Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
16. Судебная система в Российской Федерации
361
Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации устанавливаются феде-
1
ральным конституционным законом
.
Федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Федеральный арбитражный суд округа является вышестоящей
судебной инстанцией по отношению к действующим на территории
соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным
судам (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля
2003 г. ¹ 3-ФКЗ, вступил в силу 9 июля 2003 г.) è арбитражным су-
дам субъектов Российской Федерации.
Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции
рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции, а
также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражного апелляционного суда устанавливаются федеральным конституционным законом (статья дополнительно включена Федеральным кон-
ституционным законом от 4 июля 2003 года ¹ 3-ФКЗ, вступил в
силу 9 июля 2003 года).
Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах
своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам (â ðåä.
Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. ¹ 3-ФКЗ,
вступил в силу 9 июля 2003 г.).
Специализированные федеральные суды по рассмотрению граж-
данских и административньгх дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный конституционный закон.
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации
может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти
субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления
субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта
Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
1
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. ¹ 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с изм. от 4 июля 2003 г., 25 марта
2004 г., 12 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1995. ¹ 18. Ст. 1589; 2003. ¹ 27 (Ч. I).
Ст. 2699.
362
VI. Судебная власть и органы судебной власти
Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта
Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской
Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть
пересмотрено иным судом.
Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает
гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда
первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового
судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта
1
Российской Федерации
.
Для выражения интересов судей как носителей судебной власти
формируются в установленном федеральным законом порядке îðãà-
ны судейского сообщества. Высшим органом судейского сообщества
является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет
судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются федеральным законом.
Обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской
Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратами этих судов. Обеспечение деятельности других судов общей
юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации
и входящие в его систему органы организационно обеспечивают
деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы.
Руководитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации назначается на должность и освобождается от
должности Председателем Верховного Суда Российской Федерации
с согласия Совета судей Российской Федерации. Работники Судеб-
1
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. ¹ 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (с изм. от 19 июня, 22 августа, 30 ноября 2004 г., 14 февраля, 5 апреля 2005 г., 11 марта 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. ¹ 51. Ст. 6270; 2004. ¹ 49
ст. 4841; 2005. ¹ 8. Ст. 604.
16. Судебная система в Российской Федерации
363
ного департамента при Верховном Суде Российской Федерации являются государственными служащими. Им присваиваются классные
чины и другие специальные звания.
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является юридическим лицом. Структура, полномочия и порядок деятельности Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации и входящих в его систему органов устанав-
1
ливаются федеральным законом
.
Аппарат суда осуществляет обеспечение работы суда и подчиняется председателю соответствующего суда. Работники аппарата суда
являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания, а в военных судах могут
также присваиваться воинские звания.
1
Федеральный закон от 8 января 1998 г. ¹ 7-ФЗ «О Судебном департаменте при
Верховном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. ¹ 2. Ст. 223; 2004.
¹ 49. Ст. 4842.
Глава
17
Конституционный Суд
Российской Федерации
и конституционное правосудие
Теперь рассмотрим фундаментальную часть авторитетного, значимого и нового родового вида российских судов Конституционного
Суда Российской Федерации. Учитывая особые политико-правовые
значение и место Конституционного Суда Российской Федерации,
его роль в осуществлении демократического правосудия, представляем развернутую характеристику этого органа судебной власти
Проблематика характера, особенностей, статуса, функций, полномочий, организации Конституционного Суда Российской Федерации — во многом новая, сложная, актуальная, в научном и в
учебном плане недостаточно разработанная, хотя публикаций в последнее время, появляется много, но в основном исследователей
проблем конституционного права
1
Мазуров А.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Кон-
ституционном Суде Российской Федерации». М.: Частное право, 2006.
2
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2-х т. Т. 1. М.:
Юристъ, 2005. С. 719; Т. 2. М.: Юристъ, 2005. С. 749; Баглай М.В. Конституцион-
ное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов.
М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА — ИНФРА-М), 2005; Белкин А.А. Избранные работы 90-х годов по конституционному праву. СПб.: Юридический
центр Пресс, 2003. С. 321; Боботов СВ. Конституционная юстиция. М., 1994.; Бон-
äàðü Í.Ñ. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав
человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. С. 592; Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991—
2001): Очерки теории и практики. М., 2001; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд. перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005.
С. 587; Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской
Федерации: Учебник для вузов / Под ред. О.И. Тиунова. М.: Норма, 2005. С. 608;
Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации: Сборник нормативных актов / Сост.: М.А. Митюков, А.А. Подвалов. Îòâ. ðåä. М.А. Митюков. М.,
1997; Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Отв. ред.
М.С. Саликов. М.: НОРМА, 2003. С. 416; Лучин В.О. Конституция Российской
Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 687; Эбзеев Б.С.
Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. М.:
Закон и право, ЮНИТИ, 1996. С. 349.
2
.
1
.
17. Конституционный Суд РФ и конституционное правосудие
365
В рамках и объеме нашего учебника сосредоточиваемся на узловых, ведущих вопросах, аспектах этого судебного органа, рассматриваем во фрагментарном плане этот специфический, по-своему,
т.е. в политико-правовом смысле уникальный судебный орган.
Прежде всего, воспроизведем его конституционно-правовую характеристику. В главе 7 «Судебная власть» основам статуса Конституционного Суда РФ посвящена ст. 125 Конституции РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросам
Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о
соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Рос-
сийской Федерации, Совета Федерации, Государственной
Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных
нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации
и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Россий-
ской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской
Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры
о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федера-
ции и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Рос-
сийской Федерации.
366
VI. Судебная власть и органы судебной власти
Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на
нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам
судов проверяет конституционность закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. По запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти
субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции
Российской Федерации.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного
порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления.
Более детальная, развернутая и многогранная по существу характеристика Конституционного Суда Российской Федерации содержится в Федеральном конституционном законе от 21 июля
1
1994 ã.
.
Рассмотрим определяющие положения и нормы, содержащиеся
в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Он состоит из шести разделов, 15 глав, 115 статей. В первом
разделе — общие положения, предусмотрены следующие характеристики и определения.
Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган
конституционного контроля, самостоятельно и независимо осущест-
вляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.
1
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. ¹ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. ¹ 13. Ст. 1447; с
послед. изм. и доп. СЗ РФ. 2009. ¹ 23. Ст. 2754.
17. Конституционный Суд РФ и конституционное правосудие
367
По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод
граждан и по запросам судов Конституционный Суд РФ проверяет
конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, дает толкование Конституции Российской Федерации, заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, выступает с законодательной инициативой по вопросам своего
ведения.
Конституционный Суд осуществляет и иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами;
может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе
и предназначению в качестве судебного органа конституционного
контроля.
Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации, может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон (часть
вторая введена Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г. ¹ 4-ФКЗ).
Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судо-
производства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.
Состав, порядок образования и срок полномочий Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при
наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
не ограничены определенным сроком.
368
VI. Судебная власть и органы судебной власти
Основными принципами деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации являются:
• независимость;
• коллегиальность;
• гласность;
• состязательность;
• равноправие сторон.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации
обязательны на всей территории Российской Федерации для всех
представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их
объединений.
Конституционный Суд Российской Федерации независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме.
В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной
статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда Российской Федерации средства, которыми Конституционный Суд Российской Федерации распоряжается самостоятельно. Смета расходов Конституционного Суда Российской Федерации не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим
финансовым годом.
Конституционный Суд Российской Федерации самостоятельно
и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Имущество, необходимое Конституционному Суду Российской Федерации для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью. Конституционный Суд Российской Федерации может наделять правом оперативного управления указанным имуществом структурные подразделения, входящие в состав
его аппарата.
Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных,
финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, установленных Федеральным конституционным законом, не допускается.
17. Конституционный Суд РФ и конституционное правосудие
369
Конституционный Суд РФ состоит из двух палат — по 9 и
10 судей, которые равноправны и решения которых имеют такую
же юридическую силу, как и решения КС РФ в целом. В заседаниях палат разрешаются все дела о соответствии Конституции
РФ законов, договоров и нормативных актов, кроме конституций
республик и уставов субъектов РФ, разрешаются споры о компетенции, а также проверяется конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по
жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан
и по запросам судов.
Теперь рассмотрим вопросы статуса судьи Конституционного
Ñóäà ÐÔ и требования, предъявляемые к кандидату на должность
судьи Конституционного Суда Российской Федерации.
Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может
быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко
дню назначения возраста 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой
квалификацией в области права.
Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок
не позднее 14 дней с момента получения представления Президента
Российской Федерации.
Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов
Совета Федерации.
В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда
Российской Федерации представление о назначении другого лица
370
VI. Судебная власть и органы судебной власти
на вакантное место судьи вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия
вакансии.
Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Судья
Конституционного Суда Российской Федерации приносит присягу
следующего содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более».
Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Судья Конституционно-
го Суда Российской Федерации не может быть членом (депутатом)
Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие
государственные или общественные должности, иметь частную
практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда Российской
Федерации и не может служить уважительной причиной отсутствия
на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда
Российской Федерации.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного
представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах,
оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и
освобождении от обязанностей. Он не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать,
участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и
движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не
может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических
целей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и пе-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]