Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
17. Конституционный Суд РФ и конституционное правосудие
401
Конституционный Суд Российской Федерации формирует и
развивает конституционализм как конституционное мировоззрение
и как научную теорию через правовые позиции на основе разрешения конкретных дел.
Благодаря решениям и правовым позициям Конституционного
Суда Российской Федерации Конституция Российской Федерации
представляет собой развивающееся, динамичное по содержанию
правовое явление без изменения ее текстуального выражения.
В силу особенностей решений Конституционного Суда Российской
Федерации, которые нельзя отменить, создается стабильность в
действии Конституции, в режиме конституционности и в конституционном правопорядке.
В книге не содержится, однако, целостного определения общего
понятия конституционализма, которого в разных местах данного
параграфа так или иначе касается автор. Он считает, что конституционализм как правовое мировоззрение и как научная теория имеет
1
собственные законы, внутреннюю логику развития
.
Здесь есть вопросы. Во-первых, конституционализм — это не
только правовое мировоззрение, это политико-правовое мировоззрение, означающее признание и доминирование правового государства, Конституции — как основного, главного закона государства, построение и функционирование всей системы государственности на основе конституции и с ее строжайшим учетом, четким и
безусловным исполнением ее требований, условий, параметров и
критериев. Без этого не может быть речи о настоящем конституционно-правовом мировоззрении и тем более о научной теории конституционализма.
Автор утверждает далее: существенным аспектом правового
мировоззрения служит конституционализм, т.е. философски-
2
правовое осмысление конституции
. А как же другие факторы,
элементы, черты, стороны, внутриструктурные аспекты, и другие моменты, характеризующие феномен конституционализма?
Ввиду этого, само понятие, феномен «конституционное правосудие» ограничивается по существу философско-правовыми
рассуждениями.
Ссылки на дореволюционных и прогрессивных русских право-
ведов уместны, заслуживают одобрения, однако они не выполняют
1
Витрук Н.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 154.
2
Òàì æå. Ñ. 155.
402
VI. Судебная власть и органы судебной власти
задач раскрытия понятий конституционного правосудия и российского конституционализма.
Вообще следует подчеркнуть: в нашей литературе пока нет
крупных, фундаментальных трудов и даже основательных учебных
пособий, специально посвященных проблемам русского конституционализма
1
, о котором фрагментарно говорится в некоторых на-
учных изданиях и учебных пособиях.
Этот пробел наносит заметный «ущерб» науке теории государства и права; конституционного права, частично — административного права; а также такой специфической области знаний, как феномен «государственное управление».
Автор применяет вариант методологии исследования конституционализма как научной теории, по своему составу включающей в
себя позитивные частные теории, идеи, принципы, гипотезы, модели, прогнозы и т.д. с ссылкой на С.А. Котляровского
2
. Но было бы
желательно привести в качестве элементов состава феномена «конституционализм» хотя бы некоторые конкретные принципы, идеи,
гипотезы, модели и др.
Нам представляется не совсем убедительным и такой вывод
автора: «Благодаря решениям и правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации Конституция Российской
Федерации представляет собой развивающееся, динамичное по
содержанию правое явление без изменения ее текстуального выражения»
3
.
Возникает вопрос-замечание: а как все это достигается, в частности, динамизм Конституции РФ, если все происходит без изменения ее текстуального выражения?
Справедливо и актуально замечание автора «Отечественной
юридической науке предстоит решить актуальную проблему юридической силы и соотношения Конституции Российской Федерации и конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации, о их месте в системе нормативных актов Федерации и ее
субъектов»
4
.
1
В этом плане можно выделить ряд работ А.Н. Медушевского. См.: Ìåäó-
шевский А.Н. Демократия и авторитаризм: Российский конституционализм в
сравнительной перспективе. М.: «Российская политическая энциклопедия»
(РОССПЭН), 1997. С. 650; Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное
право и политические институты: Курс лекций. М.: ГУ ВШЭ, 2002. С. 512.
2
Котляревский С.А. Власть и право. Проблемы правового государства. М., 1915.
3
Витрук Н.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 157.
4
Òàì æå. Ñ. 160.
17. Конституционный Суд РФ и конституционное правосудие
403
Думается, что эти сложные задачи предстоит решать не только науке, но и законодателю, законодательству РФ и субъектов
РФ о разграничении предметов ведения и полномочий РФ и ее
субъектов.
В целом рассмотренные позиции содержат интересные обобщения и выводы, хотя сохраняются значительные резервы в плане
дальнейшего развития и целостного определения понятия «конституционное правосудие», его роли и влиянии на становление и развитие научно-теоретических основ конституционализма.
1
Хочется остановиться и еще на одном аспекте проблемы
, где
речь идет о роли конституционного правосудия в реализации конституции и конституционных основ нормативно-правовой системы.
Думается, что не стоит отождествлять конституционализм и конституционное право в целом.
1
Там же. Параграф 2 главы шестой.
Глава
18
Верховный Суд
Российской Федерации
В соответствии со ст. 126 Конституции Российской Федерации1
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным
судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды, дает разъяснения по вопросам
судебной практики. Конституция РФ содержит лишь наиболее существенные положения, касающиеся характеристики правового положения Верховного Суда, более детально компетенция и порядок
деятельности этого органа судебной власти урегулирована федеральным законодательством о судоустройстве и процессуальным
законодательством РФ.
Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей
судебной инстанцией по отношению ко всем судам общей юрисдикции, включающей в себя суды двух видов — федеральные суды
и федеральные субъектов РФ. Это предопределяет, что у Верховного Суда РФ имеется ряд полномочий по осуществлению надзора
за деятельностью этих судов в предусмотренных процессуальным
законодательством формах (кассационная инстанция и судебный
надзор).
Принцип верховенства Верховного Суда РФ проявляется также
в наделении его полномочиями по рассмотрению им нескольких
категорий дел по первой инстанции. ГПК РФ относит к компетенции Верховного Суда РФ следующие категории гражданских, административных и иных дел: об оспаривании нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ,
1
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1994. ¹ 1. Ст. 1; с послед. изм. и попр. СЗ РФ.
2009. ¹ 4. Ñò. 445.
18. Верховный Cуд Российской Федерации
405
федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права
и свободы человека и гражданина; об оспаривании постановлений
о прекращении полномочий судей; о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений и политических партий; об оспаривании решений
и действий (бездействий) Центральной избирательной комиссии
РФ; по разрешению споров, переданных ей Президентом РФ в соответствий со ст. 85 Конституции РФ, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ, а также между органами государственной власти субъектов
Российской Федерации
1
.
Правовой статус Верховного Суда РФ в качестве высшего органа в подсистеме судов общей юрисдикции проявляется также в
наделении его правом законодательной инициативы по вопросам
его ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ). Конституция РФ также наделяет Верховный Суд РФ еще одним исключительным по
своему характеру полномочием: участием в процессе отрешения от
должности Президента РФ. В случае выдвижения обвинения Президента РФ Государственной Думой на Верховный Суд возложена
обязанность дать заключение о наличии в действиях Президента
РФ признаков государственной измены или иного тяжкого преступления. Процедура дачи такого заключения в настоящее время
детально не регламентирована, однако она описана в проекте федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации»
2
.
Конституционные положения конкретизированы в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской
Федерации». Так, в соответствии с ч. 2 ст. 13 этого Закона Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом
Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.
Специальным нормативным правовым актом, в котором урегулированы организация и состав Верховного Суда РФ, является ныне действующий в России Закон РСФСР «О судоустройстве
РСФСР» от 8 июля 1981 г., с последующими изменениями и дополнениями.
1
Конституционное право России / Под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко.
М.: Юнити-Дана, 2007. С. 675.
2
Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003. С. 362.
406
VI. Судебная власть и органы судебной власти
Верховный Суд РФ имеет следующие полномочия: рассматривает
дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и
по новым и вновь открывшимся обстоятельствам; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает
руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства России, возникающим при рассмотрении судебных дел;
осуществляет контроль за выполнением судами России руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ; разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных
договоров России (СССР, РСФСР); осуществляет другие полномочия (ст. 56).
Состав и полномочия структурных элементов Верховного Суда
РФ определены в гл. 5 (ст. 52—68) названного Закона. Верховный
Суд РФ состоит из Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, членов Верховного Суда РФ.
Верховный Суд РФ действует в составе Пленума Верховного
Суда РФ, Президиума Верховного Суда РФ, Судебной коллегии по
гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии, Кассационной коллегии Верховного Суда РФ
1
.
Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя
Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и членов Верховного Суда РФ. В заседаниях Пленума Верховного Суда РФ участвуют Генеральный прокурор РФ и Министр юстиции РФ. Участие
Генерального прокурора РФ в работе Пленума Верховного Суда РФ
обязательно. В заседаниях Пленума Верховного Суда РФ по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать
судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде
РФ, представители федеральных министерств, федеральных служб и
федеральных агентств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.
Пленум Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия: ðàñ-
сматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и
судебной статистики, а также представления Генерального прокурора РФ и Министра юстиции РФ и дает руководящие разъяснения
судам по вопросам применения законодательства России; при об-
1
В одном «научно-практическом пособии» данный структурный элемент Верховного Суда РФ ошибочно поименован как «Кассационная палата Верховного
Суда РФ» (см.: Ñóä присяжных: квалификация преступления и процедура рассмотрения дел: Научно-практическое пособие / Под ред. А.В. Галаховой. М.:
НОРМА, 2006. С. 9).
18. Верховный Cуд Российской Федерации
407
суждении вопросов о даче судам руководящих разъяснений заслушивает сообщения председателей верховных судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, суда автономной области и судов автономных округов, военных судов о судебной практике по применению законодательства; утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий
и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ; утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ Научно-консультативный совет при Верховном Суде
РФ; рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в
Федеральное Собрание РФ в порядке осуществления законодательной инициативы; заслушивает сообщения о работе Президиума
Верховного Суда РФ и отчеты председателей Кассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий; рассматривает представления Председателя Верховного Суда
РФ о несоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ законодательству России или постановлениям Пленума
Верховного Суда РФ; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Вопросы, внесенные на рассмотрение Пленума Верховного Суда
РФ Председателем Верховного Суда РФ, Генеральным прокурором
РФ или Министром юстиции РФ, заслушиваются соответственно
по их докладам или докладам уполномоченных ими лиц. При этом
по вопросам, внесенным на рассмотрение Пленума Верховного Суда РФ Председателем Верховного Суда РФ либо Министром юстиции РФ, Генеральный прокурор РФ дает заключение. В обсуждении
этих вопросов могут участвовать также лица, приглашенные на заседание Пленума Верховного Суда РФ. Для подготовки проекта
постановления, содержащего руководящие разъяснения, Пленум
Верховного Суда РФ в необходимых случаях образует редакционную комиссию из числа членов Пленума Верховного Суда РФ.
Пленум Верховного Суда РФ созывается не реже одного раза в
четыре месяца. О времени созыва Пленума Верховного Суда РФ и
вопросах, вносимых на его рассмотрение, члены Пленума Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ и Министр юстиции РФ
уведомляются не позднее чем за 30 дней до заседания. Проекты
постановлений Пленума Верховного Суда РФ направляются членам
Пленума Верховного Суда РФ, Генеральному прокурору РФ и Министру юстиции РФ не позднее чем за 10 дней до заседания. Заседание Пленума Верховного Суда РФ правомочно при наличии не
менее двух третей его состава.
408
VI. Судебная власть и органы судебной власти
Постановления Пленума Верховного Суда РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов членов Пленума Верховного Суда РФ, участвующих в голосовании. Постановления
Пленума Верховного Суда РФ подписываются Председателем Верховного Суда РФ и секретарем Пленума Верховного Суда РФ. Секретарь Пленума Верховного Суда РФ наряду с выполнением обязанностей члена Верховного Суда РФ осуществляет организационную работу по подготовке заседаний Пленума Верховного Суда РФ,
обеспечивает ведение протокола и производит действия, необходимые для исполнения принятых Пленумом Верховного Суда РФ по-
1
становлений
.
Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утвержда-
ется Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, в составе Председателя Верховного Суда
РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ, входящих в
состав Президиума Верховного Суда РФ по должности, и судей
Верховного Суда РФ. Утверждение Президиума Верховного Суда
РФ Советом Федерации ФС РФ производится при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводятся не
реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства
членов Президиума Верховного Суда РФ. Постановление Президиума Верховного Суда РФ принимается большинством голосов
членов Президиума Верховного Суда РФ, участвующих в заседании,
и подписывается Председателем Верховного Суда РФ.
Президиум Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия: рассматривает судебные дела в порядке надзора и по новым и вновь
открывшимся обстоятельствам; рассматривает материалы изучения
и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики;
рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и
аппарата Верховного Суда РФ; оказывает помощь нижестоящим
судам в правильном применении законодательства, координируя
эту деятельность с Министерством юстиции РФ; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Судебная коллегия по гражданским делам è Судебная коллегия по
уголовным делам Верховного Суда РФ, а также Военная коллегия Вер-
ховного Суда РФ утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ из
1
Правоохранительные органы / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой,
А.П. Кизлыка. М.: Юнити-Дана. 2007. С. 86.
18. Верховный Cуд Российской Федерации
409
числа судей Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда
РФ в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой
коллегии. Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия Верховного Суда РФ
рассматривают дела в пределах своих полномочий в качестве суда
первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и
по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.
Председатели указанных коллегий председательствуют в судебных
заседаниях руководимых ими коллегий или назначают для этого
членов суда; образуют составы суда (палаты) для рассмотрения дел
в судебных заседаниях коллегий; осуществляют руководство работой соответствующих коллегий; представляют Пленуму Верховного
Суда РФ отчеты о деятельности коллегий; вправе истребовать судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; организуют работу по повышению квалификации членов суда соответствующей судебной коллегии; осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.
Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ, кроме того:
организует работу по изучению и обобщению судебной практики,
анализу судебной статистики, а также по осуществлению контроля
за выполнением военными судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ; в случае необходимости решает вопрос о
передаче дела из военного суда вида Вооруженных Сил, округа,
группы войск, флота в военный суд вида Вооруженных Сил, другого округа, группы войск, флота.
С 4 января 1999 г. (с момента вступления в юридическую силу
Федерального закона РФ от 16 декабря 1998 г.) в состав Верховного
Суда РФ входит и Кассационная коллегия, которая состоит из председателя Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, 12 членов
из числа судей Верховного Суда РФ и утверждается Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента РФ, основанному на
представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном
заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Рассмотрение дел в Кассационной коллегии Верховного Суда РФ осуществляется судебными составами. Судьи, являющиеся членами
Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, в период между ее
заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответст-
410
VI. Судебная власть и органы судебной власти
вующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ
с соблюдением требования о недопустимости повторного участия
судьи в рассмотрении одного и того же дела.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ имеет следующие
полномочия: рассматривает в качестве суда второй инстанции гра-
жданские и уголовные дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные
Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией
по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ в
качестве суда первой инстанции; рассматривает в пределах своих
полномочий судебные дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Рассмотрение судебных дел Кассационной коллегией Верховного Суда РФ осуществляется в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ и Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]