Обеспечение устойчивого развития территории сельских поселений. Монография

1)стимулирование демографического роста и создание условий для переселения в сельскую местность;

2)диверсификация сельской экономики и расширение источников формирования доходов сельского населения;

3)улучшение жилищных условий сельского населения;

4)создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности20.

Направления государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий включают в себя:

1. Демографическую политику и создание условий для переселения в сельскую местность.

2. Диверсификацию сельской экономики, политику повышения занятости

идоходов сельского населения.

3.Улучшение жилищных условий сельского населения, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

4.Политику сельского расселения.

5.Экологическую политику.

6.Особенности комплексного развития поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

Создание поселений нового типа с развитой производственной и инженерной инфраструктурой осуществляется в рамках реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года».

Реализация проектов комплексной застройки ранее осуществлялась в 2009 и 2012 годах в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы, а в 2013 году в составе федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»21.

Целью реализации проектов комплексной застройки является создание современной социально-инженерной инфраструктуры для компактного жилищ-

20 Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. N 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года».

21 Государственное и муниципальное управление / Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев, А.А. Гребенникова. М., 2011.

21

ного строительства вблизи объектов агропромышленного производства. Проекты комплексной застройки включают следующие направления: а) инженерная подготовка площадки под жилищную застройку; б) строительство (реконструкция) объектов социальной и культурной сферы; в) обеспечение уличного освещения, строительство уличных дорог и тротуаров, озеленение22.

Целями Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598, являются:

1)создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

2)стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;

3)содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;

4)активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;

5)формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Основными задачами Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» являются:

а) удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

б) повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов,

атакже к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

в) концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты;

22 http://mcx.ru/documents/document/v7_show/29992.htm.

22

г) грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

д) поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года»:

-ввод (приобретение) 3676,1 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 2457,7 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов;

-сокращение числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности на 11,1 процента, в том числе молодых семей и молодых специалистов – на 20,5 процента;

-ввод в действие общеобразовательных организаций на 11,05 тыс. ученических мест;

-сокращение числа обучающихся в общеобразовательных организациях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности на 4,1 процента;

-ввод в действие 428 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;

-прирост сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами врачей общей практики), на 278,5 тыс. человек; ввод в действие 257 тыс. кв. метров плоскостных спортивных сооружений; прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями, на 134,5 тыс. человек;

-ввод в действие учреждений культурно-досугового типа на 4,18 тыс.

мест;

-прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурнодосугового типа, на 28 тыс. человек;

-ввод в действие 11,77 тыс. км распределительных газовых сетей;

-увеличение уровня газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности до 59,9 процента;

-ввод в действие 7,78 тыс. км. локальных водопроводов;

-увеличение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 61,9 процентов;

23

-ввод в эксплуатацию 4,05 тыс. км. автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

-реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в 70 населенных пунктах, расположенных в сельской местности;

-реализация 571 проекта местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку;

-создание 25,4 тыс. рабочих мест на селе.

Решение задач по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий, требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем: повышения уровня комфортности условий жизнедеятельности; повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения; повышения престижности труда в сельской местности и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни; улучшения демографической ситуации; развития в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан. Концепция направлена на достижение стабильного социальноэкономического развития сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель23.

23 Государственное и муниципальное управление / Н.С. Гегедюш, А.А. Гребенникова, М.М. Мокеев. М., 2012.

24

Устойчивое развитие сельских территорий предполагает процесс экономических и социальных изменений, при котором использование ресурсов, привлечение инвестиций, применение новых управленческих технологий, развитие предприятий, удовлетворение потребностей жителей, повышение качества предоставляемых муниципальных услуг взаимосвязаны друг с другом и укрепляют современный и будущий потенциал территории сельского поселения.

25

Глава 2

РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(НА ПРИМЕРЕ РАЗДОРСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УСТЬ-ДОНЕЦКОГО РАЙОНА)

2.1. Характеристика современного состояния Раздорского поселения Усть-Донецкого района Ростовской области

По состоянию на 1 января 2016 г. на территории Ростовской области расположены 463 муниципальных образований, из них 12 городских округов, 43 муниципальных районов, 18 городских поселений, 390 сельских поселений.24 Усть-Донецкий район представляет собой муниципальное образование, которое было образовано в составе Ростовской области на территории бывшего Раздорского района. Центр Раздорского района назывался станица Раздорская. В феврале 1963 года Раздорский район был упразднен, а его территория передана Константиновскому району. В ноябре 1965 года район был образован вновь, но уже как Усть-Донецкий, с центром в рабочем поселке Усть-

Донецкий25.

Экономика района имеет в основном сельскохозяйственную и промыш- ленно-транспортную направленность. Сегодня в районе развиты автомобильный, железнодорожный и речной транспорт. Крупнейшим предприятием района является ОАО «Усть-Донецкий речной порт» – один из основных речных портов юга России, имеющий возможности осуществлять перевалку экспортноимпортных грузов между государствами, прилегающими к бассейнам Азовского, Черного и Средиземного морей.

Усть-Донецкий район обладает достаточными возможностями и преимуществами для развития экономики и повышения благосостояния его жителей. Уникальные природные ресурсы, наличие полезных ископаемых, плодородных почв, наличие автомобильного, железнодорожного и водного транспорта, тру-

24 Муниципальные образования Ростовской области / http://www.municipalrussia.ru/oktmo/subject/60000000.

25 Усть-Донецкий район / http://ustland.ru.

26

довые ресурсы, стабильная социальная и политическая обстановка – все эти аспекты являются благоприятными стартовыми условиями для социальноэкономического развития Усть-Донецкого района.

Кроме того, Усть-Донецкий район представляет собой уникальный исто- рико-этнический комплекс. Туристические маршруты проходят через многочисленные памятники археологии и объекты культурного наследия, расположенные на территории района. Усть-Донецкий район благоприятен для проведения отдыха и санаторно-курортного лечения. Вдоль реки Дон расположено 45 баз курортного отдыха26.

Вместе с тем последствия мирового финансово-экономического кризиса повлекли изменения денежно-кредитной и бюджетной политики, сферы занятости и доходов населения в Усть-Донецком районе. Численность лиц, занятых в экономике, а именно официально работающих на предприятиях и организациях, а также занятых в домашнем хозяйстве, снизилась по сравнению с предыдущими годами. Динамика трудовых ресурсов находится в прямой зависимости от происходящих демографических процессов. Сокращение численности населения Усть-Донецкого района не способна компенсировать активная миграционная политика, тем более что высокая динамика миграционных потоков создает условия социокультурного напряжения. Кроме того, низкие темпы рождаемости на фоне роста продолжительности жизни будут увеличивать нагрузку на пенсионную систему27.

Данные негативные последствия потребовали внесения соответствующих изменений в действующую Стратегию социально-экономического развития Усть-Донецкого района до 2020 года, принятую решением Собрания депутатов Усть-Донецкого района от 13.02.2009 г. № 469. Основной целью стратегирования социально-экономического развития Усть-Донецкого района на период до 2020 года является создание для органов местного самоуправления системы управления долгосрочным развитием района. Реализация Стратегии направлена на формирование и развитие экономических и институциональных условий для устойчивого и динамичного развития сельских поселений района.

26Усть-Донецкий район / http://ustland.ru.

27Решение Собрания депутатов Усть-Донецкого района от 13.02.2009 г. № 469 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Усть-Донецкого района до 2020 года» / http://yandex.ru/clck/jsredir?from.

27

В настоящее время в состав Усть-Донецкого района входят 1 городское и 7 сельских поселений, в том числе Раздорское поселение. Раздорское поселение является сельским муниципальным образованием, в состав которого входят: станица Раздорская (административный центр) и хутор Коныгин.

Численность населения по Раздорскому сельскому поселению на 01.01.2016 всего составляет 2139 человек. В том числе: 1770 человек проживающих в ст. Раздорской и 369 человек проживает в х. Коныгин. За 2015 год на территории Раздорского поселения родилось 16 человек: ст. Раздорская – 13 человек и х. Коныгин – 3 человека. Умерло за 2015 года на территории Раздорского поселения 29 человек: ст. Раздорская – 27 человек и х. Коныгин – 2 человека.

Администрацией Раздорского поселения в 2016 г. было издано 228 постановлений и 68 распоряжений по основной деятельности. Выдано справок за 2015 год – 1542 штук. Совершено нотариальных действий в количестве – 135. Через МФЦ было сформировано 1003 дел, из них выдано 928, в том числе с учетом одномоментных 645 дел. Также через МФЦ было проведено 675 консультаций, в том числе по земельно-имущественным отношениям и по оформлению детей в дошкольные учреждения.

Для информирования населения о деятельности администрации поселения используется официальный сайт администрации, где размещаются нормативные документы, график приема Главы и сотрудников администрации. Информация сайта регулярно обновляется, что позволяет «держать в курсе» население, о тех событиях и мероприятиях, которые проводятся в поселении, а также публикуются в печатном издании Усть-Донецкого района «Звезда Придонья».

Доходная часть бюджета Раздорского сельского поселения состоит из поступления налогов на доходы физических лиц (по нормативу отчисления 10 %), земельного налога, налога на имущество физических лиц, акцизов на топливо, доходов от сдачи в аренду муниципального имущества, а также безвозмездных поступлений.

За 2016 год в бюджет поселения поступило 7 млн. 681 тыс. 937 руб., в том числе: налоговых и неналоговых доходов (собственных доходов) – 3 млн. 452 тыс. 137 руб. Бюджет поселения является дотационным, и доля безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней, на выравнивание бюджетной обеспеченности составляет свыше 60 %.

28

Расходы бюджета составили – при плановом объеме в 9167,9 тыс. руб., выполнение – 8215,1 тыс. руб., в том числе:

-общегосударственные расходы – 5116,3 тыс. руб.;

-на организацию первичного воинского учета – 65,9 тыс. руб.;

-на мероприятия по пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, противоклещевые обработки кладбищ, содержание аварийноспасательных служб и ГО – 62,4 тыс. руб.;

-на жилищно-коммунальное хозяйство – 1076,6 тыс. руб., из них:

-возмещение платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение) –

565850,71 рублей;

-оплата уличного освещения – 116964,53 рублей;

-транспортные услуги по перевозке щебня для отсыпки дорог, подвозу песка к земельному участку под кладбищем – 54600,0 рублей;

-аккарицидные обработки (борьба с клещами) – 17625,46 рублей;

-приобретение мемориальных плит – 45000,0 рублей;

- начисление заработной платы по трудовым соглашениям –

163797,26 рублей;

-ремонт памятников в ст. Раздорская и х. Коныгин – 34348,78 рублей;

-приобретение строительных материалов для ремонта памятников –

19336,30 рублей;

-приобретение фотоаппарата, контейнеров, бензокосы, бетономешалки –

32090,0 рублей;

-ремонт колодцев – 33433,66 рублей.

Расходы на учреждения культуры составили 1548,6 тыс. руб. Расходы социального характера – 3,0 тыс. руб. (в том числе выплаты ветеранам Великой отечественной войны к 9 мая). Расходы на выплату пенсий муниципальным служащим в 2016 году составили 259700 рублей. Недоимка по Раздорскому сельскому поселению составила 461593,08 руб., из них по земельному налогу – 73736,4 руб., налогу на имущество физических лиц – 128307,4 руб.

Администрация Раздорского сельского поселения является исполнитель- но-распорядительным органом муниципального образования «Раздорское сельское поселение», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования «Раздорское сельское поселение» и Положения «Об Администрации Раздорского сельского поселения», имеет закрепленное за ней на праве оперативного управления в со-

29

ответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации обособленное имущество.

Администрация Раздорского сельского поселения имеет собственную печать, бланки и счета, открываемые в соответствии с Федеральным законодательством. При исполнении отдельных государственных полномочий, а именно при осуществлении первичного воинского учета и нотариальных действий, Администрация Раздорского сельского поселения использует печать с изображением государственного герба Российской Федерации.

В структуру Администрации Раздорского сельского поселения входят: Глава Раздорского сельского поселения, возглавляющий Администрацию Раздорского сельского поселения; структурное подразделение Администрации Усть-Донецкого района; муниципальные должности муниципальной службы, не входящие в состав структурного подразделения Администрации Раздорского сельского поселения.

Полномочия и порядок организации работы Администрации Раздорского сельского поселения определяются Регламентом Администрации Раздорского сельского поселения, утверждаемым Главой Администрации Раздорского сельского поселения. Структурное подразделение Администрации Раздорского сельского поселения не обладает правами юридического лица.

Администрация Раздорского сельского поселения вправе привлекать граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Раздорского сельского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения. Администрация Раздорского сельского поселения исполняет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Раздорского сельского поселения, в соответствии с федеральными и областными законами.

Администрация Раздорского сельского поселения подотчетна Главе Раздорского сельского поселения, подконтрольна Главе Раздорского сельского поселения и Собранию депутатов Раздорского сельского поселения.

Администрацией Раздорского сельспоселения на постоянной основе исполнялся ряд комплексных мер:

- осуществлялась деятельность, направленная на увеличение доходной части бюджета, на усиление контроля за эффективным расходованием бюджетных средств;

30