Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение таможенными органами Российской Федерации соблюдения запретов и ограничений во внешней торговле товарами. Учебное пособие
.pdf
Таможенныйорганпрекращает(не допускает)выпусктоваровв счет
лицензии,действиекоторойприостановлено(прекращено),содняполученияуведомленияотакомприостановлении(прекращении).
Таможенныйорганосуществляетвыпусктоваровполицензии,действие которой возобновлено со дня получения уведомления о таком
представлении и (или) получении документов, предусмотренных даннымПоложением.
ОсобенностиконтроляввозанатаможеннуютерриториюСоюзаивывозасэтойтерриториилицензируемыхтоваров,втомчислепостановки
лицензий на контроль и снятия их с контроля, учета количества товаров, ввозимых (вывозимых) по этим документам, при осуществлении
таможенного декларирования с использованием таможенной декларацииввидеэлектронногодокументаи(или) программныхсредств,обеспечивающихавтоматизированныйконтрольза исполнением лицензий,
атакжевслучаяхввоза(вывоза)лицензируемыхтоваровчерезгосударственнуюграницу государства– члена Союза, на территории которого
будетосуществленоихдекларирование,безперемещенияпотерритории
другихгосударств– членов Союза, могут определяться органами государственнойвластигосударств–членовСоюза,уполномоченнымивобластитаможенногодела.
5.8.
Переход на декларирование товаров в электронной форме, создание
центровэлектронногодекларированияпотребовалиоттаможенныхоргановвнедрениявтаможенныепроцессытехнологий,максимальноавтоматизирующихсовершениетаможенныхоперацийипроведениетаможенного
контроля.
Придекларированиитоваровв электроннойформемеханизмтаможенногоконтроляизменяетсяпутемсмещенияакцентасистребования
документов от участников ВЭД на максимальное использование различных баз данных и сведений, накопленных самими таможенными
органами,атакжеполучаемыхиздругихфедеральныхорганов исполнительнойвласти.
201
Долядекларацийнатовары,поданныхсиспользованиеминтернета,составляет 99,88% в общем декларационном массиве. В ряде таможенных
органов эта цифра достигает 100%; 99,62% участниковВЭД применяют
электроннуюформудекларирования.
Проведенные мероприятия позволили осуществить автоматизацию
процесса контролязаявленных при декларировании товаров сведений и,
какследствие,кавтоматическомувыпускутоваровбезучастиядолжностноголицатаможенныхорганов.
ТаможенныйкодексЕАЭСустанавливаетприоритетиспользованияинформационныхсистем:
– статьей118установлено,чтовыпусктоваровоформляетсясиспользованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа (проставление отметок на таможенной
декларациинабумажномносителедопускаетсятолькоеслидекларацияна
товарыподаетсянабумажномносителе);
– статьей 324 предусмотрено, чтопроверкатаможенных,иных документови(или)сведенийпроводитсяпутеманализадокументовисведений,
атакжепутемсопоставлениясосведениями,полученнымиизинформационныхсистем,используемыхтаможеннымиорганами,и(или)информационныхсистемгосударственныхорганов(организаций);
– статьей 362 установлено, что, как правило, обмен документами
и(или)сведениямимеждутаможеннымиорганамиидекларантами,перевозчиками,лицами,осуществляющимидеятельностьвсферетаможенного
дела,реализуетсявэлектроннойформе;
– статьей 365 зафиксировано,что таможенныеоперации могут совершатьсясиспользованиеминформационныхсистемиинформационныхтехнологийтаможенныхорганов,декларантовииныхзаинтересованныхлиц,
атакжеинформационныхсистемгосударственныхорганов(организаций).
Межведомственноеэлектронноевзаимодействиеисключаетнеобходимость представления декларантом разрешительных документов, требуемыхприперемещениитоваровчерезтаможеннуюграницуСоюза.
Информация о документах (сведениях) поступает в таможенные органы непосредственно от федеральных органов исполнительной власти.
Благодаря межведомственномуэлектронномувзаимодействиюдекларант
представляеттаможенномуоргануменьшедокументов;крометого,сокращаютсясрокисовершениятаможенныхоперацийвпунктахпропускаиреа-
лизуетсяпринципединогоокна.
ПереходфедеральныхоргановисполнительнойвластинаиспользованиеСистемымежведомственногоэлектронноговзаимодействия(СМЭВ)
202
привыполненииимифункцийвсфереконтроляперемещениятоваровчерезроссийскийучастоктаможеннойграницыСоюзасцельюобменаинформациейовыданныхлицензияхииныхразрешительныхдокументах
исовершениитаможенныхопераций вэлектронномвидебылосуществленвпредыдущиегоды.
СМЭВ призвана оптимизировать работу федеральных органов исполнительной власти, выдающих разрешительные документы, и таможенных
органов,обеспечивающихконтрольналичиятакихразрешенийприперемещениитоваровчерезграницу,что,всвоюочередь,позволяетуменьшитьколичестворазрешительных документов,которыедекларант припроведении
таможенногоконтроляпредставляеттаможенникамвбумажномвиде.
ФТС России при решении задачи по сокращению представления
участниками ВЭД документов, необходимых при декларировании товаров,предложилаорганамгосударственнойвластивоплотитьноваторские
технологические решения, ранее применяемые для реализации только
государственныхуслуг,–технологическиекартымежведомственноговзаи-
модействия(ТКМВ).
ТКМВпредставляетсобойунифицированныйистандартизированный
электронныйдокумент,вкоторомопределенысостав,структураиформат
передачидокументовисведений,необходимыхдляпроведениятаможенногоконтроля,атакжесрокитехническойреализацииэлектронногомежведомственноговзаимодействия.Вкачестветехническойинфраструктуры
используетсяСМЭВ,спомощьюкоторойтакжеобеспечиваетсяюридическаязначимостьпередаваемыхсведений.
ВсегоФТСРоссииразработалаоколо50 ТКМВ, изних44ТКМВ–
с32государственнымиорганами,атакжеоднаТКМВ–сТоргово-промышленнойпалатойРФ.
ВцеляхтехническойреализацииТКМВведомствамибылиразработаныэлектронныесервисыСМЭВ.
ФТС России совместно с Ространснадзором, Роспотребназдором,
РосавтодоромиРоссельхознадзоромпровелаработупопередачеполномочий
поосуществлениюотдельныхвидовгосударственногоконтролятаможенным
органам,врезультатекотороймеждууказаннымиведомствамибылналажен
информационныйобмен. ФТСРоссиипровелакомплекснуюмодернизацию
программных средств, используемыхпри этом.Модернизированнаяверсия
программныхсредствавтоматизируетдействия должностныхлицтаможенныхоргановприпроведениитранспортного,ветеринарного,санитарно-карантинногои карантинногофитосанитарногоконтроляво всехавтомобильных
ижелезнодорожныхпунктахпропускачерезгосударственнуюграницуРФ.
203
ВФТСРоссиипередаетсяинформацияпочтииз20федеральныхоргановисполнительнойвластипонесколькимдесяткамвидоввыданныхдокументов.
Предусмотрено, что получение данных из информационных систем
федеральныхорганов исполнительнойвластидолжноосуществлятьсяне
позднееследующегорабочегодняпослепринятиярешенияовыдачеразрешительныхдокументовзаинтересованнымлицам.
ВнастоящеевремяФТСРоссиивчастиобеспечениясоблюденияпри
таможенномдекларированиитоваровустановленныхзапретовиограничений эффективно взаимодействует с электронными сервисами следующих федеральных органов исполнительной власти: Росаккредитация,
Минпромторг России, Роскомнадзор, Росрыболовство, ФСБ России,
Росздравнадзор, Росприроднадзор, Минкультуры России, Минобороны
России, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, по иным вопросам –
сРоспечатью,МинфиномРоссии,Ространснадзором.
Алгоритмобменаисостав данных,передаваемыхмежду информационнымисистемамитаможенныхоргановифедеральныхоргановисполнительнойвласти,регламентируютсяТКМВ.
Внастоящеевремяпритаможенномдекларированиитоваровврамках СМЭВ реализована возможность проверки разрешительных документовпутемнаправленияэлектронныхзапросовввосемьфедеральных
органов исполнительной власти. На рисунке5.5 приведен пример информации,поступающейотМинпроторгаРоссиипозапросутаможенныхорганов.
Необходимопомнить,что,помимоорганизацииинформационноговзаимодействиясфедеральнымиорганамиисполнительнойвластив рамках
СМЭВ,существуютоткрытыеинформационныересурсы,содержащиесведенияобоформленныхразрешительныхдокументах.Например:
– информацияопроведеннойнотификацииуполномоченнымиоргана-
мигосударств–членовЕАЭСпубликуетсянаофициальномсайтеЕЭК;
– ГосударственныйреестрлекарственныхсредствРФопубликованна
официальномсайтеРосздравнадзора;
– Единыйреестр выданныхсертификатовсоответствияизарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме,
органами по сертификации государств– членов ЕАЭС, опубликован на
официальномсайтеЕЭК.
Следующимпроектом,покоторомуактивноработаетФТСРоссии,являетсяавтоматическаярегистрацияиавтоматическийвыпускдекларации
натоварыбезучастиядолжностныхлицтаможенныхорганов.
204
Р и с . 5.5. Пример информации, поступающей
от Минпромторга России по запросу таможенных органов
ПостановлениемПравительстваРФот28.02.2019№205установлены
перечнитоваров,таможенныхпроцедур,атакжеслучаи,прикоторыхдекларированиеможетосуществлятьсявписьменнойформе.
Даннымпостановлениемустановлено,чтотаможенноедекларирование
товароввписьменнойформедопускаетсявслучае:
а)таможенногодекларированиятоваров,сведенияокоторыхотнесены
кгосударственнойтайне;
б)помещениятоваров:
– под таможенную процедуру уничтожения в соответствии с гла-
вой34ТКЕАЭС;
– процедуру отказа в пользу государства в соответствии с гла-
вой35ТКЕАЭС;
– специальную таможенную процедуру в соответствии с гла-
вой36ТКЕАЭС;
в)таможенного декларирования товаров в соответствии с гла-
вой42ТКЕАЭС.
205
ВписьмеФТСРоссииот09.01.2014№01-11/00061разъяснено:Указом
ПрезидентаРФот30.11.1995№1203«ОбутвержденииПеречнясведений,
отнесенных к государственной тайне» установлено, что к перечню сведений,составляющихгосударственнуютайну, относятсясведенияо российскомэкспортеилиимпортевооружения,военнойтехники,ихремонте
иэксплуатации,обоказаниитехническогосодействияиностраннымгосударствамвсозданиивооружения,военнойтехники,военныхобъектовили
объектовоборонной промышленности, об оказании РФ военно-техническойпомощииностраннымгосударствам,еслиразглашениеэтихсведений
можетнанестиущерббезопасностигосударства.
Таким образом, таможенное декларирование товаров, относящихся
кпродукциивоенногоназначения,сиспользованиемдекларациинатоварывсоответствиисуказаннымпостановлениемПравительстваРФможет
осуществлятьсявписьменнойформе.
1.Чтоизперечисленногоневходитвкатегориюразрешительныхдокументов, которые подтверждают соблюдение запретов и ограничений
вовнешнейторговлетоварами:
а)сертификатсоответствияилидекларациясоответствия;
б)лицензияиливотдельныхслучаяхразрешениеуполномоченного
федеральногоорганаисполнительнойвласти;
в)сертификатопроисхождениитоваров;
г)заключениеФедеральнойслужбыпотехническомуиэкспортному
контролюовозможностибезлицензионноговывозаконтролируе-
мыхтоваровитехнологий?
2.Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС,
прибывшиенатаможеннуютерриториюЕАЭС:
а)подлежатконфискации;
б)подлежатнемедленномувывозустаможеннойтерриторииЕАЭС;
в)могут быть выпущены в свободное обращение при выполнении
декларантомусловий,установленныхТКЕАЭС;
г)могутбытьпомещенытолькоподтаможеннуюпроцедурууничто-
жения.
3.ВотношениикакойкатегориитоваровнеосуществляетсяконтрольтаможеннымиорганамиприприбытииихнатаможеннуютерриториюЕАЭС
впунктахпропускавчастизапретовиограничений:
206
а)лекарственныхсредствифармацевтическихсубстанций;
б)озоноразрушающихвеществ,включенныхвЕдиныйпереченьто-
варов,ккоторымприменяютсямерынетарифногорегулирования
вторговлестретьимистранами;
в)товаров,включенныхвсписокядерныхматериалов,оборудования,
специальныхнеядерных материалови соответствующихтехнологий,утвержденныйУказомПрезидентаРФот14.02.1996№202;
г)шифровальныхустройств,включенныхвЕдиныйпереченьтова-
ров, к которым применяются меры нетарифного регулирования
вторговлестретьимистранами?
4.Ограниченные к ввозу на таможеннуютерриторию Союза товары,
прибывшие на таможеннуютерриторию Союза и в отношении которых
непредставленыдокументы,подтверждающиесоблюдениеограничений,
еслиэтопредусмотренотаможеннымзаконодательствомЕАЭС:
а)подлежатконфискации;
б)подлежатнемедленномувывозустаможеннойтерриторииСоюза;
в)могут быть помещеныподтаможеннуюпроцедуру таможенного
склада,временноговвоза(допуска)привыполнениидекларантом
условий,установленныхТКСоюза;
г)могутбытьпомещенытолькоподтаможеннуюпроцедурууничто-
жения.
5.В случае невозможности вывоза запрещенных товаров или неосуществленияихнемедленноговывозаэтитоварыподлежат:
а)задержаниювсоответствиисгл.51ТКСоюза;
б)конфискациииобращениювсобственностьгосударствавсоответ-
ствиисустановленнымпорядком;
в)помещениюдекларантомподтаможеннуюпроцедурууничтожения;
г)помещениюдекларантомподтаможеннуюпроцедурутаможенно-
госклада, временноговвоза(допуска)привыполненииусловий,
установленныхТКСоюза.
6.Какойзнакдолженпроставитьдекларантвовторомподразделеграфы 33 «Код товара» декларации на товары, если декларируемыетовары
поклассификационномукодуТНВЭДЕАЭСи(или)наименованиюподпадаютв соответствии с таможеннымзаконодательствомСоюза и (или)
законодательствомгосударства–членаСоюза,втаможенныйорганкоторогоподаетсядекларация,подприменениезапретовиограниченийприих
207
ввозе/вывозена таможенную территорию, но по своим характеристикам
и(или)областиприменениянесоответствуюттоварам,вотношениикоторыхтакиемерыприменяются:
а)букву«С»;
б)букву«Х»;
в)цифру«0»;
г)законодательствомнерегламентировано?
7.ВслучаевведенияводностороннемпорядкеРеспубликойБеларусь
ограничений на ввоз отдельной категориитоваровкакие действия предпринимаюттаможенныеорганыРФприввозенатаможеннуютерриторию
СоюзапредназначенныхдляРеспубликиБеларусьтакихтоваров:
а)недопускаютввозтакихтоваров;
б)информируюттаможенныеорганыРеспубликиБеларусь;
в)допускаютввозприналичиисоответствующегоразрешительного
документауполномоченногоорганаРеспубликиБеларусь;
г)подлежатзадержаниювсоответствиисглавой51ТКЕАЭС?
8.Декларирование какой категории товаров может осуществляться
вписьменнойформе:
а)продукциивоенногоназначения;
б)товаров,вотношениикоторыхустановленынетарифныемерыре-
гулирования;
в)товаров,вотношениикоторыхустановленыобязательныетребова-
нияврамкахЕАЭС;
г)товаров,вотношениикоторыхустановленоисключительноеправо
приэкспорте?
9.ВслучаеизданияприказаФТСРоссииовозможностинепредставлять разрешительные документы в таможенные органы при декларировании требуется ли указывать декларанту в графе 44 сведения о таких
разрешительныхдокументах:
а)да,всегда;
б)нет,нетребуется;
в)да,еслиэтоустановленоположениямиопримененииограничений
ктоварам,включеннымивЕдиныйпереченьтоваров,к которым
применяютсямерынетарифногорегулированиявторговлестретьимистранами;
г)да,толькоеслидекларируютсятоварыдвойногоназначения?
208
Вучебномпособиибылирассмотреныследующиевопросы:
– мерынетарифногорегулирования;
– мерытехническогорегулирования;
– вопросыобеспечениятаможеннымиорганамидействующейсистемы
запретовиограниченийвовнешнейторговлестретьимистранами.
Результатыпроведеннойработыпозволилиавторусделатьрядзаклю-
ченийивыводов.
Внешнеэкономическая функция государства является продолжением
еговнутрихозяйственнойфункции,нореализуетсявинойформе.
Основной целью вмешательства государствав ВЭД является обеспечение экономических и политических интересов страны. В то же время
государствосамопринимаетнасебяосуществление ряда видов внешнеэкономических действий, приносящих доходы или требующих государственногоучастия.
В современных условиях любое государствотем или иным образом
регулирует, стимулируетили ограничивает практически все сферы международных экономических связей. Государственное регулирование распространяетсянавнешнююторговлю,международноедвижениекапитала,
валютныеикредитныеотношения,научно-техническийобмен,международноеперемещениерабочейсилы.
Государственноерегулированиевнешнеэкономическихсвязей–этосовокупностьиспользуемыхгосударственнымиорганамиислужбамиформ,
методовиинструментоввоздействиянаэкономическиеотношениямежду
странамивсоответствиисгосударственнымиинациональнымиинтересами,целями,задачами.
ВреальнойпрактикеВЭДвсехстранмирареализуетсянекийсредний,
компромиссный,комбинированный вариант внешнеэкономическойполитики.Приэтомстратегиявнешнеэкономическойполитикисостоит,прежде
всего,в определении ее целей (стратегических) ирешенииконцептуальных, главныхвопросов. Поэтомуво многих странах принимаются соответствующиезаконодательныеакты,связанные какс общими вопросами
209
положениястранывмировойэкономикеиполитике,такисболееконкретнымивопросами внешнеэкономическойполитики. Документы концептуальногохарактерапринимаютсяивнашейстране.
ВСтратегиинациональнойбезопасностиРФдо2020г.,утвержденной
УказомПрезидентаРФот12.05.2009№537,поставленцелыйблокзадач
вобластиВЭД.Книмотносятся:созданиеобщихблагоприятныхусловий
дляинтеграциироссийскойэкономикивобщуюсистемумирохозяйственныхсвязей,расширениерынковсбытароссийскойпродукции,формированиеединогоэкономическогопространстваврамкахЕАЭС,необходимость
защитыинтересовотечественныхтоваропроизводителейвусловияхлиберализациивнешнейторговлиидругие.
Натаможенныеорганывозложенасложнаяиответственнаязадачакачественно и эффективно обеспечить контроль за исполнением участниками ВЭДустановленных ограничений при перемещении товаров через
таможеннуюграницуСоюза.Этазадачадолжнаосуществлятьсявтесном
взаимодействиисфедеральнымиорганамиисполнительнойвласти,вфункциикоторыхвходятвопросы надзора иконтроляоборота таких товаров
натерриторииРоссии.Приэтомдолжнабытьдостигнутаединаяпрактикаприменения,минимизированырискивозникновенияспорныхситуаций,
искорененыизлишниеадминистративныебарьерыдлялегальногобизнеса.
Вданномпособиинебылиподробнорассмотренывопросыэкспортного
контроля,санитарно-эпидемиологических,радиационных,ветеринарных,
карантинных и фитосанитарных мер регулирования.Авторрекомендует
обратитьсяксоответствующимучебнымпособиямРоссийскойтаможеннойакадемии.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]