Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
10. Реализация властных полномочий Президента РФ
211
• согласовывает направляемые в федеральные органы испол-
нительной власти органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа,
представления о награждении государственными наградами
Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента РФ, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных
званий;
• вручает в федеральном округе по поручению Президента РФ
государственные награды Российской Федерации, удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов РФ, федеральных судов общей юрисдикции, а также объявляет благодарность Президента РФ;
• принимает участие в работе органов государственной власти
субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
• организует по поручению Президента РФ проведение согла-
сительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;
• вносит Президенту РФ предложения о приостановлении дей-
ствия актов органов исполнительной власти субъектов РФ,
находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам,
международным обязательствам Российской Федерации или
нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• взаимодействует с Главным контрольным управлением Пре-
зидента РФ и органами прокуратуры РФ при организации
проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.
Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента
РФ. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного
представителя осуществляет аппарат полномочного представителя,
являющийся самостоятельным подразделением Администрации
Президента РФ.
Полномочный представитель:
• руководит деятельностью аппарата полномочного представи-
теля, обеспечивая решение возложенных на него задач;
• распределяет обязанности между своими заместителями;
212
III. Институт президентства
• утверждает должностные инструкции работников аппарата
полномочного представителя;
• назначает на должность и освобождает от должности сотруд-
ников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры
дисциплинарного взыскания;
• подписывает служебную документацию в пределах своей ком-
петенции;
• издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата
полномочного представителя;
• решает вопросы о командировании сотрудников аппарата
полномочного представителя в пределах Российской Федерации.
Полномочный представитель размещается в центре федерального округа. Над зданием, в котором он располагается, поднимается Государственный флаг Российской Федерации; в его рабочем
кабинете помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации. Далее в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
1
приводим перечень федеральных округов на момент их
образования.
Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская
область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область,
Тверская область, Тульская область, Ярославская область. Центр
федерального округа — г. Москва.
Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область,
Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа — г. СанктПетербург.
Южный федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская
Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республи-
1
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. ¹ 849 «О полномочном представителе
Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000.
¹ 20. Ст. 2112.
10. Реализация властных полномочий Президента РФ
213
ка, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. Центр федерального округа — г. Ростов-на-Дону.
Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан,
Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика —
Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская область,
Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, КомиПермяцкий автономный округ. Центр федерального округа —
г. Нижний Новгород.
Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, ХантыМансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа — г. Екатеринбург.
Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика
Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край,
Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская
область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский
(Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ. Центр
федерального округа — г. Новосибирск.
Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия),
Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский
автономный округ. Центр федерального округа — г. Хабаровск.
1
19 января 2010 г. Указом Президента Российской Федерации
были внесены изменения в перечень федеральных округов, был образован восьмой — Северо-Кавказский федеральный округ, в составе:
Республика Дагестан, Республика Ингушетия, КабардиноБалкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край. Центр федерального округа — г. Пятигорск. Соответственно был изменен состав и Южного федерального округа, â
1
Указ Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. ¹ 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. ¹ 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. ¹ 724 "Вопросы системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти"» // СЗ РФ. 2010. ¹ 4. Ст. 369.
214
III. Институт президентства
который теперь входят: Республика Адыгея (Адыгея), Республика
Калмыкия, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. Вместе с тем, был скорректирован и Указ о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе.
Был также скорректирован Указ о полномочном представителе
1
Президента РФ в федеральном округе
и внесены изменения в указ,
регулирующий вопросы системы и структуры федеральных органов
2
исполнительной власти
. Установлено, что у Председателя Правительства Российской Федерации теперь 9 заместителей (ранее их
было 8). Это связано с назначением на соответствующую должность
полномочного представителя Президента Российской Федерации по
новому, Северо-Кавказскому федеральному округу, который одновременно является и заместителем Председателя Правительства Рос-
сийской Федерации.
Кроме того, применительно к федеральным округам произошли
существенные изменения в структуре прокуратуры, органов внутренних дел и ряда других сфер и отраслей управления. Значительным актом в этом плане явилось постановление Правительства РФ
от 12 августа 2000 г. ¹ 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти
с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных
3
органов федеральных органов исполнительной власти»
.
В частности, в нем предусмотрено, что считается целесообразным:
• приглашать полномочных представителей Президента РФ в
федеральных округах на заседания Правительства РФ с правом совещательного голоса, а также на заседания создаваемых
Правительством РФ комиссий и советов, проводимые Председателем Правительства РФ и его заместителями совещания
по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов;
• по обращениям представителей в пределах полномочий Пра-
вительства РФ, установленных федеральными законами и
1
ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 20. Ñò. 2112; ñ ïîñë. èçì. è äîï. ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 18. Ñò. 2222.
2
Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. ¹ 724 «Вопросы системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. ¹ 20. Ст. 2290; с
посл. изм и доп. СЗ РФ. 2009. ¹ 41. Ст. 4731.
3
ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 34. Ñò. 3473.
10. Реализация властных полномочий Президента РФ
215
иными нормативными правовыми актами, разрешать споры и
устранять разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, создавать для этого согласительные комиссии из
представителей заинтересованных сторон, с участием работников аппаратов полномочных представителей.
Кратко характеризуя рассмотренный выше процесс преобразований, можно говорить о реформировании значительной части
структур исполнительной власти, об усилении вертикали этой власти, углублении их взаимодействия и связей с Президентом РФ и
Правительством РФ, о дальнейшем совершенствовании государственно-территориальной организации Российского государства и в
связи с этим механизма президентской власти.
В целом мы можем говорить о расширении и своеобразном
«приращении» структурного состава института «президентская
власть».
Далее следует отметить особенности природы и характера федеральных округов. Это — не совсем обычные образования административно-территориальных единиц.
Федеральные округа — особые формирования, в состав которых
могут входить (входят) различные по своей природе, характеру и
уровню статуса: республики (государства), административнотерриториальные единицы — края и области; города федерального
значения; автономные образования — автономная область; автономные округа, т.е. образования, единицы неоднопланового характера, что обусловливает сложность, многоплановость состава и
структуры федеральных округов, особенности их статуса, незавершенность или объективный характер, неизбежность дальнейших,
возможность новых преобразований в этом направлении.
Характеризуя феномен президентской власти РФ, мы подчеркиваем конституционно-правовой потенциал власти Президента РФ в
сферах законодательной, представительной власти (об этом уже
частично выше говорилось), исполнительной власти, судебной власти, организации прокуратуры, местного самоуправления и др.
Помимо упомянутых сфер и отраслей, это полномочия — прерогативы Президента РФ в области внешней политики, обороны,
судебной власти, правовой деятельности и др.
Теперь вернемся к российской практике. Рассмотрим вопрос,
касающийся актов Президента РФ в сферах законодательной (представительной) власти, исполнительной власти и других сферах жизни общества и государства.
216
III. Институт президентства
Акты Президента Российской Федерации свидетельствуют о
широте и многогранности функций и полномочий Президента РФ
в сферах законодательной и представительной власти.
В Конституции РФ говорится лишь о двух конкретных видах
(формах) актов Президента РФ — указах и распоряжениях. И все.
В статье 125 (ч. 2, п. «а») идет речь о нормативных актах Президента Российской Федерации, что расширяет диапазон конституционных основ актов Президента Российской Федерации.
В то же время в литературу «просочились» разные мнения о характере, месте, роли и значении актов Президента Российской Федерации.
Обобщенная классификация актов Президента РФ формулируется нами в следующем виде.
А. Собственно правовые акты Президента РФ:
1. Указы;
2. Распоряжения.
Б. Иные формализованные акты Президента РФ.
1. Послания.
2. Программы.
3. Обращения.
4. Письма.
1
5. Запросы
.
Анализируя юридическую природу актов Президента РФ, подчеркнем высокое место указанных актов в правовой системе Российской Федерации, они следуют за Конституцией РФ, федеральными законами:
1) объемность, многоаспектностъ и широта регулируемых правовыми актами Президента РФ общественных отношений, обусловленных масштабным характером его функций и полномочий;
2) общеобязательность (вытекающая из предписаний ч. 2 ст. 90
Конституции РФ) исполнения указов и распоряжений Президента
РФ на всей территории Российской Федерации;
3) единоличный порядок издания актов главы государства, соче-
таемый с использованием консультативно-совещательных процедур
их подготовки и предварительного рассмотрения;
4) соответствие актов Президента Конституции РФ и федеральным законам;
1
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной
России. М., 2003. С. 163 и др.
10. Реализация властных полномочий Президента РФ
217
5) многообразие содержания президентских актов, сочетание
в них общенормативных, конкретно-регулирующих и оперативных мер.
Вместе с тем, в учебной литературе президентские указы рас-
1
сматриваются, как правило, в ряду подзаконных актов
, но ряд исследователей считают, что указ Президента РФ обладает более высокой силой, чем подзаконный акт. Например, особую роль президентских указов подчеркивает и А.Е. Постников, правда, вводя
временные параметры, считая, что они играли роль федеральных
законов в период до принятия Конституции РФ 1993 г. и в последующие годы, пока не были приняты предусмотренные Конституцией федеральные законы. По истечении переходного периода
практика издания президентских указов вернулась в конституционные рамки, и указы вновь обрели юридические свойства именно
подзаконных актов
2
. В отличие от данной точки зрения,
И.А. Конюхова более однозначно утверждает, что по своей правовой природе акты Президента РФ, особенно его указы, близки к
закону
3
. Данную позицию поддерживает и В.Н. Белоновский, который рассматривает проблему с точки зрения соотношения признаков подзаконности и характеристик указа по ст. 90 Конституции.
Он приходит к выводу о том, что характеристики указа, закрепленные в ст. 90 Конституции РФ, не относятся к подзаконным. Автор
отмечает при этом, что требование «непротиворечия» по ст. 90 не
является признаком подзаконности, а выступает общим правилом в
юриспруденции. Признаком подзаконности выступает соответствие
данного акта закону, изданного в развитии закона и на его основании. Но Президент может издавать указы по любому кругу отношений, вне зависимости от того, урегулированы они законом или нет.
Особого перечня вопросов, по которым Президент может издавать
указы, просто не существует. Не совсем верным является положение о том, что законом можно отменить президентский указ. Положение вновь изданного закона по определенному виду отношений о том, что «признать утратившими силу» относится ко всем
1
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд.,
перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2008. С. 19—20; Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. С. 69—70.
2
Конституционное право России: Учебник / Под ред. А.Е. Постникова. М.: ТК
Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 21.
3
Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть:
Курс лекций. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2006. С. 230.
218
III. Институт президентства
ранее принятым нормативным актам, в том числе к законом, указам и подзаконным актам, которые поименованы во вступающем
в силу законе, не может рассматриваться признаком подзаконности. В практике еще такого не было, чтобы отдельно изданным
законом специально отменялся президентский указ, в силу несогласия законодателя с Президентом. Нельзя не учитывать и то,
что нигде официально президентские указы не называются подзаконными актами, а также то, что и у законодателя, и у Президента один источник легитимации – волеизъявление граждан, которая и определяет более высокую юридическую силу как закона,
так и президентского указа
1
.
1
Конституционное право России: Учебник для студентов вуза / Под ред.
Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. 4-е изд., перераб и доп. М.:
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 53.
Раздел IV
Законодательная
(представительная) власть
Глава 11. Парламентская деятельность
Глава 12. Законодательные (представительные) органы
власти субъектов Российской Федерации
Глава
11
Парламентская деятельность
Вначале приведем несколько общих замечаний и терминологических
уточнений о месте и значении законодательной (представитель-
ной) власти
тельная) власть» трактуются по-разному в конституциях, текущем законодательстве, в научной и учебной литературе. Это одна
из проблем теории государства; государственной власти; органов
государственной власти.
Становление и упрочение концепции разделения властей не означает, что в этом отношении, направлении уже все сложилось,
стабилизировалось, и больше нет проблем. Формулировка ст. 10
Конституции РФ о том, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, отнюдь не означает, что
больше не осталось спорных, дискуссионных и иных проблем, связанных с реализацией концепции разделения властей при наличии
в Конституции РФ фундаментального принципа единства системы
государственной власти (ч. 3 ст. 5) с учетом установленного Конституцией РФ фундаментального постулата, обеспечиваемого Президентом РФ, о согласованном функционировании и взаимодействии органов государственной власти (ч. 2 ст. 80).
Мы подчеркиваем значимость конституционной идеи: ни одна
ветвь, часть, институция, «ответвление» государственной власти не
существуют и не функционируют изолированно, сами по себе, не
1
Булаков О.И. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб.: Юриди-
ческий центр Пресс, 2003; Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. Серия «Высшее образование». М.: Финансовый контроль. Национальный институт бизнеса. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. С. 736; Нисневич Ю.А.,
Платонов В.М., Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность: политикоправовой анализ: Учеб. пособие для студентов вуза. М.: Аспект-Пресс, 2007;
Парламентское право России: Учебник / Под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд.,
перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003; Романов Р.М. Российский парламентаризм:
история, современность, перспективы. М., 2000; Шейнис В.Л. Взлет и падение
парламента: переломные годы в российской политике (1985—1993). Т. 1. М.:
Моск. Центр Карнеги; Фонд ИНДЕМ, 2005; Т. 2. М.: Моск. Центр Карнеги;
Фонд ИНДЕМ, 2005; и др.
1
. Институт, феномен «законодательная (представи-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]