Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
9. Администрация Президента Российской Федерации
201
Руководитель Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента Российской Федерации,
пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель
протокола Президента Российской Федерации, полномочные
представители Президента Российской Федерации в федеральных
округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде
Российской Федерации, старшие референты и референты Президента Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности
Российской Федерации.
Президент Российской Федерации:
• назначает на должность и освобождает от должности в Адми-
нистрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных
подразделений Администрации, заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и помощников
Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации
1
(в ред. Указа Президента РФ от 7 июня 2004 г. ¹ 726
);
• определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на
должность и освобождаемых от должности непосредственно
им и подчиняющихся ему;
• утверждает положения об управлениях Президента Россий-
ской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации.
Руководитель Администрации:
• представляет Администрацию в федеральных органах государ-
ственной власти, органах государственной власти субъектов
Российской Федерации, органах местного самоуправления, а
также в российских, международных и иностранных организациях;
• осуществляет общее руководство деятельностью начальников
управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации;
• распределяет обязанности между заместителями Руководителя
Администрации;
• координирует деятельность помощников и советников Пре-
зидента Российской Федерации, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению;
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 24. Ñò. 2392.
202
III. Институт президентства
• координирует деятельность полномочных представителей
Президента Российской Федерации в федеральных округах;
• по поручению Президента Российской Федерации и при реа-
лизации функций, возложенных на Администрацию, вносит в
Правительство Российской Федерации предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений
Президента Российской Федерации, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
• представляет Президенту Российской Федерации на утвер-
ждение проекты положений об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях
Администрации;
• представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры
для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности
должностных лиц в соответствии с настоящим Положением;
• утверждает по представлению заместителей Руководителя Ад-
министрации и помощников Президента Российской Федерации структуру и штатную численность управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми
на них возложено и (или) которые они возглавляют;
• утверждает по представлению Секретаря Совета Безопасности
Российской Федерации структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности Российской Федерации;
• утверждает по представлению полномочных представителей
Президента Российской Федерации в федеральных округах
структуру и штатную численность их аппаратов;
• утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в
Администрации;
• назначает на должность и освобождает от должности в Адми-
нистрации руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей, заместителей начальников управлений Президента Российской Федерации и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей
полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, иных работников самостоятельных подразделений Администрации;
9. Администрация Президента Российской Федерации
203
• определяет полномочия заместителей Руководителя Админи-
страции по назначению на должность и освобождению от
должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания;
• издает распоряжения по вопросам деятельности Администра-
ции, отнесенным к его компетенции;
• обеспечивает проведение аттестации работников Админист-
рации, присваивает квалификационные разряды работникам
Администрации, кроме тех работников, квалификационные
разряды которым присваиваются Президентом Российской
Федерации;
• организует исполнение поручений Президента Российской
Федерации;
• запрашивает и получает необходимую информацию от феде-
ральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;
• организует подготовку и осуществляет представление в уста-
новленном порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и содержания их заместителей, а также содержания Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека;
• распоряжается бюджетными средствами в соответствии со
сметой Администрации;
• имеет право по поручению Президента Российской Федера-
ции вносить в смету Администрации отдельные изменения,
которые не должны приводить к превышению расходования
средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год;
• имеет право поручить одному из заместителей Руководителя
Администрации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации.
Заместители Руководителя Администрации издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с
распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации.
Непосредственное обеспечение деятельности Руководителя Администрации, заместителей Руководителя Администрации и по-
204
III. Институт президентства
мощников Президента Российской Федерации, кроме случаев, устанавливаемых Руководителем Администрации, осуществляет Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской
Федерации.
Вместе с тем, анализ полномочий и компетенций Администрации Президента РФ показывает, что в ее лице мы имеем не технический орган обслуживающий институт Президентства в целом, а
государственный орган, наделенный очень значительными полномочиями, который к тому же имеет значительные приоритеты в
исполнительной и законодательной власти.
Таковы основные моменты, которые характеризуют правовой
статус Администрации Президента Российской Федерации — составной части президентской власти Российской Федерации.
Глава
10
Реализация властных полномочий
Президента РФ
Если говорить о конституционных основах соотношения и взаимодействия Президента РФ и исполнительной власти, то они достаточно глубокие, прочные, стабильные и одновременно динамичные, маневренные, учитывающие реалии политической и социально-экономической обстановки, положения в России.
Функции и полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти в основном и главном сводятся к следующему.
Хотя Президент РФ не является главой исполнительной власти, он, согласно Конституции РФ (ст. 80), обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Такое конституционно-правовое положение Президента РФ
обусловливает его особый статус, функции и полномочия в отношении исполнительной власти, ее органов, структур и институций.
В соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент Российской Федерации:
а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства Российской Федерации;
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правитель-
ства Российской Федерации;
в) принимает решение об отставке Правительства Российской
Федерации;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назна-
чения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой
вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) по предложению Председателя Правительства Российской
Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской
Федерации, федеральных министров;
206
III. Институт президентства
е) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской
Федерации, статус которого определяется федеральным за-
коном;
ж) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
з) формирует Администрацию Президента Российской Федера-
ции;
и) назначает и освобождает полномочных представителей Пре-
зидента Российской Федерации;
к) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных
Сил Российской Федерации;
л) назначает и отзывает после консультаций с соответствующи-
ми комитетами или комиссиями палат Федерального Собра-
ния дипломатических представителей Российской Федерации
в иностранных государствах и международных организациях.
Президент Российской Федерации может использовать согласи-
тельные процедуры для разрешения разногласий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может
передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Президент Российской Федерации вправе приостанавливать
действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции
Российской Федерации и федеральным законам, международным
обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
В соответствии со ст. 87 Конституции РФ:
1) Президент Российской Федерации является Верховным Глав-
нокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;
2) в случае агрессии против Российской Федерации или непо-
средственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации
вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях военное положение с незамедлительным сообщением об
этом Совету Федерации и Государственной Думе;
3) режим военного положения определяется федеральным кон-
ституционным законом.
Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в по-
рядке, предусмотренных федеральным конституционным законом,
вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообще-
10. Реализация властных полномочий Президента РФ
207
нием об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88
Конституции РФ).
Сказанное выше, а также ст. 111, 112, 117 и др. Конституции
РФ позволяют сделать обобщенный вывод о значительном правовом потенциале президентской власти, т.е. института Президента
Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
Мы коснулись основных, ведущих контуров, в которых обо-
значены функции и полномочия Президента РФ в сферах законодательной представительной власти; исполнительной власти; судебной власти, а также организации и функционирования прокуратуры РФ.
Завершая рассмотрение проблемы в целом, мы хотели бы крат-
ко сформулировать обобщающие выводы и суждения.
Первое. Это обоснованность, правомерность применения фор-
мулы: «президентская власть». Полагаем, что с учетом определенной условности этого словосочетания оно может быть определено
как интегративная совокупность задач, функций, полифункциональной компетенции, находящихся в ведении института Президента РФ с необходимым и разветвленным механизмом осуществления, реализации, т.е. определенного перечня структур, инструментов, органов, институций, с помощью которых и при их активном участии осуществляются многообразные и сложные задачи и
функции президентской власти.
Второе. Это собственно статус самого института Президента
РФ. По нашему мнению, исходя из конституционного статуса
Президента РФ (особенно ст. 11 Конституции РФ) сформулировано следующее определение института Президента Российской Федерации.
Президент Российской Федерации — это конституционный,
особый, специфический, уникальный орган государственной власти, с полифункциональными властными полномочиями, активно
участвующий в организации и осуществлении законодательной,
представительной власти; исполнительной и судебной власти; организации и функционировании прокуратуры.
Такое определение не претендует на бесспорность и тем более
исчерпываемость, это — один из вариантов дефиниции института
Президента РФ.
Значительную роль в реализации властных отношений Прези-
дента Российской Федерации играет институт назначаемых и освобождаемых Президентом полномочных представителей Президента
ÐÔ. Полномочные представители Президента в федеральных округах — это новый и своеобразный феномен нашего времени. Рассмотрим основные характеристики этого института.
208
III. Институт президентства
Как известно, институт полномочных представителей Прези-
дента Российской Федерации предусмотрен нашей Конституцией
(п. «к» ст. 83). К сегодняшнему дню этот институт прошел определенную эволюцию. Если на уровне палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ данный институт сохранил стабильный характер, то на уровне субъектов РФ произошли серьезные изменения.
С изданием 13 мая 2000 г. Указа Президента РФ «О полномоч-
ном представителе Президента Российской Федерации в федераль-
1
ном округе»
отпала необходимость сохранения самостоятельного
института полномочного представителя в субъектах РФ. Одновременно Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. было утверждено
Положение о полномочном представителе Президента Российской
Федерации в федеральном округе и утвержден перечень федеральных округов. По существу, это были чрезвычайно важные акты
конституционного значения.
Этим Указом внесены серьезные изменения в организацию государственного, а именно федеративного, устройства России, в укрепление вертикали исполнительной власти. Каковы основные моменты и особенности осуществленных преобразований?
1. В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений Президентом
РФ предусматривалось:
• преобразовать институт полномочных представителей Прези-
дента Российской Федерации в регионах Российской Федерации в институт полномочных представителей Президента
Российской Федерации в федеральных округах;
• утвердить Положение о полномочном представителе Прези-
дента Российской Федерации в федеральном округе и перечень федеральных округов.
2. Правительству Российской Федерации с участием Администрации Президента Российской Федерации в трехмесячный срок
разработать и утвердить схему размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, имея в виду не-
1
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. ¹ 849 «О полномочном представителе
Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изм. от 21 июня,
9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля, 5 октября 2004 г., 21 марта
2005 г., 11 апреля 2008 г., 30 апреля 2009 г., 12, 19 января 2010 г.).
10. Реализация властных полномочий Президента РФ
209
обходимость ее согласования со схемой размещения полномочных
представителей Президента Российской Федерации в федеральных
округах.
3. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации в месячный срок утвердить структуру и штатную численность
аппаратов полномочных представителей Президента Российской
Федерации в федеральных округах и до 1 августа 2000 г. провести
необходимые организационно-штатные мероприятия в соответствии с Указом.
4. Главному государственно-правовому управлению Президента
Российской Федерации в месячный срок представить в установленном порядке предложения о приведении правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Указом.
Важное значение для осуществления указанных нововведений
имело Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Приведем наиболее характерные моменты данного Положения.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента
РФ в пределах соответствующего федерального округа. Он обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа:
• является федеральным государственным служащим и входит в
состав Администрации Президента РФ. Он назначается на
должность и освобождается от должности Президентом РФ
по представлению Руководителя Администрации Президента
РФ, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему;
• в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, фе-
деральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также Положением «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в
федеральном округе»;
• имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и
руководит их деятельностью. Заместители являются федеральными государственными служащими и входят в состав
Администрации Президента РФ.
Основными задачами полномочного представителя являются:
• организация в соответствующем федеральном округе работы
по реализации органами государственной власти основных
направлений внутренней и внешней политики государства,
определяемых Президентом РФ;
210
III. Институт президентства
• организация контроля за исполнением в федеральном округе
решений федеральных органов государственной власти;
• обеспечение реализации в федеральном округе кадровой по-
литики Президента РФ;
• представление Президенту РФ регулярных докладов об обес-
печении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.
Полномочный представитель в целях решения возложенных на
него задач осуществляет следующие функции:
• обеспечивает координацию деятельности федеральных орга-
нов исполнительной власти в соответствующем федеральном
округе;
• анализирует эффективность деятельности правоохранитель-
ных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;
• организует взаимодействие федеральных органов исполни-
тельной власти с органами государственной власти субъектов
РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
• разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями
экономического взаимодействия субъектов РФ программы
социально-экономического развития территорий в пределах
федерального округа;
• согласовывает кандидатуры для назначения на должности фе-
деральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа,
если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами
исполнительной власти;
• организует контроль за исполнением федеральных законов,
указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и
распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
• согласовывает проекты решений федеральных органов го-
сударственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах
этого округа;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]