Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
1. Эссе о кратологии
21
двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы1. В своем единстве и двуфункционировании эти палаты составляют единый и монолитный орган — Федеральное Собрание, которое является постоянно действующим органом, хотя каждая из палат —
Совет Федерации и Государственная Дума — заседают раздельно.
Для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств палаты могут собираться на совместные заседания.
Один из коренных вопросов статуса Федерального Собрания,
его палат — проблемы компетенции каждой из них (Совета Федерации и Государственной Думы).
Хотя в целом Федеральное Собрание, его палаты решают единые цели и задачи — представительство и защиту интересов и потребностей многонационального народа России — законодательная
функция и соответствующая многообразная, сложная и комплексная деятельность, каждая из палат выполняет специфические, соответствующие ее статусу задачи и функции.
К ведению Совета Федерации в соответствии со ст. 102 Конституции РФ относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Россий-
ской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о вве-
дении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о вве-
дении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооружен-
ных Сил Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Рос-
сийской Федерации, Верховного Суда Российской Федера-
ции, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Ге-
нерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности за-
местителя председателя Счетной палаты и половины состава
ее аудиторов.
1
Булаков О.И. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб.: Юриди-
ческий центр пресс, 2003.
22
I. Кратология: органы государственной власти
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отне-
сенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.
Постановления Совета Федерации принимаются большинством
голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
1
К ведению Государственной Думы (ст. 103) отнесены
:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назна-
чение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Феде-
рации;
в) назначение на должность и освобождение от должности
председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности
председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека, действующего в соот-
ветствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Фе-
дерации для отрешения его от должности.
В соответствии с Федеральным конституционным законом о
поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря
2008 г. ¹ 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной
2
Думы в отношении Правительства Российской Федерации»
в Конституцию Российской Федерации были внесены следующие изменения:
1) ч. 1 ст. 103 была дополнена новым п. «в» следующего содер-
жания:
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской
Федерации о результатах его деятельности, в том числе по
вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) пункты «в» — «ж» считать соответственно пунктами «г» —
«ç»;
2) п. «а» ч. 1 ст. 114 изложить в следующей редакции:
1
Текст дается в первоначальной редакции, до внесения поправок Федеральным
конституционным законом о поправке к Конституции Российской Федерации
от 30 декабря 2008 ¹ 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной
Думы в отношении Правительства Российской Федерации» (СЗ РФ. 2009. ¹ 1.
Ст. 2).
2
ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 1. Ñò. 2
1. Эссе о кратологии
23
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным
Государственной Думой.
В соответствии с данными поправками Конституции РФ были внесены и соответствующие изменения в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»
1
.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам,
отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы,
если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, в Конституции РФ регулируются наиболее важные вопросы представительного и законодательного органа Российской Федерации: его конституционный статус, охватывающий вопросы формирования палат, их компетенции, частично порядка
(процедуры) деятельности и др.
Правительству Российской Федерации посвящена гл. 6 Конституции РФ. Данными главой и статьями Конституции в решающей
степени предопределяются место, роль, значение и полномочия,
которые получает исполнительная ветвь власти от Конституции РФ.
В частности, ст. 110—117 Конституции РФ предусматривают
следующее.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации
2
. Правительство Российской
Федерации состоит из Председателя Правительства Российской
Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской
Федерации и федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
1
Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2008 г. ¹ 8-ФКЗ «О внесение изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве
Российской Федерации»« // СЗ РФ. 2009. ¹ 1. Ст. 3.
2
Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Норма, 2005.
24
I. Кратология: органы государственной власти
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской
Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры
Государственной Думой.
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения
предложения о кандидатуре.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур
Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Председатель Правительства Российской Федерации не позднее
недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов
исполнительной власти (ст. 112).
Председатель Правительства Российской Федерации предлагает
Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и
федеральных министров.
Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.
Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе феде-
ральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой
финансовой, кредитной и денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой
государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,
экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
1. Эссе о кратологии
25
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госу-
дарственной безопасности, реализации внешней политики
Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и сво-
бод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Кон-
ституцией Российской Федерации, федеральными законами,
указами Президента Российской Федерации.
Порядок деятельности Правительства Российской Федерации
1
определяется федеральным конституционным законом
.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает
постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации, в случае их противоречия Конституции Российской
Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации, могут быть отменены Президентом Российской
Федерации.
Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации
Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.
Правительство Российской Федерации может подать в отставку,
которая принимается или отклоняется Президентом Российской
Федерации.
Президент Российской Федерации может принять решение об
отставке Правительства Российской Федерации.
Государственная Дума, как уже отмечалось, заслушивает отчеты
2
Правительства
. Она может выразить недоверие Правительству Рос-
1
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. ¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. ¹ 51. Ст. 5712; с послед.
изм. и доп. СЗ РФ. 2010. ¹ 5. Ст. 458.
2
Федеральный конституционный закон о поправке к Конституции Российской
Федерации от 30 декабря 2008 г. ¹ 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2009. ¹ 1. Ст. 2; Федеральный конституционный закон от 30 декабря
2008 г. ¹ 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный
закон «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. ¹ 1. Ст. 3.
26
I. Кратология: органы государственной власти
сийской Федерации. Постановление о недоверии Правительству РФ
принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой
недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства
Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев
повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии
отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об
отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
Таким образом, в Конституции РФ заложены фундаментальные
основы (разумеется, следует всесторонне учитывать и ФКЗ о Правительстве Российской Федерации) статуса и функционирования
исполнительной власти, которая в соответствии с ч. 2 ст. 77 оформлена следующим образом.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, что одновременно не позволяет смешивать данную систему с понятием «система органов
исполнительной власти».
В целом приведенные из Конституции РФ фрагменты о Правительстве и об исполнительной власти составляют важный и существенный «блок», позволяющий познать и представить данную специфическую часть в теории (науке) о власти.
1
Судебная власть
. Вопросы статуса этой ветви государствен-
ной власти регулируются в гл. 7 (ст. 118—128) Конституции РФ,
в том числе такие актуальные, фундаментальные вопросы и аспекты, как:
1
Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: история,
документы. В 6 т. / Науч. консультант проекта Е.А. Скрипилев. М.: Мысль,
2003; Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М.: Велби, 2003.
1. Эссе о кратологии
27
1) правосудие в Российской Федерации осуществляется только
судом;
2) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;
3) судебная система Российской Федерации устанавливается
Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается; и др.
Рассматривая проблемы, мы хотели бы коснуться одного из
фрагментов, упоминавшегося в исследованиях В.Ф. Халипова
1
. Автор полагает, что представленная читателю концепция науки о власти (интернационально необходимое, приемлемое и уже применяемое в международной практике название — кратология, îò ãðå÷.
kratos — сила, власть, могущество, господство, победа) символизирует появление давно назревшей и вместе с тем фактически новой,
фундаментальной, единой, целостной науки, нового ведущего научного направления, их окончательное оформление.
Если отбросить некоторый элемент претензионности данного
фрагмента, то можно с долей условности согласиться с выводом о
формировании нового научного направления.
Можно согласиться и со следующим утверждением автора. Мы
вправе назвать ее наукой о власти, властеведением, властезнанием,
кратологией. И идти надо в современном мире от главного — от
власти народа, от демократии. В этом смысле прав российский ученый С.С. Алексеев, утверждающий: «Конституция — основной закон страны, закон о власти».
Подчеркивая полезность в целом рассуждений В.Ф. Халипова,
отмечаем спорность, дискуссионность, ряд преувеличений и иных
моментов, вызывающих вопросы и критические замечания.
Во-первых, о символизации фактически новой, фундаментальной, единой, целостной науки, нового ведущего научного направления, их окончательного оформления
2
.
В отрывке из книги В.Ф. Халипова есть недостаточно убедительные выводы и оценки: например, каковы научные основания
1
Халипов В.Ф. Кратология — наука о власти: концепция; Îí æå: Власть: основы
кратологии. М.: Луч, 1995; Введение в науку о власти. М.: ТШБ, 1996; Власть:
Кратологический словарь. М.: Республика, 1997; Кратология как система наук о
власти. М.: Республика, 1999.
2
Халипов В.Ф. Кратология — наука о власти: концепция.
28
I. Кратология: органы государственной власти
утверждения о фундаментальности этой науки о кратологии. Из
содержания работы видно, что это единая и целостная наука. Но
каковы основания такого утверждения, а также каковы признаки, критерии вывода о том, что это новое ведущее научное направление и, тем более, почему утверждается тезис об окончательном оформлении вышеперечисленных выводов, оценок? Возникает и такой вопрос: что же такое кратология — самостоятельная наука или лишь новое ведущее научное направление? Данные вопросы свидетельствуют о явных преувеличениях автора в
выводах и оценках кратологии.
Далее, спорно утверждение о том, что в течение многих веков
единой обстоятельной системы знаний (науки) о власти не было
1
.
Тогда закономерно возникает и другой вопрос: из каких источников, оснований видно, что такая обстоятельная система знаний
(науки) о власти уже создана и функционирует?
Из литературы, например, конституционного права, административного права, теории государства, государственного управления,
муниципального права и других близких, родственных правовых
отраслей и учебных курсов не видно, чтобы кратология занимала в
них заметное место или вообще упоминалась в них. По-видимому,
кратология, по мнению авторов учебника, как научное направление
еще должна «завоевать» свое место и роль в развитии, системе госу-
дарственно-правовых (в широком смысле) наук.
Представляется, что не совсем точными являются суждениявыводы автора о постановке вопроса науки о власти лишь к концу
XIX века. Все-таки этот прогрессивный процесс начался значительно раньше
2
.
Нельзя также согласиться с однозначным утверждением автора
о том, что не было специализации ученых в сфере власти. В такой
постановке это мнение неточно, разработка проблематики теории
власти постепенно шла, что мы находим в трудах западных ученых-
1
Òàì æå.
2
Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. 2-е изд., перераб. и
доп. М.: НОРМА, 2002. С. 608; Чичерин Б.Н. История политических учений. Т. 1 /
Подготовка текста, вступительная ст. и коммент. И.И. Евлампиева. СПб.: РХГА,
2006. Ñ. 720; Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и
политические институты: Курс лекций. М.: ГУ ВШЭ, 2002. С. 512; Проблемы
общей теории права и государства: Учебник для вузов. / Под общ. ред.
В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА-ИНФРА
гия: Учебник / 2-е изд., доп. М.: Экзамен, 2007.
-
Ì., 1999. Ñ. 832; Ирхин Ю.В. Политоло-
1. Эссе о кратологии
29
философов, государствоведов1 и дореволюционных русских правоведов, специалистов в области государственного права, администра-
2
тивного права и других специальностей
. Думается, что скорее это
новое направление в комплексной науке о государствоведении.
Непонятно, непрозрачно утверждение и об универсализме кратологии. Нам представляется преувеличенным утверждение, что
XXI в. — век кратологии, нового, более широкого, универсально-
3
го понимания власти
. Безусловно, наука о власти будет совершенствоваться, развиваться и в XXI в., но вряд ли стоит абсолютизировать параметры этого развития, и кратология по-прежнему
будет выступать как важная часть комплексной науки государствоведения.
Рассмотрим далее некоторые аспекты проблематики кратологии.
С учетом публикаций и вклада других ученых — В.Ф Котока,
А.И. Лепешкина, М.В. Баглая, Л.С. Мамута, В.Е. Чиркина,
Б.А. Страшуна, Б.С Эбзеева, И.В. Левакина, В.И. Радченко,
Э.Х. Халилова и других специалистов — полагаем необходимым
выделить следующее.
В первую очередь хотелось высказать замечания о структурном
построении учебника, учебного пособия по кратологии. Избегая
ненужной претенциозности, преувеличений и роли знаний о власти, их «приращении» и систематизации, мы полагаем начать дальнейшее изложение материала с вопросов структуры такого рода
произведений.
1
Эсмен Адемир. Конституционное право. М., 1908; Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права. М.: Соцэкгиз, 1938;
Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. Философское начало учения о гражданине // Сочинения в 2 т. М.,
1991; Еллинек Г. Общее учение о государстве / Вступительная статья
И.Ю. Козлихина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004; Манен Бернар. Прин-
ципы представительного правления / Пер. с англ. Е.И. Рощина; науч. ред.
О.В. Хархордин. СПб.: Издательство Европейского университета в СанктПетербурге, 2008.
2
Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Предисловие И.Ю. Козлихина.
СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 19—24;. Котляревский С.А. Власть и
право. Проблема правового государства. СПб.: Лань, 2001. С. 368; Íåâî-
ëèí Ê.À. Энциклопедия законоведения. История философии законодательства.
М.: Изд-во С.-Петербургского государственного ун-та, 1997. С. 400; Трубец-
êîé Å.Í. Энциклопедия права. СПб.: Лань, 1999. С. 224; Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч. 1. Общее государственное право. М., 1894; Переиздание:
Чичерин Б.Н. Общее государственное право / Под ред. и с предисловием
В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2006. С. 536.
3
Халипов В.Ф. Óêàç. ñî÷. Ñ. 5.
30
I. Кратология: органы государственной власти
Наука о власти возникла не на «пустом месте», она постепенно
«возрастает», «созревает» и укрепляется, развивается на базе научных разработок и с учетом взглядов, мыслей и идей значительной
когорты ученых. В то же время мы выделим положения относительно единства и целостного фундаментального изложения науки
о власти.
Пока что трудно говорить о едином целостном изложении проблематики науки о власти: доминируют разные стороны, аспекты,
нюансы, например, проблемы народного представительства, анализ
теории и практики реализации доктрины разделения власти; характеристика особенностей природы и статуса государственной власти
и др. Так что до единства самого содержания кратологии еще довольно далеко, требуются новые усилия.
Касаясь аспектов структурного построения книг по вопросам
кратологии, учитывая и опираясь на уже имеющиеся научные разработки, мы хотели бы выделить такие моменты, как сущность самой кратологии, ее объект и предмет; задачи, особенности и функции кратологии; содержание знаний о кратологии и специфика их
систематизации и классификации и др.
Мы считаем необходимым соблюдать принцип объективности
и справедливости при упоминании и рассмотрении трудов других
авторов. В этом смысле отмечаем широкий и привлекательный в
учебных целях подход профессора. В.Ф. Халипова к проблемам
кратологии, что видно даже из перечня названий разделов его
книги. В частности, разделы, темы: человек в мире власти и
власть в мире человека; утверждение кратологии как новой фундаментальной области современного знания; содержание и система кратологии; возникновение и развитие научных знаний и учений о власти; специальная кратология; комплексные области кратологии; власть в человеческой жизни, в действии, в динамике;
власть, народ и индивидуум; единство и многообразие властей;
государство и государственная власть; современная государственная власть и принципы разделения властей; властная деятельность
и искусство властвования; власть в обществе и его сферах; культура, духовная сфера и власть; власть в системе ключевых явлений
духовной жизни общества и личной жизни граждан; власть и право; суть и властный характер безопасности (внутренней и внешней); власть на мировой арене и в геополитике; будущее власти и
кратологии и др.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]