Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
111
Кроме девяти членов, упомянутых выше, в Конституционный
совет пожизненно входят по праву бывшие Президенты Республики. Председатель назначается Президентом Республики. Его голос
является решающим в случае разделения голосов поровну. Пост
члена Конституционного совета несовместим с постом министра
или парламентским мандатом. Другие случаи несовместимости устанавливаются органическим законом.
Конституционный совет следит за правильностью избрания
Президента Республики. Он рассматривает протесты и объявляет
результаты голосования. Конституционный совет, в случае оспаривания, решает вопрос о правильности избрания депутатов и сенаторов. Он осуществляет надзор за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты.
Органические законы до их промульгации и регламенты палат
Парламента до введения их в действие должны быть представлены
в Конституционный совет, который высказывается об их соответствии Конституции.
С той же целью законы до их промульгации могут быть переданы в Конституционный совет Президентом Республики, Премьер-министром, председателем Национального собрания, председателем Сената, 60-ю депутатами или 60-ю сенаторами.
Положение, объявленное неконституционным, не может
быть ни промульгировано, ни введено в действие. Решения
Конституционного совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для публичных властей и всех органов администрации
и юстиции.
Свою специфику имеет и судебная власть (раздел VIII). Стоит
сразу отметить, что Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры. Его возглавляет Президент Республики. Министр юстиции является вице-председателем по праву. Он может замещать
Президента Республики. Высший совет магистратуры имеет в своем составе два присутствия: одно правомочно в отношении судей,
другое — в отношении должностных лиц прокуратуры.
Присутствие, правомочное в отношении судей, включает в
свой состав помимо Президента Республики и министра юстиции пять членов суда и одного прокурора, одного генерального
советника, назначаемого Государственным советом, и трех официальных лиц, не принадлежащих ни к Парламенту, ни к судебной системе, назначаемых соответственно Президентом Респуб-
112
I. Кратология: органы государственной власти
лики, председателем Национального Собрания и председателем
Сената.
Никто не может быть произвольно лишен свободы. Статус судей устанавливается органическим законом. Судьи несменяемы.
Судебная власть выступает хранительницей свободы личности,
обеспечивает соблюдение этого принципа согласно условиям, предусмотренным законом.
Для более эффективной реализации судебной власти учреждается Высокая палата правосудия (раздел IX). Она состоит из членов,
избираемых в равном количестве Национальным собранием и Сенатом из их состава после каждого полного или частичного обновления этих палат. Она избирает председателя из числа своих членов. Органический закон определяет состав Высокой палаты правосудия, порядок ее деятельности, а также применяемую в ней судебную процедуру.
Таким образом, даже схематично выбранные из Конституции
фрагменты явно обнаруживают, выделяют и подчеркивают ведущую
роль Конституции в регламентировании статуса государственной
власти, ее ветвей и основных органов, структур и институций, т.е.
определен общий вывод об особой роли Конституции Французской
Республики в формировании и функционировании кратологии
(этой страны).
Нельзя не коснуться реализации властных полномочий в Японии —
стране, находящейся вдалеке от европейских демократических традиций, но представляющей уникальный опыт кратологии. Таким образом, мы переместились в другой и специфический регион мира —
на Дальний Восток.
Япония — видная и интереснейшая страна со многими особенностями и своеобразиями, в том числе в сфере организации, функционирования государственной власти, ее институтов и органов,
институций и структур.
Конституция Японии промульгирована 3 ноября 1946 г.
Вступила в силу 3 мая 1947 г. В преамбуле Конституции подчеркивается:
«Настоящим провозглашаем, что суверенная власть принадлежит народу и устанавливаем эту Конституцию. Государственная власть основывается на священном доверии народа, право на
которую исходит от народа, а властные полномочия осуществляются представителями народа, и блага которой используются народом. Это является всеобщим принципом для человечества, положенным в основу настоящей Конституции. Мы отклоняем и
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
113
отменяем все конституции, законы, указы и рескрипты, противоречащие ей».
Далее следует, в соответствии со спецификой Японии, глава I —
Император (ст. 1—8). Император символизирует государство и
единство народа исходя из волеизъявления народа, которому принадлежит суверенная власть. Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с Законом об императорской династии, изданным Парламентом. Для всех действий Императора, относящихся к делам государства, требуются согласование и
одобрение Кабинета министров, и последний является ответственным за них.
Император осуществляет только такие действия, относящиеся к
делам государства, которые предусмотрены этой Конституцией, и
он не имеет полномочий правительства. Император вправе делегировать исполнение своих полномочий, относящихся к делам государства, в предусмотренном законом порядке. Если в соответствии
с Законом об императорской династии устанавливается регентство,
то Регент осуществляет действия, относящиеся к делам государства,
от имени Императора.
Император назначает Премьер-министра по представлению
Парламента. Император, по согласованию и с одобрения Кабинета
министров, осуществляет от имени народа относящиеся к делам
государства следующие действия:
• промульгация изменений в Конституции, законов, правитель-
ственных постановлений и договоров;
• созыв Парламента;
• роспуск Палаты представителей;
• объявление всеобщих выборов депутатов Парламента;
• подтверждение назначений и смещений с должности государ-
ственных министров и других должностных лиц, определенных законом, а также подтверждение общих полномочий и
верительных грамот послов и посланников;
• подтверждение общей и частной амнистии, смягчение нака-
зания, помилование и восстановление в правах;
• присвоение наград; подтверждение ратификационных грамот
и других дипломатических документов, предусмотренных законом;
• прием иностранных послов и посланников;
• исполнение церемониальных функций.
114
I. Кратология: органы государственной власти
Никакое имущество не может передаваться императорской династии или приниматься ею, а также никакие дары не могут делаться в связи с этим без санкции Парламента.
В Конституции предусмотрено, что народу не воспрепятствуется
пользоваться всеми основными правами человека. Эти основные
права человека, гарантируемые народу Конституцией, предоставляются людям нынешнего и будущих поколений как вечные и непреложные права. Свободы и права, гарантируемые народу этой Конституцией, сохраняются непрестанными усилиями народа, который
должен воздерживаться от любых злоупотреблений этими свободами и правами и всегда ответственен за использование их для общественного блага.
В японском своеобразии политической системы Парламенту
страны Конституцией предоставлены большие полномочия
(ст. 41—64).
Парламент является высшим органом государственной власти, а
также единственным законодательным органом государства. Он состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников.
Обе палаты состоят из выборных депутатов, представляющих все
население. Численность депутатов каждой палаты устанавливается
законом.
Законопроект становится законом, будучи принят его обеими палатами, за исключением иных случаев, предусмотренных
Конституцией. Законопроект, принятый Палатой представителей и по которому Палата советников выносит решение, отличное от решения Палаты представителей, становится законом
будучи вторично принят большинством Палатой представителей
в две трети или более голосов ее присутствующих членов.
Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров
(глава V). Он состоит из Премьер-министра, который является
его главой, и других государственных министров, предусмотренных законом. Премьер-министр и другие государственные
министры должны быть гражданскими лицами. Кабинет министров при осуществлении исполнительной власти является коллективно ответственным перед Парламентом. Премьер-министр
выдвигается из депутатов Парламента по резолюции Парламента. Такое выдвижение предшествует всем иным обязанностям
Парламента.
Если Палата представителей и Палата советников не приходят к
согласию и если соглашение не может быть достигнуто даже посредством заседания совместной комиссии обеих палат, предусмот-
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
115
ренного законом, или в случае невынесения Палатой советников
решения о выдвижении кандидатуры в течение (без учета перерыва
в сессиях) десяти дней после того, как Палата представителей сделала такое выдвижение, решение Палаты представителей становится решением Парламента.
Премьер-министр назначает государственных министров. При
этом большинство их избирается из числа депутатов Парламента,
т.е. разрешено совместительство. Премьер-министр может смещать
государственных министров по своему выбору.
Если Палата представителей выносит резолюцию о недоверии
или отклоняет резолюцию о доверии, все члены Кабинета министров уходят в отставку en masse, если Палата представителей в течение десяти дней не будет распущена.
Кабинет министров в дополнение к иным общим административным функциям исполняет также следующие:
• добросовестно применяет закон, ведет дела государства;
• управляет внешней политикой;
• заключает договоры. При этом он должен получить предвари-
тельное или, в зависимости от обстоятельств, последующее их
одобрение Парламентом;
• управляет системой гражданской службы в соответствии с
принципами, определенными законом;
• разрабатывает бюджет и представляет его Парламенту;
• издает правительственные постановления для отправления
положений этой Конституции и соответствующих законов.
При этом в правительственных постановлениях не могут содержаться уголовные нормы и санкции, иначе как с разрешения такого закона;
• принимает решения о всеобщей и частной амнистии, смягче-
нии и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.
Все законы и правительственные постановления подписываются
компетентным государственным министром и контрасигнуются
Премьер-министром.
Государственные министры в течение срока своих полномочий
не могут быть привлечены к судебной ответственности без согласия
Премьер-министра. При этом право на привлечение к такой ответственности остается в силе.
Безусловно, свои особенности имеет и судебная власть: ее статус закреплен в ст. 76—82. Судебная власть полностью принадлежит Верховному суду и нижестоящим судам, которые учреждены
116
законом. Не могут учреждаться никакие чрезвычайные судебные
органы, а также никакому органу или учреждению исполнительной власти не может предоставляться право вынесения окончательного судебного решения. Все судьи независимы, действуют
согласно их сознанию и обязываются только этой Конституцией и
законами.
Верховный суд наделен нормотворческими полномочиями, которыми он устанавливает правила судебной процедуры и практики,
правила в отношении адвокатов, внутреннего режима судов и правила управления судебными делами.
Судьи не могут смещаться иначе как посредством публичного
импичмента, а также если судья будет в судебном порядке объявлен
умственно или физически неспособным исполнять должностные
функции. Никакие дисциплинарные санкции в отношении судей не
могут применяться органами или учреждениями исполнительной
власти.
Как видно из содержания приведенных конституционных положений и норм, значение Конституции Японии в формировании и
функционировании кратологии в этой стране актуально, является
конституционно-правовым фундаментом ее становления и развития
страны.
I. Кратология: органы государственной власти
Раздел II
Теория государственной
власти
Глава 4. Государство: понятие и сущность
Глава 5. Институт государственной власти
Глава 6. Органы государственной власти
Глава
4
Государство: понятие и сущность
В центре внимания данного раздела находятся три укрупненных
теоретических института: государство; государственная власть; органы государственной власти. Подчеркивая институционность и
триединость названных укрупненных категорий, мы понимаем: каждая из них — проблема, тема отдельной книги, монографии, научно-учебного издания. Но, тем не менее, раздельное рассмотрение
данных институтов не позволяет выявить сущностные взаимосвязи
данных институтов, функционирующих как единое целое, без чего
их содержательная характеристика будет неполной, изучение механизма реализации властных отношений останется односторонним.
Государство как некий феномен, политический институт, научная категория извечно привлекает к себе внимание не только правоведов-юристов, но и философов, экономистов, политологов.
Такой интерес понятен и объясним, поскольку феномен «государство» есть глобальная субстанция феномена «государствоведение», его главный атрибут, интегративный, сущностный элемент.
Если обратиться к многочисленной литературе (помимо исторических экскурсов), то вырисовывается многоцветная и довольно
пестрая картина мнений, взглядов, подходов, концепций, определений государства, его сущности, происхождения и развития.
Однако без аналитического, хотя бы частичного, обзора состояния и научно-учебной разработки теории государства трудно продвинуться вперед в стремлении понять этот сложнейший и уникальный феномен, углубить знания о нем.
Поэтому обратимся к мнениям и трудам ученых разных времен
и направлений, изучавших и создававших теорию государства.
Начать такой анализ уместно с рассмотрения трудов выдающегося русского ученого-государствоведа Н.М. Коркунова (1853—
1904), в частности, с книги «Лекции по общей теории права»
1
Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. 6-е изд. СПб.: Юрид. кн. маг.
Н.К. Мартынова, 1904. С. 364; Переиздание: Коркунов Н.М. Лекции по общей
теории права / Предисловие И.Ю. Козлихина. СПб.: Юридический центр Пресс,
2003.
1
.
4. Государство понятие и сущность
119
Чтобы дать представление о взглядах ученого, обратимся непосредственно к главе II «Государство». Автор останавливается на
характеристике понятия государства. Приведем из нее некоторые
фрагменты.
Действительная отличительная особенность государства — это
то, что оно одно осуществляет самостоятельно принудительную
власть. Все другие союзы, как бы они ни были самостоятельны в
других отношениях, функцию принуждения осуществляют только
по уполномочию и под контролем государства.
Таким образом, государство является как бы монополистом
принуждения. Государственный порядок тем, прежде всего, и отличается, что это мирный порядок, не допускающий самоуправства
частного населения. При нем только органы государственной власти наделены самостоятельным правом принуждения. Частные лица
и другие общественные союзы допускаются к осуществлению принуждения лишь настолько, насколько это допускает государство, и
под его контролем.
Можно определить государство как общественный союз, представляющий собою самостоятельное признанное принудительное
властвование над свободными людьми.
Данное определение Н.М. Коркунова представляется несколько
схематичным и неполным, особенно с точки зрения сегодняшнего
развития науки о государстве.
Трудновоспринимаема и замысловата формулировка «общественный союз», неясно, какое это объединение: формализованное
или нет, а также сентенция «самостоятельное признанное принудительное властвование»... Возникает вопрос: каков круг субъектов,
признавших это властвование? Кроме того, создается впечатление
гипертрофирования элемента принудительности в определении государства.
А как быть с организационно-управленческой, по существу, со
всеобщей задачей и функцией государства и с другими элементами,
характеристиками государства? Например, демократическое, правовое, социальное светское государство. Эти характеристики остаются
«за рамками» приведенного выше определения ученого.
Признаком государства является особая публичная, государственная власть. Эта власть распространяется на всех членов общества данной страны и граждан государства, проживающих за границей. Эта власть юридически независима от любой власти внутри и
вне страны: каждое государство обладает государственным суверенитетом. В этих суждениях немало спорных утверждений, в частности, тезис: каждое государство обладает государственным суверенитетом. Но данный вывод далеко не точен как в широком смысле, в
120
II. Теория государственной власти
плане независимости государства, так и в более узком понимании:
применительно к федеративным государствам, субъекты которых не
обладают названным суверенитетом.
В целом о труде Н.М. Коркунова: если проанализировать содержание кратко представленного фрагмента, то, прежде всего, обращают на себя внимание обобщенно-философский характер, а
также плодотворность предлагаемых суждений, обобщений, выводов автора.
Обратим внимание на некоторые факторы.
Во-первых, внимание акцентировано на первенствующем значении государства, что придает идеям исследователя актуальность.
Во-вторых, указаны сложность и препятствия на пути выработки общепризнанного определения государства.
В-третьих, представлен компактный и ретроспективный обзор
мнений, определений государства (Моль, Гегель, Шеллинг и др.).
По мнению Н.М. Коркунова, такие определения субъективны и
указывают скорее на то, каким государство должно быть, а не на
то, какое оно есть в действительности.
В-четвертых, исследователь проводит мысль, что власть государства, в отличие от других форм общественной власти, «проявляется
с особой яркостью, дает себя чувствовать особенно сильно».
В-пятых, подчеркнуты проблемы суверенитета государства, его
разных спорных, противоречивых, дифференцированных сторон и
граней.
В-шестых, дается интенсивное и оригинальное суждение (хотя
далеко не бесспорное): отличительная особенность государства —
это то, что оно «одно осуществляет самостоятельно принудительную власть, является как бы монополистом принуждения». В целях
развития теории государства такие суждения с определенными оговорками могут быть приняты, поддержаны.
В-седьмых, поставлена проблема самостоятельной принудительной власти государства в соотношении с ее неограниченностью и
тем более полной независимостью. В настоящее время эта проблема
все более активно выдвигается на передний план, становится все
более важной политической и правовой реалией на региональном,
федеральном и международном уровнях.
И в-восьмых, автором дается свое итоговое определение государства, которое, на наш взгляд, чрезмерно кратко и схематично.
Небесспорны одновременно суждения Н.М. Коркунова о государстве как о монополисте принуждения.
Стоит ли так однозначно ставить вопрос без учета роли и места общественного мнения, общественных союзов, организаций,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]