Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
13. Система органов исполнительной власти
министерство возглавляет входящий в состав Правительства
Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);
• на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации самостоятельно
осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации;
• в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять
функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации (подп.
«в» в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. ¹ 649);
• осуществляет координацию и контроль деятельности находящих-
ся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
В этих целях федеральный министр осуществляет следующие
функции:
• утверждает ежегодный план и показатели деятельности феде-
ральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их
исполнении;
• вносит в Правительство Российской Федерации по представ-
лению руководителя федеральной службы, федерального
агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве; предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и
фонде оплаты труда их работников;
• вносит в Министерство финансов Российской Федерации
предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
• вносит в Правительство Российской Федерации проекты
нормативных правовых актов, относящихся к определенной
ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его веде-
271
272
V. Исполнительная власть
нии, если принятие таких актов относится в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;
• во исполнение поручений Президента Российской Федера-
ции, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
• имеет право отменить противоречащее федеральному законо-
дательству решение федерального агентства, федеральной
службы, если иной порядок отмены решения не установлен
федеральным законом. Положения данного документа, касающиеся порядка назначения федеральным министром заместителей руководителей федеральных служб, федеральных
агентств, кроме руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, вступают в силу со дня вступления в силу федерального конституционного закона о внесении соответствующих изменений в Федеральный конституционный
закон от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (абз. 3 п. 26 данного документа);
• назначает на должность и освобождает от должности по пред-
ставлению руководителей федеральных служб, федеральных
агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент Российской
Федерации;
• назначает на должность и освобождает от должности по пред-
ставлению руководителя федеральной службы, федерального
агентства, руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы,
федерального агентства, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент Российской Федерации;
• осуществляет координацию деятельности государственных
внебюджетных фондов.
В этих целях федеральный министр осуществляет также сле-
дующие функции:
• вносит в Правительство Российской Федерации предложение
о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;
13. Система органов исполнительной власти
• принимает нормативные правовые акты по сферам деятель-
ности государственных внебюджетных фондов;
• вносит в Правительство Российской Федерации проекты
нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;
• вносит в Правительство Российской Федерации по представ-
лению руководителя государственного внебюджетного фонда
проекты федеральных законов о бюджете государственного
внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;
• назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в
случаях, устанавливаемых федеральным законом.
Федеральная служба:
• является федеральным органом исполнительной власти, осу-
ществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в
области обороны государственной безопасности, защиты и
охраны Государственной границы Российской Федерации,
борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;
• в пределах своей компетенции издает индивидуальные право-
вые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных
правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства
Российской Федерации;
• не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности
нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или
постановлениями Правительства Российской Федерации, а
федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг (в ред. Указа
Президента РФ от 20 мая 2004 г. ¹ 649).
Федеральное агентство:
273
274
V. Исполнительная власть
• является федеральным органом исполнительной власти, осу-
ществляющим в установленной сфере деятельности функции
по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за
исключением функций по контролю и надзору. Федеральное
агентство возглавляет руководитель (директор) федерального
агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
• в пределах своей компетенции издает индивидуальные право-
вые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской
Федерации и федерального министерства, осуществляющего
координацию и контроль за деятельностью федерального
агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;
• не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование
в установленной сфере деятельности и функции по контролю
и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федераци и (в ред. Указа Президента
РФ от 20 мая 2004 г. ¹ 649).
Далее следуют вопросы взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств,
полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также
порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.
Установленные Указом ограничения полномочий федеральных
органов исполнительной власти не распространяются на полномочия их руководителей по управлению имуществом федеральных органов исполнительной власти, закрепленным за ними на праве оперативного управления, по решению кадровых вопросов и вопросов
организации деятельности федерального органа исполнительной
власти, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемых ими федеральных органах исполнительной власти.
Руководители федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент
13. Система органов исполнительной власти
275
Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской
Федерации.
Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливается Президентом Российской Федерации.
Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, утверждаются Президентом Российской Федерации.
Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб,
федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской
Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных
служб, федеральных агентств.
Положения данного документа, касающиеся порядка назначения федеральным министром заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, кроме руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью
которых осуществляет Президент РФ, вступают в силу со дня вступления в силу федерального конституционного закона о внесении
соответствующих изменений в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации» (абз. 3 п. 26 данного Закона).
Заместители руководителей федеральных служб, федеральных
агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных
служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на
должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных
служб, федеральных агентств.
Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных
агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется
Правительством Российской Федерации, если иное не установлено
федеральным законом.
276
V. Исполнительная власть
В целом, анализируя Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г.1,
мы в интересующих научно-теоретическом и учебном планах устанавливаем серьезные, по существу кардинальные изменения, дополнения, новеллы в теории и практике конституционного и в решающей степени административного права, а также частичные изменения в муниципальном праве и ряде других правовых отраслей
и образований; упразднение государственных комитетов
2
; видоизменение функций и количества федеральных министерств, их статусов; создание и развитие совокупности новых органов исполнительной власти в формах (видах) федеральных служб; федеральных
агентств и др.
Это глубоко новеллистический Указ Президента РФ, ознаменовавший новый этап в развитии законодательства в сферах ведущих
отраслей российского права — конституционного права; административного права, существенно пополнивших теорию органов государственной власти, особенно статутные аспекты, охватывающие
органы исполнительной власти.
Обобщенно можно отметить следующее: во-первых — формулирование четкой лаконичной системы федеральных органов исполнительной трехзвенной структуры власти; во-вторых — введение
таких новых понятий, категорий, как функции по принятию
нормативных правовых актов; определение функций по контролю
и надзору, их понятие и содержание; в-третьих — совершенствование и уточнение правового статуса федеральных министерств;
в-четвертых — существенное сокращение числа федеральных министерств, хотя, стоит отметить, что количество структурных единиц
высшей исполнительной власти если и уменьшилось, то незначительно.
Мы коснулись основных контуров, касающихся реформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти. Разумеется, что сохраняются, имеются и другие заметные,
актуальные и содержательные моменты и аспекты, которые мы не
смогли рассмотреть вследствие ограниченного объема нашего учебного труда.
Рассмотрим некоторые аспекты Указов Президента Российской
Федерации от 20 мая 2004 г. ¹ 649 «Вопросы структуры федераль-
1
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945; с
послед. изм. и доп. СЗ РФ. 2010. ¹ 4. Ст. 369.
2
Частично комитеты были вновь образованы на основании внесенных изменений в данный Указ.
13. Система органов исполнительной власти
277
ных органов исполнительной власти»1 и от 12 мая 2008 г. ¹ 724
«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнитель-
2
ной власти» с последующими редакциями
. Выделим следующее.
В Указе от 20 мая 2004 г. ¹ 649 устанавливается, что в целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной
власти, в соответствии со ст. 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря
3
1997 г. ¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
необходимо преобразовать Министерство транспорта и связи Российской Федерации в Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации, передав в ведение Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации Федеральную
службу по надзору в сфере связи и Федеральное агентство связи.
Далее образовать:
• Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации;
• Федеральную службу по надзору за соблюдением законода-
тельства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, подведомственную Министерству культуры, и
массовых коммуникаций Российской Федерации, передав ей
функции по регистрации средств массовой информации;
• Федеральное агентство геодезии и картографии, подведомст-
венное Министерству транспорта Российской Федерации;
• Федеральное агентство по информационным технологиям,
подведомственное Министерству информационных технологий и связи Российской Федерации.
Кроме того, преобразовать Федеральную службу по технологическому надзору и Федеральную службу по атомному надзору в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации.
Установить, что руководство Федеральной службой по тарифам,
Федеральной службой государственной статистики, Федеральным
1
В ред. Указов Президента РФ от 28 июля 2004 г. ¹ 976; от 13 сенября 2004 г.
¹ 1168.
2
СЗ РФ. 2008. ¹ 20. Ст. 2290; с послед. изм. и доп. СЗ РФ. 2010. ¹ 4. Ст. 369.
3
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. ¹ 51. Ст. 5712; с послед.
изм. и доп. СЗ РФ. 2010. ¹ 5. Ст. 458.
278
V. Исполнительная власть
космическим агентством, Федеральным агентством по атомной
энергии осуществляет Правительство Российской Федерации.
Далее преобразовать:
• Федеральную службу по техническому регулированию и мет-
рологии в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подведомственное Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации;
• Федеральную службу по надзору в сфере экологии и приро-
допользования в Федеральную службу по надзору в сфере
природопользования, передав функции в сфере экологического надзора Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;
• Федеральное агентство по науке в Федеральное агентство по
науке и инновациям.
Утвердить прилагаемую структуру федеральных органов исполнительной власти, уточненную в соответствии с Указом. Правительству Российской Федерации при этом:
• осуществить в соответствии с федеральным законодательст-
вом перераспределение функций и полномочий федеральных
органов исполнительной власти, образованных (преобразованных) Указом;
• принять меры по передаче Федеральному агентству по управ-
лению федеральным имуществом полномочий Российского
фонда федерального имущества.
Установить, что:
• Правительство Российской Федерации утверждает планы ра-
боты и прогнозные показатели деятельности федеральных
министерств, а также иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет;
• иные федеральные органы исполнительной власти, руковод-
ство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, исполняют функции по принятию нормативных
правовых актов наряду с другими функциями, предусмотренными Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти».
Этим же Указом вносились в Указ Президента РФ от 9 марта
2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
1
следующие изменения: под функциями по ока-
1
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре феде-
ральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945.
13. Система органов исполнительной власти
279
занию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или
через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым
органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными
законами.
Итак, структура федеральных органов исполнительной власти
1
была введена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г.
сматривала следующие элементы высшей исполнительной власти.
Она преду-
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет
Президент Российской Федерации; федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.
Ýòî:
• Министерство внутренних дел Российской Федерации;
• Федеральная миграционная служба;
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• Министерство иностранных дел Российской Федерации;
• Министерство обороны Российской Федерации;
• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
• Федеральная служба по оборонному заказу;
• Федеральная служба по техническому и экспортному контро-
ëþ;
• Федеральное агентство специального строительства;
• Министерство юстиции Российской Федерации;
• Федеральная служба исполнения наказаний;
• Федеральная регистрационная служба;
• Федеральная служба судебных приставов;
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федера-
ции (федеральная служба);
• Служба внешней разведки Российской Федерации (федераль-
ная служба);
1
Óêàç Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945 (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта
2006 г.).
280
V. Исполнительная власть
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации
(федеральная служба);
• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков (федеральная служба) (в ред. Указа
Президента РФ от 28 июля 2004 г. ¹ 976);
• Федеральная служба охраны Российской Федерации (феде-
ральная служба);
• Главное управление специальных программ Президента Рос-
сийской Федерации (федеральное агентство);
• Управление делами Президента Российской Федерации (фе-
деральное агентство).
II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; федеральные службы и
федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
• Министерство здравоохранения и социального развития Рос-
сийской Федерации;
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре-
бителей и благополучия человека;
• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития;
• Федеральная служба по труду и занятости;
• Федеральное агентство по здравоохранению и социальному
развитию;
• Федеральное медико-биологическое агентство;
• Министерство культуры и массовых коммуникаций Россий-
ской Федерации;
• Федеральная служба по надзору за соблюдением законода-
тельства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;
• Федеральное архивное агентство;
• Федеральное агентство по культуре и кинематографии;
• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникаци-
ÿì;
• Министерство образования и науки Российской Федерации;
• Федеральная служба по интеллектуальной собственности, па-
тентам и товарным знакам;
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
• Федеральное агентство по науке и инновациям;
• Федеральное агентство по образованию;
• Министерство природных ресурсов Российской Федерации;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]