Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение таможенными органами Российской Федерации соблюдения запретов и ограничений во внешней торговле товарами. Учебное пособие
.pdf
Третье – должен быть определен вид документа, подтверждающего
выполнение ограничений, и установлен орган, его выдающий.
Так,Федеральным закономот 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном
контроле»предусмотрено лицензирование внешнеэкономических операцийсконтролируемымитоварамиитехнологиями,аполномочиямиповыдачелицензий наделена Федеральная служба по экспортному контролю
(УказПрезидентаРФот16.08.2004№1085).
«Положением1оввозенатаможеннуютерриториюЕАЭСивывозестаможеннойтерриторииЕАЭСоргановитканейчеловека,кровииее компонентов,образцовбиологическихматериаловчеловека»предусмотрено,
чтоввози(или)вывоз органовитканейчеловека,кровииее компонентовосуществляютсяприналичиилицензии,оформленнойвсоответствии
сИнструкциейобоформлениизаявлениянавыдачулицензиинаэкспорт
и(или)импортотдельныхвидовтоваровиобоформлениитакойлицензии,
утвержденнойРешениемКоллегииЕЭКот06.12.2014№199,илизаключения(разрешительногодокумента),составленногопоформе,утвержденной
РешениемКоллегииЕЭКот16.05.2012№45.
1.3.
Нетарифные меры регулирования
ВДоговореоЕАЭСнераскрываетсяопределениетермина«нетарифныемерырегулирования»,ноисходяизпредыдущихдокументов,которые
действовалидо1 января 2015 г.,можнопривести следующее определение,котороевдостаточноймерераскрываетданныйтермин:этокомплекс
меррегулированиявнешнейторговлитоварами,осуществляемыхпутем
введенияколичественныхииныхзапретовиограниченийадминистративного характера, которые установлены международными договорами государств–членовЕАЭС,решениями КомиссииЕАЭСи нормативными
правовымиактамигосударств–членовЕАЭС,изданнымивсоответствии
смеждународнымидоговорамигосударств–членовЕАЭС.
РешениямиКоллегииЕЭК от 16.08.2012 № 134 «О нормативныхправовыхактах вобластинетарифного регулирования»и от 21.04.2015 № 30
«О мерах нетарифного регулирования» введен Единый перечень товаров,
1
РешениеКоллегииЕЭКот21.04.2015№30«Омерахнетарифногорегулирования».
21
ккоторымприменяютсямерынетарифногорегулированиявторговлестретьимистранами,атакжеположенияопримененииограниченийктоварам,
включеннымвнего.
ПерваячастьЕдиногоперечняимеетдевятьразделов,которыевключаютперечнитоваров,запрещенныхкперемещениючерезтаможеннуюграницуСоюза.
Вторая часть Единого перечня состоит из 26 разделов. Практически
длякаждогоизнихразработаносвоеотдельноеположение,всоответствии
скоторымопределяетсяпорядоквыдачиразрешений(заключительныхдокументов)или лицензийнаввози(или)вывоз,атакжеустанавливаются
условияперемещениячерезтаможеннуюграницу.
В Единый перечень входит достаточно широкая номенклатура товаров:озоноразрушающиевещества,опасныеотходы,печатныематериалы,
направленныена пропаганду нацистскойатрибутики,служебное и гражданскоеоружие,отдельныевидыдикойфауныифлоры,находящиесяпод
угрозойисчезновения,трубыизнержавеющейстали,наркотическиесредства,психотропныевеществаиихпрекурсоры,культурныеценности,шифровальныеустройства,драгоценныеметаллы,камниит.д.
ПривключениитоваравовторуючастьЕдиногоперечнядляосуществленияегоперемещениячерезтаможеннуюграницудолженбытьоформленразрешительныйдокумент. Как правило, для российскихрезидентов
это лицензия, оформляемая Министерством промышленности и торговлиРоссийскойФедерации1либозаключение(разрешительныйдокумент),
оформляемое уполномоченным органом исполнительной власти РФ,
номогутбытьииныевидыразрешительныхдокументов,еслиэтопредусмотренонормамиположенийопорядкеперемещения.
Например,транзитядовитыхвеществ,указанныхвразд.2.13Единого
перечня,черезтаможеннуютерриториюСоюзаосуществляетсянаосновании заключения (разрешительного документа), выдаваемого уполномоченныморганомисполнительной власти государств– членов Союза
(вРФ–Федеральнойслужбойпонадзорувсфереприродопользования
(Росприроднадзор)).
Меры экспортного контроля
Под экспортным контролем понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством порядка осущест-
1
ПриэкспортегазаприродноговсжиженномсостояниивРФприменяетсякакмеранетарифногорегулированияисключительноеправонаэкспорт.Вэтомслучаелицензия оформляется
МинистерствомэнергетикиРоссийскойФедерации.
22
вленияВЭДвотношениитоваров,информации,работ,услуг,результатов
интеллектуальной деятельности, которыемогут быть использованы при
созданииоружиямассовогопоражения(ядерного,химического,бактерио-
логического(биологического)итоксинного),средствегодоставки(ракет
ибеспилотныхлетательныхаппаратов,способныхдоставлятьоружиемассовогопоражения),атакжеиныхвидоввооруженияивоеннойтехникилибоприподготовкеи(или)совершениитеррористическихактов.
Экспортныйконтрольосновываетсяназапретительно-разрешительном
(лицензионном)порядкеперемещениячерезграницуРФопределенныхтоваровитехнологий,попавшихвспециальныеконтрольныесписки,и,как
указывалосьранее,регламентируетсянациональнымзаконодательством.
Мерыэкспортногоконтроляпо своейсутии предназначениюотличаютсяот мер нетарифного регулирования,нопредусматриваютаналогичныеинструментыконтроля,какивнетарифномрегулировании.
Так,дляперемещениятоваровдвойногоназначениятребуетсялицензия,нооформляемаяФедеральнойслужбойпотехническомуэкспортному
контролю,адляпродукциивоенногоназначения–Федеральнойслужбой
повоенно-техническомусотрудничеству.
Лицензииидентичныкакпоформе,такипосодержаниюсведений.
Таможенные органы осуществляютконтрольпри перемещении товаров,вотношениикоторыхприменяютсямерынетарифногорегулирования,
ипродукциидвойногоивоенногоназначенияпоединойтехнологии.
В продукцию двойного назначения входятпрактически все высокотехнологические товары, которыемогут использоватьсякак в военных
целях, так и в гражданском производстве.Например, гироскопы,станкисвысокойточностьюобработки,авиационныедвигатели,подшипники
качения,системыконтролятоксичныхгазов,циркониевыетрубы,сверхпроводящиеэлектромагниты,полупроводниковая техника, микросхемы
имногоедругое.
Впродукциювоенногоназначениявключены,например,ракетныекомплексы,бронетанковаятехника,боевоеоружие,боевыевертолеты,корабли,самолеты,атакжевоенныерадарыивоинскаяамуниция.
Мерыгосударственногоконтроляприперемещениипродукциивоенногоназначенияпредусматривают:
1)наличие Единого списка продукции военного назначения, разрешеннойкпередачеиностраннымзаказчикам(утвержденУказомПрезидентаРФот02.09.2003);
2)наличиеЕдиногоспискагосударств,вкоторыеразрешенапередача
продукциивоенногоназначения,указаннойвспискепродукциивоенного
23
назначения,разрешеннойкпередачеиностраннымзаказчикам(действующийвнастоящеевремясписоквключает156государствиутвержденУказомПрезидентаРФот19.11.2001).
Классификаторпродукциивоенногоназначенияутвержденвприложе-
нии№3кУказуПрезидентаРФот10.09.2005№1062.
Двадцатисеми российским предприятиям(разработчикамипроизводителямпродукциивоенногоназначения),атакжегосударственномупосреднику ОАО «Рособоронэкспорт» предоставлено право осуществлять
внешнеторговуюдеятельностьспродукциейвоенногоназначения.
Меры технического регулирования
ВсоответствиисПротоколомотехническомрегулированииврамках
ЕАЭС(приложение№9кДоговоруоЕАЭС)подтехническимрегулированиемпонимается правовое регулированиеотношений в областиустановления, применения и исполнения обязательных требований к продукции
иликпродукцииисвязаннымстребованиямикпродукциипроцессампроектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,наладки,эксплуатации,хранения,перевозки,реализациииутилизации,
атакжеправовоерегулированиеотношенийвобластиоценкисоответствия.
СогласноРешениюКоллегииЕЭКот25.12.2012№294«ОПоложении
опорядкеввозанатаможеннуютерриториюТаможенногосоюзапродукции(товаров),в отношении которойустанавливаются обязательныетребованияврамкахТаможенногосоюза» притаможенномдекларировании
товаров одновременно с таможеннойдекларацией таможенным органам
представляютсядокументы,удостоверяющиесоответствиетакойпродукции(товаров)обязательнымтребованиям,втомслучае, если эти товары
включены:
а)вЕдиный переченьпродукции,в отношении которойустанавливаются обязательные требования в рамках Союза, утвержденный решениемКомиссииТаможенногосоюзаот28.01.2011№526«ОЕдиномперечне
продукции,вотношениикоторойустанавливаютсяобязательныетребованияврамкахТаможенногосоюза» ивотношениикоторойзаконодательствомгосударств–членовЕАЭСустановленыобязательныетребования;
б)в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке
(подтверждению)соответствияврамкахСоюзасвыдачейединыхдокументов,утвержденныйРешениемКомиссииТаможенногосоюзаот07.04.2011
№ 620 «О Едином перечне продукции, подлежащей обязательной оценке(подтверждению)соответствияврамкахТаможенногосоюзасвыдачей
единыхдокументов»;
24
в)вперечнипродукции,вотношениикоторойподачадекларациинатоварысопровождаетсяпредставлениемдокументаобоценке(подтверждении)соответствиятребованиямтехническихрегламентовСоюза.
Подтребованиятехническогорегулированияпопадаеточеньширокая
номенклатуратоваров:машиныиоборудование,игрушки,одежда,продуктыпитанияимногоедругое.
ВЕдиныйпереченьпродукции,вотношениикоторойустанавливаются
обязательныетребованияврамкахЕАЭС,включены66категорийтоваров,
которыедолжнысоответствоватьустановленнымтребованиямпобезопасности.
Для более половины ввозимых товаров таможенное декларирование
осуществляется с представлениемсведенийоб оформленныхсертификатахсоответствияилидекларацийсоответствия.
Данныедокументывыдаютсянефедеральнымиорганамивласти,акоммерческимиаккредитованнымиорганизациями,что,несомненно,увеличиваетрискнарушениязаконодательства.Ежегоднотаможеннымиорганами
выявляютсятысячиподдельныхдокументов.
Темаконтролязабезопасностьюввозимойпродукциисложнакаксточкизренияналичиямножестванормативныхдокументов(ксентябрю2019г.
утверждено47техническихрегламентов),такисточкизренияпродолжающегосяпереходногопериода–таможенныморганампредставляютсяшесть
видов документов, подтверждающих соответствие: выданные по систе-
ме ГОСТ-Р, выданные в соответствии с техническими регламентами РФ
ивсоответствиистехническимирегламентамиЕАЭС.
Санитарно-эпидемиологические, радиационные,
ветеринарные, карантинные и фитосанитарные требования
ВПротоколеоприменениисанитарных,ветеринарно-санитарныхикарантинныхфитосанитарныхмер(приложение№12кДоговоруоЕАЭС)
используютсятермины«санитарные», «ветеринарно-санитарные» и «карантинные фитосанитарные меры». Это обязательные для исполнения
санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные
требованияипроцедуры,применяемыевцелях:
– защитыжизнииздоровьячеловекаиживотныхотрисков,возникающихот добавок,загрязняющихвеществ,токсиновилиболезнетворных
организмоввпищевыхпродуктах,напитках,кормахидругойпродукции;
– защитыжизнииздоровьяживотныхирастенийотрисков,возникающих в связи с проникновением, укоренением (закреплением) или распространением вредителей растений, возбудителей болезней растений
25
иживотных,растений(сорняков),организмов-переносчиковболезнейили
болезнетворных организмов, имеющих карантинное значение для государств-членов;
– защитыжизнииздоровьячеловекаотрисков,возникающихвсвязи с болезнями, переносимыми животными, растениями или продук-
циейизних;
– предотвращения или ограничения другого ущерба, причиняемого
проникновением,укоренением(закреплением)илираспространениемвредителейрастений,возбудителейболезнейрастенийиживотных,растений
(сорняков),болезнетворныхорганизмов,имеющихкарантинноезначение
длягосударств-членов,втомчислевслучаепереносаилираспространенияихживотнымии(или)растениями,спродукцией,грузами,материалами,транспортнымисредствами.
Санитарные меры –обязательныедля исполнениятребованияипроцедуры,втомчислетребованиякконечномупродукту,методыобработки,
производства,транспортировки,храненияиутилизации,процедурыотборапроб,методовисследований(испытаний),оценкириска,государственнойрегистрации, требования к маркировкеиупаковке,непосредственно
направленныенаобеспечениебезопасностипродукции(товаров)вцелях
защитыжизнииздоровьячеловека.
Ветеринарно-санитарные меры–обязательныедляисполнениятребованияипроцедуры,применяемыевцеляхпредупрежденияболезнейживотныхизащитынаселенияотболезней,общихдлячеловекаиживотных,
всвязисвозникающимирисками,втомчислевслучаепереносаилираспространенияихживотными,скормами,сырьемипродукциейживотногопроисхождения,атакжеперевозящимиихтранспортнымисредствами,
впределахтаможеннойтерриторииЕАЭС;
Карантинные фитосанитарные меры–обязательныедляисполнения
требования,правилаипроцедуры,применяемыевцеляхобеспеченияохранытаможеннойтерриторииЕАЭСотзавозаираспространениякарантинныхобъектови снижения причиняемыхимипотерь,а такжеустранения
препятствийвмеждународнойторговлеподкарантиннойпродукцией(подкарантиннымигрузами,подкарантиннымиматериалами,подкарантиннымитоварами).
ПереченьподконтрольнойпродукцииутвержденрешениямиКомиссии
Таможенногосоюзаот28.05.2010№299«Оприменениисанитарныхмер
вТаможенномсоюзе»,от18.06.2010№317«ОпримененииветеринарносанитарныхмервТаможенномсоюзе»иот18.06.2010№318«ОбобеспечениикарантинарастенийвТаможенномсоюзе».
26
Обеспечениесоблюдениясанитарно-эпидемиологических,радиационных,ветеринарных,карантинныхифитосанитарныхтребованийвозложено на органы санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля.
Данныефункцииосуществляются,какправило,впунктахпропускачерез
таможеннуюграницуСоюза.
ВРФврамкахконцепции«дваоргананагранице»Федеральнымзакономот28.12.2010№394-ФЗ«ОвнесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерациивсвязиспередачейполномочий
по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенныморганамРоссийскойФедерации» документальный контрольза
соблюдением санитарно-эпидемиологических, радиационных, ветеринарных,карантинныхифитосанитарныхтребованийвозложеннатаможенныеорганы.
1.Подзапретамииограничениямипонимаются:
а)применяемые в отношении товаров, перемещаемых через тамо-
женнуюграницуСоюза,мерынетарифногорегулирования,втом
числевводимыеводностороннемпорядкевсоответствиисДоговоромоСоюзе,мерытехническогорегулирования,санитарные,ветеринарно-санитарныеикарантинныефитосанитарныемеры,меры
экспортногоконтроля,втомчислемерывотношениипродукции
военногоназначения,ирадиационныетребования,установленные
всоответствиисДоговоромоСоюзеи(или)законодательствомгосударств-членов;
б)отдельныемерытехническогорегулированияимерыэкспортного
контроля;
в)толькосанитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантин-
ные,фитосанитарныеирадиационныетребования;
г)мерытарифногорегулирования.
2.Применение запретов и ограничений осуществляется в том числе
вцелях:
а)предоставленияконкурентныхпреимуществимпортнымпроизво-
дителям;
б)развитиявнешнеэкономическихсвязей;
в)обеспечениянациональнойбезопасности;
г)формированиябюджетныхдоходов.
27
3.Какие меры государственного регулирования не входят в понятие
«запретыиограничения»,применяемоевправеЕАЭС:
а)мерытехническогорегулирования;
б)санитарно-эпидемиологическиетребования;
в)установлениетарифнойквоты;
г)карантинныефитосанитарныетребования?
4.Чтонеможетслужитьоснованиемдлявведениязапретовиограниче-
нийвнешнейторговлитоварами:
а)развитиевнешнеэкономическихсвязей;
б)обеспечениегосударственнойбезопасности;
в)защитаотечественныхпроизводителейпромышленностиисельс-
когохозяйства;
г)защитажизнииздоровьячеловека?
5.На какой государственный орган возложен законодательством РФ
документальныйконтрользасоблюдениемкарантинныхфитосанитарных
требованийвпунктахпропуска:
а)ФТСРоссии;
б)органыРоссельхознадзора;
в)подразделенияРоспотребнадзора,расположенныевпунктахпро-
пуска;
г)МинсельхозРоссии?
6.Какойфедеральныйорганисполнительнойвластиосуществляетвыдачулицензийнаперемещениепродукциидвойногоназначения:
а)МинэкономразвитияРоссии;
б)МинпромторгРоссии;
в)ФСТЭКРоссии;
г)ФСБРоссии?
28
2
2.1.
Подмераминетарифногорегулированияпонимаетсякомплексмергосударственногорегулированиявнешнейторговлитоварами,осуществляемыйпутемвведенияколичественныхииныхзапретовиограничений.
КлючевымпринципомфункционированияСоюзаявляетсяустановлениеединыхмернетарифногорегулированиявторговлегосударств–членовСоюзастретьимистранами.
ВЕАЭС меры нетарифногорегулирования,связанныетолькосполитикойпротекционизма, применяются достаточно точечно. Приведем категориютоваров,при ввозе которыхтакие меры действовали до 2017 г.:
зерноуборочныекомбайныимодулизерноуборочныхкомбайнов(разд.2.29
Единогоперечня.Товары,вотношениикоторыхприменяетсялицензированиеимпортанаоснованиирешенийобустановленииимпортнойквоты
вкачествеспециальнойзащитноймеры).
Введение всех остальных единых мер нетарифного регулирования
в Союзе обусловленопричинами, напрямую не связанными с защитой
национальныхпроизводителейСоюза.
Статьей46«Мерынетарифногорегулирования»ДоговораоЕАЭСустановлено,чтовторговлестретьимистранамиприменяются единыемеры
нетарифногорегулирования:
1)запретввозаи(или)вывозатоваров;
2)количественныеограниченияввозаи(или)вывозатоваров;
3)исключительноеправонаэкспорти(или)импорттоваров;
4)автоматическоелицензирование(наблюдение)экспортаи(или)им-
портатоваров;
5)разрешительныйпорядокввозаи(или)вывозатоваров.
29
Перечисленные меры государственного регулирования повторяют
нормы,которыебылизаложенывсоглашениях,действовавшихдоДоговораоЕАЭС.
Необходимоотметить,чтопослевступлениявсилуДоговораоЕАЭС
устраненаколлизия,связаннаястрактовкойнетарифныхмеркакзапретов
иограниченийэкономическогохарактера,чтонередкоприводилокспор-
нымвопросамприобеспечениитаможеннымиорганамиразрешительного
порядкаперемещенияспецифическихтоваров.
Введениеиприменение мернетарифногорегулированияопределяютсяПротоколомомерахнетарифногорегулированиявотношениитретьих
стран(приложение№7кДоговоруоЕАЭС).
ДействиеПротоколаомерахнетарифногорегулированиявотношении
третьихстраннераспространяетсянаотношения,касающиесявопросов:
1)техническогорегулирования;
2)применениясанитарных,ветеринарныхифитосанитарныхтребова-
ний;
3)применениямервобластиэкспортногоконтроляивоенно-техниче-
скогосотрудничества.
Решениеовведении,применении,продлениииотменемервозложено
наЕЭК.
Товары, в отношении которых принято решение о применении мер,
включаютсявЕдиныйпереченьтоваров,ккоторымприменяютсямерынетарифногорегулированиявторговлестретьимистранами.
ВЕдиныйпереченьвключаютсятакжетовары,вотношениикоторых
ЕЭКприняторешениеобустановлениитарифнойквотылибоимпортной
квотывкачествеспециальнойзащитноймерыиовыдачелицензий.
Предложениеовведенииилиоботменемернетарифногорегулированияможетбытьпредставленокакгосударством–членомСоюза,такиЕЭК.
ЕЭКприподготовкерешенияовведении,применении,продленииили
отменемеринформируетучастниковвнешнеторговойдеятельностигосударств-членов, экономические интересы которых могут быть затронуты
принятиемтакогорешения,овозможностипредставитьвЕЭКпредложенияизамечанияподанномувопросуиопроведенииконсультаций.
ЕЭК определяет способ и форму проведения консультаций, а также
способиформудоведенияинформацииоходепроведенияирезультатах
консультаций до сведения заинтересованных лиц, представивших свои
предложенияизамечания.
Ноестьиисключения.ЕЭКможетпринятьрешениенепроводитьконсультацииприналичиилюбогоизследующихусловий:
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]