Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
2. Конституционные основы органов государственной власти…
• в обеспечении деятельности судов значительно возросла роль
органа судейского самоуправления — Совета юстиции, который более не является совещательным органом Президента
Грузии, он приобрел статус конституционного органа и теперь именуется Высшим советом юстиции Грузии;
• большую часть состава Высшего совета юстиции составляют
избранные конференцией общих судов Грузии судьи;
• в Высшем совете юстиции Грузии председательствует Предсе-
датель Верховного суда Грузии;
• Высший совет юстиции самостоятельно решает вопросы
1
назначения и отрешения от должности судей
, учреждения
судов и определения их территориальной подведомственности, осуществления дисциплинарного производства в
отношении судей, разработки бюджета судебной власти и
контроля за его осуществлением в судах, руководства высшей школой юстиции и департаментом общих судов и др
91
2
.
1
Кроме Председателя и членов Верховного суда Грузии.
2
Более подробно см.: Конституционное право зарубежных стран: Учебник для
вузов / Под ред. В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. С. 681—719.
Глава
3
Конституционное регулирование статуса
власти в зарубежных странах
Теперь рассмотрим интересующие нас аспекты на базе конституций
ряда крупнейших государств дальнего зарубежья, в первую очередь
обратимся к опыту Соединенных Штатов Америки.
Разумеется, речь идет об основополагающих моментах, характеризующих проблему конституционного регулирования статуса власти в целом, в первую очередь государственной власти. Тем более,
когда речь идет о Конституции такой сверхдержавы, одного из
крупнейших государств мира — Соединенных Штатов Америки
Мы рассматриваем те аспекты содержания Конституции США,
которые в совокупности характеризуют организацию и функционирование власти в этой ведущей стране западного мира.
Конституция США отличается от других конституций существенной спецификой: в ней нет однозначных, однолинейных характеристик власти в целом, как, впрочем, и особенностей основных
ветвей власти, многое преподносится не прямолинейно, «прозрачно», а в известной мере — даже иносказательно, чему активно служат поправки к Конституции Соединенных Штатов Америки (поправки I—XXVII).
Мы предлагаем читателю вариант обзора наиболее существенных, ведущих положений и норм, касающихся конституционного
регулирования статуса власти, столь существенных, актуальных для
формирования и функционирования кратологии.
В этом плане выделяем следующее.
Во-первых, это ст. 1 (раздел I), в которой установлено, что все
законодательные полномочия предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов, состоящему из Сената и Палаты представителей.
В разделе II содержится характеристика Палаты представителей
как представительного органа государственной власти.
1
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред.
В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. С. 481—504.
1
.
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
93
Палата представителей состоит из членов, выбираемых один раз
в два года населением в отдельных штатах; избиратели в каждом
штате должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям более многочисленной палаты законодательного собрания штата. Ни одно лицо не может быть представителем, если оно не достигло возраста 25 лет, не было в течение семи лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того
штата, в котором оно выбирается.
Раздел III Конституции определяет статус Сената Соединенных
Штатов Америки. В его состав входят по два сенатора от каждого
штата, избираемых законодательными собраниями соответствующих штатов на шесть лет; каждый сенатор имеет один голос.
Когда сенаторы соберутся после первых выборов, они должны
быть разделены на три по возможности равные группы. Места сенаторов первой группы становятся вакантными по истечении второго года; второй группы — по истечении четвертого года, третьей
группы — по истечении шестого года, так, чтобы одна треть сенаторов могла быть переизбрана один раз в два года
1
. Если вследствие
отставки или по другой причине вакансии откроются во время перерыва в работе Законодательного собрания какого-либо штата,
исполнительная власть штата может произвести временные назначения до следующей сессии Законодательного собрания, которое
таковые вакансии заполнит.
Ни одно лицо не может быть сенатором, если оно не достигло
возраста 30 лет, не было в течение девяти лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того
штата, в котором оно выбирается.
Вице-президент Соединенных Штатов является председателем
Сената, однако участвовать в голосовании может лишь в тех случаях, когда голоса сенаторов делятся поровну. Сенат выбирает других
своих должностных лиц, а также в отсутствие Вице-президента или
когда последний исполняет обязанности Президента Соединенных
Штатов, Председателя pro tempore.
Только Сенат имеет исключительное право рассматривать все
дела в порядке импичмента. Заседая с этой целью, сенаторы приносят присягу или дают торжественное обещание. Когда рассматривается дело Президента Соединенных Штатов, председательствует
1
Исторические и политические особенности формирования представительных
органов власти в США и сущностные аспекты демократии Америки в целом см.:
Токвилъ Алексис де. Демократия в Америке: Пер. с франц. / Предисл. Гарольда
Дж. Ласки. М.: Прогресс, 1992. С. 554.
94
I. Кратология: органы государственной власти
Главный судья. Ни одно лицо не может быть осуждено без согласия
двух третей присутствующих сенаторов.
Приговор по делам импичмента ограничивается отстранением
от должности и лишением права занимать и исполнять какую-либо
почетную, официальную или приносящую доход должность на
службе Соединенных Штатов. Однако лицо, осужденное таким образом, тем не менее, может в соответствии с Законом подлежать
привлечению к уголовной ответственности, суду и наказанию по
приговору суда.
Рассмотрим компетенцию Конгресса США. Он имеет право:
• устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы,
для того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную
оборону и всеобщее благоденствие Соединенных Штатов;
причем все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместно в Соединенных Штатах;
• заключать займы от имени Соединенных Штатов;
• регулировать торговлю с иностранными государствами, между
отдельными штатами и с индейскими племенами;
• устанавливать повсеместно в Соединенных Штатах единооб-
разные правила натурализации и принимать единообразные
законы по вопросу о банкротствах;
• чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность ино-
странной монеты, устанавливать единицы весов и мер;
• предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и
находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;
• создавать почтовые службы и почтовые пути;
• содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя
на определенный срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия;
• учреждать суды, подчиненные по отношению к Верховному
ñóäó;
• определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления,
совершаемые в открытом море, и преступления, предусмотренные международным правом;
• объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и ре-
прессалии и устанавливать правила относительно захватов
трофеев на суше и на воде;
• формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти
цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;
• создавать и содержать флот;
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
95
• издавать правила по организации сухопутных и морских сил и
управлению ими;
• предусматривать меры по призыву милиции для обеспечения
исполнения законов Союза, подавлению мятежей и отражения вторжений;
• предусматривать меры по организации, вооружению и обуче-
нию милиции и руководству той ее частью, которая может
быть использована на службе Соединенных Штатов, сохраняя
за штатами право назначения должностных лиц и организации подготовки милиции в соответствии с требованиями,
предписанными Конгрессом;
• осуществлять во всех случаях исключительные законодатель-
ные полномочия в отношении округа (не превышающего десяти квадратных миль), каковой, будучи уступлен отдельными
штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания
Правительства Соединенных Штатов; осуществлять подобную
власть в отношении всех земель, приобретенных с согласия
Законодательного собрания штата, в котором эти земли находятся, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов,
верфей и других потребных сооружений;
• издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны
для приведения в действие вышеперечисленных полномочий
и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов или какомулибо департаменту, или его должностному лицу.
Особые характер и значимость имеют положения и нормы,
посвященные статусам исполнительной власти и Президента
1
ÑØÀ
.
Этим вопросам посвящены ст. II, разделы 1—4 Конституции
США. Исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока. Вице-президент выбирается на тот же
срок.
1
Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит.,
1994. Ñ. 176; Институты конституционного права иностранных государств /
Отв. ред. Д.А. Ковачев. М.: Городец-издат, 2002, С. 496; Парламенты. М.: Про-
гресс, 1967. С. 512; Парламенты мира: Сб. М.: Интерпракс, 1991; Уилсон Дж.
Американское правительство: Пер. с англ. М.: Издательская группа «Прогресс»,
«Универс», 1995. С. 512; Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус Президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. М.:
Юристъ, 2003.
96
I. Кратология: органы государственной власти
Статус Президента США характеризуется следующими чертами.
Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина
Соединенных Штатов на момент принятия Конституции, не подлежит избранию на должность Президента, равно как не подлежит
избранию на эту должность какое-либо лицо, не достигшее возраста 35 лет и не проживавшее постоянно в течение 14 лет в Соединенных Штатах.
В случае отрешения Президента от должности или его смерти,
отставки либо неспособности осуществлять полномочия и обязанности названной должности таковые переходят к Вице-президенту; в случае отстранения, смерти, отставки или неспособности как
Президента, так и Вице-президента Конгресс может принять закон, указывающий, какое должностное лицо будет действовать в
качестве Президента; такое должностное лицо выполняет соответствующие обязанности, пока не устранена причина неспособности
Президента выполнять свои обязанности или не избран новый
Президент.
Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение, каковое не может быть ни увеличено, ни уменьшено
в течение периода, на который он был избран, и в пределах этого
периода он не может получать никаких иных доходов от Соединенных Штатов или какого-либо из штатов.
Перед вступлением в должность Президент приносит следующую присягу или дает следующее торжественное обещание: «Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду честно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и в полную меру сил
своих буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов».
Президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и милиции отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу Соединенных Штатов; он может
потребовать от высшего должностного лица в каждом из исполнительных департаментов мнение в письменном виде по любому вопросу, касающемуся его должностных обязанностей; он имеет право даровать отсрочку исполнения приговора, а также помилование
за преступления против Соединенных Штатов, кроме как по делам
импичмента
1
.
1
Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус Президентов Российской Феде-
рации и США: сравнительно-правовой анализ. М.: Юристъ, 2003. С. 159.
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
97
Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями
присутствующих сенаторов; он по совету и с согласия Сената
назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых Конституцией не предусматривается в ином порядке и должности которых устанавливаются законом; но Конгресс может законом предоставить право
назначения таких нижестоящих должностных лиц, каких сочтет
уместным, Президенту единолично, судам или главам департаментов
1
.
Президент имеет право заполнять все вакансии, открывающиеся
в период между сессиями Сената, выдавая удостоверения на должности, срок действия которых истекает в конце следующей сессии
Сената.
Президент периодически дает Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными; он может в чрезвычайных случаях созвать обе палаты или любую из них, а в случае
разногласий между палатами по поводу времени переноса заседаний он может перенести их сам на такое время, какое сочтет уместным; он принимает послов и других официальных представителей; он заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись,
и удостоверяет в должности всех должностных лиц Соединенных
Штатов.
Президент, Вице-президент и все гражданские должностные
лица Соединенных Штатов могут быть отстранены от должности
после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки.
Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному
Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности до тех пор, пока ведут
себя безупречно, и в установленные сроки получают за свою службу
вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время пребывания в должности.
1
Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между Президентом и
Конгрессом: Пер. с англ. / Под общ. ред. Дж. Тарбера. М.: Издательская группа
«Прогресс», «Универс», 1994. С. 416.
98
I. Кратология: органы государственной власти
Судебная власть распространяется на все дела, основанные на
праве и справедливости, возникающие на основе настоящей Конституции, законов Соединенных Штатов и международных договоров, которые заключены или будут заключены от их имени; на
все дела, касающиеся послов, других официальных представителей
и консулов; на все дела адмиралтейства и морской юрисдикции;
на споры, стороной в которых являются Соединенные Штаты; на
споры между двумя или более штатами; между каким-либо штатом
и гражданами другого штата, между гражданами различных штатов, между гражданами одного штата, претендующими на земли,
предоставляемые другими штатами, и между штатом или гражданами оного и иностранными государствами, гражданами или подданными.
Таким образом, в вышеназванных статьях, разделах и нормах
установлены конституционные основы организации и функционирования трех основных ветвей государственной власти: законодательной, представительной власти; исполнительной власти, судебной власти, а также статус власти Президента США, частично и
Вице-президента США.
Все вышесказанное служит непосредственным и ведущим вкладом Конституции США в формирование и функционирование кратологии, причем с учетом своеобразий, особенностей статуса: органов законодательной, представительной власти; исполнительной
власти; судебной власти; института Президента Соединенных Штатов Америки, которые (особенности) закреплены в Конституции
США и имеют, таким образом, конституционный характер.
Теперь рассмотрим опыт Федеративной Республики Германии.
В Основном законе Федеративной Республики Германии
(23 мая 1949 г.), в акте, являющемся по существу Конституцией
ФРГ, регулируются наиболее существенные, ведущие вопросы и
аспекты организации и функционирования власти в этой стране.
Выделим наиболее существенные, главные моменты.
В преамбуле Основного закона говорится о том, что немецкий
народ в силу своей учредительной власти принял Основной закон.
В ст. 20 устанавливается, что Федеративная Республика Германии является демократическим и социальным федеральным государством.
Вся государственная власть исходит от народа. Народ осуществляет ее на выборах, при голосовании и через специальные органы
законодательной, исполнительной власти и правосудия.
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
99
Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом.
Разделы III и IV посвящены статусу Бундесрата — представительного органа власти ФРГ, через который земли принимают участие в законотворчестве, в управлении Федерацией и в делах Европейского Союза.
В разделе V регулируется статус Федерального президента, который избирается Федеральным собранием без прений.
В Основном законе предусматривается институт контрасигнатуры. Это означает, что для действительности указаний и распоряжений Федерального президента необходима их контрасигнатура
Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Это не относится к назначению и увольнению Федерального
канцлера, роспуску Бундестага согласно ст. 63 и просьбам согласно
абз. 3 ст. 69.
Контрасигнатура — подпись министра на документе, переходящем от Федерального президента, о том, что министр принимает на
себя юридическую и политическую ответственность за данный документ.
В политической и государственно-правовой структуре ФРГ, организации в ней государственной власти большую и авторитетную
роль играет Федеральное правительство.
Статус Федерального правительства определяется в разделе VI —
Федеральное правительство (ст. 62—69). Федеральное правительство
состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Избранным считается тот, кто
собрал голоса большинства членов Бундестага. Избранный должен
получить назначение от Федерального президента.
Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение 14 дней после выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов. Если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, в котором избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов. Если избранный собрал голоса
большинства членов Бундестага, Федеральный президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранный не получил такого большинства, то Федеральный президент
должен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить
Бундестаг. Так что мнение, рассмотренное в правовой публици-
100
I. Кратология: органы государственной власти
стике о фактическом безвластии Президента ФРГ, существенно
преувеличено!
Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по представлению Федерального канцлера. При
вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом установленную присягу.
Федеральный канцлер устанавливает основные направления политики и несет за это ответственность. В пределах этих основных
направлений каждый федеральный министр ведет дела своей отрасли самостоятельно, под свою ответственность. При расхождении
мнений между федеральными министрами разногласия решает Федеральное правительство. Федеральный канцлер ведет дела согласно
регламенту, принятому Федеральным правительством и одобренному Федеральным президентом. Федеральный министр обороны обладает правом издания приказов и правом командования Вооруженными силами.
Федеральный канцлер и федеральные министры не могут занимать никакие другие оплачиваемые должности, работать по профессии, иметь занятие или входить в состав руководства, а без согласия
Бундестага — в состав наблюдательного совета предприятия,
имеющего целью получение прибыли.
Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру
тем, что большинством членов выберет ему преемника и обратится
к Федеральному президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить такую
просьбу и назначить избранного.
Срок между вынесением недоверия и голосованием по нему
должен составлять 48 часов.
Важен вопрос о доверии и роспуске Бундестага. Если предложение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то Федеральный
президент может, по предложению Федерального канцлера, в течение 21 дня распустить Бундестаг. Право на роспуск прекращается,
как только Бундестаг большинством своих членов изберет другого
Федерального канцлера. Срок между внесением предложения и голосованием по нему должен составлять 48 часов.
Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем. Полномочия Федерального канцлера
или федерального министра заканчиваются в любом случае с первым заседанием нового Бундестага, а полномочия федерального
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]