый его элемент.
Если же функцию единоличного органа хозяйственного общества выполняет управляющая компания, другое хозяйственное
общество, то становится совершенно очевидно, что орган юридического лица действительно выступает в качестве самостоятельного субъекта, осуществляющего правосубъектность хозяйственного
общества, т. е. орган хозяйственного общества может быть заменен
по договору другим субъектом права.
Уполномочие органа юридического лица выступать от его имени
не сводится к представительству, хотя п. 3 ст. 53 ГК РФ и упоминает, что лицо (лица) выступает от имени представляемого (выделе-
113
Права и обязанности непубличного общества и его участников:
теория и судебная прак тика
но мной. — В. А.) им юридического лица. Полномочие выступать
от имени юридического лица выражает лишь его внешнюю сторону, которая и воспринимается третьими лицами, в отношение
1
с которыми вступает данное юридическое лицо
.
Внешние отношения представителей и органов юридического
лица и составляют суть выступления от имени юридического лица.
Не случайно существует достаточно распространенное мнение
о том, что орган юридического лица является его представителем.
Если внешняя функция у представителя и органа юридического
лица одна и та же, то характер, основания и назначение полномочий органа юридического лица отличаются, поскольку посредством только его действий можно приобрести гражданские права
и возложить гражданские обязанности на юридическое лицо.
В рекомендациях XII Ежегодных научных чтений памяти профессора С. Н. Братуся по теме «Проблемы правосубъектности
на современном этапе» (Москва, 2017 г.) отмечено, что «Юридической науке и практике, а также некоторым иностранным правопорядкам давно известны так называемые квазиправо-субъектные
образования, которые, не обладая полноценным статусом юридического лица, тем не менее в том или ином отношении обладают
отдельными элементами правосубъектности. К ним можно отнести, например... органы юридического лица или собрания участников гражданско-правового сообщества. Несмотря на то что такие
образования получили широкое распространение, а законодатель
часто признает за ними отдельные права и обязанности, они в отечественном праве до сих пор не получили адекватного норма-
2
тивного регулирования и научного обоснования»
.
1
В отношении представительства подобное мнение мною было высказано
ранее. (См.: Андреев В. К. Применение института представительства в деятельнос-
ти производственного объединения // Сов. государство и право. 1976. № 8).
2
Обзор XII Ежегодных научных чтений, посвященных памяти профессора
С. Н. Братуся, на тему «Проблемы правосубъектности на современном этапе» /
Гутников О. В., Алимова Д. Р., Аюрова А. А. и др. // Журнал российского права.
2018. № 1. С. 82.
114
Глава 2. Правовое устройство хозяйственного общества
Тем самым законодатель признает гражданскую правосубъектность за органом юридического лица, так же как за Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, называя их субъектами гражданского права. Особенно эта аналогия
становится очевидной, если обратиться к ст. 65.3 ГК РФ. В ней
определяются компетенция высшего и других органов корпорации,
их элементы, полномочия (правомочия). Нормы ГК РФ позволяют
утверждать, что орган юридического лица, прежде всего непубличного хозяйственного общества, является субъектом гражданского
права. Подтверждением этому служит и ответственность органа
юридического лица, уполномоченного выступать от его имени,
за недобросовестные и неразумные действия при виновном осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей, причинившие убытки юридическому лицу (см. параграф 3.2 настоящей работы).
2.5. Участие Российской Федерации в хозяйственных
обществах
Участие государства в акционерных обществах и иных корпорациях — это реальность рыночной экономики и ее объективная
необходимость, причем не только российской, но и экономики
1
развитых стран
. Как правильно отмечает Е. П. Губин, Российская
Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования
оказались участниками акционерных обществ, а затем и обществ
с ограниченной ответственностью в силу приватизации государственного и муниципального имущества. Последняя рассматрива-
2
лась как способ приобретения частной собственности
. Однако
анализ Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного
предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного
1
Корпоративное право: Учеб. курс / Отв. ред. И. С. Шиткина. Т. 2. С. 269–271
(автор — Е. П. Губин).
2
Андреев В. К. Право государственной собственности в России. М., 2004. С. 131–145.
115
Права и обязанности непубличного общества и его участников:
теория и судебная прак тика
общества «Почта России» и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о Почте России), а ранее п. 5 ст. 49 ГК РФ, включенный Федеральным
законом от 03.07.2016 г. № 236-ФЗ, показал, что на отношения, возникающие при отчуждении имущества, принадлежащего на праве
хозяйственного ведения, постоянного (бессрочного) пользования,
аренды федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», действие Закона о приватизации не распространяется, а значит, и не применяются положения, изложенные
в п. 5 ст. 1 Закона об акционерных обществах. Учитывая, что теперь
21 вид государственного и муниципального имущества отчуждается не по правилам Закона о приватизации, а по иным федеральным законам и принятым в соответствии с ними нормативным
актам, следует подготовить четвертый закон о приватизации государственного и муниципального имущества, который бы учитывал
сегодняшние реалии экономики России и в частности нормы
ГК РФ о том, что участниками хозяйственных общества и вкладчиками в товариществах на вере могут быть публично-правовые
образования (ст. 125 ГК РФ), а государственные органы и органы
местного самоуправления не вправе участвовать от своего имени
в хозяйственных товариществах и обществах (п. 6 ст. 66 ГК РФ).
В Законе о приватизации она охарактеризована как возмездное
отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц. К таким отношениям отчуждения нормы гражданского законодательства
применяются, если эти отношения не урегулированы законом
о приватизации, что не совсем точно воспроизводит (абз. 2 ст. 217
ГК РФ, в которой говорится о применении положений ГК РФ,
регулирующих порядок приобретения и прекращения права собственности. В настоящее время вряд ли присутствует смысл сохранения названной статьи в ГК РФ.
Способы приватизации государственного и муниципального
имущества, предусмотренные гл. IV Закона о приватизации,
представляют собой как специализированные способы продажи
116
Глава 2. Правовое устройство хозяйственного общества
имущества (на аукционе, специализированном аукционе, на конкурсе, посредством публичного предложения, без объявления
цены, по результатам доверительного управления), так и внесение государственного и муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве вклада в уставные капиталы
акционерных обществ. Последний способ приватизации, является сейчас наиболее распространенным, представляет собой
один из вариантов увеличения уставного капитала акционерного
общества, и он не может быть назван обычной продажей, отчуждением имущества, что отчётливо проявилось в Законе о Почте
России.
Правовой статус и деятельность этого непубличного акционерного общества, 100 % акций которого принадлежат Российской Федерации, регулируются прежде всего Законом о Почте России,
ГК РФ, Законом об АО, другими федеральными законами, касающимися деятельности этого общества, распространяются на него
в части, не противоречащей Закону о Почте России. На создаваемые этим обществом дочерние хозяйственные общества, а также
на их дочерние хозяйственные общества не распространяются
ограничения, установленные (абз. 2 п. 6 ст. 98 ГК РФ, подп. 2 и 3
ст. 10 Закона об АО (п. 3 ст. 4 Закона о Почте России). Значит,
акционерное общество Почта России вправе создавать дочерние
хозяйственные общества, которые в свою очередь могут создавать
свои дочерние хозяйственные общества, а по решению правления
общества «Почта России» принимать решение об участии в финансово-промышленных группах, ассоциациях и иных объединениях юридических лиц, принимать решение об участие в других
коммерческих организациях (подп. 1, 2 ст. 14 Закона о Почте России). Тем самым могут создаваться «цепочки» взаимосвязанных
хозяйственных обществ, называемых обычно холдингами, что предусмотрено (абз. 4 п. 6 ст. 66 ГК РФ. На эти соединения основного
и дочерних, внучатых хозяйственных обществ, можно будет распространить правила ст. 67.3 ГК РФ, если уставом акционерного
общества «Почта России» не предусмотрено иное.
117
Права и обязанности непубличного общества и его участников:
теория и судебная прак тика
В Государственной программе Российской Федерации «Управление государственным имуществом, (в редакции постановления
Правительства РФ от 29.03.2019 № 352–20) ставятся задачи
по определению оптимального состава и структуры федерального имущества, повышению эффективности продажи федерального
имущества и совершенствованию мер вовлечения объектов федерального имущества в коммерческий оборот, в том числе инструментов приватизации. В этой Программе предусматривается определение целевой функции управления объектом федерального
имущества федеральным органом исполнительной власти, исходя
из презумпции, что все объекты федерального имущества, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов Российской Федерации,
подлежат разгосударствлению. Реализация мероприятий по определению целей управления развитием отрасли через государственное имущество мерами отраслевого регулирования, а также определение в акте, утверждаемом Правительством РФ, подлежащих
сохранению в федеральной собственности объектов федерального
имущества с указанием задач и стратегических интересов России,
функций федеральных органов исполнительной власти, осуществление которых они обеспечивают. В Программе предусматривается широкий перечень мероприятий вовлечения объектов федерального имущества в коммерческий оборот, в том числе инструментов
1
приватизации
.
Необходимость разработки и принятия новой редакции Закона
о приватизации вызвана тем, что особенности создания и правового положения открытых акционерных обществ, акции которых
находятся в государственной и муниципальной собственности
(ст. 37–41 Закона о приватизации) и п. 5 ст. 1 Закона об АО уже
не рассматриваются как особый правовой режим в отличие
от общего порядка, установленного Законом об АО с последующими
его изменениями. Более того, Федеральным законом от 03.07.2016
1
СЗ РФ. 2019. № 14. Ст. 1541.
118
Глава 2. Правовое устройство хозяйственного общества
№ 236-ФЗ в ст. 49 ГК РФ включено положение, которое определяет особый статус юридических лиц, создаваемых Российской
Федерацией на основе специальных законов, положения ГК РФ
о юридических лицах применяются постольку, поскольку иное
не предусмотрено федеральным законом о соответствующем юридическом лице, о чем свидетельствует правовое положение акционерного общества «Почта России» и ее деятельность на основании
уже неоднократно упоминавшегося Закона о Почте России. В этих
условиях предложение О. А. Макаровой, поддержанное Е. П. Губиным, о принятии отдельного федерального закона «Об акционерных обществах с государственным участием», представляется,
не отвечает тенденциям, наметившимся в развитии законодательства о хозяйственных обществах в связи с продолжающейся приватизацией государственного и муниципального имущества.
Как уже указывалось, участие Российской Федерации и других
публично-правовых образований следует определять по нормам
гл. 4 и 5 ГК РФ, специальных федеральных законов, принятых в соответствии с п. 5 ст. 49 ГК РФ. Российская Федерация и другие
публично-правовые образования не являются юридическими лицами, но признаются субъектами гражданского права, к которым
применяются нормы, определяющие участие юридических лиц
в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если
иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов
(п. 2 ст. 124 ГК РФ).
Российская Федерация и иное публично-правовое образование как собственник соответствующего массива государственного
или муниципального имущества (ст. 214, 215 ГК РФ) выступает
как субъект гражданского права в различных отношениях, регулируемых гражданским законодательством, осуществляя, как правильно отмечает Е. П. Губин, общественно значимые функции
Публично-правовое образование становится участником корпоративных отношений, обладателем корпоративных прав и обязан-
1
.
1
Корпоративное право: Учеб. курс. Т. 2. С. 272.
119
Права и обязанности непубличного общества и его участников:
теория и судебная прак тика
ностей в отношении созданного (существующего) юридического лица с момента внесения вклада государственным органом
или органом местного самоуправления, которые не могут участвовать в хозяйственных обществах от своего имени. Другое дело,
когда государственные и муниципальные предприятия, которые
с согласия соответствующего собственника вносят в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или без его согласия движимое имущество, однако в пределах, не лишающих его
возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия (п. 2, 3 ст. 18 Закона
о государственных и муниципальных унитарных предприятиях).
Таким образом, ГК РФ и Закон о предприятиях, принятый в его
развитие, устанавливает различный правовой режим внесения
вклада в хозяйственное общество и распоряжение им в зависимости от того, находится ли оно в управлении государственными
и муниципальными органами или передано в хозяйственное ведение унитарным предприятиям или оперативное управление
учреждениям. Сопоставляя абз. 2 п. 5 и абз. 1 п. 6 ст. 66, можно
прийти к выводу о том, что поскольку Российская Федерация
и иные публично-правовые образования не являются юридическими лицами, постольку они выступают в качестве участников
хозяйственных обществ, номинально, фактически приобретают
и осуществляют корпоративные права и исполняют корпоративные
обязанности соответствующие государственные органы и органы
местного самоуправления (их представители), а также государственные или муниципальные предприятия. Российская Федерация
и другие публично-правовые образования, равно как и унитарные
предприятия, участвуют не в корпоративных правоотношениях,
а являются участниками соответствующих хозяйственных обществ
в порядке, описанном выше. Они не могут участвовать в корпоративных договорах, поскольку они не являются юридическими лицами. Обозначение в п. 2 ст. 124 ГК РФ Российской Федерации
и иных публично-правовых образований субъектами гражданского
права вызвано необходимостью включения в гражданский оборот,
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]