Обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов. Учебное пособие для бакалавров и магистров, обучающихся по направлению подгот

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ ФГБОУ ВО БРЯНСКИЙ ГАУ Инженерно-технологический институт

Кафедра безопасности жизнедеятельности и инженерной экологии

Панова Т.В., Панов М.В.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Учебное пособие для бакалавров и магистров, обучающихся по направлению подготовки Техносферная безопасность

Брянская область

2022

1

УДК 331.45 (076) ББК 68.9 П 16

Панова, Т. В. Обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов: учебное пособие для бакалавров и магистров, обучающихся по направлению подготовки Техносферная безопасность / Т. В. Панова, М. В. Панов. – Брянск: Изд-во Брянский ГАУ, 2022. – 47 с.

Учебное пособие может быть использовано при изучении дисциплин бакалаврами и магистрами обучающимися по направлению подготовки Техносферная безопасность. Раскрываются теоретические аспекты обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. Предназначено для подготовки к лекционным, практическим занятиям, подготовки к текущему и промежуточному контролю, самостоятельной работы студентов при изучении дисциплины

Учебное пособие составлено в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования.

Рецензент: д.т.н., профессор Е.Н. Христофоров.

Рекомендовано к изданию методической комиссией инженернотехнологического института Брянского ГАУ, протокол № 5 от «28» февраля 2022 года.

© Брянский ГАУ, 2022 © Т.В. Панова, 2022 © М.В. Панов, 2022

2

реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому

перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта13

3

4

1 Основные понятия

В целях Федерального закона используются следующие понятия:

промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее -

промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов)

- состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяе-

мых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) вы-

брос опасных веществ;

инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима тех-

нологического процесса;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объек-

те, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудова-

ния, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта;

вспомогательные горноспасательные команды - нештатные аварийно-

спасательные формирования, созданные организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, из числа работников таких организаций;

обоснование безопасности опасного производственного объекта - документ,

содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производ-

ственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;

система управления промышленной безопасностью - комплекс взаимосвя-

занных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организа-

5

цией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупре-

ждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализа-

ции и ликвидации последствий таких аварий;

техническое перевооружение опасного производственного объекта - приво-

дящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств;

экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 Феде-

рального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности;

эксперт в области промышленной безопасности - физическое лицо, аттесто-

ванное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, со-

ответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы про-

мышленной безопасности.

2 Опасные производственные объекты

Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении А к Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государствен-

ном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциаль-

ной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и обще-

ства подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к

Федеральному закону, на четыре класса опасности:

6

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высо-

кой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осу-

ществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представ-

ленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3 Требования промышленной безопасности

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных право-

вых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Пра-

вительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в об-

ласти промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-

эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, эко-

логической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а

также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодатель-

ством Российской Федерации о техническом регулировании.

Требования промышленной безопасности для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и правилами в области

7

использования атомной энергии, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

В случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, рекон-

струкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производ-

ственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопас-

ности, установленных федеральными нормами и правилами в области промыш-

ленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены,

лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство,

реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ре-

монту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного произ-

водственного объекта.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обосно-

вания безопасности опасного производственного объекта без положительных за-

ключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесен-

ных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта направля-

ется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в феде-

ральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре.

Изменения, внесенные в обоснование безопасности опасного производственного объекта, направляются организацией, эксплуатирующей опасный производствен-

ный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышлен-

ной безопасности в течение десяти рабочих дней со дня получения положительно-

го заключения экспертизы промышленной безопасности.

В целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности

8

федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасно-

сти вправе утверждать содержащие разъяснения требований промышленной без-

опасности и рекомендации по их применению руководства по безопасности.

4 Правовое регулирование в области промышленной безопасности

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществ-

ляется Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федера-

ции, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной без-

опасности.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоре-

чащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Россий-

ской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, опреде-

ленном федеральным конституционным законом.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работни-

кам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опас-

ном производственном объекте;

9

обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Установление и оценка применения содержащихся в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности обязательных требований осу-

ществляются в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-

ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

5 Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности

Уполномоченный Правительством Российской Федерации орган государ-

ственного регулирования промышленной безопасности осуществляет:

функции по выработке и реализации государственной политики в области промышленной безопасности;

функции по нормативно-правовому регулированию в области промышлен-

ной безопасности;

разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышлен-

ной безопасности, за исключением функций, указанных в пункте 2 статьи.

Федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной под-

готовки и мобилизации, исполнения наказаний:

осуществляют на объектах (в организациях), подведомственных им, специ-

альные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промыш-

ленной безопасности;

согласовывают принимаемые ими нормативные правовые акты в области промышленной безопасности, а также координируют свою деятельность в указан-

ной области с органом государственного регулирования промышленной безопас-

ности.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области про-

10