Обеспечение устойчивого развития территории сельских поселений. Монография

-проводились заседания по погашению недоимки по налоговым и неналоговым платежам;

-проводилась работа с хозяйствующими субъектами поселения для обеспечения полноты поступлений в бюджет поселения от налоговых перечислений: земельного налога. Проводился анализ и контроль за своевременностью платежей;

-проведена большая работа по оформлению невостребованных земельных долей в собственность;

-ведется работа по инвентаризации земли и объектов недвижимости на территории поселения, в ходе которой выявленные объекты бесхозяйного содержания будут оформлены в муниципальную собственность.

Вопросами водоснабжения в ст. Раздорской занимается с 1 мая 2015 года ГУП РО УРСВ. На сегодняшней день заключено концессионное соглашение и объекты ВКХ переданы указанной организации. Этому предшествовали мероприятия, по изготовлению технической документации на 9 км водопроводов и 2 башен Рожновского.

Питание системы водоснабжения в станице обеспечивается за счет единственной скважины, дебит которой, при максимальной нагрузке 9 куб.м. воды в час. Вопрос водоснабжения наиболее остро стоит в период с июня по август, когда население станицы увеличивается за счет дачников и наступает сезон полива, поэтому в летнее время вода подается по графику, что создает определенное неудобство и вызывает недовольство у населения.

Администрация в настоящий момент занимается вопросом оформления газопроводов, на сегодняшний день, техническая документация изготовлена, на что из бюджета поселения было израсходовано без малого 100 тыс. рублей и передана для постановки на кадастровый учет, на сегодняшний день зарегистрирован в Росреестре как бесхозяйный и в середине апреля текущего года, администрацией поселения будет подан иск в суд, для признания данного объекта в муниципальную собственность Раздорского сельского поселения.

После оформления всех правоустанавливающих документов Администрация поселения передаст их в пользования газораспределительной организации при условии 100 % несения бремени содержания данного имущества.

В 2015 и 2016 годах проводятся работы по обустройству дорог, это грейдирование и частичная отсыпка, производилась работа по расчистке дорог в зимний период. На балансе у поселения состоит 3 дороги, на сегодняшний день

31

проведена техническая инвентаризация 20 улиц и переулков в границах поселения и изготовлены технические планы на эти дороги, в настоящее время ведется процедура постановки в органы Росреестра их как бесхозяйных и по истечении года признания в судебном порядке в муниципальную собственность Раздорского сельского поселения.

Одним из самых актуальных вопросов был и остается вопрос благоустройства территории. Для его решения необходимо достаточное финансирование. Большой объем благоустроительных работ, в течение всего года выполнялся посредством субботников, дней благоустройства путем привлечения работников по благоустройству.

Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов на территории с 01.09.2015 года ст. Раздорской осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Чистота», вывоз мусора проводится регулярно 2 раза в неделю. На 01.01.2016 г. заключено 247 договоров, что составляет 37 % от общего количества домовладений. На территории Раздорского сельского поселения в ст. Раздорской, установлено 38 контейнеров для сбора и вывоза ТБО. Имеется 6 контейнерных площадок с ограждениями, 4 площадки имеют водонепроницаемое покрытие.

Специалистами администрации составлено 60 протоколов об административных правонарушениях из них 45 протоколов на жителей ст. Раздорская, в основном протоколы составлены по статьям «Нарушение правил благоустройства и санитарного состояния территории» и «Нарушение правил содержания домашних животных». Так же администрацией Раздорского с.п. выдано 40 разрешений на складирование строительных материалов и выписано 42 предписаний на выполнение работ по скосу и уборке сорной растительности (в том числе сухой), а также мусора и грунта.

Работа по вопросам ГО и ЧС, ПБ, общественной безопасности и мобилизационной подготовке в течение 2016 года была проведена в соответствие с утвержденным планом. Создана и утверждена нормативно-правовая база муниципального образования и служб обеспечения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Организована работа комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, составлены протоколы, приняты меры по исполнению решений комиссии. Утверждены паспорта безопасности критически важных объектов, распо-

32

ложенных на территории Раздорского сельского поселения. Подготовлен и утвержден план, по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Официально открыто 3 санкционированных места для массового отдыха граждан на воде, проведены обследование дна водолазами, имеется необходимый спасательный инвентарь, обустроены раздевалки, туалеты, постоянно проводятся мероприятия по санитарной очистке территории.

Впроцессе деятельности администрации также выполнялась работа по предоставлению запрашиваемой информации в министерства Ростовской области. Работа администрации поселения по решению вопросов местного значения, осуществляется во взаимодействии с администрацией района, с депутатами, жителями поселения, индивидуальными предпринимателями, руководителями хозяйствующих субъектов, расположенных на территории сельского поселения.

Вместе с тем для Раздорского поселения присущи проблемы, характерные для остальных сельских территорий Ростовской области, вызванные мировым экономическим кризисом.

2.2.Развитие сельских поселений

вусловиях экономического кризиса

Внастоящее время одной из самых актуальных проблем для Российской Федерации в целом и сельских территорий в частности является мировой экономический кризис. Его последствия сказались на темпах развития национальной экономики. Из-за сокращающегося спроса на мировом рынке снижаются цены на экспортируемую продукцию (нефтепродукты, минеральные удобрения, драгоценные и цветные металлы и т.п.), что, в свою очередь, приводит к уменьшению экспортной выручки хозяйствующих субъектов и в итоге сказывается на развитии сельских территорий.

Сегодня территория России превышает 17 млн. кв. километров, из которых 400 млн. гектаров (23,4 процента) составляют земли сельскохозяйственного

назначения. Демографические ресурсы сельских территорий составляют 38 млн. человек (27 процентов общей численности населения), в том числе трудовые ресурсы – 23,6 млн. человек, плотность населения низкая – 2,3 человека на 1 кв. километр. Поселенческий потенциал насчитывает 155,3 тыс. сельских

33

населенных пунктов, из которых 142,2 тыс. сельских населенных пунктов имеют постоянных жителей. В сельском расселении преобладает мелкодисперсность – 72 процента сельских населенных пунктов имеют численность жителей менее 200 человек, а поселения с численностью свыше 2 тыс. человек составляют 2 процента28.

Сельские территории как социально-территориальная подсистема общества выполняют следующие важнейшие общенациональные функции:

-производственная функция, которая направлена на удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыбного хозяйства, а также в другой несельскохозяйственной продукции;

-демографическая функция, которая направлена на увеличение демографического потенциала страны;

-трудоресурсная функция, которая направлена на обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой (прежде всего для занятия рабочих мест, не востребованных горожанами), использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также на привлечение трудоспособного сельского населения для работы в организациях, размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;

-жилищная функция, которая направлена на размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих доходное занятие в городе, а также на предоставление им в пользование объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

-пространственно-коммуникационная функция, которая направлена на размещение и обслуживание дорог, линий электропередачи, водопроводов и других инженерных коммуникаций, а также на создание условий для обеспечения жителей сельских поселений услугами связи;

-социальный контроль над сельской территорией, который направлен на содействие органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на малолюдных территориях и

всельских поселениях, а также в охране пограничных зон29.

28 Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. N 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года».

29 Дронова М.В. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий юга Тюменской области / автореф. дисс ... канд. экон. наук: 08.00.05. Новосибирск: гос. агр. ун-т, 2013. С. 4.

34

Сельские территории как многофункциональная общественная система оказывают значительное влияние не только на уровень жизни конкретного субъекта Российской Федерации, но и на развитие страны в целом. Сельские поселения обеспечивает экологическую и продовольственную безопасность Российской Федерации, воспроизводят трудовые ресурсы и способствуют сохранению исторических, культурных и национальных традиций и обычаев.

В современной структуре сельской экономики произошли существенные изменения. В отраслевой численности занятого населения доля работающих в сельском, лесном и рыбном хозяйствах сократилась с 48 процентов до 27 процентов, доля занятого населения в торговле и гостинично-бытовой сферах выросла более чем в 2 раза (до 13 процентов), в финансово-управленческих видах деятельности – в 1,3 раза (до 15 процентов), на транспорте и в связи – в 1,3 раза (до 7 процентов).

Сельское хозяйство в большинстве административных районов попрежнему остается основной сферой приложения труда жителей сельских территорий, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли (по различным оценкам, в 8–10 раз ниже по сравнению с наиболее развитыми странами), рост которой сдерживается не только инвести- ционно-технологическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности, призванной сосредоточить избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного производства.

Сегодня уровень социально-экономического развития сельских поселений продолжает снижаться. Увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов. Сохраняется низкий уровень заработной платы сельскохозяйственных работников в сравнении с другими отраслями. В 2009 году среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве составила 9619 рублей (52 процента средней заработной платы по отраслям экономики). Сегодня на сельские территории приходится 42 процента всего малоимущего населения Российской Федерации30.

Сельские поселения находятся в состоянии кризиса и нуждаются в государственной поддержке. Бедность стала главной проблемой сельских террито-

30 Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. N 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года».

35

рий, она порождает множество негативных социальных явлений, таких как маргинализация, люмпенизация, деградация. Причем, масштабы деградации сельских поселений приняли необратимый характер, т.к. в результате высокой смертности жителей села и оттока молодежи усиливается несоответствие между численностью населения и громадными размерами сельских территорий.

Согласно предварительным данным Всероссийской переписи 2010 г. в России насчитывается 19 тыс. «мертвых» сел и деревень, свыше 20 % населенных пунктов осталось без населения31. Современное положение сельских поселений достигло критического уровня. Негативные последствия экономических преобразований последних десятилетий повергли сельские территории в состояние затяжного системного кризиса.

Из-за нерационального использования ресурсов территории ухудшается экологическая обстановка. И, как следствие, разрушается социально-бытовая инфраструктура, стареет сельское население, усложняется демографическая ситуация. Кроме того, из-за низкого уровня жизни сельского населения продолжается отток молодежи из села в город. Отсутствие системы партнерства между органами местного самоуправления, предпринимательскими структурами и населением ухудшает и без того сложную ситуацию в сельских поселениях.

Обеспеченность местами в детских садах составила 487 мест на 1000 детей в возрасте от 1 года до 6 лет. Сеть общеобразовательных учреждений сократилась на 2,1 тыс. единиц (6,1 процента). Сократилась мощность амбулаторнополиклинических учреждений – на 9,4 тыс. посещений в смену, число станций скорой помощи – на 80 единиц. Из-за недостаточных объемов строительства и курса на концентрацию сети объектов образования, здравоохранения и культуры, в условиях неразвитости дорожной сети, мобильных и дистанционных форм обслуживания снижается доступность для сельского населения образовательных, медицинских, культурных, торговых и бытовых услуг. Охват детей дошкольным воспитанием составляет 41 процент (по сравнению с 65 процентами в городской местности), обеспеченность сельского населения больничными койками на 10 тыс. жителей – 37 процентов и амбулаториями – 35 процентов городского уровня32.

31Проблема развития сельских поселений. URL: http://www.webeconomy.ru/index.php (дата обращения: 11.05.2016).

32Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. N 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года».

36

Одна треть сельских населенных пунктов с численностью населения до 100 человек не охвачена ни стационарной, ни мобильной формой торгового обслуживания, бытовой сервис почти полностью разрушен. Остро стоит проблема обеспечения жителей сельских территорий питьевой водой, выбытие водопроводных сетей из-за плохого технического состояния опережает ввод. Телефонная плотность в сельских населенных пунктах в 2,4 раза меньше, чем в городах. Около одной трети сельских поселений еще не имеют подъездов по дорогам с твердым покрытием.

На большей части сельских территорий сложилась тревожная экологическая ситуация, чему способствовали природно-ресурсная направленность развития экономики, ее низкий технологический уровень, недостатки экологического воспитания и иммиграционные процессы. Почти четвертая часть сельскохозяйственных угодий, в том числе около 30 процентов пашни, подвержены водной и ветровой эрозии. Ежегодно в результате несельскохозяйственной деятельности разрушается около 50 тыс. гектаров земель, масштабы этих разрушений превышают площадь рекультивируемых земель. Стоки животноводческих ферм, систем орошения и поверхностные стоки с полей загрязняют водные ресурсы.

Продолжается деградация лесного фонда страны, что связано не только с его нерациональным хозяйственным использованием (эрозия склонов из-за применения тяжелых гусеничных тракторов для заготовки леса, а также прорезка), но и участившимися пожарами (ежегодно на территории России происходит 20–25 тыс. пожаров).

Основными причинами исторически сложившейся неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения. Одной из причин неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села является также крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности33.

33 Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления / Д.Ф. Аяцков, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев, А.А. Подсумкова. М., 2012.

37

Выход села из кризиса и переход в фазу устойчивого развития тормозят следующие негативные факторы:

-ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями, которая доминирует в управлении социально-экономическим развитием села на федеральном, региональном и местном уровнях, узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села, а также отсутствие целостной стратегии и эффективных механизмов осуществления программ устойчивого сельского развития;

-ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования;

-слабое развитие институтов гражданского общества в сельской местности и прежде всего местного самоуправления;

-недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры приводит к обезлюдению и запустению сельских территорий, выбытию из оборота про-

38

дуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает не только продовольственной, но и геополитической безопасности России.

Значительное отставание уровня социально-экономического и культурного развития сельских поселений требует поиска новых путей, инструментов, технологий и моделей развития сельских территорий. Сегодня в научный обо-

рот введено понятие SARD (англ. Sustainable Agriculture and Rural Development), что означает устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. В отличие от традиционных систем управления устойчивое развитее сельских территорий более интегрировано в природную окружающую среду, более рационально использует природные ресурсы, придает приоритетное значение охране почв, воды, биоразнообразию, развитию животного мира, больше используют знание местных условий и специфики34.

В условиях мирового кризиса и развития российских рыночных отношений необходимо по-новому решать социально-экономические проблемы сельских поселений с использованием инструментов обеспечения устойчивого развития территорий.

34 Марденская Елена Олеговна. Переход к устойчивому развитию сельских территорий юга Псковской области / автореф. Дисс. ... канд. экон. наук: 08.00.05: Великие Луки, 2004. С. 5.

39

Глава 3

ВНЕДРЕНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ

3.1. Модель обеспечения устойчивого развития сельских поселений

Модель обеспечения устойчивого развития сельских территорий включает комплекс экологических, экономических и социальных мероприятий, направленных на реализацию стратегии устойчивого развития. Для каждого сельского поселения разрабатываются собственные Модели, которые учитывают национальные и местные приоритеты экологически безопасного развития. Экологически устойчивое развитие предусматривает интеграцию в процесс принятия решений экологических, экономических и социальных аспектов жизнедеятельности человека.

Модель обеспечения устойчивого развития сельских территорий должна отвечать следующим требованиям:

-рассматривать экономические, социальные и экологические проблемы

всовокупности и находить общие способы их решения;

-объективно отражать ситуацию, сложившуюся в хозяйственной сфере сельских поселений;

-содержать согласованный взгляд органов государственного и муниципального управления на устойчивое развитие территории;

-предусматривать участие местных сообществ в развитии территории;

-содержать план действий с долгосрочными перспективами;

-содержать план действий с конкретными краткосрочными целями;

-содержать систему мониторинга, контроля (внутреннего и внешнего) и отчетности.

При разработке Модели обеспечения устойчивого развития сельских территорий необходимо также учитывать такие факторы, как тип сельского поселений, сценарий его развития, приоритетные направления и т.п.

Основными ресурсами, способствующими реализации Модели обеспечения устойчивого развития сельских территорий, должны стать:

40