Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
Глава
19
Высший Арбитражный Cуд
Российской Федерации
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и
иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ;
осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных
судов; рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в
качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Арбитражные суды развились из системы Государственного
арбитража (до октября 1991 г.), который не входил в судебную
систему, находился в ведении органов государственного управления, но осуществлял широкие полномочия по отношению к правам и интересам юридических лиц, рассматривая споры между
предприятиями, учреждениями и организациями и принимал решения по установленным для него процедурным правилам, аналогичным судебным
В государствах с рыночной экономикой, основанной на законе
и договоре, порядок в сфере экономики поддерживают именно арбитражные суды. Переход к рынку в нашей стране потребовал созидания системы судов для разрешения хозяйственных споров и
обеспечения эффективной защиты прав участников предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии со
ст. 127 Конституции РФ арбитражные суды непосредственно входят
1
.
1
Более подробно см.: Яковлев В.Ф., Семигин Г.Ю. Экономическое (коммерческое) правосудие в России. В 4-х т. / Науч. консультант академик
В.Н. Кудрявцев. М.: Мысль, 2004—2006.
412
VI. Судебная власть и органы судебной власти
в судебную систему, являются органами государства, осуществляющими судебную власть
1
.
Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего
Арбитражного Суда РФ устанавливаются Федеральными конституционными законами «Об арбитражных судах в Российской Федерации» 1995 г.
3
1996 ã
2
и «О судебной системе Российской Федерации»
., Арбитражно-процессуальным кодексом РФ 2002 г.4 Система и порядок деятельности арбитражных судов, их компетенция
существенно отличаются от системы судов общей юрисдикции и их
компетенции. Все арбитражные суды являются федеральными органами. Арбитражным судам подведомственны лишь те дела и споры,
которые законом изъяты из подведомственности судов общей
юрисдикции и прямо отнесены к подведомственности арбитражных
судов: споры, имеющие экономический характер или касающиеся
имущественных прав, в которых участвуют юридические лица и
граждане — индивидуальные предприниматели, а также споры между РФ и ее субъектами, а также между субъектами РФ, если конфликт носит экономический характер; экономические споры с участием иностранных и международных организаций и граждан.
Состав, полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ закреплены в ст. 127 Конституции РФ; ст. 4 (абзац 3 ч. 3), 13 (ч. 2—3),
23 Федерального конституционного закона «О судебной системе
Российской Федерации»; а также в специальных нормативных правовых актах: Федеральном конституционном законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации от 14 июня 2002 г.
1
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
Высший Арбитражный Суд РФ имеет следующие полномочия: рассматривает в первой инстанции дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента
РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Со-
1
Конституционное право России / Под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 676.
2
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 19. Ñò. 1709.
3
СЗ РФ. 1997. ¹ 1. Ст. 1; с послед. изм. и доп. СЗ РФ. 2009. ¹ 52 (Ч. I).
Ñò. 6402.
4
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3012, 3013.
19. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
413
брания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ,
Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти,
нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
если их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов;
экономические споры между Россией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации; рассматривает в порядке надзора
дела по проверке вступивших в законную юридическую силу судебных актов арбитражных судов в России; пересматривает по вновь
открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд РФ с
запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125
Конституции РФ законов, иных нормативных правовых актов и
договоров; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о
проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
изучает и обобщает практику применения арбитражными судами
законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики; разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных
нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности; ведет
судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому,
организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров России; решает вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов; осуществляет другие полномочия. Высшему Арбитражному Суду РФ
принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его
ведения. По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов
в России и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный
Суд РФ принимает регламент, обязательный для арбитражных судов в России
1
.
1
См.: Об утверждении Регламента арбитражных судов. Постановление Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г.
20.07.1998 ã., îò 30.12.2002 ã., îò 08.04. 2004 ã., îò 08.12.2005 ã. è îò 22.06.2006 ã.
Ñì.: Вестник ÂÀÑ ÐÔ. 1996. ¹ 11. Ñ. 17—26; 1998. ¹ 10. Ñ. 22; 2003. ¹ 3.
Ñ. 5—24; 2004. ¹ 6. Ñ. 12—15; 2006. ¹ 2. Ñ. 5—6; ¹ 8.
¹ 7, в редакции от
414
VI. Судебная власть и органы судебной власти
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ является судьей
и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Председатель Высшего
Арбитражного Суда РФ: организует деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов в России; созывает
Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ и председательствует на их заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ вопросы, отнесенные к их ведению; осуществляет общее руководство аппаратом Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает на должность и
освобождает от должности работников аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ; распределяет обязанности между заместителями
Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ; формирует из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ судебные составы Высшего Арбитражного Суда РФ; выносит на обсуждение Совета председателей арбитражных судов вопросы, отнесенные законом к его
ведению; представляет Высший Арбитражный Суд РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами; осуществляет другие полномочия. Председатель Высшего Арбитражного
Суда РФ издает приказы и распоряжения. Председатель Высшего
Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания
РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ.
Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата
Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов в
России. В случае отсутствия Председателя Высшего Арбитражного
Суда РФ его полномочия осуществляет первый заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, а в отсутствие первого
заместителя — один из заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, их
комитетов и комиссий, Правительства РФ.
Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе: Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ; Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; судебной коллегии по рассмотрению споров, возни-
19. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
415
кающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных
правоотношений. В составе Высшего Арбитражного Суда РФ по
решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть
образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных
категорий дел
1
.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ решает важнейшие во-
просы деятельности арбитражных судов в России. Пленум Высшего
Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Высшего
Арбитражного Суда РФ, его заместителей и судей Высшего Арбитражного Суда РФ. В заседаниях Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ вправе принимать участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут принимать участие судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
научных учреждений, других организаций и граждане.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ: рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и
иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает
разъяснения по вопросам судебной практики; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой; решает вопросы об обращении в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров; избирает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ секретаря Пленума Высшего Арбитражного Суда
РФ из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ сроком на три
года; утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ членов судебных коллегий и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ, а также судей,
входящих в состав Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;
решает вопросы создания в структуре арбитражных судов судебных
коллегий по рассмотрению отдельных категорий дел; утверждает
места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов
1
Правоохранительные органы / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой,
А.П. Кизлыка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 120.
416
VI. Судебная власть и органы судебной власти
округов; решает вопросы образования постоянных судебных присутствий в составе арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации, определяет место их
пребывания и назначает их руководителей из числа заместителей
председателей соответствующих судов; утверждает по представлению председателя федерального арбитражного суда округа судей
федерального арбитражного суда округа, входящих в состав президиума федерального арбитражного суда округа; утверждает по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской
Федерации судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, входящих в состав президиума арбитражного суда субъекта
Российской Федерации; утверждает по представлению председателя
арбитражного апелляционного суда судей арбитражного апелляционного суда, входящих в состав президиума арбитражного апелляционного суда; утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ регламент арбитражных судов; решает
другие вопросы организации и деятельности арбитражных судов в
России.
По вопросам своего ведения Пленум Высшего Арбитражного
Суда РФ принимает постановления, обязательные для арбитражных
судов в России. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ правомочен решать вопросы при наличии не менее
двух третей его состава. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ подписывается Председателем Высшего
Арбитражного Суда РФ и секретарем Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе
Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в состав Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть введены судьи Высшего
Арбитражного Суда РФ сроком на два года. Один и тот же судья
может быть введен в состав Президиума Высшего Арбитражного
Суда РФ неоднократно. В заседаниях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ вправе принимать участие Генеральный прокурор
19. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
417
РФ. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда
РФ в заседаниях могут принимать участие Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Министр
юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ: рассматривает в
порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в России; рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды в России. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ правомочен решать вопросы при наличии
большинства членов Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.
Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
принимаются открытым голосованием — большинством голосов от
общего числа присутствующих членов Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Члены Президиума Высшего Арбитражного
Суда РФ не вправе воздерживаться от голосования. Порядок работы Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по рассмотрению
в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную юридическую силу актов арбитражных судов в России определяется Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
В Высшем Арбитражном Суде РФ создаются судебные коллегии
из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ, которые утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебные
коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ возглавляют председатели — заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.
Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную
практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную
статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
В судебных коллегиях Высшего Арбитражного Суда РФ образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответст-
418
VI. Судебная власть и органы судебной власти
вующую коллегию. Судебные составы формируются Председателем
Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебные составы возглавляют
председатели, утверждаемые Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ сроком на три года. Один и тот же судья может быть утвержден на должность председателя судебного состава неоднократно.
При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председа-
телей арбитражных судов в составе Председателя Высшего Арбит-
ражного Суда РФ и председателей арбитражных судов в России.
Заседания Совета председателей арбитражных судов проводятся по
мере необходимости. Совет председателей арбитражных судов является совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в России. Для реализации решений Совета председателей арбитражных судов Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ
издает приказы и распоряжения.
Организационное обеспечение деятельности арбитражных судов â
России осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ. Высший Арбитражный Суд РФ производит подбор и подготовку кандидатов в судьи, организует работу по повышению квалификации
судей и работников аппаратов арбитражных судов, осуществляет
финансирование арбитражных судов, обеспечивает контроль за
расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным
судам. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны
оказывать содействие Высшему Арбитражному Суду РФ в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов в России. Материально-техническое снабжение и обеспечение служебными помещениями арбитражных судов в России, а также медицинское, жилищное и социально-бытовое обслуживание судей и
работников аппаратов арбитражных судов осуществляются соответствующим органом исполнительной власти по месту нахождения арбитражного суда за счет средств федерального бюджета
(ст. 44 Федерального конституционного закона «Об арбитражных
судах в Российской Федерации»).
Деятельность арбитражного суда обеспечивается аппаратом ар-
битражного суда, возглавляемым руководителем аппарата — администратором соответствующего арбитражного суда. Администратор
арбитражного суда руководит аппаратом арбитражного суда, организует работу аппарата по обеспечению прохождения дел в арбитражном суде, организует работу по обращению и исполнению судебных актов арбитражных судов, а также осуществляет иные
функции по обеспечению деятельности арбитражного суда, определяемые Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.
19. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
419
Аппарат арбитражного суда организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле; принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на
депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов; содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях; ведет учет движения дел и сроков их прохождения
в арбитражном суде, осуществляет хранение дел и документов; изучает и обобщает судебную практику; подготавливает предложения
по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, проводит информационно-справочную работу; ведет статистический учет в сфере деятельности арбитражного суда; осуществляет
материально-техническое обеспечение арбитражного суда, социально-бытовое обслуживание судей и работников аппарата арбитражного суда.
Работники аппарата арбитражного суда находятся на федеральной государственной службе. Права, обязанности, ответственность
работников аппарата арбитражного суда и условия прохождения
ими государственной службы устанавливаются законами и иными
нормативными правовыми актами о федеральной государственной
службе (ст. 45 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).
Глава
20
Прокуратура
Понятие прокуратуры и ее предназначение
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ в Российской Федерации
государственная власть осуществляется на основе разделения ее на
законодательную, исполнительную и судебную. Приведенный перечень ветвей государственной власти является исчерпывающим.
Систематическое толкование гл. 7 «Судебная власть» Конституции
РФ (ст. 118—129), включающей в себя и ст. 129, в которой приведены понятие прокуратуры, порядок назначения ее должностных
лиц, формально указывает на принадлежность прокуратуры к органам судебной власти. Такой позиции придерживается
А.И. Турчинов
щей перечень органов судебной власти, прокуратура не упоминается. Это явилось основанием для суждения о допущенном в Конституции РФ нарушении законодательной техники
ческой литературе обосновывается также тезис о принадлежности
прокуратуры к органам исполнительной власти
ние, на наш взгляд, следует признать ошибочным хотя бы потому,
что в исчерпывающих перечнях органов исполнительной власти до
момента завершения работы над данным учебником прокуратура к
таковым не относилась
надзор организационно тяготеет не к судебной, а к законодательной власти, поскольку его основная функция — обеспечение ис-
1
Настольная книга государственного служащего / Отв. ред. В.И. Шкатулла. М.:
Экономика, 1999. С. 44.
2
Чувилев А.А., Чувилев А.А. Прокурорский надзор. Вопросы и ответы. М.: Новый
Юрист, 1999. С. 6.
3
Черемных Г.Г. Судебная власть в Российской Федерации: современное состоя-
ние и перспективы развития. Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 11.
4
См., например: Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. ¹ 724 // СЗ РФ. 2008.
¹ 20. Ст. 2290; ¹ 22. Ст. 2544; ¹ 30 (Ч. II). Ст. 3619; ¹ 37. Ст. 4181; ¹ 41.
Ст. 4563; ¹ 42. Ст. 4788; ¹ 49. Ст. 5768; ¹ 52 (Ч. I) Ст. 6366; 2009. ¹ 1. Ст. 95;
¹ 37. Ст.4396; ¹ 41. Ст. 4731.
1
. Однако в ст. 118 Конституции РФ, устанавливаю-
2
. В научной юриди-
3
. Данное утвержде-
4
. По мнению А.Ф. Козлова, «прокурорский
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]