Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
101
министра — также при всяком прекращении полномочий Федерального канцлера.
Федеральный канцлер по просьбе Федерального президента, а
федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента обязаны продолжать ведение дел впредь до
назначения их преемника.
Интерес представляют нормы, устанавливающие порядок регулирования законодательной инициативы и законодательного процесса.
Земли имеют право законодательства в той мере, в какой Основным законом законодательные полномочия предоставлены Федерации (ст. 70).
Разграничение компетенции Федерации и земель определяется
согласно предписаниям Основного закона об исключительной и
конкурирующей законодательной компетенции. Далее определяется
исключительная законодательная компетенция Федерации.
В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают полномочиями лишь тогда и постольку, когда и поскольку они прямо уполномочены на это федеральным законом (ст. 71).
В сфере конкурирующей законодательной компетенции (ст. 72)
земли обладают полномочием на законодательство лишь тогда и
постольку, когда и поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами.
В этой сфере Федерация имеет право законодательства, если
существует необходимость в федеральном законодательном регулировании в целях обеспечения единообразных условий жизни на
территории Федерации или сохранения правового и экономического единства в общегосударственных интересах.
Федеральным законом может быть установлено, что федеральное законодательное регулирование, в котором более нет необходимости в смысле абз. 2 ст. 72, может быть заменено правом земли.
Статья 73 закрепляет норму об исключительной законодательной компетенция Федерации. Она обладает ею по следующим вопросам:
• иностранные дела, а также оборона, включая защиту граж-
данского населения;
• гражданство в Федерации;
• свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и
эмиграция, выдача лиц другим государствам;
102
I. Кратология: органы государственной власти
• валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и
весов, а также установление точного времени;
• таможенное и торговое единство территории, договоры о тор-
говле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот
товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
• воздушное сообщение;
• железнодорожное сообщение, которое полностью или боль-
шей частью является собственностью Федерации (железнодорожное сообщение Федерации), строительство железных дорог, поддержание в надлежащем состоянии железнодорожных
путей Федерации, а также взимание платы за использование
железных дорог;
• почта, телефонная связь;
• правовое положение лиц, находящихся на службе Федера-
ции и непосредственно федеральных корпораций публичного права;
• правовая охрана промышленной собственности, авторского
права и правоиздания.
Стоит обратить внимание на сотрудничество Федерации и зе-
ìåëü:
• в области уголовной полиции;
• для охраны основ свободного демократического строя, суще-
ствования и безопасности Федерации или земли;
• для защиты от возможных устремлений путем насилия или
действий, направленных на подготовку таких действий на
территории Федерации, нанести ущерб международным интересам Федеративной Республики Германии, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с
международной преступностью.
Конкурирующая законодательная компетенция распространяет-
ся на следующие области:
• гражданское право, уголовное право и исполнение пригово-
ров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат
и юридическая консультация;
• акты гражданского состояния;
• право на создание объединений и на проведение собраний;
• право иностранцев на пребывание и поселение;
• законодательство об оружии и взрывчатых веществах;
• дела, связанные с беженцами и лицами, лишенными граж-
данства;
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
• государственное социальное обеспечение;
• ущерб, нанесенный военными действиями, и его возмещение;
• обеспечение инвалидов войны, оставшихся в живых жертв
войны и попечение о бывших военнопленных;
• могилы павших воинов, могилы других жертв войны и жертв
тирании;
• хозяйственное право (горное дело, промышленность, энерге-
тическое хозяйство, ремесла, кустарная промышленность,
торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);
• производство и использование ядерной энергии в мирных це-
лях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных
для этих целей, защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и утилизация радиоактивных материалов;
• трудовое право, включая организацию производства, охрану
труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование по безработице;
• регулирование субсидий на образование и содействие науч-
ным исследованиям;
• право принудительного отчуждения, поскольку оно касается
дел, упомянутых в ст. 73 и 74;
• передача земель, природных богатств и средств производства
в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;
• предотвращение злоупотреблений олигархами;
• содействие производству в сельском и лесном хозяйстве;
обеспечение питания, ввоз и вывоз продукции сельского и
лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья;
• оборот земельных участков, право на землю (без права разра-
ботки ее), аренда в сельском хозяйстве, вопросы, связанные с
жильем, расселением и общежитиями;
• меры, направленные против инфекционных заболеваний,
представляющих опасность для людей и животных, допуск к
профессии врача и другим профессиям, связанным с лечением и врачеванием, обращение с лекарствами, лечебными и
наркотическими средствами и ядами;
• хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов
за предоставляемую в них помощь;
103
104
I. Кратология: органы государственной власти
• защита в обороте продовольствия и деликатесов, предме-
тов первой необходимости, фуража, семенного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита
растений от болезней и вредителей, а также охрана животных;
• навигационные знаки, судоходство по внутренним водам, ме-
теорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего значения;
• дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и
поддержание автострад, а также взимание и распределение
сборов за использование общественных дорог транспортными
средствами;
• рельсовые пути, не являющиеся федеральными железными
дорогами, за исключением фуникулеров;
• уничтожение отходов, охрана воздуха от загрязнения и борьба
с шумом;
• ответственность государства за ущерб, возникший вследствие
действия государственного органа или государственного служащего, и др.
• искусственное оплодотворение человека, исследование и ис-
кусственное применение генетической информации, а также
регулирование трансплантаций органов и тканей.
В Конституции регламентируются вопросы исполнения законов
и статуса, полномочия федеральной администрации, полномочия
исполнительной власти земель (ст. 83); управление землями и
федеральный надзор (ст. 84); ст. 86—87 соответственно закрепляют нормы о собственной федеральной администрации; о предметах ведения собственной федеральной администрации.
Судебная власть и правосудие регламентируются нормами
раздела IX. При этом судебная власть вверяется судьям, она
осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судьями, предусмотренными в Основном законе, и
судами земель.
Как видно из приведенных положений, фрагментов и норм Основного закона, характер, разновидности, компетенция органов
законодательной, исполнительной, судебной власти, т.е. основных
конституционных институтов (их совокупность), обладают существенной спецификой, влияющей и обусловливающей заметные институционные своеобразия, которые должны быть отражены, учи-
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
105
тываться при формулировании концепции общей теории органов
государственной власти.
Много интересных моментов и особенностей имеется в плане
конституционного регулирования в Конституции Французской Рес-
публики (1958 г.) относительно характеристики власти, особенностей ее статуса, организации и функционирования в этом одном из
наиболее демократических государств западного мира.
Рассмотрим некоторые аспекты интересующей нас проблемы.
В соответствии со ст. 1 Конституции Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой.
Непосредственное, достаточно емкое и глобальное определение
содержится в разделе I — О суверенитете, в ст. 2: «Девиз Республики — «Свобода, Равенство, Братство». Ее принцип: правление народа, народом и для народа, т.е. в совершенном виде, в однозначной и одновременно полифункциональной форме закреплены субстанционная идея, полное и беспрекословное народовластие, воплощенная демократия.
В ст. 3 развивается глубокий демократизм Конституции Французской Республики в формуле: национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и путем референдума, т.е. идея народного представительства получает предпочтительное конституционное юридическое
закрепление.
Большое внимание в Конституции уделено статусу Президента
Республики. Выделим некоторые фрагменты (ст. 5—19):
• Президент Республики следит за соблюдением Конститу-
ции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное
функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной
независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров;
• Президент Республики избирается на пять лет всеобщим
прямым голосованием. Условия применения статьи устанавливаются органическим законом;
• Президент Республики назначает Премьер-министра. Он пре-
кращает его полномочия по заявлению последнего об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает
их полномочия. Президент Республики председательствует в
Совете министров;
106
I. Кратология: органы государственной власти
• Президент Республики промульгирует законы в течение 15 дней,
следующих после передачи их Правительству. Он может до
истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некоторых его статей. В этом новом обсуждении ему не может быть отказано;
• Президент Республики по предложению Правительства во
время сессии Парламента или по совместному предложению
обеих палат, публикуемых в «Журналь оффисьель», может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ, относящихся к сфере
социальной и экономической политики и содействующих им
публичных служб, а также разрешающий ратификацию международного договора, который, не противореча Конституции, влиял бы на функционирование государственных институтов;
• если Правительство выдвигает предложение провести рефе-
рендум, то оно делает перед каждой из двух палат заявление с
его последующим обсуждением;
• если законопроект одобрен на референдуме, то Президент
Республики промульгирует закон в течение 15 дней, которые
следуют после объявления результатов референдума;
• Президент Республики может после консультаций с Премьер-
министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Всеобщие выборы проводятся не ранее, чем через 20 и не позднее, чем через 40 дней после роспуска;
• Национальное собрание собирается, в соответствии с законо-
дательством Французской Республики, во второй четверг после выборов. Если это заседание окажется вне обычных сроков проведения сессий, то эта сессия, открывшаяся по праву,
длится 15 дней. В течение года, следующего за этими выборами, новый роспуск невозможен;
• Президент Республики подписывает ордонансы и декреты,
обсужденные Советом министров. Он назначает на государственные гражданские и военные должности;
• государственные советники, великий канцлер ордена Почет-
ного легиона, послы и чрезвычайные посланники, старшие
советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры акаде-
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
мий, директоры центральных ведомств назначаются Советом
министров;
• органический закон устанавливает другие должности, назна-
чение на которые производится Советом Министров, а также
условия, при которых полномочия Президента Республики
назначать должностных лиц могут быть им делегированы для
осуществления от его имени;
• Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных
посланников в зарубежных государствах; иностранные послы
и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем;
• Президент Республики является главой Вооруженных сил. Он
председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны;
• когда институты Республики, независимость нации, цело-
стность ее территории или выполнение ее международных
обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой и нормальное функционирование конституционных государственных властей прервано, Президент Республики после официальных консультаций с Премьерминистром, с председателями палат, а также с Конституционным советом принимает меры, которые диктуются этими
обстоятельствами. Он информирует об этом нацию посланием;
• во время осуществления чрезвычайных полномочий Нацио-
нальное собрание не может быть распущено;
• Президент Республики осуществляет право помилования;
• Президент Республики обращается к обеим палатам Парла-
мента посредством посланий, которые зачитываются от его
имени и ни при каких обстоятельствах не подлежат обсуждению;
• акты Президента Республики, за исключением предусмотрен-
ных в ст. 8 (абз. 1), 11, 12, 16, 18, 54, 56 и 61, контрасигнуются Премьер-министром, а в случае необходимости — соответствующими министрами;
• из многогранного статуса Президента Республики может быть
сделан вывод о том, что Франция — это полупрезидентская
Республика со своими существенными особенностями,
107
108
I. Кратология: органы государственной власти
которые относятся к сфере соотношения статусов Президента,
1
Правительства, Парламента Республики
.
Конечно, такой вывод не может быть однозначным и бесспорным, он дискуссионен, учитывая демократическую возможность
других мнений, обобщенных суждений.
Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей, только в
случае государственной измены. Обвинение может быть предъявлено ему только обеими палатами Парламента, принявшими открытым голосованием идентичное решение абсолютным большинством голосов своих членов; судит Президента Высокая палата правосудия.
Важным фактором демократизации французского общества является Правительство страны (ст. 20—23).
В частности, Правительство определяет и проводит политику
нации; распоряжается администрацией (т.е. выполняет функции
непосредственного руководства исполнительной властью — àâò.) è
Вооруженными силами.
Правительство несет ответственность перед Парламентом согласно условиям и в порядке, предусмотренным ст. 49 и 50 Конституции. Основной закон наделяет Премьер-министра большими
полномочиями:
• Премьер-министр руководит деятельностью Правительства,
он несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов;
• Премьер-министр может делегировать некоторые свои пол-
номочия министрам;
• в исключительных случаях он может по специальному по-
ручению председательствовать вместо Президента на заседании Совета министров, повестка дня которого заранее
определена;
• акты Премьер-министра, в случае необходимости, контра-
сигнуются министрами, на которых возложено их исполнение.
1
Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994.
Ñ. 176.; Институты конституционного права иностранных государств / Отв. ред.
Д.А. Ковачев. М.: Городец-издат, 2002, С. 496; Крутоголов М.А. Парламент
Франции. Организация и правовые аспекты деятельности. М.: Наука, 1988.
С. 240.
3. Конституционное регулирование статуса власти в зарубежных странах
109
Функции члена Правительства несовместимы с парламентским
мандатом, с любым профессиональным представительством общенационального характера, со всякой государственной службой или с
занятием любой профессиональной деятельностью.
С Парламентом Республики связаны многие демократические
1
традиции в реализации власти народа во Франции
. Как известно, Парламент состоит из Национального собрания и Сената.
Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием.
Сенат избирается косвенным голосованием. Он обеспечивает
представительство территориальных коллективов Республики.
Французы, постоянно проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате.
Органический закон устанавливает длительность полномочий
каждой палаты, число ее членов, получаемое ими вознаграждение, условия избрания, режим неизбираемости и несовместимости. Член Парламента не может быть подвергнут преследованию,
розыску, аресту, задержанию или суду за высказанные им мнения или голосование при исполнении своих обязанностей. Он не
может быть подвергнут аресту и иным мерам, связанным с лишением или ограничением свободы, за уголовные преступления
или деликты без согласия бюро палаты, в которой он состоит.
Такого согласия не требуется в случае, когда он задержан на
месте преступления или деликта, а также окончательного осуждения.
Задержание, арест, ограничения свободы или преследование
члена Парламента приостанавливаются на период сессии, если палата, в которой он состоит, того потребует. Всякий императивный
мандат недействителен.
Законы принимаются Парламентом. Он устанавливает нормы,
касающиеся:
• гражданских прав и основных гарантий, предоставляемых
гражданам для осуществления публичных свобод; обязанностей, налагаемых в случае национальной обороны на граждан
лично и на их имущество;
1
Эритье Луи. История Французской революции 1848 года и Второй Республики.
В общедоступном изложении. С добавлением Б. Эйхова и Эд. Берн-штейна и с
приложением статьи Эд. Бернштейна: «От Второй Имерии до третьей Республики» / Перевод под редакцией и с предисловием П.П. Румянцева. СПб.: Издание С. Дороватского и А. Чарушникова, 1907. С. 685.
110
I. Кратология: органы государственной власти
• гражданства, гражданского состояния и правоспособности
лиц, имущественных отношений супругов, наследования и
дарения;
• определения преступлений и деликтов и мер наказания за
них, уголовного судопроизводства; амнистии; создания новых
юрисдикций и статуса магистратов;
• ставок и способов взимания всякого рода налогов; порядка
эмиссии денег.
Закон устанавливает также важные нормы, регламентирующие:
• порядок выборов в палаты Парламента и в органы местного
самоуправления;
• установления категорий публичных учреждений;
• основные гарантии, предоставляемые государственным слу-
жащим и военнослужащим;
• национализацию предприятий и перевода имущества пред-
приятий из публичного сектора в частный.
Закон определяет основные принципы:
• общей организации национальной обороны;
• свободного управления местных коллективов, их компетен-
ции и доходов;
• образования;
• режима собственности, вещных прав, гражданских и торговых
обязательств;
• трудового права, профсоюзного права и права социального
обеспечения.
Финансовые законы определяют бюджет государства с учетом
условий и оговорок, предусмотренных органическим законом.
Право объявления войны принадлежит Парламенту. Осадное
положение объявляется Советом министров. Продление его на
срок свыше 12 дней может быть разрешено только Парламентом.
Вопросы, не отнесенные к сфере законодательства, носят
регламентарный характер.
Значительна роль Конституционного совета (раздел VII). Он состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не
подлежат возобновлению. Конституционный совет обновляется на
одну треть каждые три года. Три его члена назначаются Президентом Республики, три — председателем Национального собрания,
три — председателем Сената.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]