Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение таможенными органами Российской Федерации соблюдения запретов и ограничений во внешней торговле товарами. Учебное пособие
.pdf
3)технические барьеры в торговле:стандарты и требования, связанныесэкологическими,санитарными,ветеринарныминормами,упаковкой
имаркировкойтовара,правилаипорядоксертификациипродукции;
4)количественныеисходныеснимиадминистративныемеры,вчастностиимпортныеквоты,экспортныеограничения,лицензирование,добровольныеограниченияэкспорта,запреты,атакжевалютныеограничения;
5)ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей,
а именно: налоги, сборы, импортные депозиты, скользящиеналоги, антидемпинговыеикомпенсационныепошлины,пограничноеналогообложение.
Государственное регулирование
внешнеэкономической деятельности
Тарифные
меры
1. Участие государства во внешнеторговых операциях.
2. Таможенные и иные административные формальности.
3. Технические барьеры.
4. Лицензирование, квоты, экспортные ограничения,
запреты, а также валютные ограничения.
5. Сборы, импортные депозиты, антидемпинговые
и компенсационные пошлины
Р и с . 1.1. Методы государственного регулирования ВЭД
(«любые действия, кроме тарифов,
которые препятствуют свободному потоку
Нетарифные меры
международной торговли»
(
ГАТТ / ВТО ))
ВсоответствиисклассификациейЕЭКООНвсемногообразиеметодов
нетарифногорегулированияможноразделитьнатригруппы.
1. Меры прямого ограничения:
– квотирование;
– импортноелицензирование;
– добровольноеограничениеэкспорта;
– техническиебарьеры;
– санитарные,фитосанитарныеиветеринарныемеры;
– предотгрузочнаяинспекция.
11
2. Специальные защитные меры:
– импортныеквоты;
– специальныепошлины;
– антидемпинговыепошлины;
– установлениебарьерапоминимальнымценамнарынкестраны-им-
портера;
– компенсационныепошлины;
– монополиявнешнейторговли;
– антидемпинговыепошлины.
3. Административные и таможенные меры:
– импортныеналогиисборы;
– сертификация;
– оценкатоваровдлятаможенныхцелей;
– торговыемеры,связанныесинвестициями;
– дополнительное(нетарифное)таможенноеобложение.
В2012г.ЮНКТАДпредложиласвоюклассификациюнетарифныхмер
регулированиявнешнейторговли,отраженнуювтаблице1.1.
Таблица1.1
Классификациямернетарифногорегулирования,
разработаннаяМежведомственнойгруппой
подруководствомЮНКТАД
Импортные
меры
Технические
меры
Нетехнические
меры
A.Санитарныеифитосанитарныемеры.
B.Техническиеторговыебарьеры.
C.Предотгрузочнаяинспекция
идругиеформальности
D.Условныеторгово-защитныемеры.
E.Неавтоматическоелицензирование,квотирование,запретыиколичественныеограничения.
F.Мерыценовогоконтроля,включаядополнительныеналогиисборы.
G.Финансовыемеры.
H.Меры,влияющиенаконкуренцию.
I.Инвестиционныемеры,связанныесторговлей.
J.Ограничениянараспространение.
K.Ограничениянапослепродажноеобслуживание.
L.Субсидии(кромеэкспортныхсубсидий).
M.Ограничениянагосударственныезакупки.
12
Окончаниетаблицы1.1
N.Меры,связанныесправоминтеллектуальной
собственности.
O.Правилаопределениястраныпроисхождения
товаров
Экспортные
меры
P.Меры,связанныесэкспортом
ПричемвподходахСекретариатаГАТТиЕЭКООНнестоятнапервом
местемерынетарифногорегулирования,связанные,например,собеспечениемгосударственнойбезопасности,защитойживотныхирастений,защитойхудожественного,историческогоиархеологическогодостоянияит.д.,
которыеширокоприменяютсявСоюзе.
Экспертыотмечаютследующиетенденциииспользованиянетарифного
регулированиявмировойторговле:
– еслидоначалаХХIв.торговыепротиворечиячащевсеговозникали
из-занетарифныхбарьеровдляпродукциисельскогохозяйстваитекстильныхтоваров,тосегоднявсферуторговыхконфликтоввсебольшевовлекаютсявысокотехнологичныетовары;
– использованиенетарифныхмерразвитымистранамипостояннорастет
помереразвитияпромышленногопроизводствавразвивающихсястранах;
– самый высокийуровень нетарифных ограничений приходитсяпреодолеватьэкспортерамнаименееразвитыхстранпотоварам,долякоторых
преобладаетвэкспорте.
ЗаконодательствоРФиправоСоюзаосновываютсянапринципахВТО
идругихмеждународныхстандартах,ноимеютсвоиособенности.
1.2.
1января2015г.вступилвсилуДоговороЕАЭС,утверждающийсоз-
дание экономическогосоюза, в рамкахкоторогообеспечивается свобода
движениятоваров,услуг, капитала и рабочейсилы,проведениескоординированной,согласованной или единой политики в отраслях экономики,
определенныхданнымдокументомимеждународнымидоговорамиврамкахСоюза.
13
Статья25ДоговораоЕАЭС«ПринципыфункционированияТаможен-
ногосоюза»устанавливает,чтоврамкахТаможенногосоюзагосударствчленов применяются единые меры регулирования внешней торговли
товарамиидействуетединыйрежимторговлиимивотношенияхстретьимисторонами.
Статья46«Мерынетарифногорегулирования»ДоговораоЕАЭСуста-
навливает, чтовторговлестретьимистранамиприменяются следующие
единыемерынетарифногорегулирования:
1)запретввозаи(или)вывозатоваров;
2)количественныеограниченияввозаи(или)вывозатоваров;
3)исключительноеправонаэкспорти(или)импорттоваров;
4)автоматическоелицензирование(наблюдение)экспортаи(или)им-
портатоваров;
5)разрешительныйпорядокввозаи(или)вывозатоваров.
ОтличияроссийскогозаконодательстваидокументовСоюзаотмежду-
народныхподходовзаключаютсявразномнасыщениитермина«нетарифноерегулирование»(или«мерынетарифногорегулирования»).
ВСоюзеивРФподданноймеройрегулированияпонимаетсяустанов-
ление лицензирования или разрешительного порядка при перемещении
толькоотдельныхкатегорийтоваров1.
Мерытехническогорегулирования,законодательствоэкспортногокон-
троля,санитарные,фитосанитарныеиветеринарныетребованияневходят
впонятие«мерынетарифногорегулирования».
Совокупность перечисленных административных мер государствен-
ногорегулированиявнешнейторговливСоюзепонимаетсякак«запреты
иограничения».
Подпунктом 10 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС,
ТКСоюза)определено,чтозапретыиограничения–применяемыевотно-
шениитоваров,перемещаемыхчерезтаможеннуюграницуСоюза:
1)мерынетарифногорегулирования,втомчислевводимыеводносто-
роннемпорядкевсоответствиисДоговоромоЕАЭС;
2)мерытехническогорегулирования;
3)санитарныемеры;
4)ветеринарно-санитарныемеры;
1
Решениями Коллегии ЕАЭС от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах
в области нетарифного регулирования» и от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного
регулирования»установленЕдиныйпереченьтоваров,ккоторымприменяютсямерынетарифногорегулированиястретьимистранами,атакжеположенияопримененииограниченийктоварам,включеннымвнего.
14
5)карантинныефитосанитарныемеры;
6)мерыэкспортногоконтроля,втомчислемерывотношениипродук-
циивоенногоназначения;
7)радиационныетребования.
Применениемерадминистративногорегулированиявнешнейторговли
товарамисостоитизмножестваэлементов,например:
– правовойбазы,устанавливающейзапретыиограничения;
– регламентациидействий участниковВЭД по выполнениюзапретов
иограничений;
– полномочийфедеральныхоргановисполнительнойвластипоконтролюизанадзоромтойилиинойгруппытоваров,вотношениикоторыхустановленызапретыиограничения;
– регламентациидействийдолжностныхлицтаможенныхорганов;
– определениякатегорийтоваровсуказаниемихнаименованийикодов
ТоварнойноменклатурывнешнеэкономическойдеятельностиЕвразийскогоэкономическогосоюза(ТНВЭДЕАЭС).
В соответствии со ст. 351 ТК ЕАЭС таможенные органы в пределах
своей компетенцииобеспечиваютна таможеннойтерриторииЕАЭС выполнениеоднойизосновныхзадач–защитунациональнойбезопасности
государств–членовЕАЭС,жизнииздоровьячеловека,животногоирастительногомира,окружающейсреды.Длядостиженияданнойзадачитаможенныеорганывыполняютследующиефункции:
– обеспечениесоблюдениямертаможенно-тарифногорегулирования,
запретовиограничений,мерзащитывнутреннегорынкавотношениитоваров,перемещаемыхчерезтаможеннуюграницуСоюза;
– осуществлениеэкспортного,радиационногои иных видовгосударственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов.
Основныедокументы,регламентирующиезапретыиограничения,пе-
речисленывтаблице1.2.
Таблица1.2
Основныедокументы,регламентирующиезапреты
иограничениявторговлестретьимистранами
Наименованиезапретов
иограничений
Мерынетарифногорегулирования Протоколомерахнетарифногорегулирова-
ниявотношениитретьих стран(приложение№7кДоговоруоЕАЭС).
Нормативныеиправовыеакты
15
1
Продолжениетаблицы1.2
Наименованиезапретов
иограничений
Мерыэкспортногоконтроля,втом
числевотношениипродукциивоенногоназначения
Нормативныеиправовыеакты
Единыйпереченьтоваров,к которымприменяются меры нетарифного регулированиявторговлестретьими странами(Единыйперечень),атакжеположенияопримененииограниченийктоварам,включенным
внего,утвержденныерешениямиКоллегии
ЕЭКот16.08.2012№134«Онормативных
правовыхактахвобластинетарифногорегулирования»1иот21.04.2015№30«Омерахнетарифногорегулирования»
Согласност.7 ТК ЕАЭС применяется национальноезаконодательствогосударств–
членовЕАЭС.ВРФ:
–Федеральныйзаконот18.07.1999
№183-ФЗ«Обэкспортномконтроле»;
–Федеральныйзаконот19.07.1998
№114-ФЗ«Овоенно-техническомсотруд-
ничестве РоссийскойФедерации с иност-
раннымигосударствами»
Мерытехническогорегулирования Протокол о техническом регулировании
врамкахСоюза(приложение№9кДоговоруоЕАЭС).
Решение Комиссии Таможенного союза
от18.06.2010№319«ОтехническомрегулированиивТаможенномсоюзе»
Санитарно-эпидемиологические
ирадиационныетребования
Протоколоприменениисанитарных,ветеринарно-санитарныхикарантинныхфитосанитарныхмер(приложение№12кДоговоруоЕАЭС)
1
РешениемКоллегииЕЭКот16.08.2012№134утвержденЕдиныйпереченьтоваров,ккоторымприменяются запретыилиограничениянаввозиливывозгосударствами–членамиТаможенногосоюзав рамкахЕвразийскогоэкономическогосообществавторговлестретьими
странами.Несмотрянаобобщающеенаименованиеданногодокумента,егодействиераспространяетсятольконатовары,вотношениикоторыхустановленымерынетарифногорегулирования.Внастоящеевремявданныйпереченьвключеныпятькатегорийтоваров.
16
Окончаниетаблицы1.2
Наименованиезапретов
иограничений
Решение Комиссии Таможенного союза
от28.05.2010№299«ОприменениисанитарныхмервТаможенномсоюзе».
Решение Комиссии Таможенного союза
от18.06.2010№317«Опримененииветеринарно-санитарных мер в Таможенном
союзе».
Решение Комиссии Таможенного союза
от18.06.2010 № 318 «ОбобеспечениикарантинарастенийвТаможенномсоюзе»
Ветеринарныетребования
Карантинные,фитосанитарные
требования
Нормативныеиправовыеакты
Следуетотметитьразличныепроблемы,которыевозниклискорректировкой национальных законодательствстран – участниц Союза и согласованием их подходов к общим проблемам. До возникновения в 2010 г.
Таможенногосоюзаправоваябазапоэтомувопросунанациональномуровнебылаужеотработананапрактике(ипобольшинствуразделовдостаточноэффективно)сучетомособенностейкаждогогосударства.
Наиболееизвестнымиявляютсяразночтенияповопросамперемещения
продукциивоенногоидвойногоназначения.Так,всоответствиисрешениемМежгоссоветаЕврАзЭСот05.07.2010№52допринятиядокументовТаможенногосоюзаприменяетсянациональноезаконодательство.Ноданный
вопроснебылразрешен,ист.7ТКЕАЭСбылазакрепленанормаоприменениивдальнейшемнациональногозаконодательствагосударств–членов
Союза.
Исходя из правоприменительной практики обеспечения таможенными
органамисоблюдениязапретовиограничений,нормативныеправовыеакты,
связанныесзапретамииограничениями,должнысодержатьтриусловия.
Первое – установление ограничений или запрета на перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС.
ФормированиеТаможенногосоюза/ЕАЭСиприменениеединыхнорм
позволилисистематизироватьадминистративные меры государственного
17
регулирования,исключитьизбыточные,напримерразрешительныйпорядоквывозалекарственныхсредствилилицензированиеввозаалкогольной
продукции.
Иногдаустанавливаютсязапретыилиограничения,связанныеслюбым
ввозомотдельныхкатегорийтоваровнатаможеннуютерриторию Союза
илилюбымвывозомтоваровсеетаможеннойтерритории,внезависимостиоттаможеннойпроцедуры.
Номогутбытьопределеныиотдельныетаможенныепроцедуры,когда
таможеннымиорганамиконтролируетсясоблюдениеограничений,атакже
процедуры,помещениеподкоторыерядатоваровнедопускается.
Например, такие нормы установлены в отношении лекарственных
средствифармацевтическихсубстанций,указанныхвразд.2.14Единого
перечня,атакжевотношениидрагоценныхметалловидрагоценныхкамней,перечисленныхвразд.2.9Единогоперечня.
Согласнорешению КоллегииЕЭК от 25.12.2012 № 294 «О ПоложенииопорядкеввозанатаможеннуютерриториюТаможенногосоюзапродукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные
требованияврамкахТаможенногосоюза»документы,удостоверяющиесоответствиетоваровобязательнымтребованиям,илисведенияотакихдокументахпредставляютсятаможенныморганамприпомещениитоваровпод
таможенныепроцедуры:
– выпускадлявнутреннегопотребления;
– временноговвоза(допуска);
– свободнойтаможеннойзоны;
– свободногосклада;
– реимпорта;
– отказавпользугосударства.
Второе – должен быть определен перечень запрещенных или ограниченных товаров с указанием их наименований и кодов ТН ВЭД ЕАЭС.
Например,Единыйпереченьсостоитиздвухчастей:товары,запрещенныекперемещениючерезграницуСоюза;товары,ограниченныекперемещениючерезеготаможеннуюграницу,суказаниемнаименованийтоваров
иихкодовТНВЭДЕАЭС.
Единыйпереченьпродукции,подлежащейобязательнойоценке(подтверждению)соответствияврамкахСоюзасвыдачейединыхдокументов,утвержденныйрешениемКомиссииТаможенногосоюзаот07.04.2011
№620,такжесодержит,помимонаименованийтоваров,указаниеихкодоввсоответствиисТНВЭДЕАЭС(табл.1.3).
18
ВыдержкиизЕдиногоперечняпродукции,
подлежащейобязательнойоценке(подтверждению)соответствия
врамкахСоюзасвыдачейединыхдокументов
Обозначениедокументов,
№
Наименование
продукции
насоответствиекоторым
осуществляетсяподтверждение
соответствия
КодТНВЭДТС
Глава7.СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯТЕХНИКА
14.Сельскохозяйственнаятехника
Таблица1.3
14.1 Тракторыгусеничные,
сельскохозяйственные
колесные,шассисамоходные
ГОСТ12.1.003-83;
ГОСТ12.1.004-91;
ГОСТ12.2.019-2005;
ГОСТ12.2.120-2005;
ГОСТ17.2.2.02-98
14.16 Прицепыиполуприцепы
тракторные
ГОСТ12.2.111-85;
ГОСТЕН1553-2008;
ГОСТИСО4254-1-2003;
ГОСТ8769-75;
ГОСТ22895-77;
ГОСТ26336-97;
ГОСТР52746-2007;
СТБЕН1853-2006
Глава10.ТАБАЧНЫЕИЗДЕЛИЯ
21.Табачныеизделия
21.1 Сигаретыизтабака ГОСТ3935-2000.
Единыесанитарно-эпидемио-
логические и гигиенические
требованияктоварам,подлежащимсанитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)
8701300009
870190
(кроме870190
5000и870190
1100)
870600
8716200000
из871639
240220
Единственноеисключениеизобщегоправила–этопереченьпродукциивоенногоназначения,которыйприменяетсявРФ.Классификаторпродукции военного назначения, ввоз и вывоз которой осуществляются по
лицензиям, выдаваемым Федеральной службой по военно-техническому
сотрудничеству(приложение№3к ПорядкулицензированиявРФввоза
19
ивывозапродукциивоенногоназначения,импортиэкспорткоторойподлежатконтролюиосуществляютсяполицензиям,утвержденномуУказом
ПрезидентаРФот10.09.2005№1062«Вопросывоенно-техническогосотрудничестваРоссийскойФедерациисиностраннымигосударствами»)не
содержиткодыТНВЭДЕАЭС(табл.1.4).
Таблица1.4
ВыдержкиизКлассификаторапродукциивоенногоназначения,
ввозивывозкоторойосуществляютсяполицензиям,
выдаваемымФедеральнойслужбой
повоенно-техническомусотрудничеству
Продукциявоенногоназначения
Танкиидругиесамоходныебронемашинысвооружениемилибезвооружения
Техническая документация (нормативно-техническая, конструкторская, проектная,технологическая,эксплуатационная,программная,инструктивно-методичес-
кая)кпродукциивоенногоназначениякатегории1
Запасныечасти,агрегаты,узлы,приборы,комплектующиеизделия,оборудование (в томчисле нестандартизированное,а также предназначенноедля полигонов),оснастка,инструмент,специальное,учебноеивспомогательноеимуществокпродукциивоенногоназначениякатегории1,включаягорюче-смазочные
материалы,маслаипарафинывоенногоназначения
Автомобилии другиесамоходные машины военногоназначенияна колесном
игусеничномходу
Техническая документация (нормативно-техническая, конструкторская, проектная,технологическая,эксплуатационная,программная,инструктивно-методичес-
кая)кпродукциивоенногоназначениякатегории2
Работыиуслуги,выполняемыевинтересахзаказчикавотношениипродукции
военногоназначениякатегорий2,2.1
Комплектующиеизделиядляобеспечениялицензионногопроизводствапродукциивоенногоназначениякатегории2
Отсутствие точных описаний контролируемых товаров и формализованных признаков продукции военного назначения, таких как коды
ТНВЭДЕАЭС,затрудняютобеспечениетаможенногоконтролязаданнойкатегориейтоваровв рамках системы управлениярискамии организацию надлежащего контроляна границе. Остается ориентироваться
наинтуициюдолжностныхлиц,ксожалению,какправило,неимеющих
специальныхтехническихзнаний.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]