Обеспечение устойчивого развития территории сельских поселений. Монография

УДК 352

ББК 67.6

В26

Ведяева, Е. С.

В26 Обеспечение устойчивого развития территории сельских поселений [Электронный ресурс] : монография / Е. С. Ведяева. — Электрон. дан. и прогр. (6 Мб). — Саратов: Вузовское образование, 2018. — 68 с. — (Высшее образование).

ISBN 978-5-4487-0106-1

Монография посвящена вопросам реализации государственной политики в области обеспечения устойчивого развития сельских территорий.

Для студентов, магистрантов и аспирантов образовательных организаций, реализующих программы высшего и среднего профессионального образования, а также переподготовки и повышения квалификации по направлению «Государственное и муниципальное управление», преподавателей, а также депутатов, государственных и муниципальных служащих.

Научное электронное издание

©Ведяева Е. С., 2017

©ООО «Вузовское образование», 2017

Издано в авторской редакции

Технический редактор А.В. Неверова Компьютерная верстка, обложка С.С. Сизиумовой

Для создания электронного издания использовано:

Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,

разработанное на основе Adobe Air

Подписано к использованию 25.09.2017. Объем данных 6 Мб.

Издание представлено в электронно-библиотечных системах

IPRbooks (www.iprbookshop.ru), Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)

Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35

Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96

Отдел продаж и внедрения ЭБС:

доб. 206, 213, 144, 145 E-mail: sale@iprmedia.ru

Отдел комплектования ЭБС:

доб. 224, 227, 208

E-mail: mail@iprbookshop.ru

По вопросам приобретения издания обращаться:

доб. 208, 201, 222, 224

E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru

4

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время одной из самых актуальных проблем для Российской Федерации в целом и сельских территорий в частности является системный кризис. Главной проблемой сельских территорий стала бедность населения, которая породила множество негативных социальных явлений, таких как маргинализация, люмпенизация, деградация. Масштабы деградации сельских поселений приняли необратимый характер, т.к. в результате высокой смертности жителей села и оттока молодежи усиливается несоответствие между численностью населения и большими размерами сельских территорий.

Согласно предварительным данным Всероссийской переписи 2010 г. в России насчитывается 19 тыс. «мертвых» сел и деревень. В большей степени проблема «обезлюдения» коснулась Костромской, Тверской, Ярославской, Вологодской, Псковской, Кировской и Магаданской областей, где свыше 20 % населенных пунктов осталось без населения1 . Современное положение сельских поселений достигло критического уровня. Негативные последствия экономических преобразований последних десятилетий повергли сельские территории в состояние затяжного системного кризиса.

Сегодня сельские поселения особенно нуждаются в государственной поддержке и новых способах решения социально-экономических проблем. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р определяет основные цели государственной аграрной политики и развития рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе. К ним в частности, относятся достижение устойчивого развития сельских территорий и повышение уровня жизни сельского населения.

Под устойчивым развитием понимается процесс экономических и социальных изменений, при котором использование ресурсов, привлечение инвестиций, применение новых управленческих технологий, развитие предприятий, удовлетворение потребностей жителей взаимосвязаны друг с другом и укрепляют современный и будущий потенциал территории. Целью устойчивого раз-

1 Проблема развития сельских поселений. URL: http://www.webeconomy.ru/index.php (дата обращения: 25.10.2016).

5

вития территорий является не только экономический рост, но и обеспечение высокого качества жизни населения.

Концепция устойчивого развития территорий возникла в результате объединения трех основных подходов: экономического, экологического и социального. В настоящее время принципы устойчивого развития территорий достаточно активно применяются в области градостроительства, территориального планирования, маркетинге территории, а также государственного и муниципального управления. Концепция устойчивого развития сельских территорий направлена на достижение и обеспечение комфортного и качественного образа жизни населения сельских поселений.

Правовой основой для обеспечения устойчивого развития сельских территорий в Ростовской области, в первую очередь, стали Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. N 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года», программа «Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и другие акты.

Вопросы устойчивого развития сельских территорий изучаются в трудах Акимовой Т.А., Бегун Т.В., Дронова М.В., Картаевой Е.А., Кувшинова М.А., Марденской Е.О., Мельника Л.Г., Миркина Б.М., Наумовой Л.Г., Родиной Н.В., Шелехова А.М., Яковлева О.С. и других2.

Сельские территории как многофункциональная общественная система оказывают значительное влияние не только на уровень жизни конкретного субъекта Российской Федерации, но и на развитие страны в целом. Сельские

2 Акимова Т.А. Экономика устойчивого развития. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009; Бегун Т.В. Устойчивое развитие: определение, концепция и факторы в контексте моногородов // Экономика, управление, финансы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, декабрь 2012 г.). Пермь: Меркурий, 2012; Дронова М.В. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий юга Тюменской области / автореф. дисс ... канд. экон. наук: 08.00.05. Новосибирск: гос. агр. ун-т, 2013; Картаева Е.А., Родина Н.В., Яковлев О.С. Управление развитием: насущные проблемы и возможные варианты решений // Муниципальная власть. 2003. № 4; Кувшинов М.А. Понятие управления устойчивым развитием социально-экономической системы муниципального образования // Молодой ученый. 2011. № 7; Марденская Е.О. Переход к устойчивому развитию сельских территорий юга Псковской области / автореф. Дисс. ... канд. экон. наук. Великие Луки, 2004; Основы устойчивого развития / под общ. ред. д.э.н., проф. Л.Г. Мельника. Сумы: ИТД «Университетская книга», 2005; Миркин Б.М., Наумова Л.Г. Устойчивое развитие. Уфа: РИЦ Баш ГУ, 2009; Основные положения стратегии устойчивого развития России / под ред. А.М. Шелехова. М., 2002.

6

поселения обеспечивает экологическую и продовольственную безопасность Российской Федерации, воспроизводят трудовые ресурсы и способствуют сохранению исторических, культурных и национальных традиций и обычаев.

Сегодня сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения. Модель обеспечения устойчивого развития сельских территорий направлена на достижение и обеспечение комфортного и качественного образа жизни населения сельских поселений.

7

Глава 1

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.Устойчивое развитие сельских территорий

вРоссийской Федерации: понятие и общая характеристика

Современная концепция устойчивого развития сельских территорий основывается на понятиях, принципах, правилах, выработанных в течение нескольких десятилетий. Сегодня под устойчивым развитием, как правило, понимают процесс экономических и социальных изменений, при котором использование ресурсов, привлечение инвестиций, применение новых технологий, развитие предприятий, удовлетворение потребностей жителей взаимосвязаны друг с другом и укрепляют современный и будущий потенциал территории3. Целью устойчивого развития территорий является обеспечение высокого качества жизни населения.

Исследователи отмечают неточность русского перевода данного иностранного выражения. Действительно, термин «устойчивое развитие» в русском языке означает просто устойчивый, постоянный рост. В то же время возможен его следующий перевод с европейских языков:

1)с английского: Sustainable – устойчивый, жизнеспособный, экологически рациональный, обеспечивающий учет будущих потребностей; Development – развитие, рост, совершенствование, эволюция, раскрытие, результат, разработка, предприятие, обрабатываемый участок земли, разработка, производство;

2)с французского: Development – развитие; Durable – прочный, длительный, долговременный, долговечный, длительного пользования, надежный;

3 Бобылев С.Н., Гирусов Э.В., Перелет Р.А. Экономика устойчивого развития. Москва, Изд-во Ступени, 2004. С. 78.

8

3) с немецкого: Nachhaltige – устойчивый; Entwicklung – развитие, разработка, проявление, создание, развертывание, конструкция, конструирование, изменение, модернизация, проект, проектирование4.

Вданном контексте перевод словосочетания «устойчивое развитие» должен иметь более узкий смысл: как продолжающееся, самодостаточное развитие, то есть такое, которое не противоречит развитию его в прежнем направлении.

Возникновению концепции устойчивого развития во многом способствовала деятельность Римского клуба и его работа «Пределы роста», которая привлекла внимание общественности к существующим и возможным глобальным экологическим проблемам. К современному пониманию концепции устойчивого развития приблизили такие дискутируемые в работах Римского клуба вопросы, как динамический и органический рост, динамическое (устойчивое) равновесие, экологическая безопасность и т.п.

Согласно концепции Римского клуба, обществом устойчивого развития является то общество, которое реагирует на изменение внутренних и внешних условий собственными новыми изменениями5.

Впервые термин «устойчивое развитие» был введен в оборот на Первой Всемирной Конференции по окружающей среде в Стокгольме в 1972 году. В 1987 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию (созданной Генеральной Ассамблеей ООН) в основу концепции устойчивого развития была заложена идея экологически чистого развития. Данная концепция, делая акцент на вопросы защиты окружающей природной среды, тем не менее, не упускала финансовые, экономические, социальные, демографические и иные проблемы развития. Устойчивое развитие территории в новой концепции предполагало удовлетворение современных общественных потребностей без ущерба для будущих поколений.

В1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде

иразвитию термин «устойчивое развитие» был использован в качестве названия новой концепции существования всего человечества. Новая концепция была сформулирована как способ преодоления глобальной экологической угрозы, связанной с перенаселением, невосполнимым расходованием природных ресур-

4 Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Технологии государственного и муниципального управления: словарь-справочник. Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2016. С. 75.

5 Хайдуков Д.С., Тасалов К.А. Реализация концепции устойчивого развития в региональном управлении // Сборник материалов 1-й научно-практической конференции «Эффективное управление». МГУ. М.: Издательство «Полиграф сервис», 2015. С. 106.

9

сов и с загрязнением окружающей среды6. На этой Конференции ООН была принята Декларация по устойчивому развитию, в которой закреплялись новые принципы управления развитием территории и сохранения окружающей среды, отмечалась тесная связь между социально-экономическим развитием и окружающей природной средой, отмечалась невозможность решения экологических проблем изолированно, в отрыве от общего процесса развития человеческой цивилизации.

Большинство стран подписали Конвенцию об изменении климата и Конвенцию о биологическом разнообразии и стали исполнять их требования. Так, например, была поставлена задача уменьшить выброс парниковых газов до уровня 1990 г. На следующих международных конференциях перед странами были конкретизированы и расширены задачи в сфере регулирования и охраны окружающей природной среды.

Согласно принятым Концепциям интенсивное наращивание промышленного производства ведет к резкой дифференциации уровня жизни населения Земли и сопровождается нанесением огромного невосполнимого ущерба окружающей природной среде. Новая модель устойчивого развития призвана объединить совместные экономические интересы мирового сообщества с охраной и защитой окружающей природной среды.

В понятии «устойчивое развитие» соединяется два противоречивых термина «устойчивость» и «развитие», что приводит к концептуальной сложности понимания данного термина. При этом ряд авторов считает эти понятия взаимоисключающими и отмечает, что «устойчивого развития просто не может быть – если есть развитие, то стабильности уже нет»7. Другие исследователи, напротив, отмечают, что «устойчивость не предполагает отсутствия роста. Отличие в том, что устойчивое общество будет заинтересовано в качественном развитии, а не в простом физическом росте».8

Понятие «развитие» также является дискуссионным. Так, С.И. Ожегов определяет развитие как процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного со-

6 Бегун Т.В. Устойчивое развитие: определение, концепция и факторы в контексте моногородов // Экономика, управление, финансы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, декабрь 2012 г.). Пермь: Меркурий, 2012. С. 158.

7 Давыдова Н.А., Тимофеева О.С. Устойчивое развитие города. Вопросы разработки стратегии // Муниципальная экономика. 2000. №4. С. 19.

8 Костина Т.И. Мамедов Н.М. Основания концепции устойчивого роста. М., 2009.

10