Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
8. Правовой статус Президента Российской Федерации
191
большинством в две трети голосов подтвердит ранее принятое
им решение, Президент подписывает закон;
• в исключительных случаях (реальная внешняя угроза, массо-
вые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия,
эпидемии) в интересах обеспечения безопасности граждан
вводит чрезвычайное положение на всей территории или в
отдельных местностях Республики Узбекистан и в течение
трех суток вносит принятое решение на утверждение Олий
Мажлиса Республики Узбекистан. Условия и порядок введения чрезвычайного положения регулируются законом;
• является Верховным главнокомандующим Вооруженными
Силами республики, назначает и освобождает от должности
высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания;
• объявляет состояние войны в случае нападения на Республи-
ку Узбекистан или в случае необходимости выполнения договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии и в течение трех суток вносит принятое решение на утверждение
Олий Мажлиса Республики Узбекистан;
• награждает орденами, медалями и грамотой Республики Уз-
бекистан, присваивает квалификационные и почетные звания
Республики Узбекистан;
• решает вопросы гражданства Республики Узбекистан и пре-
доставления политического убежища;
• принимает акты об амнистии и осуществляет помилование
граждан, осужденных судами Республики Узбекистан;
• формирует службы национальной безопасности и государст-
венного контроля, назначает и освобождает от должности их
руководителей и решает другие вопросы, отнесенные к его
компетенции.
Президент не вправе передавать исполнение своих полномочий
государственным органам или должностным лицам. Статья 94 Конституции РУ предусматривает, что Президент Республики Узбекистан на основе и во исполнение Конституции и законов Республики Узбекистан издает указы, постановления и распоряжения,
имеющие обязательную силу на всей территории республики.
При возникновении в составе Олий Мажлиса Республики Узбекистан непреодолимых разногласий, ставящих под угрозу его нормальное функционирование, или неоднократного принятия им решений, противоречащих Конституции, Олий Мажлис может быть
распущен решением Президента, принятым по согласованию с
192
III. Институт президентства
Конституционным судом. В случае роспуска Олий Мажлиса новые
выборы его проводятся в течение трех месяцев (ст. 95 Конституции
РУ). Олий Мажлис не может быть распущен в период действия
чрезвычайного положения.
Выделим нормы, характеризующие конституционный статус
Президента Республики, некоторые своеобразия, отличающие его
правовое положение.
Прежде всего, это — концентрация большой власти в руках
единоличного Президента, имея в виду совмещение статуса главы
государства и исполнительной власти.
Причем такой статус установлен при одновременном провозглашении в Конституции Республики принципа разделения властей
на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 11 Конституции РУ). Правда, о статусе трех названных ветвей власти ничего не
говорится.
Концепция режима власти Президента проявляется также в
правовом установлении: Президент Республики Узбекистан является одновременно Председателем Кабинета Министров; формирует аппарат исполнительной власти и руководит им, образует и
упраздняет министерства, другие органы государственного управления с последующим внесением указов по этим вопросам на утверждение Олий Мажлиса; назначает и освобождает от должности
премьер-министра, первого заместителя, заместителей премьерминистра, членов Кабинета Министров, Генерального прокурора
республики Узбекистан и его заместителей с утверждением их
Олий Мажлисом.
Такая конституционно установленная концентрация власти в
руках Президента формулируется на фоне многочисленных других
функций и полномочий Президента Республики Узбекистан, закрепленных в Конституции этой Республики — ст. 93, п. 1—6, 10—17,
21 и др., что обоснованно позволяет говорить о реализации в этой
Республике идеи концепции, формулы «президентская власть».
Определенная специфика проявляется в подходе М.П. Авдеенковой,
Ю.А Дмитриева к проблеме президентской власти. В позиции названных авторов нам импонирует идея: вопреки устоявшимся
взглядам выделить и иные ветви власти (кроме законодательной
(представительной), исполнительной и судебной) — учредительную,
1
контрольную и т.д.
Может быть, добавим мы, и прокурорскую
ветвь власти.
1
Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федера-
öèè. Ì., 2004. Ñ. 536
8. Правовой статус Президента Российской Федерации
193
Правда, авторы не считают бесспорным отнесение прокуратуры
к числу контрольной власти, подчеркивая... «сама контрольная
власть — функционально распадается на ряд полномочий, присущих всем без исключения органам государственной власти». Позиции о наличии некой контрольной ветви власти придерживается
1
проф. В.Е. Чиркин
. В целом соглашаясь с таким выводом авторов,
необходимо внести некоторые уточнения.
Размышляя о проблеме контрольной ветви власти, можно выделить следующее. В целом едва ли существует некая самостоятельная
контрольная власть. Полагают, что контрольная власть распадается
на ряд полномочий, присущих всем без исключения органам государственной власти. Думается, что речь идет на самом деле об условном применении термина «ветвь власти» к контрольной деятельности.
Если следовать по пути функционального подхода к проблематике разделения властей, то можно до бесконечности (условно говоря) развивать, умножать, «приращивать» перечень ветвей власти.
Однако такой подход будет напоминать скорее правовую публицистику, нежели конституционный правовой и вообще юридический
анализ проблемы.
Ведь на самом деле речь идет не о каких-то конкретных полномочиях, а о контрольных функциях, которые действительно присущи (в большей или меньшей степени) органам государственной
власти. Однако в этом аспекте, как и в других, требуются чувство
меры, пропорции, баланс и другие инструменты и способы «сдержек», обеспечивающих согласованность, скоординированность
функций и действий органов государственной власти.
Развивая мысль о недостаточности для характеристики функционирования государственной власти ее ограничения известными
тремя ветвями власти, не следует без достаточных оснований умножать, расширять число и разновидности ветвей: контрольная; прокурорская; учредительная, информационная и др., т.е. исходить из
одного только функционального принципа начала.
В плане анализа проблемы президентской власти, соотношения
этой проблемы и теории разделения властей хотелось бы остановиться на краткой характеристике этой теории, содержащейся в
2
книге М.П. Авдеенковой, Ю.А. Дмитриева
.
Стоит отметить, что принцип разделения властей нередко определяют в литературе как совокупность двух элементов:
1
Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. С. 17—18.
2
Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федера-
öèè. Ì., 2004. Ñ. 479—498.
194
III. Институт президентства
1) структурно-функциональную определенность каждого из органов государства, наличие у них собственной компетенции, установленной таким образом, что исключает господство одного органа
над другим и произвольное вмешательство их в деятельность друг
друга;
2) наличие системы отношений взаимоконтроля государственных органов, уравновешивающих друг друга
1
.
Думается, что перечисленными характеристиками далеко не ис-
черпывается рассматриваемая сложная проблема.
С учетом различных мнений, их эволюции можно сделать вывод
о том, что разделение властей как основа конституционного строя
представляет собой конституционный принцип, регулирующий основы взаимодействия органов единой государственной власти и
обеспечивающий их специализацию в процессе осуществления органами своих публично-властных полномочий.
Поскольку в Конституции Российской Федерации говорится о
разделении властей как, по существу, о принципе организации государственной власти, это положение не относится к организации
местного самоуправления в Российской Федерации, так как согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти.
Учитывая федеративный характер России, остро стоит вопрос о
взаимодействии ветвей власти разных уровней. Следует отметить,
что органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ независимы друг от друга, однако, в соответствии с ч. 2
ст. 77 Конституции РФ, в пределах ведения РФ и полномочий РФ
по предметам совместного ведения Федерации и субъектов федеральные органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. В отличие от них, органы законодательной
(представительной) власти РФ и ее субъектов единую систему не
образуют.
Рассматривая позиции М.П. Авдеенковой, Ю.А. Дмитриева о
принципе разделения властей, мы подчеркиваем следующее: многоаспектность анализа проблемы; гносеологизм подхода авторов к ее
«раскрытию»; ряд сформулированных тезисов, положений, развивающих этот принцип организации, государственной власти, органов государственной власти и др.
1
Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 2001. С. 409.
8. Правовой статус Президента Российской Федерации
195
Вместе с тем, имеются спорные суждения и положения, требующие дополнительной аргументации. Например, вывод о характере принципа разделения властей как совокупности двух элемен-
1
тов (со ссылкой на словарь конституционного права
о количестве
и перечне ветвей власти) — эта проблема со ссылкой на
В.Е. Чиркина упоминается, но детально не раскрывается; интересные рассуждения авторов о специфике власти Президента РФ не
завершаются выводом об институте президентской власти, а заканчиваются туманным резюме авторов, полноценной ветви власти
при этом не создается. Президент остается институтом, стоящим
над всеми ветвями власти
2
.
1
Конституционное право: Словарь. С. 409.
2
Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Указ. соч. С. 479—497.
Глава
9
Администрация Президента
Российской Федерации
Наличие и функционирование такого института, как Администрация Президента РФ, которую формирует, согласно Конституции РФ
(п. «и» ст. 83), Президент РФ, является важной составляющей института президентства. Тем самым подчеркиваются интегративные
характер и роль президентской власти, ее объединяющая и координационная деятельность.
Задачи, функции, полномочия Президента РФ столь многообразны и сложны, что для их успешного, эффективного осуществления ему необходим разветвленный аппарат, который практически обеспечивал бы выполнение задач главы государства. Это целостная система, объединенная функциональными и организационными связями и отношениями, слитный в целом государственный организм.
Администрация Президента РФ — государственный орган. Вместе с тем, стоит обратить внимание на тот факт, что в Конституции
РФ понятие «государственный орган», применительно к администрации Президента не используется, в п. «и» ст. 83 закрепляется
лишь норма, по которой Президент Российской Федерации формирует Администрацию Президента Российской Федерации. И ничего
более. Никаких статутных характеристик Администрации Президента конституционный текст не дает. Правовой статус Администрации Президента как государственного органа закрепляется в Положении об Администрации Президента Российской Федерации,
утвержденной Указом Президента РФ
ного Положения Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом в соответствии с п. «и»
ст. 83 Конституции РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Пре-
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 15. Ñò. 1395 (ñ ïîñë. èçì. è äîï.).
1
. В соответствии с п. 1 дан-
9. Администрация Президента Российской Федерации
197
зидента РФ. Отсылка в данном случае к конституционному тексту
явно выглядит искусственной, поскольку, как мы отмечали, там
такой нормы нет, а просто дается констатация, что Президент формирует Администрацию Президента, т.е. государственный орган,
обеспечивающий деятельность Президента РФ. Важно подчеркнуть,
что Администрация Президента РФ — это конституционный государственный институт, играющий видную роль как в деятельности
самого Президента РФ, так и в функционировании системы органов государственной власти.
Поскольку деятельность Президента многообразна, разнопланова, при сохранении необходимой стабильности весьма динамичны
деятельность и структура Администрации Президента РФ.
За период функционирования Администрации Президента РФ
уже накопился определенный опыт развития как самого института
Администрации, так и его отдельных структурных подразделений.
С 1993 г., т.е. со времени создания, этот государственный орган
прошел сложный путь развития.
Мы акцентируем внимание на анализе состояния современного
правового статуса Администрации Президента Российской Федерации и сосредоточиваемся на рассмотрении Указа Президента РФ от
6 апреля 2004 г. ¹ 490 (в ред. от 7 июня 2004 г. ¹ 726, от 1 августа
2005 г. ¹ 903 «О внесении изменений в Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом
1
Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. ¹ 490»)
.
Выделим наиболее существенные, основные положения. Администрация Президента Российской Федерации, в соответствии с
Указом Президента РФ, является государственным органом, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента
Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением
его решений. Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.
1
Óêàç Президента РФ от 6 апреля 2004 г. ¹ 490 «Об утверждении Положения
об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. от 7 июня
2004 г., 1 августа 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. ¹ 15. Ст.1395; ¹ 24. Ст. 2392; 2005.
¹ 32. Ст. 3272.
198
III. Институт президентства
В состав Администрации Президента РФ входят:
• Руководитель Администрации Президента Российской Феде-
рации;
• заместители Руководителя Администрации Президента Рос-
сийской Федерации;
• помощники Президента Российской Федерации;
• пресс-секретарь Президента Российской Федерации;
• руководитель протокола Президента Российской Федерации;
• полномочные представители Президента Российской Федера-
ции в федеральных округах;
• советники Президента Российской Федерации;
• полномочные представители Президента Российской Федера-
ции в Совете Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации, Конституционном Суде Российской
Федерации;
• старшие референты;
• референты Президента Российской Федерации и иные долж-
ностные лица Администрации;
• управления Президента Российской Федерации;
• иные самостоятельные подразделения Администрации.
В Положении определены задачи и функции Администрации
Президента РФ. Это:
• обеспечение реализации Президентом Российской Федерации
полномочий главы государства;
• осуществление контроля за исполнением решений Президен-
та Российской Федерации;
• подготовка предложений Президенту Российской Федерации
о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной целостности;
• содействие Президенту Российской Федерации в определении
основных направлений внутренней и внешней политики государства;
• разработка общей стратегии внешней политики Российской
Федерации, обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней
политикой Российской Федерации;
• разработка совместно с соответствующими федеральными ор-
ганами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроль за их реализацией;
9. Администрация Президента Российской Федерации
• обеспечение деятельности Президента Российской Федерации
по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению,
вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;
• содействие Президенту Российской Федерации в решении
вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и
гражданина;
• содействие Президенту Российской Федерации в обеспечении
согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти;
• обеспечение реализации Президентом Российской Федерации
иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.
Администрация в целях обеспечения деятельности Президента
Российской Федерации осуществляет следующие функции:
• организацию подготовки законопроектов для внесения их
Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке
законодательной инициативы;
• подготовку проектов заключений на законопроекты, приня-
тые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
• подготовку предложений о подписании Президентом Россий-
ской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;
• подготовку, согласование и представление Президенту Рос-
сийской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых
Президенту Российской Федерации документов;
• обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск
указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а
также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;
• подготовку материалов для ежегодных посланий Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации и для его программных выступлений;
• обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской
Федерации, Государственного совета Российской Федерации
и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
199
200
III. Институт президентства
• осуществление контроля за исполнением федеральных зако-
нов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод
человека и гражданина), указов, других решений Президента
Российской Федерации;
• подготовку проектов обращений Президента Российской Фе-
дерации в Конституционный Суд Российской Федерации;
• подготовку предложений Президенту Российской Федерации
об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
• обеспечение взаимодействия Президента Российской Федера-
ции с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
• обеспечение диалога со структурами гражданского общества,
содействие их развитию и укреплению;
• обеспечение взаимодействия Президента Российской Федера-
ции с государственными органами иностранных государств и
их должностными лицами, с российскими и зарубежными
политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
• содействие Президенту Российской Федерации в реализации
его полномочий по кадровым вопросам;
• обеспечение реализации Президентом Российской Федерации
его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;
• организационное обеспечение реализации Президентом Рос-
сийской Федерации его полномочий по осуществлению актов
помилования;
• сбор, обработку и анализ информации о социально-эконо-
мических и политических процессах в стране и за рубежом;
• учет и анализ обращений граждан, предложений обществен-
ных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской
Федерации;
• обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов)
федеральных законов, указов и распоряжений Президента
Российской Федерации и др.
Общее руководство Администрацией осуществляет Президент
Российской Федерации. Президенту Российской Федерации в Администрации непосредственно подчиняются:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]