Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
14. Органы исполнительной власти РФ
321
• осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и
государственной безопасности Российской Федерации;
• организует оснащение вооружением и военной техникой,
обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и
воинских формирований Российской Федерации;
• обеспечивает выполнение государственных целевых программ
и планов развития вооружения, а также программ подготовки
граждан по военно-учетным специальностям;
• обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и
иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;
• принимает меры по охране Государственной границы Рос-
сийской Федерации; руководит гражданской обороной.
Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внеш-
ней политики и международных отношений. Правительство Россий-
ской Федерации:
• осуществляет меры по обеспечению реализации внешней по-
литики Российской Федерации (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. ¹ 3-ФКЗ);
• обеспечивает представительство Российской Федерации в
иностранных государствах и международных организациях;
• в пределах своих полномочий заключает международные до-
говоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение
обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
• отстаивает геополитические интересы Российской Федера-
ции, защищает граждан Российской Федерации за пределами
ее территории;
• осуществляет регулирование и государственный контроль в
сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов
Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства
Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим
322
V. Исполнительная власть
вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме
распоряжений Правительства Российской Федерации (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. ¹ 3-ФКЗ).
Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации
устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными
указами Президента Российской Федерации (часть 3 введена Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. ¹ 3-ФКЗ).
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Они
подписываются Председателем Правительства Российской Федерации. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата
первой публикации его текста в одном из официальных изданий
Российской Федерации.
Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со
дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их
обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства
массовой информации безотлагательно.
Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.
Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями
Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской
Федерации вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
Важным моментом организации и деятельности Правительства
РФ являются заседания Правительства РФ. Особое место занимает
и играет важную роль Президиум Правительства РФ. Для решения
оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по
предложению Председателя Правительства Российской Федерации
может образовать Президиум Правительства Российской Федерации. Заседания Президиума Правительства Российской Федерации
проводятся по мере необходимости.
Решения Президиума Правительства Российской Федерации
принимаются большинством голосов от общего числа членов Пре-
14. Органы исполнительной власти РФ
323
зидиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе
отменить любое решение Президиума Правительства Российской
Федерации.
Важным моментом функционирования исполнительной власти
выступают взаимоотношения Правительства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации. При этом следует
подчеркнуть, что обеспечение согласованного функционирования
и взаимодействия Правительства Российской Федерации и других
органов государственной власти является залогом его успешной
работы. В первую очередь мы рассматриваем взаимоотношения
Правительства Российской Федерации с Президентом Российской
Федерации.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным
1
законом «О Правительстве Российской Федерации»
обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие Правительства
Российской Федерации и других органов государственной власти.
Президент имеет право председательствовать на заседаниях
Правительства и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации. Он также имеет право председательствовать на
заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях
Президиума Правительства Российской Федерации.
Особенности руководства некоторыми федеральными органами
исполнительной власти (в ред. Федерального конституционного
закона от 19 июня 2004 г. ¹ 4-ФКЗ). Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами
руководит деятельностью федеральных органов исполнительной
власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних
дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных
ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской
Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета безопасности
Российской Федерации.
1
СЗ РФ. 1997. ¹ 51. Ст. 5712; с послед. изм. и доп. СЗ РФ. 2010. ¹ 5. Ст. 458.
324
V. Исполнительная власть
Президент Российской Федерации руководит непосредственно
и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, которые непосредственно подчинены
ему и находятся в ведении соответствующих федеральных министерств.
Президент Российской Федерации распределяет функции между
этими федеральными органами исполнительной власти. В случае
изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных
законов о внесении соответствующих изменений в федеральные
законы он может перераспределять установленные федеральными
законами функции федеральных органов исполнительной власти,
деятельностью которых он руководит.
Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти.
Президент Российской Федерации имеет право отмены актов
Правительства Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента
Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Как известно, Председатель Правительства Российской Федерации может временно исполнять обязанности Президента Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, именно Председатель Правительства Российской Федерации временно исполняет обязанности Президента Российской Федерации. Именно такая ситуация сложилась в конце
1999 г., когда досрочно прекратил исполнение полномочий первый
Президент России Б.Н. Ельцин, и до выборов, а затем инаугурации
их исполнял Председатель Правительства В.В. Путин. Опыт показал надежность этого механизма, поскольку в данный трудный момент удалось избежать кризиса в обществе в связи с прекращением
исполнения полномочий первым Президентом России.
В Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе
«О Правительстве Российской Федерации» нормами прямого действия регламентирована отставка Правительства Российской Федера-
14. Органы исполнительной власти РФ
325
ции и сложение Правительством Российской Федерации своих полномочий.
Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия
перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих
полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации может подать в отставку,
которая принимается или отклоняется Президентом Российской
Федерации.
Президент Российской Федерации вправе принять решение об
отставке Правительства Российской Федерации, в том числе и в
предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях
выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо отказа Государственной Думы в доверии
Правительству Российской Федерации.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство
Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.
Таким образом, основываясь на нормативном материале, в первую
очередь на Конституции России, Федеральном конституционном
законе «О Правительстве Российской Федерации», Указах Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от
20 мая 2004 г. ¹ 649 и последующими изменениями в 2005,
2006 гг. «Структура федеральных органов исполнительной вла-
1
ñòè»
), на Указе Президента РФ от 12 мая 2008 г. ¹ 724 «Вопросы
системы и структуры федеральных органов исполнительной вла-
2
ñòè»
, других нормативных правовых актах и документах, подчеркиваем: речь идет о принципиального характера, концептуальном
реформировании системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.
В данном анализе была частично синтезирована гамма проблем
и вопросов, вытекающих или содержащихся в названных нормативных правовых актах. Они знаменуют процесс активизации ад-
1
Óêàç Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945 (с изм.
от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.).
2
СЗ РФ. 2008. ¹ 20. Ст. 2290; с послед. изм. и доп. СЗ РФ. 2010. ¹ 4. Ст. 369.
326
министративной реформы, прежде всего в такой сфере, как в целом
исполнительная власть; органы исполнительной власти: появление
новых органов, структур и институций; реформу федеральных министерств; создание таких новых разновидностей федеральных органов исполнительной власти, как федеральные службы и федеральные агентства и значительное сокращение числа федеральных
министерств за счет их модернизации, укрупнения, создания по
существу супер(гипер)министерств, например, Министерства экономического развития и торговли и др.
В заключение сформулируем общий итоговый вывод по содержанию этой существеннейшей части проблемы: приведенные мнения, взгляды, суждения, определения, характеристики, а также правовые материалы (некоторые положения об исполнительных органах) являются в своей совокупности заметным дополнением, «приращением» знаний, представлений в сфере формирования концепции, основ теории органов государственной власти России, позволяют взглянуть на теоретические аспекты статуса органов государственной власти с позиций концепции и особенностей характера
исполнительной власти, органов этой власти.
V. Исполнительная власть
Раздел VI
Cудебная власть и органы
судебной власти
Глава 15. Судебная власть в системе разделения
властей
Глава 16. Судебная система в Российской Федерации
Глава 17. Конституционный Суд Российской Федера-
ции и конституционное правосудие
Глава 18. Верховный Суд Российской Федерации
Глава 19. Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации
Глава 20. Прокуратура
Глава
15
Судебная власть
в системе разделения властей
Существенной особенностью данной проблемы является, во-первых, своеобразие, уникальность и сложность проблемы, требующих взгляда специалистов-профессионалов. Поэтому сразу ориентируем читателя на фундаментальную монографию «Судебная
власть» под редакцией И.Л. Петрухина
ведущих аспектов:
а) судебная власть;
б) органы судебной власти.
В-третьих, это целостная, единая и монолитная (слитная) характеристика проблемы.
Посмотрим на некоторые позиции авторского коллектива,
представленные в упомянутой монографии. Книга интересная и
содержательная, является серьезным подспорьем в формировании основ теории органов государственной власти. В первую
очередь, выделяем единый общий и целостный подход к проблеме: судебная власть; органы судебной власти.
Полагаем возможным в учебных целях дать общее определение
судебной власти: это — одна из ветвей государственной власти,
представляющая собой властную деятельность соответствующих
(разновидных судебных) органов по осуществлению правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства.
Представляем также уместным в учебных целях дать характеристику и общей теории судебной власти, с учетом известных наработок исследователей по данной проблеме, которые нашли отражение
и в обозначенной выше монографии
1
Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М.: ООО «ТК Велби», 2003.
2
Òàì æå. Ñ. 13—72.
1
. Это рассмотрение двух
2
, а также в работах других ав-
15. Судебная власть в системе разделения властей
329
торов1, в том числе и в фундаментальном шеститомном издании
О.Е. Кутафина, В.М. Лебедева, Г.Ю. Семигина «Судебная власть в
2
России: история, документы»
.
Теоретическое исследование судебной власти, включая вопрос о
ее наличии или отсутствии, затрудняется необходимостью избежать
отождествления этой ветви власти с судебной системой.
Дело в том, что на эмпирическом уровне в государственноорганизованном обществе судебная власть предстает в виде системы органов (должностных лиц), разрешающих юридически
значимые споры (т.е. те споры, которые могут быть разрешены
на основе государственно-признаваемых правил) и официально
санкционирующих возможность применения государственного
насилия.
Как известно, одной из основных идей Ж.-Ж. Руссо было положение о народе как единственном источнике государственной
власти и о неделимости его суверенитета. В противоположность
этому Ш. Монтескье видел в разделении суверенитета необходимое
условие политической свободы. Известный конституциалист конца
XIX в. — начала XX в. М.М. Ковалевский подчеркивал, что «теория
разделения властей, как понимал ее Ш. Монтескье, сводится на
деле к разделению суверенитета. В этом и состоит ее глубокое отличие от учений средневековых публицистов об ограниченной сословиями монархии. Фома Аквинат и позднее Фортескью и Воден
высказывались в пользу ограничения самодержавия сословными
камерами, будут ли ими имперский сейм, парламент или генеральные штаты и верховные палаты, но они не требовали раздела суверенитета»
3
.
1
Судебная власть: надежды и реальность. М., 1993; Судебные системы западных
государств. М., 1992; Судебная практика в советской правовой системе / Под ред.
С.И. Братуся. М.: Юридическая литература, 1975; Судебная власть в России. Роль
судебной практики / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: ГУ—ВШЭ, 2002; Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М.:
Рос. Акад. правосудия, 2000; Лебедев В.М. Судебная власть в современной России:
проблемы становления и развития. СПб.: Санкт-Петербургский гос. ун-т, 2001;
Судебная практика в российской правовой системе. СПб.: Санкт-Петербургский
гос. ун-т, Юридический факультет, 2003 и др.
2
Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: история,
документы. В 6 т. / Науч. консультант проекта Е.А. Скрипилев. М.: Мысль. 2003.
3
Ковалевский М. Предисловие к кн.: Монтескье Ш. О духе законов. СПб.: Издво Л.Ф. Пантелеева, 1990. С. LVI.
330
VI. Судебная власть и органы судебной власти
Следует отметить при этом, что М.М. Ковалевский, как и многие другие его предшественники и современники, достаточно скептически относился как к самой идее разделения суверенитета, так и
к вытекающему из нее принципу разделения властей. «Нигде, —
писал М.М. Ковалевский, — этот принцип не одержал такой победы и не показал в большей степени практических неудобств, связанных со строгим его проведением в законе, как в Соединенных
Штатах, где назначаемое президентом министерство не имеет доступа в палаты Конгресса и последний вынужден поручить фактическое руководство отдельными сторонами внутренней и внешней
политики избираемым из своей среды комитетам. Опыт Америки
показывает, что опасение, высказанное некоторыми критиками
Ш. Монтескье, далеко не так беспочвенно, как думают односторонние приверженцы дорогого Духу законов принципа. Строгое
обособление властей в действительности может иметь последствием
их изолирование; оно в состоянии помешать правильному ходу политической машины»
1
.
Переход от декларируемого всевластия Советов как выразителей воли определенного класса или классов к закрепленному
в Конституции принципу разделения властей не мог не сопровождаться стремлением многих юристов-теоретиков каким-либо
образом соединить несоединимое. Это стремление, на наш
взгляд, выражается, во-первых, в «наращивании» ветвей власти
и тем самым в отождествлении их с конкретными функциями
государственных органов, а во-вторых, в особом акцентировании проблемы взаимодействия властей, объединенных общей
целью.
Применительно к первому, из отмеченных моментов можно сослаться на позицию В.Е. Чиркина, по мнению которого «с течением времени концепция разделения властей стала подвергаться модификациям», в силу чего «создатели некоторых конституций стали
полагать, что выделение трех ветвей власти не полностью отражает
существующие реалии»
2
.
Автор полагает, что в настоящее время теория разделения
властей получила еще одно новое дополнение: тезис о необходимости взаимодействия ветвей власти. Теоретически это требова-
1
Òàì æå. C. LXTX.
2
Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зеркало,
1998. Ñ. 246.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]