Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Методология научного экономического исследования. Учебное пособие
.pdf
осуществления государством своих функций. Исторически финансы воз-
101
101
никли в условиях товарно-денежных отношений под влиянием развития
функций и потребностей государства. Основополагающим понятием при
определении сущности финансов является понятие «фонд», которому в
процессе движения финансовых потоков в экономических средах присущи
и основные свойства - его целевое назначение и относительная обособленность, и дополнительные свойства - его строение (соотношение в нем отдельных фондов и резервов), время, на которое он создается и объем
Следует обратить внимание на то, что финансовые отношения являются
особой формой денежных отношений, связанных с распределением, перераспределением и использованием фондов денежных средств. По содержанию денежные отношения шире, чем финансовые отношения, так как
они включают в себя и денежное обращение в розничной торговле, при
оплате коммунальных услуг, движение денег между отдельными членами
общества (купля-продажа, дарение, наследование).
Формирование и существование финансов вызвано двумя причинами:
– существованием стоимостной формы движения валового внутреннего продукта и денежной стадии кругооборота капитала. Денежная стадия
кругооборота порождает образование фондов денежных средств, обеспечивающих непрерывность и устойчивость воспроизводства. На микроуровне кругооборот фондов предприятий обособляется, и для обеспечения
индивидуального воспроизводства также требуется формирование фондов
денежных средств;
– существованием государства и необходимостью образования централизованных фондов денежных средств для удовлетворения социальных
потребностей.
Функциональный аспект финансовых отношений может быть рассмотрен применительно к финансовой системе в целом. Финансовая система – это совокупность финансовых звеньев, призванных обеспечить
выполнение политических и экономических функций субъектам хозяйствования. Сущность и предназначение финансовой системы проявляется
через выполняемые ею функции, к которым относятся:
– воспроизводственная – обеспечение непрерывности и устойчивости кругооборота производственных фондов как условие непрерывности
процесса воспроизводства. Государство обеспечивает финансирование
важнейших народнохозяйственных объектов, субсидирование предприятий и производств, имеющих важное народнохозяйственное значение;
– распределительная – распределение и перераспределение денежных средств между отраслями и сферами экономики, регионами страны,
.
терминологии // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 3: Экономика. Экология. 2016. № 1 (34). С. 142-150. С. 142.
Иризепова М.Ш. Финансовые фонды и резервы: особенности современной
221
социальными группами общества. С помощью налогов и субсидий поддерживаются одни отрасли и регионы и ограничиваются другие;
– контролирующая – контроль за движением ресурсов со стороны
финансовых органов (перечисление средств в бюджет, расходование бюджетных средств);
– социальная – обеспечение бесплатного образования, здравоохране-
ния, поддержка малоимущих граждан;
– политическая – финансирование армии, правоохранительных органов, государственных органов власти. До середины ХIХ века военные расходы были основной статьей государственных расходов, а в ХVIII веке
в России составляли – 90 %;
– инновационная – финансирование фундаментальных наук, государственных научно-технических проектов.
В зависимости от общественно-политического устройства и конкретной экономико-политической ситуации государство из числа этих
функций выбирает приоритетную, что находит отражение в структуре доходов и расходов финансовой системы. Это подтверждает такое свойство
финансовой системы как её открытость, взаимодействие с внешней средой,
а также интеграционность, тесноту взаимосвязей между элементами.
Структурный аспект финансовой системы предполагает установле-
ние таких структурных характеристик этой системы как элементы и способ
связи элементов между собой. Уровневая структура финансовой системы
состоит из двух основных элементов – государственных финансов и финансов предприятий и корпораций. В свою очередь, государственные финансы складываются из четырех звеньев – государственного бюджета,
местных финансов, финансов государственных предприятий и специальных правительственных фондов. Финансы частных предприятий и корпораций материализуются в виде различных денежных фондов предприятий.
Структура государственных финансов характеризуется тем, что:
– главным звеном финансовой системы является государственный
бюджет – крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся
в распоряжении правительства;
– вторым по значению финансовым звеном является система местных финансов. По мере повышения роли и влияния местных органов власти всех уровней усиливается значение местных финансов и повышается
их удельный вес в финансовой системе. Структура местных финансов
страны определяется ее государственным устройством и соответствующим
административным делением государства. За счет фондов местных бюджетов осуществляется финансирование объектов коммунальной собственности, строительство дорог, школ, жилищное строительство, содержание
местной администрации, полиции, органов правопорядка и др.;
– самостоятельное финансовое звено образуют финансы государственных предприятий. Государственные предприятия обладают опреде-
222
ленной степенью автономности, производственной и финансовой самостоятельности, они имеют закрепленные за ними основные и оборотные фонды, находятся на самостоятельном балансе, осуществляют регламентированные законом взаимоотношения с бюджетом;
– особое финансовое звено образуют специальные правитель-
ственные фонды, к которым относятся фонды социального страхования,
обязательного медицинского страхования, пенсионный фонд, различные
целевые фонды (строительство дорог, охрана окружающей среды
и др.).
Главным звеном финансовой системы является государственный
бюджет, который представляет собой роспись государственных доходов
и расходов на определенный срок, утвержденную в законодательном порядке. Как правовая категория государственный бюджет является основным финансовым планом образования, распределения и использования
централизованного денежного фонда соответствующей территории,
утверждаемый соответствующими представительными органами государственной или местной власти. Как экономическая категория бюджет
представляет собой систему экономических финансовых отношений,
возникновение и реализация которых связана с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов разных уровней.
При рассмотрении функционирования бюджетной системы, выступающей в соотношении со всей финансовой системой как её подсистема,
также необходимо использование уровневого подхода. В зависимости от
уровня экономики и субъектов бюджетных отношений различают бюджеты: федерального уровня – федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации (республики, края, области, местные бюджеты (районов, сел, поселков). Консолидированный бюджет Российской Федерации –
это расчетный годовой объем доходов и расходов федерального бюджета,
бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов, используемых в целях анализа состояния и прогноза развития
бюджетной системы Российской Федерации, денежно-кредитной системы
и экономики Российской Федерации. Если консолидированный бюджет
Российской Федерации включает в себя федеральный бюджет и бюджеты
субъектов Федерации, то консолидированный бюджет такого субъекта Федерации как республика состоит из республиканского бюджета и бюджетов районов, городов республики, расположенных на территории республики. По этому же принципу формируются консолидированные бюджеты
края, области, района.
Функциональный аспект финансовых отношений может быть рассмотрен применительно не только к финансовой системе в целом, но и к
такому её элементу как государственный бюджет. Для понимания сущности государственного бюджета необходимо отметить, что он представляет
собой сложный, многоплановый документ, отражающий многообразные
223
его функции, взаимодействие которых придает бюджету целостность.
ДОХОДЫ
РАСХОДЫ
в том числе:
налоговые
в том числе:
из них:
– на народное хозяйство
– налог на прибыль
– на внешнеэкономическую деятельность
– НДС
– на национальную оборону
– подоходный налог с физических лиц
– расходы по обслуживанию государственного
долга
– акцизы
– создание резервного фонда
неналоговые, из них:
– наука
– доходы от внешнеэкономической деятельности
– на социально-культурные мероприятия
– доходы от продажи принадлежащего государству имущества
– на государственное управление, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности
Основными функциями бюджета являются:
1) аккумуляция и централизация финансовых ресурсов;
2) регулирование социально-экономических процессов;
3) финансирование инвестиций;
4) перераспределение финансовых ресурсов;
5) социальная защита;
6) стимулирование предпринимательской деятельности;
7) контроль за финансовыми доходами и расходами государства и
связанных с ним структур и др.
Успешность функционирования бюджетов различных уровней опре-
деляется складывающейся в тот или иной период времени структурой доходов и расходов. Представление об этой структуре дает табл. 2.
Таблица 2
Структура доходов и расходов бюджета РФ
Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой системы
страны, представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением
государством своих функций. Эти затраты отражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств государства по различным направлениям. При этом многообразие конкретных
видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов (природа
и функции государства, уровень развития страны, административнотерриториальное устройство и др.). Для выяснения роли расходов бюджета
их классифицируют по различным признакам. В первую очередь, они подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства
(текущие и капитальные); по функциям и, наконец, по территориальному
признаку. Каждая группа расходов делится, в свою очередь, по ведомственному и целевому признакам.
224
Общей материальной основой всех доходов бюджета является пере-
102
102
распределение национального дохода, огосударствление значительной части вновь созданной в стране стоимости. Составными частями механизма
этого перераспределения являются: налоги, государственные займы и поступления внебюджетных (целевых) фондов. Бюджетная система государства формируется на основе всей совокупности социально-экономических,
правовых и других особенностей того или иного общества. Во второй половине ХХ века бюджет превратился в мощный регулятор экономики.
Он играет ведущую роль в обеспечении занятости, экономического роста.
Изменение же уровня государственных расходов и налогообложения может существенно влиять на состояние макроэкономического равновесия.
При рассмотрении коммуникативного аспекта финансовой системы,
характеризующего среду обитания, характер связей с другими системами,
следует отметить, что через финансовую систему проводится финансовая
политика государства, то есть совокупность финансовых мероприятий,
осуществляемых правительственными органами и реализующих господствующие в данный период теоретические концепции, положенные в основу экономического курса государства. Особую роль здесь играет система
юридических отношений собственности, нормативно-правовой механизм
регулирования экономических отношений собственности. Установление
прав собственности, адекватных их экономическим формам, является обязательным и основным условием эффективной экономической политики,
способной обеспечить стабильное развитие общественной экономики, эффективные результаты хозяйственной деятельности. Соответственно юридические отношения собственности (права собственности) в рамках финансовой системы определяют, в чьих интересах осуществляются как
формирование, так и расходование фондов денежных средств на различных уровнях- от макро- до микроуровня.
Микроуровень финансовой системы представлен финансами предприятий, выражающими отношения по поводу формирования и использования денежных доходов и накоплений предприятий, создания на их основе
финансовых фондов для финансирования экономического и социального
развития предприятий
. Элементный состав финансовых отношений на
уровне предприятия может быть представлен по субъектам этих отношений:
– отношения с поставщиками сырья, материалов, топлива, энергии
и т. д.;
– отношения с потребителями по реализации товаров в соответствии
с заключенными договорами;
– отношения с государством по уплате налогов и платежей в бюджет
и распределению дохода;
ки и управления, ФГБОУ ВО «УдГУ», 2017. 382 с. С. 7.
Федулова С.Ф. Финансы предприятий: учеб. Ижевск: Изд-во Ин-та экономи-
225
– отношения с персоналом фирмы по выплате заработной платы;
– отношения с банковской системой по получению и погашению
кредитов, уплате процентов по ним, по расчетам за банковские услуги по
открытию и ведению счетов;
– отношения со страховыми организациями по страхованию коммер-
ческих и финансовых рисков;
– отношения с инвестиционными фондами по осуществлению фи-
нансовых инвестиций;
– отношения с акционерами по выплате дивидендов;
– отношения с учредителями по формированию уставного капитала
и распределению дохода.
Функционирование финансовых отношений обеспечивает процесс
воспроизводства предприятия в единстве производства, распределения и
обмена создаваемого продукта.
Методология исследования финансовых отношений на уровне предприятий отражает как общие методы экономического исследования, так и
специфику, определяемую объектом исследования. При исследовании финансов предприятий рассматриваются предпосылки возникновения и развития финансов предприятий, необходимость их существования, вопросы
сущности и функций финансов предприятий, их материальновещественное содержание, управление финансами предприятий и их организация, осуществление внутрихозяйственного финансового контроля,
а также возможности использования финансовых инструментов. При анализе влияния финансов предприятий на социально-экономическое развитие общества изучается механизм воздействия финансов на развитие производства, ускорение научно-технического прогресса, повышение производительности и улучшение условий труда, повышение уровня жизни
населения, обеспечение социальных гарантий, влияние финансов предприятий на бюджетную систему страны. То есть здесь также исследуется система и структура финансовых отношений, их функции и роль в экономической и финансовой системе, используется система методов, позволяющая рассчитывать количественные показатели экономической деятельности предприятия, а также влияние отдельных факторов на динамику этих
показателей. Применение метода анализа при рассмотрении хозяйственной
деятельности предприятия трактуется в узком смысле как исследование
финансово-экономического состояния и текущей хозяйственной деятельности предприятия.
Специфика анализа финансового состояния предприятия находит отражение в конкретизации используемой экономической информации и
в конкретизации алгоритма этапов, включающих в себя:
– сбор, оценку и обработку необходимой информации;
– проведение анализа финансового состояния предприятия, включая:
предварительное чтение бухгалтерской отчетности предприятия, оценку
226
уровня и изменений обобщающих и частных показателей, характеризую-
103
103
щих финансовое состояние предприятия, детальный анализ причин негативных отклонений в уровне финансового состояния предприятия и его
изменении, расчет размера влияния факторов на отклонение в уровне финансового состояния предприятия и его изменение, выявление резервов
улучшения финансового состояния предприятия;
– подготовку заключения о реальном или возможном финансовом
состоянии предприятия на основе интерпретации обработанных данных и
перечня мероприятий для корректировки, изменения финансового состояния предприятия
.
Важнейшим методологическим требованием при исследовании фи-
нансовой системы является использование принципа развития. Известно,
что источником развития является формирование и разрешение противоречий. Выполненное в данной главе пособия раскрытие элементного и
структурного аспектов финансовой системы выступает как необходимое
условие исследования развития, так как противоречия выступают структурным элементом каждого экономического отношения, а, следовательно,
и каждого элемента финансовой системы. В связи с тем, что противоречие
является структурным элементом каждого отдельного экономического отношения, отражая его наиболее глубокий, сущностный уровень, система
противоречий финансовой системы должна строиться соответственно элементному составу этой системы.
В процессе функционирования системы выявляются противоречивые
силы и тенденции, обнаруживаются противоречия, которые с необходимостью вытекают из внутренней структуры системы. Не только отдельное
экономическое отношение содержит в своей структуре противоречие, также противоречива связь и взаимодействие всех элементов системы в любом из его аспектов. Поэтому чтобы дать характеристику противоречий
финансовой системы, следует представить эту систему в совокупности её
элементов, субъектов и объектов финансовых отношений, преследуемых
субъектами интересов. Интересы выступают как побудительный мотив деятельности, направленной на удовлетворение потребностей, но в категории
интересов потребности представляют собой проявление экономических
отношений, которые как бы подсказывают, каким образом удовлетворить
ту или иную потребность.
Противоречия носят объективный характер, процесс разрешения
противоречий – это есть процесс хозяйствования, в котором субъекты хозяйствования, преследуя свои личные интересы, вступают в отношения,
ведут переговоры, выясняют позиции друг друга (которые содержат и
единство интересов, и их противоречивость), договариваются друг с дру-
нография. СПб., 2006. 235 с. С. 154.
Жулега И.А. Методология анализа финансового состояния предприятия: мо-
227
гом, достигают или не достигают согласия. В процессе этих взаимоотношений формируются, выявляются и разрешаются противоречия. Динамика
противоречий, их формирование, нарастание, обострение, развертывание
требует нахождения форм их разрешения, что и осуществляется в процессе
экономической политики, прежде всего государства.
Экономическая политика государства в сфере финансовых отношений имеет особое значение, так как определяет цели, задачи и методы финансовых мероприятий, их воздействие на функционирование всей экономической системы. Задача политики состоит в том, чтобы предотвращать
обострение противоречий, находить формы разрешения противоречий,
адекватные прогрессивному развитию. Однако реализация этой задачи
может привести к совершенствованию экономической системы и обеспечению её оптимального функционирования, а может явиться фактором
нарушения её стабильности, замедления темпов экономического развития,
ухудшения качественных и количественных показателей, падения уровня
жизни населения и т. п. Эти негативные явления можно трактовать как результат неадекватного отражения форм проявления объективных противоречий, несоответствия применяемых форм разрешения противоречий сущности противоречий и как следствие – возникает усугубление противоречий вместо их разрешения. В этом случае противоречия выступают не как
источник развития, а как барьер, препятствие на пути развития. То есть
противоречия выступают источником развития, только, будучи взятыми
в единстве с их адекватным проявлением и формами разрешения.
Данные методологические положения о формировании и разрешении
противоречий можно применить к исследованию, как всей финансовой системы, так и любого её элемента, в частности можно рассмотреть противоречия такого элемента финансовой системы, как фонды социального страхования. Противоречия системы социального страхования возникают
в связи с тем, что у каждого из их субъектов имеются свои интересы. Так,
интерес застрахованных лиц состоит в правильности и своевременности
назначения и получения ими страхового обеспечения. Каждый официально
трудоустроенный работник в России является застрахованным лицом,
с момента заключения гражданами РФ трудового договора с зарплаты
каждого из них удерживаются страховые взносы, поэтому при наступлении страхового случая застрахованные лица имеют право на получение
страхового обеспечения, материальной поддержки от государства, выплатой которой занимаются специализированные фонды системы обязательного социального страхования. Исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая
происходит посредством страховых выплат или иных видов обеспечения.
В государственную систему социального страхования входят следующие
виды обязательного социального страхования: на случай временной нетрудоспособности, на случай смерти, от профзаболеваний и несчастных слу-
228
чаев на производстве, обязательное медицинское страхование, обязательное пенсионное страхование. Предметами противоречий системы социального страхования между застрахованными лицами и страховщиками,
то есть некоммерческими организации, создаваемыми для обеспечения
прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при
наступлении страховых случаев, являются: размер страховых выплат (пенсий, пособий и т. п.), качество и доступность оказываемых услуг организациями социального обслуживания.
В рассматриваемом аспекте наиболее показательно противоречие
между государственными органами, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере социального страхования, выступающими в качестве страховщиков, и
работодателями (предпринимателями), выступающими в качестве страхователей. Так, федеральные органы государственной власти в системе обязательного социального страхования устанавливают тарифы страховых взносов на конкретные виды обязательного социального страхования, устанавливают расчетную базу, с которой начисляются страховые взносы, а также
порядок взимания страховых взносов и порядок осуществления страховых
выплат. Как в процессе разработки, так и реализации этих мероприятий социальной политики складываются противоречия между государством и
предпринимателями-страхователями. Сущность противоречия составляет
противоположность интересов субъектов противоречия – интерес страхователей (работодателей) в том, чтобы для успешного ведения предпринимательской деятельности ограничить рабочего минимумом оплаты труда и
минимизировать долю дохода, идущей на образование фонда оплаты труда
и выплату страховых взносов и подоходного налога, а интерес государственных органов, выступающих в качестве страховщиков, состоит в аккумуляции финансовых средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь,
что предполагает стабильно высокие финансовые поступления.
Но получение высоких финансовых поступлений за счет высоких та-
рифов страховых взносов и налоговых ставок вступает в противоречие
с интересами предпринимателей, состоящими в рентабельном ведении
бизнеса. Формой разрешения этого противоречия выступает такая схема
поведения предпринимателей как распространение различных схем ухода
от налогов и платежей, неоформление трудовых договоров с работниками
или значительное занижение размера официально выплачиваемой заработной платы. В сфере трудовых отношений получает развитие теневая занятость, посредством которой и предприниматели, и наемные работники
приспосабливаются к тем условиям хозяйствования, которые задаются
государством. Теневая занятость выступает как форма разрешения противоречия между государством как страховщиком и предпринимателями как
страхователями.
229
Для государства существование теневой экономики приводит к недополучению доходов в государственный бюджет и внебюджетные фонды.
Но в то же время создается возможность коррупционных схем поведения
чиновников по отношению к предпринимателям (вымогательства, взятки),
в результате чего падает престиж органов государственной власти, вынуждающих и предпринимателей, и наемных работников уходить в тень.
С одной стороны, неформальная занятость как способ выживания и работников, и предпринимателей, облегчая материальное положение нелегально трудоустроенных граждан, тем самым снижает уровень социальной
напряженности в обществе, сглаживает возможные социальные противоречия, которые могли бы возникнуть в условиях увеличения безработицы.
Но, с другой стороны, такая форма разрешения противоречий, как теневая
занятость приводит к ухудшению положения наемных работников по сравнению с легально занятыми, в связи с тем, что неоформление трудовых договоров исключает работников из числа застрахованных лиц, а занижение размера официально выплачиваемой заработной платы снижает в настоящем и
будущем размер страхового обеспечения (пенсий, пособий и т. п.).
Можно сделать вывод о том, что применение при исследовании финансовой системы методологических требований, состоящих в выявлении
сущности и причин возникновения противоречий, выступает как условие
нахождения адекватных форм разрешения противоречий в процессе осуществления финансовой политики государства и регулирования юридических отношений собственности.
Второй подсистемой финансово-кредитной системы является кредитная система. Кредитную систему в экономике в общем виде можно
определить как взаимосвязанное единство кредитных институтов, в рамках
которых осуществляется движение и трансформация кредитных ресурсов.
Она опосредует весь механизм общественного воспроизводства и является
мощным фактором концентрации производства и централизации капитала,
способствует мобилизации свободных денежных средств и их эффективной аллокации в экономике. Современная кредитная система является результатом длительного исторического развития и обусловлена процессами
концентрации капитала, усложнением функциональной структуры кредитной системы, интернационализацией банковских операций, слиянием промышленных и банковских монополий и др.
Кроме понятия «кредитная система» существует понятие «банковская система», которое определяется как совокупность различных видов
банков в их взаимосвязи, существующая в стране в определенный исторический период времени. Возникает вопрос о соотношении этих понятий,
о возможности их отождествления. Нам представляется, что кредитная система или система кредитных организаций шире, чем банковская система,
первое понятие следует рассматривать как родовое по отношению ко второму. В этом случае все кредитные организации, в том числе и банки, бу-
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]