Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
2. Конституционные основы органов государственной власти…
61
то же лицо не может быть избрано Председателем Олий Мажлиса
Республики Узбекистан более чем на два срока подряд.
Председатель Олий Мажлиса Республики Узбекистан может
быть досрочно отозван по решению Олий Мажлиса Республики
Узбекистан, принятому более чем двумя третями депутатов Олий
Мажлиса Республики Узбекистан тайным голосованием.
Председатель Олий Мажлиса Республики Узбекистан:
• осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, вно-
симых на обсуждение Олий Мажлиса;
• созывает заседания Олий Мажлиса, формирует совместно с
председателями комитетов и комиссий предложения к его повестке дня;
• председательствует на заседаниях Олий Мажлиса;
• координирует деятельность комитетов и комиссий Олий
Мажлиса;
• организует контроль за исполнением законов и постановле-
ний Олий Мажлиса;
• руководит работой по осуществлению межпарламентских свя-
зей и деятельностью групп, связанных с работой международных парламентских организаций;
• представляет Олий Мажлису кандидатуры для избрания за-
местителей Председателя Олий Мажлиса, председателей комитетов и комиссий Олий Мажлиса;
• по предложению председателей комитетов и комиссий вносит
изменения в состав комитетов и комиссий с последующим
внесением на утверждение Олий Мажлиса;
• осуществляет руководство деятельностью печатных органов
Олий Мажлиса;
• утверждает уставы и составы редакционных коллегий печат-
ных органов Олий Мажлиса и сметы расходов на их содержание;
• назначает и освобождает от должности редакторов печатных
органов Олий Мажлиса;
• утверждает смету расходов на содержание депутатов и аппара-
та Олий Мажлиса;
• подписывает постановления Олий Мажлиса Республики Уз-
бекистан.
Председатель Олий Мажлиса Республики Узбекистан издает
распоряжения. Олий Мажлис избирает из числа депутатов комитеты и комиссии для ведения законопроектной работы, предва-
62
I. Кратология: органы государственной власти
рительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых на
рассмотрение Олий Мажлиса, контроля за исполнением законов
и иных решений Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Олий
Мажлис создает также, в случае необходимости, депутатские, ревизионные и иные комиссии на постоянной или временной ос-
1
.
íîâå
Как видим, в статусе законодательного и представительного органа власти Республики Узбекистан имеются определенные особенности, существенные в аспекте формирования основ теории органов
государственной власти.
В еще большей степени такое обобщенное суждение-вывод может быть сделано при характеристике института Президента.
Президент Республики Узбекистан является главой государства
2
и исполнительной власти в Республике Узбекистан
.
Судебная власть характеризуется своеобразием. Так, ст. 106 Конституции устанавливает, что судебная власть в Республике Узбекистан действует независимо от законодательной и исполнительной
власти, политических партий, иных общественных объединений.
В свете демократической взаимосвязи и взаимодействия, а также разделения властей непонятна, «непрозрачна» норма ч. 1 ст. 106
о функционировании судебной власти независимо от законодательной и исполнительной власти.
Как такая норма согласуется с функциями и полномочиями законодательной власти по установлению статуса судебной власти и
ее органов, а также полномочиями Президента Узбекистана — главы государства и исполнительной власти в сфере формирования и
функционирования судебной власти и ее органов?
Приведенные фрагменты (статьи и нормы) из Конституции
Республики Узбекистан четко характеризуют видную роль Конституции этой Республики в формировании кратологии — теории (науки) о власти.
Теперь обратимся к опыту Туркменистана. Несмотря на события, связанные со сменой лидера и изменениями в политической
системе, в основе остается действующая Конституция. Основной
закон Туркменистана принят 18 мая 1992 г., с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г. и др.
В преамбуле Конституции Туркменистана сформулирован важный принцип — гарантирование прав и свобод каждого гражданина
1
Халилов Э.Х. Высший законодательный орган Республики Узбекистан: от формального представительства до реального парламентаризма / Отв. ред.
Б.И. Буров, А.Х. Саидов, Л.Н. Сон. Ташкент: Узбекистан, 2001. С. 352.
2
См. гл. 8 настоящего учебного пособия.
2. Конституционные основы органов государственной власти…
63
и стремление обеспечить гражданский мир и национальное согласие, утвердить устои народовластия и правового государства.
В Конституции Туркменистана провозглашается (раздел I,
ст. 1): Туркменистан — демократичное, правовое и светское государство, в котором государственное правление осуществляется в
форме президентской республики. Это означает, что Туркменистан
есть (без всяких предварительных условий, предпосылок или оговорок) четко выраженная президентская республика, которая обладает
верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику (т.е. безоговорочно обладает полным и действенным суверенитетом).
В соответствии с перечисленными и другими фундаментальными принципами и началами Туркменистана организована и функционирует государственная власть, что находит четкое и развернутое проявление в следующем.
Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Туркменистана является народ. Народ Туркменистана осуществляет свою власть непосредственно или через представительные органы. Никакая часть народа, организация или отдельные лица не вправе присвоить власть в государстве.
Особо подчеркиваем: Конституция провозглашает, что в Туркменистане высшей ценностью общества и государства является человек. Государство ответственно перед гражданином и обеспечивает
создание условий для свободного развития личности, защищает
жизнь, честь, достоинство и свободу, личную неприкосновенность,
естественные и неотчуждаемые права гражданина (ст. 3).
Гражданин ответственен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией и законами.
Государство основывается на принципе разделения властей —
законодательной, исполнительной и судебной, которые действуют
самостоятельно, сдерживая и уравновешивая друг друга. Государство, все его органы и должностные лица связаны правом и конституционным строем.
Конституция Туркменистана является верховным Законом государства, закрепленные в ней нормы и положения имеют прямое
действие. Законы и иные правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Правовые акты государственных органов публикуются для всеобщего сведения или обнародуются иным способом, за исключением содержащих государственную или иную охраняемую законом
64
I. Кратология: органы государственной власти
тайну. Правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, не
доведенные до всеобщего сведения, являются недействующими с
момента их принятия.
Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, признает приоритет общепризнанных норм международного права, придерживается во внешней политике принципов постоянного позитивного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами всего мира.
Важным является и конституционный раздел «Система органов
власти и управления» (ст. 45—49, 50—53 и др.). В них содержатся
положения и нормы, регулирующие систему и функционирование
органов государственной власти Туркменистана: высшим представительным органом народной власти является Народный совет
(Халк маслахаты) Туркменистана; высшую государственную власть
и управление в Туркменистане осуществляют Президент, Меджлис
(Парламент), Верховный суд, Высший хозяйственный суд, Кабинет
министров Туркменистана.
Туркменистан состоит из административно-территориальных
образований: велаятов (областей), этрапов (районов), городов, приравненных к этрапам, в которых образуются органы государственного управления, а также городов, поселков и сел, где учреждаются
местные органы самоуправления.
В состав Народного совета (Халк Маслахаты) входят: Президент, депутаты Меджлиса, народные представители (халк векиллери), избираемые народом по одному от каждого этрапа; Председатель Верховного суда, Председатель Высшего хозяйственного суда,
Генеральный прокурор, члены Кабинета министров, главы администрации велаятов, арчыны (мэры муниципальных советов) городов,
а также поселков, являющихся административными центрами этрапов. Срок полномочий народных представителей пять лет, они выполняют свои обязанности безвозмездно.
Народный совет рассматривает и принимает решения по во-
просам:
• о целесообразности внесения поправок и дополнений в Кон-
ституцию или принятия новой Конституции;
• проведения всенародных референдумов;
• выработки рекомендаций об основных направлениях эконо-
мического, социального, политического развития страны;
2. Конституционные основы органов государственной власти…
65
• изменения государственной границы и административно-
территориального деления;
• ратификации и денонсации договоров о межгосударственных
союзах и иных образованиях;
• объявления состояния войны и мира;
• по другим вопросам, отнесенным к его ведению Конституци-
ей и законами.
Решения Народного совета реализуются Президентом, Меджлисом и другими государственными органами в соответствии с их
полномочиями, установленными Конституцией и законами.
Народный совет созывается по мере необходимости, но не реже
одного раза в год по инициативе Президента, Меджлиса или одной
трети от установленного числа членов Народного совета. Вносить
предложения на рассмотрение Народного совета вправе Президент,
Меджлис или его Президиум, либо не менее одной четверти от установленного числа членов Народного совета.
Работой Народного совета руководят Президент либо избираемый Народным советом любой из его членов. Порядок созыва Народного совета и его работы определяется утверждаемым им Регламентом.
Особо следует выделить статус и своеобразие положения, места
и роли Президента в политико-государственной системе Туркменистана. Несмотря на сложную ситуацию, связанную со смертью Первого Президента, Туркменистану удалось избежать кризиса в обществе и обеспечить работу всех институтов публичной власти.
Таким образом, фрагменты из Конституции Туркменистана,
приведенные выше, свидетельствуют об основополагающей роли и
значении Конституции Туркменистана, конституционного регулирования, совокупности глав, статей, норм и положений, образующих существенный фундамент кратологии.
Из стран ближнего зарубежья, которые не входят в СНГ, интерес в плане рассматриваемой проблемы кратологии представляет
опыт Грузии.
Грузинский народ — один из немногих народов древней цивилизации, чья государственность и политико-правовая культура
формировались в течение длительного периода. И, тем не менее, в
силу ряда исторических условий общественный строй, основанный
на принципах конституционализма, устанавливается здесь позже
многих других государств Европы и Америки.
На 1 августа 2008 г. конституцию Грузии составляют два самостоятельных текста: текст, принятый в 1995 г., с последующи-
66
I. Кратология: органы государственной власти
ми изменениями и дополнениями, и Конституционный закон от
1 июля 2004 г. «О статусе Аджарской Автономной Республики».
Кроме того, много новелл и в «основном» тексте: добавлены гла-
1
âà 4
, 5 новых статей, отменена и изъята из текста ст. 91, изменена
редакция около 70 статей. В настоящее время в действующей Конституции имеются преамбула, 9 глав, 113 статей и названный выше
Конституционный закон (25 статей)
1
.
Важнейшим компонентом конституционного института государственной власти являются конституционные нормы о ее структуре,
т.е. о системе, взаимосвязях и взаимоотношениях этих органов. Характер и содержание этих норм детерминированы фундаментальными принципами организации государственной власти, которые, в
свою очередь, предопределяются формационным типом общества,
формой государства, уровнем развития гражданского общества и
некоторыми другими факторами.
В Конституции предусматривают иерархически независимые (до
2004 г. — более) друг от друга законодательную (парламент), исполнительную (до 2004 г. — Президент Грузии, по ныне действующей
редакции — Правительство Грузии) и судебную (Конституционный
суд и суды общей юрисдикции) ветви власти.
После конституционной реформы 6 февраля 2004 г. и последующих конституционных новелл очевидны расширение полномочий и усиление роли находящегося вне традиционной триады власти Президента Грузии, ослабление позиций Парламента Грузии,
увеличение институциональной независимости судебной власти в
результате «ухода» президента Грузии из Высшего совета юстиции и
его дистанцирования от судебной власти.
Парламент Грузии не имеет больших традиций. В настоящее
2
время действует Парламент Грузии четвертого созыва
.
В соответствии с Конституцией (ст. 48) Парламент Грузии является высшим представительным органом страны.
Представительный характер Парламента вытекает из конституционного принципа о том, что источником государственной власти
в Грузии является народ, и осуществляемой в соответствии с этим
принципом процедурой формирования парламента — всеобщими
выборами.
1
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред.
В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. С. 681, 684.
2
На основе действующей Конституции первые парламентские выборы были
проведены в 1995 г., вторые — в 2000 г., третьи в 2003—2004 гг. и последние — в
мае 2008 г.
2. Конституционные основы органов государственной власти…
67
Характеристика парламента как высшего представительного ор-
ãàíà связана с наличием в Грузии автономных образований, имею-
щих свои представительные учреждения.
Перечень основных направлений деятельности Парламента
(функций парламента) в ст. 48 не является исчерпывающим, однако
он достаточно весом:
• Парламент осуществляет законодательную власть;
• Парламент определяет основные направления внутренней и
внешней политики;
• в установленных Конституцией пределах осуществляет кон-
троль за деятельностью правительства.
В процессе разработки и принятия Конституции и в настоящее время одним из спорных был и остается вопрос о
структуре Парламента. Его основными составляющими являются: Председатель Парламента и его заместители, парламентское
большинство и парламентское меньшинство, парламентские
комитеты и комиссии, парламентские фракции и интерфракционная группа.
Из состава Парламента на срок его полномочий тайным голосованием избирается Председатель Парламента. Правом выдвижения
кандидатур на пост Председателя обладают парламентское большинство и парламентское меньшинство, парламентская фракция,
не интегрированная в большинство или в меньшинство, группа
парламентариев в составе не менее 10 человек. Лицо считается избранным Председателем, если за него проголосовало более половины полного состава Парламента.
Парламентское большинство и парламентское меньшинство. Ïðè-
обретение статуса парламентского большинства может быть осуществлено двумя путями:
1) на базе одной парламентской фракции, если численность ее
членов превышает половину от списочного состава парламента;
2) на базе фракции (нескольких фракций) и объединившихся с
ними независимых (т.е. не входящих ни в одну фракцию) парламентариев.
При наличии парламентского большинства возможно формирование и парламентского меньшинства. Оно может быть оформлено
на базе одной фракции, если численность ее членов превышает половину от общего числа парламентариев, оставшихся вне пределов
парламентского большинства, или же на базе фракции (нескольких
68
I. Кратология: органы государственной власти
фракций) и неприсоединившихся парламентариев, если численность такого объединения превышает половину от общего числа
парламентариев, оставшихся вне пределов парламентского боль-
1
шинства
.
Большую роль играют парламентские комитеты, которые призваны осуществлять предварительную подготовку законотворческих
вопросов, осуществлять контроль за деятельностью правительства и
других подотчетных Парламенту органов.
Наряду с постоянно действующими комитетами допускаается
возможность создания временных комиссий. Грузинское законодательство предусматривает возможность создания расследовательских
и иных временных комиссий.
Для изучения фактов нарушения законодательства госорганами
и должностными лицами и соответствующего реагирования на эти
факты, а также для изучения особо важных вопросов государственного или общественного значения на срок не более трех месяцев
(не более одного года для временной комиссии по борьбе с коррупцией) в Парламенте могут быть созданы временные расследова-
тельские комиссии. Создание расследовательской комиссии может
быть инициировано Председателем Парламента, парламентским
комитетом, парламентской фракцией или группой парламентариев
в составе не менее одной четверти Парламента. Примечательно, что
в составе расследовательской, также как иных временных комиссий, представительство парламентского большинства не должно
превышать половины общей численности комиссии.
Иные временные комиссии создаются:
• по вопросам территориальной целостности Грузии;
• для изучения петиций и жалоб, если в них содержатся вопро-
сы общегосударственного значения;
• для проверки деятельности Палаты контроля Грузии.
Важнейшую роль в деятельности современных парламентов играют парламентские фракции. Грузинский Парламент не является
исключением. Закон «О парламентской фракции» и Регламент Парламента определяют парламентскую фракцию как созданное с целью координации деятельности парламента добровольное объединение членов Парламента, имеющих общие политические взгляды
и интересы.
1
См. ст. 100 Регламента Парламента Грузии.
2. Конституционные основы органов государственной власти…
69
Фракция имеет право:
• законодательной инициативы;
• обращения с вопросом к членам правительства и к другим
подотчетным Парламенту органам, которые в установленные
законодательством сроки обязаны дать ответ;
• представительства в парламентских комитетах и комиссиях, в
бюро Парламента, в парламентских делегациях;
• от своего имени распространять информацию о своих взгля-
дах и позиции в информационных органах Парламента, в
средствах массовой информации.
Право формирования парламентской фракции имеют Парла-
ментарии общей численностью не менее 7 человек
1
.
Член Парламента может быть членом лишь одной фракции.
В процессе работы Парламента может возникнуть необходи-
мость выработки общесогласованной позиции по отдельным вопросам и преодоления разногласий в законотворческом процессе. С
этой целью после консультаций с парламентскими фракциями приказом Председателя Парламента Грузии создается интерфракцион-
ная группа.
Состав Парламента Грузии и статус членов Парламента. Парла-
мент Грузии нынешнего созыва состоит из 75 избранных по пропорциональной системе и 75 избранных по мажоритарной системе
членов.
Членом Парламента может быть избран гражданин Грузии, до-
стигший возраста 25 лет и обладающий избирательной правосубъектностью.
Лицо приобретает статус члена Парламента вначале по реше-
нию Центральной избирательной комиссии Грузии (временно), затем на основе признания его полномочий Парламентом, а полноправным членом оно становится лишь после принесения торжественной присяги.
В соответствии с общепризнанными современными демократи-
ческими традициями член Парламента Грузии является представителем Всея Грузии. Из этого важнейшего исходного для статуса положения отметим по крайней мере два вывода. Во-первых, в своей
деятельности депутат прежде всего должен руководствоваться интересами всего грузинского общества (что в принципе не противоре-
1
До принятия Конституционного закона от 23 февраля 2005 г. — 10 членов.
В настоящее время официально обсуждается инициатива о возможности сформирования фракции 6 членами Парламента.
70
I. Кратология: органы государственной власти
чит обязанности депутата-мажоритария заботиться об интересах
избирателей своего округа). Во-вторых, депутат не связан правовыми обязательствами в связи с наказами и поручениями своих избирателей, он пользуется свободным мандатом, и его отзыв избирателями законодательством исключается.
Исходя из важности выполняемых парламентом функций, в
Грузии, как и в большинстве современных государств, установлены
законодательные, на уровне Конституции, гарантии беспрепятст-
венного осуществления членами Парламента своих полномочий.
Если существуют достаточные основания предполагать, что
жизни или здоровью члена Парламента угрожает опасность, на основании заявления депутата и соответствующего решения Президента Грузии спецслужбы должны обеспечить безопасность члена
Парламента и его семьи.
Законодательство устанавливает следующие особые условия
привлечения к правовой ответственности члена Парламента.
1) Член Парламента не может быть привлечен к ответственности за мнения и взгляды, высказанные им при исполнении своих
обязанностей в Парламенте или за его пределами.
2) Член Парламента вправе отказаться давать показания по
фактам, которые были доверены ему как члену Парламента.
3) Задержание или арест члена Парламента, обыск его жили-
ща, его машины или рабочего места, а также личный обыск допускаются лишь с согласия Парламента. Исключение составляет ситуация, когда член Парламента застигнут на месте преступления, но
и в этом случае соответствующие органы или должностные лица
должны незамедлительно сообщить об этом Парламенту. Если Парламент не даст своего согласия, задержанный или арестованный
член Парламента должен быть немедленно освобожден.
4) Привлечение члена Парламента к уголовной ответственности допустимо лишь с согласия Парламента и лишь по решению
Генерального прокурора Грузии.
5) Уголовное дело в отношении члена Парламента по первой
инстанции рассматривает Верховный суд Грузии.
6) На срок полномочий вновь избранного Парламента особые
условия привлечения к уголовной ответственности распространяются и на членов Парламента предыдущего созыва
1
.
С целью обеспечить независимость члена Парламента, исклю-
чить конфликт интересов при исполнении им своих обязанностей
1
Ст. 52 Конституции Грузии и Закон о статусе члена Парламента Грузии
(ñò. 18—31).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]