Обеспечение устойчивого развития территории сельских поселений. Монография

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения. Модель обеспечения устойчивого развития сельских территорий направлена на достижение и обеспечение комфортного и качественного образа жизни населения.

Проблемы устойчивого развития сельских поселений как никогда актуальны для современной России. По самым оптимистическим прогнозам, численность населения российской деревни в ближайшие годы будет снижаться в силу различных причин – вполне объективного процесса урбанизации, менее объективных процессов ухудшения качества жизни на селе по сравнению с городскими условиями. Процессы оттока жителей сельской местности из мест проживания продолжаются и по причинам экономического кризиса, не позволяющего развиваться и конкурировать фермерским хозяйствам, размещенным в сельской местности, и по причине отсутствия достойной государственной поддержки отечественного сельскохозяйственного производителя.

Причин множество, однако проблема на протяжении длительного времени остается нерешенной. При этом сельские территории выполняют важнейшую функцию производства продуктов питания, удовлетворяют потребности городов и промышленных центров в пополнении трудового ресурса, создают условия для занятости городского населения посредством привлечения к переработке и реализации продуктов питания, способствуют сохранению и улучшению потенциала живой природы, обеспечивают социально-экономический контроль над обширными малозаселенными территориями России.

Экономически устойчивые и социально развитые сельские территории станут гарантом стабильности, независимости и продовольственной безопасности государства, поэтому вектор их развития должен стать приоритетным направлением национальной политики.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается процесс экономических и социальных изменений, при котором использование ресурсов, привлечение инвестиций, применение новых управленческих технологий, раз-

61

витие предприятий, удовлетворение потребностей жителей взаимосвязаны друг с другом и укрепляют современный и будущий потенциал территории сельского поселения. Целью устойчивого развития сельских территорий является обеспечение высокого качества жизни населения.

При реализации политики устойчивого роста сельских территорий первоначальная инициатива должна отдаваться инвестициям, при этом мобилизуя средства инвесторов в производства, которые являются жизнеобеспечивающими для страны. Сельские территории нуждается в притоке прямых иностранных инвестиций, что вызвано, в первую очередь, ограниченными из-за кризиса возможностями государственного бюджета и частных инвесторов, а также большой степенью износа имеющегося оборудования.

Сегодня в оборот введено понятие SARD (англ. Sustainable Agriculture and Rural Development) – устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. В отличие от традиционных систем управления устойчивое развитее сельских территорий более интегрировано в природную окружающую среду, более рационально использует природные ресурсы, придает приоритетное значение охране почв, воды, биоразнообразию, развитию животного мира, больше используют знание местных условий и специфики.

Обеспечение устойчивого развития сельских территорий должно учитывать основные принципы застройки и благоустройства территории и быть направлено на увеличение комфортности проживания. Так, например, в каждом сельском поселении необходимо создавать:

-гуманную этажность жилых объектов (как правило, не выше двух–трех этажей);

-застройку по принципу «ячеек», то есть предусматривать отделение деловых кварталов от спальных районов парками и аллеями;

-маршруты экологического транспорта;

-парковочные места как вблизи жилых массивов, так и около торговых и административных центров;

-санитарные зоны;

-создавать эффективную систему водоснабжения и водоотведения;

-раздельного сбора твердых бытовых отходов, максимальной рециркуляции вторичных материалов, компостирование нетвердых бытовых отходов;

-учитывать экономическую специфику, демографические перспективы, климатические условия (например, розу ветров);

62

-использовать локальные источники возобновляемой энергии;

-закладывать возможность использования внутридомовых энергосберегающих технологий;

-учитывать особенности местного ландшафта, национальные культурные

иархитектурные традиции и обычаи;

-развивать объекты социальной инфраструктуры (дома культуры, киноцентры, кружки, детские садики, школы, секции);

-развивать деловые отношения, проводить совместные мероприятия (субботники, праздники, ярмарки, фестивали);

-учитывать принципы самостоятельности, самодеятельности, самоокупаемости, самодостаточности, разнообразия;

-развивать муниципальную демократию;

-привлекать жителей в решении вопросов местного значения и развития института территориального общественного самоуправления;

-использовать программно-целевые методы управления;

-брендировать территорию сельского поселения.

В ходе экономических преобразований в аграрной сфере сформирован и планово наращивается производственный потенциал, дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от стабильности комплексного развития сельских территорий, активизации человеческого фактора экономического роста. Наращивание социально-экономического потенциала сельских территорий, придание этому процессу устойчивости и необратимости является стратегической задачей государственной аграрной политики.

При обеспечении устойчивого развития сельских территорий необходимо учитывать не только производственно-экономические, финансовые, социальнодемографические, но и институциональные, экологические и климатические показатели. Сегодня сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое развитие.

63

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом изменений от 21.07.2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря, 2014. 23 июля.

2.Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

4.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» // http://www.consultant.ru/online/.

5.Устав Раздорское поселение Усть-Донецкого района Ростовской области / http://www.consultant.ru/online/.

6.Решение Собрания депутатов Усть-Донецкого района от 13.02.2009 г.

№469 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития УстьДонецкого района до 2020 года» / http://yandex.ru/clck/jsredir?from.

7.Акимова Т.А. Экономика устойчивого развития. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009.

8.Амелин Р.В., Ведяева Е.С., Викулов А.М., Григорьева Е.А., Гребенникова А.А., Мокеев М.М., Филатова А.В., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. (3-е издание переработанное и дополненное).

9.Аяцков Д.Ф., Герасимова В.В., Титаев В.Н. Управление устойчивым развитием сельских территорий: учеб. пособие. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2013.

10.Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления и муниципального самоуправления России. М.: Омега-Л, 2008.

64

11. Бегун Т.В. Устойчивое развитие: определение, концепция и факторы в контексте моногородов // Экономика, управление, финансы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, декабрь 2012 г.). Пермь: Меркурий, 2012. С. 158–163.

12.Бобылев С.Н., Гирусов Э.В., Перелет Р.А. Экономика устойчивого развития. М.: Изд-во Ступени. 2004.

13.Ведяева Е.С. Устойчивое развитие территории: словарь-справочник. Саратов: Издательский центр «Наука», 2017.

14.Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / С.Ю. Наумов, М.М. Мокеев, А.А. Подсумкова, Н.С. Гегедюш. М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К», 2011.

15.Государственное и муниципальное управление / Н.С. Гегедюш, А.А. Гребенникова, М.М. Мокеев. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012.

16.Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]: учебное пособие / С.Ю. Наумов [и др.]. — М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа,

2016. — 554 c.

17.Гребенникова А.А., Захитова Е.А. Брендирование территориального общественного самоуправления / Управление стратегическим развитием территорий: сб. науч. статей. Саратов, 2016.

18.Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Основы муниципального менеджмента. Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2017.

19.Гребенникова А.А., Зюзин С.Ю. Технологии государственного и муниципального управления: словарь-справочник. Саратов: ООО «Издательский центр «Наука», 2016.

20.Гребенникова А.А., Ишлек Н.М. Финансово-экономические основы местного самоуправления: Словарь-справочник. Саратов: Ориент, 2014.

21.Дронова М.В. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий юга Тюменской области / автореф. дисс ... канд. экон. наук: 08.00.05. Новосибирск: гос. агр. ун-т, 2013.

22.Зеркаль Д.А. Формирование бренда территории как ресурс развития муниципального образования / Без темы. 2009. № 2 (12). С. 25–28.

23.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный / А.А. Подсумкова, С.Ю. Чаннов. М.: Ось-89, 2007. (3-е издание, перераб.)

65

24.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / П.П. Беликов, А.А. Гребенникова, С.Ю. Зюзин, М.М. Мокеев, С.Ю. Наумов, В.А. Свищева, С.А. Шишелова. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015. (3-е изд., перераб. и дополн.)

25.Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» / Зюзин С.Ю., Юдина А.Б., Карташова Ю.А., Подсумкова А.А. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2011.

26.Костина Т.И., Мамедов Н.М. Основания концепции устойчивого роста. М., 2009.

27.Коробов Е.А., Романова Е.В. Механизм пенсионной системы как движущий фактор роста потребления в России // В сборнике: Математическое моделирование в экономике, страховании и управлении рисками Сборник материалов IV Международной молодежной научно-практической конференции: в 2-х томах. 2015. С. 125–132.

28.Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. Саратов, 1999.

29.Марденская Е.О. Переход к устойчивому развитию сельских территорий юга Псковской области / автореф. Дисс. ... канд. экон. наук. Великие Луки,

2004.

30.Миркин Б.М., Наумова Л.Г. Устойчивое развитие. Уфа: РИЦ Баш ГУ,

2009.

31.Муниципальные образования Ростовской области / http://www.municipalrussia.ru/oktmo/subject/60000000.

32.Муниципальный менеджмент / Подсумкова А.А., Ракевич И.В. Саратов: ПАГС, 2001.

33.Муниципальное право / Чаннов С.Е., Велиева Д.С., Капитанец Ю.В., Липчанская М.А., Лысенко В.В., Подсумкова А.А. М.: Омега-Л, 2006. (2-е издание, стереотипное)

34.Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М.: Форум, 2010.

35.Наумов С.Ю., Сергушко С.В., Подсумкова А.А. Теория государственного и муниципального управления. М.: Форум, 2011.

66

36.Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1994.

37.Основные положения стратегии устойчивого развития России / под ред. А.М. Шелехова. М., 2002.

38. Основы устойчивого развития / под общ. ред. д.э.н., проф. Л.Г. Мельника. Сумы: ИТД «Университетская книга», 2005.

39.Подсумкова А.А. Муниципальное управление: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2008.

40.Подсумкова А.А. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития. Саратов: ПАГС, 2004.

41.Подсумкова А.А., Ракевич И.В. Муниципальный менеджмент: словарьсправочник. Саратов: ПАГС, 2001.

42.Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Государственное и муниципальное управление: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2005.

43.Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный) / С.Ю. Наумов, П.П. Беликов, С.Ю. Зюзин, М.М. Мокеев. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010. Сер. Комментируют специалисты.

44.Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления / Д.Ф. Аяцков, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев, А.А. Подсумкова. М.: Форум. 2012.

45.Понедельников В.В. Инвестиционное обеспечение устойчивого развития аграрного производства. Дисс. … канд. экон. наук. Ставрополь, 2005.

46.Проблема развития сельских поселений. URL: http://www.webeconomy.ru/index.php (дата обращения: 11.05.2016).

47.Романова Е.В. Инновационная ориентация экономики как важнейший фактор достижения макроэкономического роста// Модернизация экономических отношений в отраслях народного хозяйства Сборник материалов Международной ежегодной научной конференции. 2012. С. 442–447.

48.Рядченко В.П. Маркетинг сельских территорий в системе территориального управления. М., 2010.

49.Седова С.Ю. Транзитная власть и гражданское общество: разность интересов // Вестник Поволжского института управления. 2010. № 4. С. 55–60.

50.Седова С.Ю. «Государственный» образ гражданского общества: к постановке проблемы // Вестник Поволжского института управления. 2010. № 1. С. 45–50.

67

51.Система государственного управления / С.Ю. Наумов, И.Н. Осипова, А.А. Подсумкова и др. М.: Форум, 2008.

52.Совершенствование управления развитием муниципального образования / А.В. Цвикилевич. М.: Академия естествознания, 2006.

53.Современный Энциклопедический словарь. М.: OCR Палек, 1998.

54.Справочник муниципального служащего / под ред. А.Г. Бабичева и С.Ю. Наумова. Саратов, 2010.

55.Угольницкий Г.А. Иерархическое управление устойчивым развитием. М.: Издательство физико-математической литературы, 2010.

56.Урсул А.Д. Концептуальные проблемы устойчивого развития // Бюллетень РАН. Использование и охрана природных ресурсов в России. 2005. № 1. С. 30–38.

57.Устинов Ф.В. Теория дохода Дж. Р. Хикса и ее реализация в системе национальных счетов / http://www.journal-nio.com/index.php.

58.Усть-Донецкий район / http://ustland.ru.

59.Федотова Г.В. Программный бюджет как инструмент эффективного управления. Волгоград, 2015.

60.Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000.

61.Хайдуков Д.С., Тасалов К.А. Реализация концепции устойчивого развития в региональном управлении // Сборник материалов 1-й научнопрактической конференции «Эффективное управление», МГУ. М.: Издательство «Полиграф сервис», 2015.

62.Хикс Дж.Р. Стоимость и капитал: пер. с англ. / общ. ред. и вступ. ст. Р.М. Энтова. М.: Издательская группа «Прогресс», 1993.

63.Цапиева О.К. Устойчивое развитие региона: теоретические основы и модель / Проблемы современной экономики. 2010. № 2.

68