Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение таможенными органами Российской Федерации соблюдения запретов и ограничений во внешней торговле товарами. Учебное пособие
.pdf
Порядокперевозкиопасных отходовнатранспортныхсредствах,требованиякпогрузочно-разгрузочнымработам,упаковке,маркировкеопасных отходов и к обеспечению экологической и пожарной безопасности
определяютсягосударственнымистандартами,правиламиинормативами,
разработаннымииутвержденнымифедеральнымиорганамиисполнительнойвластивсфереобращениясотходамивсоответствиисосвоейкомпетенцией.
ПорядокперемещенияопасныхотходовопределенПоложениемоввозенатаможеннуютерриториюСоюзаивывозестаможеннойтерритории
Союзаопасныхотходов,утвержденРешениемКоллегииЕЭКот21.04.2015
№30«Онормативныхправовыхактахвобластинетарифногорегулирования»(Положение).
Положениераспространяетсянаопасныеотходы,включенныевразд.1.2
и2.3Единогоперечня.
ВПоложенииподкомпетентныморганомпонимаетсягосударственный
органгосударства–участникаСоюза,ответственныйзанаправлениеиполучениеуведомленияоввозе,вывозеитранзитеопасныхотходов,атакже
любойинформации,связаннойстакимввозом,вывозомитранзитом,всоответствиисБазельскойконвенцией.ВРФкомпетентныйорган–Федеральнаяслужбапонадзорувсфереприродопользования(Росприроднадзор)1.
Положениемустановлено,чтозапрещаетсяосуществлять:
а)ввози(или)вывозфизическимилицамиопасныхотходоввкачестве
товаровдляличногопользования;
б)ввозопасныхотходов,включенныхвразд.1.2Единогоперечня;
в)вывозопасныхотходов,включенныхвразд.1.2и2.3Единогоперечня,натерриториюгосударства,неявляющегосясторонойБазельскойконвенции,а также ввозопасных отходов,включенных в разд.2.3 Единого
перечня,стерриториигосударства,неявляющегосясторонойБазельской
конвенции, за исключением случая, когда государство-член и государство, не являющееся стороной Базельской конвенции, заключили международный договор о трансграничном перемещении опасных отходов2.
1
ВРеспубликеБеларусь–Министерствоприродныхресурсовиохраныокружающейсреды
РеспубликиБеларусь;вРеспубликеКазахстан–Комитетэкологическогорегулирования,контроляигосударственнойинспекциивнефтегазовомкомплексе;вРеспубликеАрмения–МинистерствоохраныприродыРеспубликиАрмении;вКыргызскойРеспублике–ГосударственноеагентствопоохранеокружающейсредыилесномухозяйствуприПравительствеКыргызскойРеспублики.
2
Информацияогосударствах,являющихсясторонамиБазельскойконвенции,атакжеозаключенныхмеждународныхдоговорахразмещена наофициальном сайте Базельскойконвенции
(URL:http://www.basel.int).
71
Вэтомслучае перемещение опасных отходовосуществляется в соответствиисПоложениемиБазельскойконвенцией;
г)ввозопасныхотходов,включенныхвразд.2.3Единогоперечня,вце-
ляхзахороненияиобезвреживания.
Ввози(или)вывозопасныхотходовосуществляютсяприналичиилицензии,оформленнойвсоответствиисИнструкциейобоформлениизаявлениянавыдачулицензиинаэкспорти(или)импортотдельныхвидов
товаровиобоформлениитакойлицензии,утвержденнойрешениемКоллегииЕЭКот06.11.2014№ 199 (лицензия),или заключения(разрешительногодокумента),составленногопоформе,утвержденнойРешением
КоллегииЕЭКот16.05.2012№45.
Лицензияилизаключение(разрешительныйдокумент)представляется
таможенныморганам государств-членовпри прибытии опасных отходов
натаможеннуютерриториюСоюза.
Помещение опасных отходов под таможенные процедуры выпуска
длявнутреннегопотребленияиэкспортаосуществляетсяприпредставлениитаможенномуорганугосударства-членалицензии(табл.3.1).
Таблица3.1
Условияперемещения
черезтаможеннуюграницуСоюзаопасныхотходов
Таможеннаяпроцедура Виддокумента
Экспорт ЛицензияМинпромторгаРоссии
Выпускдлявнутреннегопотребления
Переработканатаможеннойтерритории
Переработка вне таможенной территории
Переработка для внутреннего потребления
Реэкспорт
Реимпорт
Таможенныйсклад ЛицензияМинпромторгаРоссии
Заключение(разрешительныйдокумент)
Росприроднадзора
илизаключение(разрешительный
документ)Росприроднадзора
72
Таможеннаяпроцедура Виддокумента
Таможенный транзит от таможенного органа в месте прибытия до
внутреннеготаможенногооргана
Таможенный транзит от внутреннеготаможенногоорганадо таможенногоорганавместеубытия
Окончаниетаблицы3.1
Таможенный транзит от таможенного органа в месте прибытия до
таможенногооргана в месте убытия
Уничтожение Запрещено
Временныйввоз(допуск)
Временныйвывоз
Отказвпользугосударства
Свободнаятаможеннаязона
Свободныйсклад
Беспошлиннаяторговля
Ввоз и (или) вывоз физическими
лицамиопасныхотходоввкачестве
товаровдляличногопользования
Заключение (разрешительный документ)
Росприроднадзора, а также уполномоченныхоргановвластивсехгосударств–членов Союза, через территории которыхбудетосуществлятьсяперевозка
Запрещен
Помещениеопасныхотходовподтаможенныепроцедурыпереработкидля внутреннего потребления,переработкина таможеннойтерритории, переработки вне таможенной территории, реимпорта, реэкспорта
осуществляется при представлении таможенномуоргану государства –
участникаЕАЭСзаключения(разрешительногодокумента).
Помещениеопасныхотходовподтаможенныепроцедурытаможенного
склада,таможенноготранзитадляперевозкиоттаможенногоорганавместеприбытиянатаможеннуютерриториюСоюзадовнутреннеготаможенногооргана, а также для перевозки от внутреннеготаможенногооргана
дотаможенногоорганавместеубытияс таможеннойтерриторииСоюза
осуществляетсяприналичиилицензииилизаключения(разрешительного
документа),представленныхдляпомещенияопасныхотходовподиныетаможенныепроцедуры.
73
Помещениеопасныхотходовподтаможеннуюпроцедурутаможенноготранзитадляихперевозкиоттаможенногоорганавместеприбытияна
таможеннуютерриторию Союза до таможенногооргана в месте убытия
стаможеннойтерриторииСоюза осуществляетсяпри представлении таможенномуорганугосударства-членазаключений(разрешительныхдокументов),выданныхуполномоченнымивсоответствиисзаконодательством
государств-членов на выдачу заключений (разрешительных документов)
уполномоченными органами государственной власти всех государств –
членовСоюза,черезтерриториикоторыхбудетосуществлятьсяперевозка
этихопасныхотходов.
Помещениеопасныхотходовподтаможенныепроцедурывременного
ввоза(допуска),временноговывоза, беспошлинной торговли,уничтожения,отказавпользугосударства,свободнойтаможеннойзоны,свободного
складанедопускается.
Дляоформления лицензии юридическиелицаифизические лица, зарегистрированныевкачествеиндивидуальныхпредпринимателей(заявители), представляют в уполномоченныйорган государства-участника, на
территории которого зарегистрирован заявитель, документы и сведения,
предусмотренныеподп.1–5п.10Правилвыдачилицензийиразрешений
наэкспорти(или)импорттоваров(приложениекприложению№7кДоговоруоЕАЭС)(Правила),атакжевсоответствиисподп.6п.10Правилсле-
дующиедокументыисведения:
а)согласие(в письменной форме) компетентного органа государства,
натерриториюкотороговвозятсяопасныеотходыи(или)через территориюкоторогоперемещаютсяопасныеотходы,всоответствиисБазельской
конвенцией(вслучаевывозаопасныхотходов);
б)копию договора (контракта) между экспортероми производителем
илиимпортеромипотребителемопасныхотходов(еслизаявительвыступаетпосредником);
в)копии договора (договоров), контракта (контрактов) на перевозку
опасныхотходов;
г)копию договора (контракта) между экспортером (импортером)
и лицом, отвечающим за удаление опасных отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих опасных
отходов;
д)уведомлениео трансграничной перевозке опасных отходовв соответствиисБазельскойконвенцией;
е)документоперевозкеотходоввсоответствиисБазельскойконвенцией;
74
ж)информациюо наличиитехнических(технологических)возможностейдляиспользованияопасныхотходов(выпискаизтехнологическогорегламента,подтверждающаявозможностьиспользованияопасныхотходов
вкачествесырья,илиинойдокумент, подтверждающийвозможностьвовлеченияихвиспользование,недопускающееобразованиеиныхопасных
отходовилиихостатков)(вслучаеввозаопасныхотходов);
з)копию документа, подтверждающегострахование,залог или иную
гарантиюпритрансграничнойперевозкеопасныхотходов(еслиэтопредусмотренозаконодательствомгосударства-члена);
и)копиюлицензиинаосуществлениевидадеятельностипообращению
сопаснымиотходаминатерриториигосударства-членавсоответствиисзаконодательствомэтогогосударства(еслилицензированиеданноговидадея-
тельностипредусмотренозаконодательствомэтогогосударства).
Если в соответствии с законодательством государства-члена решение о выдаче лицензии принимается уполномоченным органом
по согласованию с другим органом государственной власти этого государства-члена (согласующий орган), то такое согласование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством этого
государства-члена.
Согласованиеможетосуществлятьсяпосредствомвыдачизаключения
(разрешительногодокумента).
В выдаче лицензии отказывается при наличии оснований, предусмотренныхподп.1–4п.14Правил,атакжевсоответствиисподп.6п.14Правил–вслучаеотказасогласующегоорганав согласованиизаявленияна
выдачулицензии.
Выдача заключения (разрешительного документа) осуществляется
уполномоченным на выдачу заключений (разрешительных документов)
органом государства-члена в порядке, определенном законодательством
этогогосударства.
Заключение(разрешительныйдокумент)выдаетсяприпредставлении
заявителем в уполномоченный на выдачу заключений (разрешительных
документов)органгосударства-членаследующихдокументовисведений:
а)проекта заключения (разрешительного документа), оформленного
всоответствиисметодическимиуказаниямипозаполнениюединойформы
заключения(разрешительногодокумента)наввоз,вывозитранзитотдельныхтоваров,включенныхвЕдиныйперечень,утвержденнымиРешением
КоллегииЕЭКот16.05.2012№45;
б)копийдоговора(контракта),авслучаеотсутствиядоговора(контракта)–копийиногодокумента,подтверждающегонамерениясторон;
75
в)согласие(в письменной форме) компетентногооргана государства,
натерриториюкотороговвозятсяопасныеотходыи(или)через территориюкоторогоперемещаютсяопасныеотходы,всоответствиисБазельской
конвенцией(вслучаевывозаопасныхотходов);
г)копиюдоговора(контракта)между экспортероми производителем
илиимпортеромипотребителемопасныхотходов(еслизаявительвыступаетпосредником);
д)копий договора (договоров) (контракта (контрактов))на перевозку
опасныхотходов;
е)копиюдоговора(контракта)междуэкспортером(импортером)илицом,отвечающимзаудалениеопасных отходов,вкоторомоговаривается
экологическибезопасноеиспользованиеэтихопасныхотходов;
ж)уведомлениеотрансграничной перевозкеопасных отходов(втрех
экземплярах)всоответствиисБазельскойконвенцией;
з)документаоперевозкеотходоввсоответствиисБазельскойконвенцией;
и)информации о наличии технических (технологических) возможностейдляиспользованияопасныхотходов(выпискаизтехнологическогорегламента,подтверждающаявозможностьиспользованияопасныхотходов
вкачествесырья,илиинойдокумент, подтверждающийвозможностьвовлеченияихвиспользование,недопускающееобразованиеиныхопасных
отходовилиихостатков)(вслучаеввозаопасныхотходов);
к)копиидокумента,подтверждающегострахование,залогилиинуюгарантиюпритрансграничнойперевозкеопасныхотходов(еслиэтопредусмотренозаконодательствомгосударства-члена);
л)копиилицензиинаосуществлениевидадеятельностипообращению
сопаснымиотходаминатерриториигосударства-членавсоответствиисзаконодательствомэтогогосударства(еслилицензированиеданноговидадея-
тельностипредусмотренозаконодательствомэтогогосударства);
м)иныхдокументов,предусмотренныхзаконодательствомгосударствачлена.
Ввыдачезаключения(разрешительногодокумента)можетбытьотказаноприналичииследующихоснований:
а)непредставлениядокументов,предусмотренныхПоложением;
б)наличиянеполныхилинедостоверныхсведенийвдокументах,представленныхзаявителем для получения заключения(разрешительногодокумента);
в)иныхоснований,предусмотренныхзаконодательствомгосударствачленаиБазельскойконвенцией.
76
Примерыопасныхотходовприведенынарисунках3.2–3.5.
Р и с . 3.2. Шины и покрышки пневматические,
бывшие в употреблении
Р и с . 3.3. Отработанные свинцово-кислотные аккумуляторы
в разобранном виде
77
Р и с . 3.4. Шлак от производства меди
Р и с . 3.5. Отходы, обрезки и скрап резины
(за исключением твердой резины)
78
3.2.
,
Защитаозоновогослояатмосферыявляетсяоднойизнаиболееострых
глобальныхэкологическихпроблемсовременности.Егоистощениестало
однойизосновныхугрозжизни на Земле.Разрушителямиозонапризнаныхлор и бром,которые используютсякак хладагенты, очистители, пенообразователив системах холодильного оборудования,пожаротушения
инекоторыхдругих.Из-зарезкогоувеличенияихвыбросовватмосферуза
последние35летоболочкаозоновогослояЗемлиуменьшиласьна10%.По
расчетамученыхвслучаепотериатмосферойеще40%озонавсеживоена
планетеокажетсябеззащитнымпередсмертоноснымвоздействиемультрафиолетовогоизлучения.Поэтой причинеохранаозоновогослоя сегодня
отнесенакглобальнымпроблемамчеловечества,решениекоторых–первостепеннаязадачавсехстран.
Первыммеждународно-правовымактом,посвященнымохранеозоновогослоя, стала Венская конвенцияоб охране озоновогослоя, принятая
в1985г.(Венскаяконвенция).
ВВенскойконвенциииспользуютсяследующиеосновныетермины:
– «озоновыйслой»–слойатмосферногоозонанадпограничнымсло-
емпланеты;
– «неблагоприятное воздействие» – изменения в физической среде,
включая изменения климата, которые имеют значительные вредные последствиядляздоровьячеловекаилидлясостава,восстановительнойспособностиилипродуктивностиприродныхирегулируемыхэкосистемили
дляматериалов,используемыхчеловеком;
– «альтернативные технологии или оборудование»– технологии или
оборудование, использование которых позволяет уменьшить или устранитьвыбросывеществ,оказывающихилиспособныхоказатьнеблагоприятноевоздействиенаозоновыйслой;
– «альтернативные вещества» – вещества, которые уменьшают,
устраняютилипредупреждаютнеблагоприятноевоздействиенаозоновыйслой.
Венскойконвенциейпредусмотрено,чтоСтороныпринимаютнадлежащиемерыдлязащитыздоровьячеловекаиокружающейсредыотнеблагоприятныхпоследствий,которыеявляютсяилимогутявлятьсярезультатом
антропогеннойдеятельности,изменяющейилиспособнойизменитьсостоя-
ниеозоновогослоя.
79
Первоначально,в1985г., 22 страны, в томчислеиСССР, подписали
Венскуюконвенцию.Монреальскийпротоколбылподписанспустядвагода–16сентября1987г.ЭтадатабылавыбранаООНдляучрежденияМеждународногодняохраныозоновогослоя.
Монреальскийпротокол–одноизпервыхприродоохранныхсоглашений,построенныхнапринципепредупреждения.Однимизважнейшихдостижений работы этого принципа стали упреждающие решения Сторон
озапрете выявленныхозоноразрушающихсоединенийещедо началаих
коммерческогопроизводства.
Протоколтакжепредставляетсобойодинизпервыхинаиболеевсеобъемлющихслучаевпримененияпринципаобщей,нодифференцированной
ответственности.
ПротоколтребуетотСторонрегулированияпочти100химическихвеществ,которыеподразделяютсянанесколькокатегорий:
– ХФУ(хлорфторуглероды)–широкоприменялисьвсамыхразличных
видахдеятельностииизделиях:вкачествехладагентов,впроизводствепеноматериаловидляочисткиметаллов;
– галоны–использовалисьдляпожаротушения–отогнетушителейдо
системполногозатоплениякомпьютерныхзалов;
– тетрахлорметан – использовался главным образом в качестве промышленногочистящегорастворителя;
– ГХФУ (гидрохлорфторуглероды) – применяли в качестве первого
средствазаменыХФУв холодильнойпромышленностиив производстве
пеноматериалов;
– метилхлороформ–применялсявкачествепромышленногочистящегорастворителя;
– бромистыйметил–применяетсядлякарантиннойобработкивцелях
предотвращенияраспространениявредителейиболезней.
Прочие химические вещества: остальные категории озоноразрушающих веществ, гидробромфторуглероды (ГБФУ), бромхлорметан (БХМ)
идругиеполностьюгалогенизированныеХФУпредставлялисобойвеществанишевогоприменениясвесьмаограниченнымирынками.
Втаблице3.2приведеныназванияотдельныххимическихвеществ,
их общепризнанное обозначение в соответствии с ГОСТ 29265-91
(ИСО817-74),атакжеихвлияниенаозоновыйслой.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]