Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы органов государственной власти России. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Госу
.pdf
Заключение
Анализ проблемы, соответствующей нормативной базы, работ исследователей, а также обобщение существующей практики функционирования исполнительных государственных органов, в том
числе судебных органов позволяют сделать некоторые выводы.
Кратология — целостная система знаний, включающая в себя
общую кратологию, историю власти, философию власти, теоретическую, практическую, прикладную и сравнительную кратологии, социологию власти, логику власти, педагогику и психологию власти,
этику власти, специальные кратологии.
Рассмотренный опыт функционирования государственных органов власти в России, а также на постсоветском пространстве — в
некоторых странах СНГ, свидетельствует об основополагающей роли и значении Конституции, в том числе в таких республиках, как
Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, где конституционное регулирование, вопреки еще существующим стереотипам во мнении,
составляет существенный фундамент кратологии.
С учетом мыслей и взглядов, приведенных в данном учебном
исследовании и других известных авторов, чьи позиции критически
анализировались авторским коллективом, мы можем сформулировать наши суждения, представления о понятии и содержании государства, его государственных органов. Полагаем, что трудно и вообще, по-видимому, мало возможно дать краткое и емкое определение понятия «государство». Одним из числа многочисленных вариантов может быть с определенной долей условности такой: Ãîñó-
дарство — это разветвленная совокупность (система) властных институтов, органов, структур, иных целостных формирований, осуществляющих задачи и функции в сфере организации общих дел, т.е. в
области экономики и социальной инфраструктуры, в правоохранительной сфере.
В термине «властные отношения» (властеотношения) коренится
потенциал принудительной власти, которая анализировалась в русле рассмотрения данной проблематики. Разумеется, что предложенное нами определение — далеко не полное и тем более исчерпывающее в разработке категориального аппарата науки. Нужны до-
452
полнительные положения. Например, если речь идет о федеративном государстве, то это совокупность федеральных государственных
институтов и органов, региональных (субъектов федерации), а также муниципальных институтов и органов.
Учитывая вышесказанные в литературе мнения и суждения, полагаем возможным следующим образом сформулировать понятие
«государственная власть»: это сложная многогранная совокупность
конституционно закрепленных ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная, а также власть прокуратуры), каждая из
которых обладает государственно-властными полномочиями, выполняет задачи и функции в определенной сфере жизни общества, характеризуется специфическим порядком организации, формами и методами
реализации своих предназначений.
Считаем необходимым сделать и общий вывод: это своеобразный теоретический фундамент к анализу: органов государственной
власти; наметки, провозглашение основных положений, догм,
доктрин, концепций, объединяющих и характеризующих в целом,
в обобщенном виде данную сложную науку, в то же время доступную для понимания широким слоям граждан и специалистам по
теории государственной власти и ее органов, т.е. в значительной
степени по конституционному праву, а также административному
праву; по учебной дисциплине «Государственное и муниципальное
управление».
Рассматривая отдельные государственные органы и их институты мы делали определенные замечания, не избегали дискуссий,
проблемных вопросов, подчеркивая при этом свою позиции. Так,
например, представляется недостаточно обоснованным однозначное отнесение института Президента к числу органов исполнительной власти, «выравненное» преподнесение центральных государственных органов — Президента, правительства, министров,
как об этом заявляли авторы, чьи позиции стали объектом нашего
рассмотрения. Очевидны существенные различия между названными разноплановыми органами, и тем более — их правовыми
статусами.
Сведение института Президента к статусу одного из центральных органов исполнительной власти является ущербным для характеристики этого специфического государственного института, не
отражает его реального места, роли и значения в современной политической и государственной жизни.
Заключение
453
Вместе с тем имеются спорные суждения и положения, требующие дополнительной аргументации. Например, вывод о характере принципа разделения властей как совокупности двух элементов, о количестве и перечне ветвей власти — к сожалению, эта проблема упоминается в работах ряда авторов, но детально не раскрывается; интересные рассуждения исследователей о специфике власти Президента РФ не завершаются выводом об институте президентской власти, а заканчиваются порой туманным резюме. Полноценной ветви власти при этом не создается. Президент остается
институтом, стоящим над всеми ветвями власти.
Президент Российской Федерации — это конституционный,
особый, специфический, уникальный орган государственной власти, с полифункциональными властными полномочиями, активно
участвующий в организации и осуществлении законодательной,
представительной власти; исполнительной и судебной власти; организации и функционировании прокуратуры. Такое определение не
претендует на бесспорность и тем более исчерпываемость; это —
один из вариантов дефиниции института Президента Российской
Федерации, предложенный авторами учебника.
В ряде рассмотренных нами позиций исследователей в рамках
анализа законодательных органов власти преобладает четырехстадийная градация деления этапов прохождения законопроекта, а
также отсутствует общее определение понятия «законодательный
процесс». Представляется, что необходимо сформулировать общее
определение законодательного процесса. Полагаем, что законодательный процесс — это процедура, органическая совокупность
взаимосвязанных этапов, стадий, которые, взятые вместе, в системном плане образуют понятие «законодательный процесс». Мы далеки от мысли о полной характеристике в этом фрагментном определении многообразного содержания. Это — вариант транскрипции
сложного феномена правового знания.
Высказанные нами некоторые замечания и суждения относительно расстановки акцентов при рассмотрении проблемы законодательных (представительных) органов субъектов РФ не колеблют
нашего вывода о профессиональной разработке проблемы, что является важным основанием, существенным элементом основ теории
государственной власти.
Рассматривая нормы Конституции РФ по статусу судебной власти и судебной системы, мы еще раз убеждаемся, что статьи нашего
Основного Закона содержат необходимые нормы о статусе высших
454
федеральных судебных органов. В совокупность судов входят военные суды, мировые суды, третейские суды и другие, которые даже
не названы в Конституции РФ. В целом же можно сделать обоснованный вывод о том, что в Конституции РФ заложены фундаментальные основы судебной системы РФ и тем самым судебной власти в Российской Федерации.
Особое внимание в работе было уделено органам конституционной юстиции. В целом стоит отметить, что и сейчас продолжает
существовать потребность в соответствующей подготовке юридических кадров в высших учебных заведениях, в правовом просвещении должностных лиц и всего населения в плане конституционного
правосудия, его природы, содержания, особенностей.
В этом плане необходимы коррективы в обучении специалистов, готовых к использованию новых правовых средств, предоставляемых конституционным правосудием, и к возможному участию в
конституционном судопроизводстве. Для этой цели требуется подготовка нового учебного курса (спецкурсов), посвященного судебному конституционному праву и процессу (конституционному правосудию).
Анализ научных исследований, посвященных конституционным
судам, конституционному контролю в целом, позволяет сделать вывод о необходимости формирования конституционного правосудия
как отрасли права и отрасли законодательства, активизировать развитие самостоятельной отрасли юридической науки — науки судебного конституционного права и судебного конституционного процесса (конституционного судопроизводства).
Содержание конституционного правосудия как отрасли права и
законодательства будет определять содержание и структуру учебного
курса. В конституционном правосудии необходимо выделять Общую и Особенную части. Общей части учебного курса предшествует
вступительная тема, раскрывающая место и роль судебной власти в
правовом государстве, общие закономерности и особенности проведения судебно-правовой реформы в посттоталитарных, постсоветских государствах.
Общая часть учебного курса может включать в себя следующие
темы: конституционное правосудие как высшая форма конституционного контроля в правовом государстве; конституционное правосудие как отрасль права и законодательства, как наука и учебная
дисциплина; нормативное регулирование конституционного правосудия (источники судебного конституционного права и процесса);
Заключение
455
действие конституционного правосудия как отрасли права и законодательства в контексте общественной практики.
Особенная часть учебного курса должна состоять из следующих
разделов. Первый раздел посвящен раскрытию судебного конституционного права (природа конституционного суда, его место в
механизме осуществления государственной власти; состав, структура и организация деятельности конституционных судов; статус
судьи конституционного суда; компетенция (юрисдикция конституционных судов). Второй раздел характеризует судебный
конституционный процесс (конституционное судопроизводство
как самостоятельный вид судопроизводства; стадии конституционного судопроизводства и общие правила рассмотрения дел в
конституционных судах). В третьем разделе рассматриваются
конкретные виды производства в Конституционном Суде Российской Федерации по отдельным категориям дел исходя из его
компетенции, определяемой Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» и другими федеральными
законами. Четвертый раздел охватывает материал, посвященный
конституционному (уставному) правосудию в субъектах Российской Федерации.
Учебный курс можно завершить заключительной темой, содержащей характеристику основных направлений и форм международного сотрудничества конституционных судов.
Мы не анализировали подробно статусы Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, учитывая довольно глубокую разработку этих проблем в
литературе, а также объем нашего учебника и предпочтительность
обращения внимания читателей на труды специалистов-профессионалов по этим вопросам.
Представленные в учебнике сведения, знания, определения,
характеристики, правовые материалы относительно судебной
власти, органов судебной власти имеют аккумулятивный (накопительно-средоточенный) характер, являются полезным материалом для отбора и дифференцированного включения в формирующиеся основы кратологии, теории органов государственной
власти России.
В целом же, данный труд предполагает продолжение исследования укрупненной проблематики теории органов государственной
власти применительно к отдельным направлениям, сторонам этого
глобального феномена.
Библиография
1. Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1994. ¹ 1. Ст. 1;
с посл. изм. и попр. СЗ РФ. 2009. ¹ 4. Ст. 445.
2. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики. Принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. // Декреты Советской
власти. Т. II. М.: Государственное издательство политической
литературы, 1959. С. 550—564.
3. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической
Федеративной Советской Республики. Принятая на XII Всероссийском съезде Советов Рабочих, Крестьянских, Казачьих и
Красноармейских Депутатов // СУ РСФСР. 1925. ¹ 30. Ст. 218.
4. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принятая на Чрезвычайном VIII съезде Советов Союза ССР 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК Союза
ССР и ВЦИК от 6 декабря 1936 г. ¹ 283.
5. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принятая на Чрезвычайном XVII Всероссийском Съезде Советов 21 января 1937 г. //
СУ РСФСР. 1937. Вып. 2. ¹ 10.
6. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принятая на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. ¹ 41. Ст. 617.
7. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принятая на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. М.: Издание Верховного Совета Российской Федерации, 1993.
8. Федеративный Договор (и протоколы к нему). М., 1993.
9. Декларация о государственном суверенитете Российской Совет-
ской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня
1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1990. ¹ 2. Ст. 22.
Библиография
457
10. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР. 1991. ¹ 52. Ст. 1865.
11. Конституции республик в составе Российской Федерации.
Вып. 1, 2. М., 1995.
12. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.
Вып. 1, 2. М., 1996.
13. Договор Российской Федерации и Республики Беларусь от
8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» (ратифицирован Федеральным законом от 2 января 2000 г. ¹ 25-ФЗ) //
СЗ РФ. 2000. ¹ 7. Ст. 786.
Международные нормативные акты
1. Всеобщая Декларация прав человека // Международная защита
прав и свобод человека. М., 1990.
2. Декларация независимости США // Сб. документов по исто-
рии нового времени: Буржуазные революции XVII—XVIII веков. М., 1990.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина Франции
1789 // Французская Республика: Конституция и законодательные акты. М., 1989.
4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод от 4 ноября 1950 г. // СЗ РФ. 1998. ¹ 20. Ст. 2143.
5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней (на английском и русском языках) // СЗ РФ.
1998. ¹ 20. Ст. 2143; ¹ 31. Ст. 3835; ¹ 36. Ст. 4467; ¹ 44.
Ст. 5400; Ратификация конвенции Федеральным Собранием
Российской Федерации (Федеральный закон от 30 марта
1998 г. ¹ 54-ФЗ) и Протоколов к ней // СЗ РФ. 1998. ¹ 14.
Ст. 1514.
6. Конвенция СНГ «О правах и основных свободах человека».
М., 1996.
7. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. —
Алматы: Казахстан, 1995. (с послед. изм. от 2007 г.).
8. Конституция Республики Узбекистан. Принята 8 декабря
1992 г. на одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан двенадцатого созыва (по результатам всенародного референдума, проведенного 27 января 2002 г., и в со-
458
ответствии с принятым на его основе Законом республики
Узбекистан от 24 апреля 2003 г. внесены поправки и дополнения в главы XVIII, XIX, XX, XXIII Конституции). Т.: Узбекистон, 2003.
9. Конституции Республики Туркменистан. Принята 18 мая
1992 г. с изм. и доп. от 27 декабря 1995 г.
10. Конституции государств — участников СНГ. М.
11. Международный пакт о гражданских и политических правах //
ВВС СССР. 1976. ¹ 17. Ст. 291. См. также: Международная
защита прав и свобод человека. М., 1990.
12. Парижская хартия для новой Европы. М., 1990.
Федеральное законодательство
1. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.
¹ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. ¹ 13. Ст. 1447; с послед. изм. и доп.
СЗ РФ. 2009. ¹ 23. Ст. 2754
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г.
¹ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ.
2004. ¹ 27. Ñò. 2710.
3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г.
¹ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
(с изм. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.,
9 ноября, 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 1997. ¹ 1. Ст. 1; с послед. изм. и доп. СЗ РФ. 2009. ¹ 52 (Ч. I). Ст. 6402.
4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г.
¹ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. ¹ 9. Ст. 1011.
5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.
¹ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ
РФ. 1997. ¹ 51. Ст. 5712; с посл. изм. и доп. СЗ РФ. 2010 г.
¹ 5. Ст. 458.
6. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г.
¹ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001.
¹ 23. Ст. 2277.
7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г.
¹ 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. ¹ 52. (Ч. I). Ст. 4916.
Библиография
459
8. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г.
¹ 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. ¹ 5.
Ст. 375.
9. Закон РФ от 25 октября 1991 г. ¹ 1807—1 «О языках народов
Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. ¹ 50. Ст. 1740; СЗ
РФ. 1998. ¹ 31. Ст. 3804; 2002. ¹ 50. Ст. 4926.
10. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. ¹ 2124—1 «О средствах массовой информации» // Ведомости Съезда народных депутатов
РФ и Верховного Совета РФ. 1992. ¹ 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995.
¹ 3. Ст. 169; ¹ 24. Ст. 2256; ¹ 30. Ст. 2870; 1996. ¹ 1. Ст. 4;
1998. ¹ 10. Ñò. 1143; 2000. ¹ 26. Ñò. 2737; ¹ 32. Ñò. 3333;
2001. ¹ 32. Ñò. 3315; 2002. ¹ 12. Ñò. 1093; ¹ 30. Ñò. 3029,
3033.
11. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О мили-
ции» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. ¹ 16. Ст. 503 (в ред. законов Российской Федерации от 18 февраля 1993 г., от 1 июля
1993 г., Федеральных законов от 15 июня 1993 г., от 31 марта
1996 г., от 31 марта, 6 декабря 1999 г.) // СЗ РФ. 1999. ¹ 14.
Ст. 1666; ¹ 49. 5905, с послед. изм. и доп. от от 25 декабря
2008 г. // Российская газета. 2008. 30 декабря (с изм. от 15
июля 2009 г.).
12. Федеральный закон от 17 января 1992 г. ¹ 2202—1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС
РФ. 1992. ¹ 8. Ст. 366; с послед. изм. и доп. от 17 июля
2009 г. ¹ 171-ФЗ // Российская газета. 2009. 21 июля.
13. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. ¹ 4866—1
«Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. ¹ 19.
Ст. 685.
14. Федеральный закон от 8 мая 1994 ¹ 3-ФЗ «О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы
Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.
1994. ¹ 2. Ñò. 74; ñ ïîñë. èçì. è äîï. ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 10.
Ñò. 1151.
15. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. ¹ 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ
РФ. 1995. ¹ 8. Ст. 609; 2003. ¹ 2. Ст. 167.
16. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. ¹ 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений» // СЗ РФ. 1995. ¹ 29. Ст. 2759.
460
17. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. ¹ 119-ФЗ «Об основах
государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ.
1995. ¹ 31. Ñò. 2990; 1999. ¹ 8. Ñò. 974; 2000. ¹ 46. Ñò. 4537.
18. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. ¹ 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. ¹ 25.
Ст. 2954; 2003. ¹ 27. Ст. 2708; ¹ 50. Ст. 4848; 2005. ¹ 30
(Ч. 2). Ст. 3104.
19. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. ¹ 138-ФЗ «Об обес-
печении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. ¹ 49. Ст. 5497; 1998. ¹ 26.
Ст. 3005; 2005. ¹ 30 (Ч. 1). Ст. 3104.
20. Федеральный закон от 8 января 1998 г. ¹ 7-ФЗ «О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» //
СЗ РФ. 1998. ¹ 2. Ст. 223; 2004. ¹ 49. Ст. 4842.
21. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. ¹ 42. Ст. 5005; 2000.
¹ 31. Ст. 3205; 2002. ¹ 30. Ст. 3024; 2003. ¹ 27. Ст. 2709;
2004. ¹ 50. Ñò. 4950; 2005. ¹ 30 (×. 1). Ñò. 3104.
22. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. ¹ 113-ФЗ «О порядке
формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000 ¹ 32. Ст. 3336.
23. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. ¹ 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. ¹ 29. Ст. 2950; с послед. изм. и
доп. СЗ РФ. 2009. ¹ 23. Ст. 2763.
24. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г.
¹ 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. ¹ 1. Ст. 1; с послед. изм. и доп. СЗ
РФ. 2007. ¹ 31. Ст. 4008.
25. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон
от 30 декабря 2001 г. ¹ 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. ¹ 1 (Ч. 1).
Ст. 3; ¹ 30. Ст. 3014, 3033.
26. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. ¹ 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. ¹ 22. Ст. 2031.
27. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002.
¹ 24. Ст. 2253; с послед. изм. и доп. СЗ РФ. 2009. ¹ 52
(Ч. 1). Ст. 6433.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]