Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
13. Система органов исполнительной власти
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
• Федеральное агентство водных ресурсов;
• Федеральное агентство лесного хозяйства;
• Федеральное агентство по недропользованию;
• Министерство промышленности и энергетики Российской
Федерации;
• Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии;
• Федеральное агентство по энергетике;
• Министерство регионального развития Российской Федера-
ции (введено Указом Президента РФ от 13 сентября 2004 г.
¹ 1168);
• Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму-
нальному хозяйству (введено Указом Президента РФ от 1 декабря 2004 г. ¹ 1487);
• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору;
• Федеральное агентство по рыболовству;
• Федеральное агентство по сельскому хозяйству;
• Министерство транспорта Российской Федерации;
• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
• Федеральное агентство воздушного транспорта;
• Федеральное дорожное агентство;
• Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
• Федеральное агентство морского и речного транспорта;
• Федеральное агентство геодезии и картографии;
• Министерство информационных технологий и связи Россий-
ской Федерации;
• Федеральная служба по надзору в сфере связи;
• Федеральное агентство по информационным технологиям;
• Федеральное агентство связи;
• Министерство финансов Российской Федерации;
• Федеральная налоговая служба;
• Федеральная служба страхового надзора;
• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
• Федеральная служба по финансовому мониторингу;
• Федеральное казначейство (федеральная служба);
• Министерство экономического развития и торговли Россий-
ской Федерации;
281
282
V. Исполнительная власть
• Федеральная таможенная служба;
• Федеральное агентство по государственным резервам;
• Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
• Федеральное агентство по управлению федеральным имуще-
ством.
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство
которыми осуществляет Правительство Российской Федерации:
• Федеральная антимонопольная служба;
• Федеральная служба по тарифам;
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды;
• Федеральная служба государственной статистики;
• Федеральная служба по финансовым рынкам;
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору;
• Федеральное агентство по атомной энергии;
• Федеральное космическое агентство;
• Федеральное агентство по туризму (введено Указом Прези-
дента РФ от 18 ноября 2004 г. ¹ 1453);
• Федеральное агентство по физической культуре и спорту (вве-
дено Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. ¹ 1453).
Эта новая организационно-реформированная структура открывала широкие и масштабные просторы для всей системы исполнительной власти, ее эффективности, для дальнейшего в целом совершенствования — административного права и органически взаимосвязанных с ним других близких и родственных отраслей российского права.
На основе Конституции, Указов Президента РФ от 9 марта
1
2004 ã., 20 ìàÿ 2004 ã.
и комплекса других президентских и иных
нормативных актов стало возможным расширение аспектов и других моментов, связанных с функционированием органов исполнительной власти, деятельности этих органов в сферах и отраслях
управления.
Дальнейшую оптимизацию структура федеральных органов исполнительной власти получила в мае 2008 г., когда произошла смена президентов РФ и, вновь избранный в качестве Президента РФ
Д.А. Медведев, используя свои конституционные полномочия, в
1
Óêàç Президента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. ¹ 11. Ст. 945 (с изм.
от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.).
13. Система органов исполнительной власти
283
соответствии со ст. 112 Конституции РФ1 и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ «О Правитель-
2
стве Российской Федерации»
обнародовал Указ от 12 мая 2008 г.
¹ 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов ис-
3
полнительной власти»
. В структуру федеральных органов исполнительной власти вносились некоторые важные изменения. Было
установлено, что Председатель Правительства Российской Федерации имеет семь заместителей, в том числе двух первых заместителей, заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской
Федерации и заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — министра финансов Российской Федерации.
Кроме того, были образованы Министерство спорта, туризма и
молодежной политики Российской Федерации, на него возложены
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в этой сфере.
В связи с этим был преобразован Государственный комитет
Российской Федерации по делам молодежи в Федеральное агентство по делам молодежи.
В ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации находятся Федеральное агентство по
делам молодежи, Федеральное агентство по туризму и Федеральное
агентство по физической культуре и спорту.
Затем было образовано Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, которое находится в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Министерству юстиции Российской Федерации переданы
функции Федеральной регистрационной службы по регистрации
некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений и политических партий, было предусмотрено соответствующее увеличение
штатной численности Министерства и уменьшение штатной численности Службы.
Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации преобразовано в Министерство связи и массовых
1
СЗ РФ. 1994. ¹ 1. Ст. 1; с послед. изм. и попр. СЗ РФ. 2009. ¹ 4. Ст. 445.
2
СЗ РФ. 1997. ¹ 51. Ст. 5712; с послед. изм. и доп. СЗ РФ. 2010 г. ¹ 5.
Ñò. 458.
3
ÑÇ ÐÔ. 2008. ¹ 20. Ñò. 2290.
284
V. Исполнительная власть
коммуникаций Российской Федерации, с передачей ему функции
преобразуемого Министерства культуры и массовых коммуникаций
Российской Федерации по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том
числе электронных).
Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия преобразована в соответствии с Указом Президента в Федеральную службу по надзору в
сфере связи и массовых коммуникаций и Федеральную службу по
надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций помимо функции по контролю и надзору в сфере
средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи передана
функция по регистрации средств массовой информации, а Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия переданы функции по охране
культурного наследия, авторского права и смежных прав.
Указом также было установлено, что в ведении Министерства
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации находятся
Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
и Федеральное агентство связи.
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской
Федерации преобразовано в Министерство культуры Российской
Федерации. В его ведении находятся Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного
наследия и Федеральное архивное агентство.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Ему переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Кроме этого, в ведении данного Министерства находятся Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,
13. Система органов исполнительной власти
285
Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство
по недропользованию.
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации преобразовано в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство энергетики Российской
Федерации с соответствующим распределением функций между
этими министерствами. Министерству промышленности и торговли
Российской Федерации переданы функции преобразуемого Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере торговли. В его ведении находится Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии.
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации переданы функции преобразуемого Министерства экономического
развития и торговли Российской Федерации по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, воспроизводства и рационального
использования водных биологических ресурсов и охраны среды их
обитания, а также по подготовке проектов решений Правительства
Российской Федерации о применении мер таможенно-тарифного и
нетарифного регулирования в отношении сельскохозяйственной и
рыбной продукции.
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству был преобразован в Федеральное агентство по рыболовству.
В ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации находятся Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство лесного хозяйства и
Федеральное агентство по рыболовству.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации преобразовано в Министерство экономического
развития Российской Федерации. Ему переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового
286
V. Исполнительная власть
учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой
оценки земель, по государственному мониторингу земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и по
геодезии и картографии.
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом было преобразовано в Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом, на него возложены функции специализированного государственного учреждения при Правительстве
Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право
принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Было установлено, что в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации находятся Федеральная служба
государственной статистики, Федеральная регистрационная служба,
Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра
объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.
Кроме этого, данным Указом Президента РФ были упразднены:
Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской
помощи; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральное агентство по культуре и кинематографии, с передачей его функций Министерству культуры Российской
Федерации; Федеральное агентство по промышленности, с передачей его функций Министерству промышленности и торговли Российской Федерации; Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, с передачей его функций Министерству регионального развития Российской Федерации; Федеральное агентство по энергетике, с передачей его функций Министерству энергетики Российской Федерации.
Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации переданы функции: упраздняемого Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи по
оказанию государственных услуг и управлению государственным
13. Система органов исполнительной власти
287
имуществом в сфере здравоохранения в части, касающейся разработки и реализации современных медицинских технологий, новых
методов диагностики и организации оказания высокотехнологичной
медицинской помощи (включая трансплантацию органов и тканей);
функции упраздняемого Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения
и социального развития, курортного дела, по профессиональной
переподготовке, повышению квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.
Федеральному медико-биологическому агентству были переданы функции упраздняемого Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (за исключением функций, переданных Министерству здравоохранения и социального развития
Российской Федерации) по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения
и социального развития, включая оказание медицинской помощи
(кроме высокотехнологичной медицинской помощи).
Федеральная аэронавигационная служба, в соответствии с Указом Президента, теперь находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.
Кроме этого, вносились коррективы в полномочия федеральных
министров. Теперь они вправе:
давать руководителям федеральных служб и федеральных
агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания;
приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен
федеральным законом.
Вместе с тем, было установлено, что федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с настоящим Указом
переданы функции иных федеральных органов исполнительной
власти, являются их правопреемниками по обязательствам, в том
числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Также было дано поручение Председателю Правительства Российской Федерации внести в установленном порядке предложения
об упразднении с 1 октября 2008 г. Федеральной регистрационной
288
V. Исполнительная власть
службы, Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, предусмотрев
передачу их функций Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, и о внесении соответствующих изменений в структуру федеральных органов исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации должно было: обеспечить
проведение реорганизационных мероприятий в соответствии с настоящим Указом; уточнить функции федеральных органов исполнительной власти с учетом распределения функций в соответствии
с настоящим Указом; определить федеральные органы исполнительной власти, которые обязаны принять не переданные в установленный срок обязательства и имущество преобразуемых федеральных органов исполнительной власти в соответствии с настоящим Указом; определить порядок совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по
организации такого контроля; принять решение о ликвидации специализированного государственного учреждения при Правительстве
Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества»; представить предложения о перераспределении штатной численности Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной регистрационной службы.
Так, структура федеральных органов исполнительной власти, в
соответствии с Указом, выглядела следующим образом.
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные
агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Прези-
дент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные
агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
• Министерство внутренних дел Российской Федерации;
• Федеральная миграционная служба;
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• Министерство иностранных дел Российской Федерации;
• Федеральное агентство по делам Содружества Независимых
Государств;
• Министерство обороны Российской Федерации;
• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
• Федеральная служба по оборонному заказу;
13. Система органов исполнительной власти
289
• Федеральная служба по техническому и экспортному кон-
тролю;
• Федеральное агентство специального строительства;
• Министерство юстиции Российской Федерации;
• Федеральная служба исполнения наказаний;
• Федеральная служба судебных приставов;
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федера-
ции (федеральная служба);
• Служба внешней разведки Российской Федерации (федераль-
ная служба);
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации
(федеральная служба);
• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков (федеральная служба);
• Федеральная служба охраны Российской Федерации (феде-
ральная служба);
• Главное управление специальных программ Президента Рос-
сийской Федерации (федеральное агентство);
• Управление делами Президента Российской Федерации (фе-
деральное агентство).
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью кото-
рых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные
службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
• Министерство здравоохранения и социального развития Рос-
сийской Федерации;
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре-
бителей и благополучия человека;
• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития;
• Федеральная служба по труду и занятости;
• Федеральное медико-биологическое агентство;
• Министерство культуры Российской Федерации;
• Федеральная служба по надзору за соблюдением законода-
тельства в области охраны культурного наследия;
• Федеральное архивное агентство;
• Министерство образования и науки Российской Федерации;
• Федеральная служба по интеллектуальной собственности, па-
тентам и товарным знакам;
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
• Федеральное агентство по науке и инновациям;
• Федеральное агентство по образованию;
290
V. Исполнительная власть
• Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации;
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды;
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору;
• Федеральное агентство водных ресурсов;
• Федеральное агентство по недропользованию;
• Министерство промышленности и торговли Российской Фе-
дерации;
• Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии;
• Министерство регионального развития Российской Федера-
öèè;
• Министерство связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации;
• Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых
коммуникаций;
• Федеральное агентство по информационным технологиям;
• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникаци-
ÿì;
• Федеральное агентство связи;
• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору;
• Федеральное агентство лесного хозяйства;
• Федеральное агентство по рыболовству;
• Министерство спорта, туризма и молодежной политики Рос-
сийской Федерации;
• Федеральное агентство по делам молодежи;
• Федеральное агентство по туризму;
• Федеральное агентство по физической культуре и спорту;
• Министерство транспорта Российской Федерации;
• Федеральная аэронавигационная служба;
• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
• Федеральное агентство воздушного транспорта;
• Федеральное дорожное агентство;
• Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
• Федеральное агентство морского и речного транспорта;
• Министерство финансов Российской Федерации;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]