Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение таможенными органами Российской Федерации соблюдения запретов и ограничений во внешней торговле товарами. Учебное пособие
.pdf
5.3.
,
Согласност.111ТКЕАЭСтаможенныйорганотказываетврегистрации
таможеннойдекларации,есливнейнеприведенысведения,подлежащие
указаниювсоответствиисмеждународнымидоговорамииактамивсферетаможенногорегулирования,и(или)таможеннаядекларациязаполнена
невсоответствиисустановленнымпорядкомеезаполнения,втомчисле
внейотсутствуютсведения,подтверждающиесоблюдениеустановленных
ограничений.
Можновыделитьтриситуации.
1.Помнениюдекларанта,вотношениидекларируемоготоваранеприменяютсяограничения.Тогдавграфе44декларациинатоварыбудутотсутствоватьсведенияоразрешительномдокументе,авграфе33небудет
стоятьбуква«С».
2.УстановленныеограниченияприменяютсяисходяизклассификационногокодаТНВЭДЕАЭСи(или)наименованиятовара,но,помнению
декларанта,декларируемыйтоварпосвоимхарактеристиками(или)областиприменениянесоответствуетпродукции,вотношениикоторойтакие
мерыприменяются.Тогдавграфе44неуказываютсясведенияоразрешительномдокументе,авграфе33будетстоятьбуква«С».
3.Ограничения применяются исходя из классификационного кода
ТН ВЭД ЕАЭС и (или) наименования товара, и декларируемый товар
посвоимхарактеристиками(или)областиприменениясоответствуетпродукции,вотношениикоторойтакиемерыприменяются.Тогдавграфу44
вносятсясведенияоразрешительномдокументе,авграфе33небудетстоятьбуква«С».
Какправило, на этапе регистрации декларации натоварыдостаточно
убедиться,чтосведениявдекларациисоответствуютодномуизвышеперечисленныхслучаев.
Нельзязабывать,чтовсоответствиисзаконодательствомгосударств–
членовСоюзаможетбытьпредусмотреноправодекларантапредставлять
доподачидекларациинатоварыилипослеподачидекларациинатовары
181
довыпускатоваровдокументы,подтверждающиесведенияопроисхождениитоваров,соблюдениизапретовиограничений,еслисведенияотаких
документахи(или)сведенияизнихнемогутбытьполученытаможенным
органомвсоответствиисп.2.ст.80ТКЕАЭС,атакжеможетбытьустановленпорядокпредставленияуказанныхдокументов.
Таможенным правом также установлена возможность (ст. 107 Федеральногозакона289-ФЗ)представлениядокументовпосле выпускатовароввслучаях,указанныхвподп.2п.1ст.126ТКСоюза,еслипривыпуске
товаратаможенномуорганунемогут быть представлены лицензии, сертификаты,разрешения или иные документы,подтверждающиесоблюдениезапретовиограничений.Помотивированномуобращениюдекларанта
в письменной или электронной форме таможенные органы в письменнойилиэлектроннойформеразрешаютпредставлениетакихдокументов
всрокнепозднеесорокапятикалендарныхднейпослевыпускатоваров.
Выпусктоваровосуществляетсяприпредставлениидекларантомв письменнойили электроннойформеобязательстваопредставлениидокументоввустановленныйсрок.
Таможенныеорганывправетребоватьотдекларантапредставленияобязательствао соблюденииограничений, а такжеосуществлять наложение
пломбипечатейнаупаковкутоваров,помещения,гдеонибудутхраниться
дополучениядокументов,иприменятьдругиемеры,обеспечивающиесоблюдениеуказанныхограничений.
Таможенныеорганыотказываютв выдачеразрешениянапредставлениедокументовпослевыпускатоваров,еслидекларантвтечениеодного
годадообращениявтаможенныйорганпривлекалсякадминистративной
ответственности за административные правонарушения в области таможенногодела,предусмотренныест.16.20КодексаРоссийскойФедерации
обадминистративныхправонарушениях.
Согласно ст. 126 ТК ЕАЭС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего
потребления,в отношении которыхсоблюдениезапретов и ограничений
всоответствиисДоговоромоЕАЭСи(или)законодательствомгосударствчленовможетбытьподтвержденопослевыпускатоваров.
Вотношенииусловновыпущенныхтоваровдолжнысоблюдатьсяцели
иусловияпредоставленияльготпоуплатеввозныхтаможенныхпошлин,
налогов,атакжеограниченияпопользованиюи(или)распоряжениюданнымитоварамивсвязисприменениемтакихльгот.
Условновыпущенныетоварызапрещеныкпередачетретьимлицам,
втомчислепутемихпродажиилиотчужденияинымспособом,авслу-
182
чаях, если ограничения на ввоз на таможенную территорию Союза указанных товаров установлены в связи с проверкой безопасности этих
товаров,– также запрещены к их использованию (эксплуатации, потреб-
лению)влюбойформе.
Условновыпущенныетоварыимеютстатусиностранныхтоваровинаходятся под таможенным контролем до приобретения такими товарами
статусатоваровСоюза.
УсловновыпущенныетоварыприобретаютстатустоваровСоюзавчислепрочегопослеподтверждениясоблюдениязапретовиограничений.
,
5.4.
,
Помимо16 стандартных таможенныхпроцедур,ТК ЕАЭС предусматриваетналичиеспециальнойтаможеннойпроцедуры,котораяможетприменятьсявотношенииследующих15категорийтоваров:
1)вывозимых с таможенной территории Союза товаров, предназначенных для обеспечения функционирования дипломатических представительств,консульскихучреждений,представительствгосударств-членов
примеждународныхорганизациях,расположенныхзапределамитаможеннойтерриторииСоюза;
2)перемещаемыхчерезтаможеннуюграницуСоюзатоваров,предназначенныхдля официального пользования дипломатическимипредставительствами и консульскими учреждениями, расположенными
на таможенной территории Союза, за исключением консульских учреждений, возглавляемых почетными консульскими должностными
лицами;
3)ввозимых на таможенную территорию Союза государственных гербов, флагов,вывесок, печатейи штампов, книг, официальных
печатных материалов, канцелярской мебели, канцелярского оборудования и других подобных товаров, получаемых консульскими
учреждениямиизпредставляемогогосударстваилипотребованиюпредставляемогогосударства,предназначенныхдляофициальногопользования
консульскимиучреждениями, расположенными на таможеннойтерриторииСоюза,возглавляемымипочетнымиконсульскимидолжностными
лицами;
183
4)перемещаемых через таможенную границу Союза товаров, предназначенныхдляофициальногопользованияпредставительствамигосударств
примеждународныхорганизациях,международнымиорганизациямиилиих
представительствами, расположенными на таможенной территории Сою-
за, в отношениикоторыхпредусмотрено освобождениеот уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с международными договорамигосударств-членовстретьейсторонойимеждународнымидоговорами
междугосударствами-членами;
5)перемещаемыхчерезтаможеннуюграницуСоюза товаров,предназначенныхдляофициальногопользованияиными организациями или их
представительствами,расположенныминатерриториигосударства-члена,
вотношениикоторыхпредусмотреноосвобождениеотуплатытаможенныхпошлин,налоговвсоответствиисмеждународнымидоговорамиэтого
государства-члена.ЕЭКвправеопределятьтовары,которыене относятся
кэтойкатегориитоваров;
6)вооружения, военной техники, боеприпасов и иных материальных
средств,являющихсятоварамиСоюза,перемещаемымичерезтаможенную
границуСоюзавцелях поддержаниябоевойготовности,созданияблагоприятныхусловий для выполненияпоставленных задачвоинскихчастей
(учреждений,формирований)государств-членов,дислоцированныхнатаможеннойтерриторииСоюзаи(или)заеепределами;
7)вооружения, военной техники, боеприпасов и иных материальных
средств,перемещаемыхчерезтаможеннуюграницуСоюзадляучастиявооруженныхсил(другихвойскивоинскихформирований,уполномоченных
организаций)государств-членовигосударств,неявляющихсячленамиСою-
за,всовместных(международных)учениях,соревнованиях,атакжепарадахииныхторжественныхмероприятиях;
8)перемещаемыхчерезтаможеннуюграницу Союзатоварови транспортныхсредств, предназначенныхдля предупреждения стихийных бедствийииныхчрезвычайныхситуацийиликвидацииихпоследствий,втом
числетоваров,предназначенныхдлябесплатнойраздачигосударственными органами государств-членов,их структурными подразделениями или
организациями,уполномоченнымивсоответствиисзаконодательствомгосударств-членов,лицам,пострадавшимврезультатечрезвычайныхситуаций,атакжетоваровитранспортныхсредств,необходимыхдляпроведения
аварийно-спасательныхидругихнеотложныхработиобеспеченияжизнедеятельностиаварийно-спасательныхформирований,медицинскихслужб
иорганизаций, в полномочиякоторыхвходитрешение вопросов в областиликвидациимедико-санитарныхпоследствийчрезвычайныхситуаций,
184
организациииоказаниямедицинскойпомощи,включаямедицинскуюэвакуацию,заисключениемалкогольнойпродукции(кромеспиртаэтилового),
пива,табачнойпродукции,драгоценныхметалловидрагоценныхкамней,
атакжеизделийизних;
9)перемещаемыхчерезтаможеннуюграницуСоюза товаров,предназначенныхдля проведения лицами государств-членов научно-исследовательскихработвАрктикеиАнтарктикевинтересахгосударств-членовна
некоммерческойоснове,атакжедляобеспечениядеятельностинаучно-исследовательскихэкспедицийгосударств-членов,организованныхдляпроведенияуказанныхработ;
10)перемещаемыхчерезтаможеннуюграницуСоюзатоваров,предназначенныхдляцелейдопинг-контроля.Товары,относящиесякэтойкатегориитоваров,определяютсяЕЭК;
11)перемещаемыхчерезтаможеннуюграницуСоюзаиностранныхтоваров (лекарственные препараты (лекарственные средства), специальное
спортивноепитание,биологическиактивныедобавкикпище),предназначенныхдляпроведениялечебныхивосстановительныхмероприятийвотношениикандидатоввнациональныеисборныекомандыповидамспорта
ичленовтакихкомандвинтересахгосударств-членовнанекоммерческой
основе,атакжедляобеспечениядеятельностинаучно-исследовательских
группвобластиспортавысших(высоких)достижений,задействованных
министерствгосударств-членов;
12)перемещаемых(перемещенных)черезтаможеннуюграницуСоюза
спортивногоснаряженияиоборудования,иныхтоваров,предназначенных
исключительнодляиспользованияприорганизацииипроведенииофициальныхмеждународныхспортивныхмероприятийилипоподготовкекним
припроведениитренировочныхмероприятий.Товары,относящиесякэтой
категориитоваров,определяютсяЕЭК;
13)иностранных товаров, предназначенных для строительства (создания,сооружения),обеспеченияфункционирования(эксплуатации,использования)искусственныхостровов,установок,сооруженийилииныхобъектов,
находящихсязапределамитерриториигосударства-члена,вотношениикоторыхданноегосударство-членобладаетисключительнойюрисдикцией.Товары,неотносящиесякэтойкатегориитоваров,определяютсяЕЭК;
14)товаров, предназначенных для использования в рамках международного сотрудничества в области исследования и использования
космическогопространства,втомчислеоказанияуслугпозапускукосмических аппаратов. Товары, относящиеся к этой категории товаров,
определяютсяЕЭК;
185
15)перемещаемых через таможенную границу Союза иностранных
товаров, предназначенных для организации и проведения официальных
международных выставок, характеристики которых определяются ЕЭК.
Товары,неотносящиесякэтойкатегории,определяютсяЕЭК.
Но п. 3 ст.254 ТК ЕАЭС предоставленодополнительное право ЕЭК
определять иные категории товаров, в отношении которых применяется
специальнаятаможеннаяпроцедура,втомчислетовары,относящиесяили
неотносящиесякэтимкатегориямтоваров.
Так,например, РешениемСовета Евразийской экономической комиссии от 29.03.2019 № 23 предусмотреноприменение данной таможенной
процедурыдляиностранныхтоваров,ввозимых(ввезенных)натаможеннуютерриториюЕАЭСипредназначенныхдляорганизацииипроведения
официальныхмеждународныхсоревновательныхмероприятийпопрофессиональномумастерствуWorldSkills(«Ворлдскиллс»),атакжедляорганизацииипроведенияофициальныхмеждународныхмероприятийврамках
МеждународныхГанзейскихднейНовоговремени.
Согласност.254ТКЕАЭСЕЭКизаконодательствомгосударств-членов
вслучаях,предусмотренныхЕЭК,определяютсяусловияпомещениятоваровподспециальнуютаможеннуюпроцедуру,втомчислеприменениемер
нетарифногорегулирования,техническогорегулирования,санитарных,ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, и порядок
примененияспециальнойтаможеннойпроцедуры.
Этонашлоотражениеивусловияхпомещенияподспециальнуютаможеннуюпроцедуруиностранныхтоваров,утвержденныхупомянутым
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29.03.2019
№23,которым предусмотрено,чтотакими условиями являются в числепрочегособлюдениезапретовиограниченийвсоответствии сост.7
ТКЕАЭС,заисключениемпредставлениядокументовисведений,подтверждающихсоблюдениемернетарифногорегулированияимертехническогорегулирования.
Или,например, РешениеКомиссииТаможенногосоюза от 20.05.2010
№329 «О перечнекатегорийтоваров,вотношениикоторыхможетбыть
установленаспециальнаятаможеннаяпроцедура,иусловийихпомещения
подтакуютаможеннуюпроцедуру»,котороеиздановрамкахдействияТаможенногокодексаТаможенногосоюза,ноприменяетсяивусловияхдействиянормТКЕАЭС,регулируетнормывобластиприменениязапретов
иограничений.Приведемотдельныепримеры.
1.Товары, вывозимые с таможенной территории Союза и предназна-
ченныедляобеспеченияфункционированияпосольств,консульствииных
186
официальныхпредставительствгосударств-членовзапределамитаможеннойтерриторииСоюза,помещаютсяподспециальнуютаможеннуюпроцедурубезприменениямернетарифногорегулирования.
2.Вооружение,военнаятехника,боеприпасыииныематериальныесредства, перемещаемые через таможенную границу Союза между воинскими
частями(учреждениями,формированиями)государств-членов,дислоцированныминатерриторииСоюзаизапределамиэтойтерритории,перемещаемые
сцельюподдержанияихбоевойготовности,помещаютсяподспециальную
таможеннуюпроцедурубезприменениязапретовиограничений.
3.Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза и предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий
и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товары, предназначенные
для бесплатной раздачи государственными органами, их структурными
подразделениямиили организациями, уполномоченными в соответствии
сзаконодательствомгосударств-членов,лицам,пострадавшимврезультате
чрезвычайныхситуаций,итовары,необходимыедляпроведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований, медицинских служб и организаций,
в полномочия которых входитрешение вопросов в области ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, организации
иоказаниямедицинскойпомощи,включаямедицинскуюэвакуацию,помещаютсяподспециальнуютаможеннуюпроцедурубезприменениямернетарифногорегулирования.
Ктакойкатегориинемогутотноситьсятовары,запрещенныекввозуна
таможеннуютерриториюСоюза,атакжеквывозустаможеннойтерриторииСоюза.
4.Товары,перемещаемыечерезтаможеннуюграницуСоюзаипредназначенныедля проведения лицами государств-членов научно-исследовательскихработвАрктикеиАнтарктикевинтересахгосударств-членовна
некоммерческойоснове,атакжедляобеспечениядеятельноститакихнаучно-исследовательскихэкспедицийгосударств-членов,помещаются под
специальнуютаможеннуюпроцедурубезприменениямернетарифногорегулирования.
5.Иностранныетовары,помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), вывозимые за пределы таможенной территории
Союзасцельюремонтаи(или)техническогообслуживания(втомчислекапитальногоремонтаи(или)модернизации)иввозимыеобратнопослетакого
ремонтаи(или)техническогообслуживания,помещаютсяподспециальную
таможеннуюпроцедурубезприменениямернетарифногорегулирования.
187
6.Дипломатическая почта и консульская вализа иностранных государств и государств-членов, перемещаемые через таможенную границу
Союза,помещаютсяподспециальнуютаможеннуюпроцедурубезприменениямернетарифногорегулирования.
7.Иностранные товары, перемещаемые через таможенную границу
Союза и предназначенные для организации и проведения официальных
международных выставок, помещаются под специальную таможенную
процедурубезприменениямертехническогорегулирования.
Недопускается помещениеподспециальную таможеннуюпроцедуру
всоответствииснастоящимпунктомследующихтоваров:
– товаров,запрещенныхкввозунатаможеннуютерриториюСоюза;
– товаров,ввозкоторыхнатаможеннуютерриториюСоюзаограничен
всоответствиисЕдинымперечнем;
– товаров,вотношениикоторыхустановленразрешительныйпорядок
ввозанатаможеннуютерриториюСоюзаи(или)вывозастаможеннойтерриторииСоюзавсоответствиисЕдинымперечнемтоваров.
5.5.
Послевведенияв2014г.рядомгосударствсанкцийпротивроссийских
юридических и физических лицвкачествеответноймерынаосновании
федеральныхзаконовот30.12.2006№281-ФЗ«Оспециальныхэкономическихмерахипринудительныхмерах»иот28.12.2010№390-ФЗ«Обезопасности» УказомПрезидентаРФот 06.08.2014 № 560 «Оприменении
отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасностиРоссийскойФедерации»введензапрет либо ограничение осуществлениявнешнеэкономическихопераций,предусматривающихввозна
территориюРФотдельныхвидовсельскохозяйственнойпродукции,сырья
ипродовольствия,странойпроисхождениякоторыхявляетсягосударство,
принявшеерешениеовведенииэкономическихсанкцийвотношениироссийскихюридическихи(или)физическихлицилиприсоединившеесяктакомурешению.
Указо введение эмбарго принимался с расчетомнанести экономическийурон,сравнимыйспотерямиРФиз-засанкций,атакжесучетомДоктриныпродовольственнойбезопасностиРФ,котораяв качествеоднойиз
188
основныхзадачобеспеченияпродовольственнойбезопасностиопределяла
«устойчивоеразвитиеотечественногопроизводствапродовольствияисырья,достаточноедляобеспеченияпродовольственнойнезависимостистраны»(УказПрезидентаРФот30.01.2010№120).
Переченьтоваров,вотношениикоторыхвводятсяограничения,определенпостановлениемПравительстваРФот07.08.2014№ 778.Всписок
входятмясныеимолочныепродукты,рыба,овощи,фрукты,орехи,живая
рыба(исключенымалькилососяифорели,необходимыедляаквакультуры).Суммарныйгодовойобъемимпорта,попавшегоподсанкции,оцениваетсяв9млрддолл.США.
ПринятыеРФвынужденныеэкономическиеиспециальныемерыводностороннемпорядкепотребоваликорректировкинациональногозаконодательства.
Так,всередине2016г.Федеральнымзакономот23.06.2016№207-ФЗ
«ОвнесенииизмененийвКодексРоссийскойФедерацииобадминистративныхправонарушениях»была принятановаяредакция ст.16.3 «Несоблюдениезапретови (или) ограничений на ввоз товаровнатаможенную
территориюЕвразийскогоэкономическогосоюзаиливРоссийскуюФедерациюи(или)вывозтоваровстаможеннойтерриторииЕвразийскогоэкономическогосоюзаилиизРоссийскойФедерации»,котораяпредусматривает
вслучаенесоблюденияустановленныхмеждународнымидоговорамигосударств–членовЕАЭС,решениямиЕЭК,нормативнымиправовымиактамиРФзапретовиограниченийнаввозтоваровнатаможеннуютерриторию
Союза или в РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории СоюзаилиизРФналожениеадминистративногоштрафанагражданвразмере
от 1 тыс. до 2,5 тыс. руб. с конфискацией товаров или без таковой,
анадолжностныхлиц–от5тыс.до20тыс.руб.;наюридическихлиц–
от50тыс.до300тыс.руб.сконфискациейтоваров,явившихсяпредметамиадминистративногоправонарушения,илибезтаковойлибоконфискациюпредметовадминистративногоправонарушения.
ПотребовалиськорректировкиитаможенногозаконодательстваРФ.
Пунктом2ст.1Федеральногозакона289-ФЗпредусмотрено,чтопредметомрегулированияданногозаконаявляетсявтомчислерегулирование
отношений,связанныхсвведениемзапретанаоборотвРФотдельныхкатегорийтоваров.
Пунктом 5 ст. 214 установлено, что формы таможенного контроля
имеры,обеспечивающиепроведениетаможенногоконтроля,могутприменятьсятаможеннымиорганами дляобеспечениясоблюдения запрета
наоборотвРФотдельныхкатегорийтоваров,введенноговсоответствии
189
сост.212Федеральногозакона289-ФЗ,атакжедляосуществленияиных
функций,возложенныхнатаможенныеорганывсоответствиисост.254
указанногозакона.
Пунктом3ст.254предусмотрено,чтопривведенииПравительствомРФ
запретана оборот в РФотдельныхкатегорийтоваровтаможенныеорганы
обеспечиваютвпределахкомпетенциисоблюдениеуказанногозапрета.
НовеллойвтаможенномзаконодательствеРФсталагл.44данногозакона.
Статья212 Федерального закона289-ФЗ наделяет Правительство РФ
полномочиемвводитьзапретнаоборотвРФвчислепрочеготоваров,вотношениикоторых:
– государством–членомСоюзаврядеслучаев,определяемыхактами,составляющимиправоСоюза,вторговлесгосударствами,неявляющимисячленамиСоюза,водностороннемпорядкеприменяютсязапреты
иограниченияпоправилам,отличающимсяотобщихправил,установленныхактами,составляющимиправоСоюза,и(или)правил,применяемыхвРФ;
– при их ввозе в РФ из государств, не являющихсячленами Союза,
применяютсятольковРФ,втомчислеводностороннемпорядке,запреты
иограничения,вслучаееслиприввозеуказанныхтоваровнатаможенную
территориюСоюзатакиезапретыиограничениянесоблюдены.
,
5.6.
Припроверкедекларациитаможенныеорганыв100%случаевприменяютосновнуюизформ(илинесколько,еслиэторегламентировановрамках
системыуправлениярисками)таможенногоконтроля–проверкудокументовисведений(ст.322ТКЕАЭС).
Проверкадокументовисведений,представленныхприсовершениитаможенных операций, направлена на установление достоверности сведений,правильностизаполненияи(или)оформлениядокументов.
Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится
путем анализа документов и сведений, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]