Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Менеджмент в туризме. Учебное пособие-2
.pdf
2.3. Управление туризмом в Республике Беларусь
• формирует и ведет Реестр субъектов туристической дея-
тельности.
В целях формирования и продвижения имиджа Республики
Беларусь как страны, привлекательной для туристов, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь создано Государственное учреждение «Национальное агентство по туризму».
Его основные задачи:
• пропаганда и продвижение услуг субъектов туристической
индустрии Республики Беларусь на внешнем и внутреннем туристическом рынке;
• организация, проведение и участие в работе международ-
ных туристических выставок на территории Республики Беларусь
и за рубежом, а также в национальных выставках за рубежом;
• обеспечение доступности информации о туристическом
потенциале Республики Беларусь, в том числе подготовка, издание, тиражирование и распространение соответствующих рекламно-информационных материалов;
• расширение международных связей в сфере туризма;
• содействие повышению качества услуг субъектов туристи-
ческой индустрии Республики Беларусь;
• ведение Государственного кадастра туристических ресур-
сов Республики Беларусь;
• учебно-аналитическое обеспечение туристической инду-
стрии, проведение исследований в сфере туризма;
• повышение квалификации работников субъектов тури-
стической индустрии;
• содействие субъектам туристической индустрии в их дея-
тельности по развитию туризма;
• организация, проведение обучающих и рекламно-инфор-
мационных мероприятий, презентаций туристических возможностей Республики Беларусь, конкурсов, других мероприятий в
сфере туризма и участие в них.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распоряди-
тельные органы в пределах своей компетенции решают вопросы
местного значения в сфере туризма.
Руководство и координацию туристической деятельности
на уровне регионов осуществляют управления по физической
культуре, спорту и туризму в областных, Минском городском
51
Глава 2. Туризм как объект управления
исполкомах и отделах образования, спорта и туризма в райисполкомах и местных администрациях.
В компетенцию местных исполнительных органов власти на
территории региона входит:
• принятие мер по совершенствованию деятельности по
развитию туризма;
• разработка региональных программ развития туризма;
• развитие туристической инфраструктуры;
• организация и проведение туристических и экскурсион-
ных мероприятий;
• пропаганда туризма, здорового образа жизни;
• создание и обеспечение эффективного функционирова-
ния туристических информационных центров;
• участие в формировании и реализации государственной
политики по развитию туризма.
В установлении конструктивного сотрудничества между ту-
ристическим бизнесом и органами государственной власти важную роль играют общественные организации и объединения,
крупнейшими из которых являются: Республиканский союз
туристических организаций; Белорусское общественное объединение экскурсоводов и гидов-переводчиков, общественное
объединение «Отдых в деревне».
Республиканский союз туристических организаций (РСТО)
создан как объединение юридических лиц, призванное консолидировать их усилия: по формированию благоприятных условий для полноценного развития туризма в Республике Беларусь,
причем как выездного, так и въездного; активному взаимодействию с обществом в целях повышения степени осведомленности потребителей об особенностях использования туристических продуктов и повышении качества туристического обслуживания; реализации прав субъектов туристической деятельности на законодательную инициативу.
Белорусское бщественное объединение экскурсоводов и
гидов-переводчиков создано в целях развития сферы въездного туризма и оказания качественных туристических услуг, а
также повышения профессионального уровня экскурсоводов и
гидов-переводчиков.
Общественное объединение «Отдых в деревне» направляет
свои усилия на привлечение граждан к занятию сельским и
52
Контрольные вопросы и задания
экологическим туризмом; усиление их экономической и социальной активности; популяризацию сельского и экологического
туризма среди населения; содействие развитию национального
законодательства и международного сотрудничества.
Контрольные вопросы и задания
1. Поясните, в чем заключаются характерные признаки туризма
как объекта управления.
2. Дайте определение туризму как социально-экономической системе.
3. Назовите основные элементы системы туризма.
4. Дайте характеристику требованиям, которым должна отвечать
территория, чтобы ее можно было отнести к туристическому
региону.
5. Представьте типологию туристических регионов.
6. Дайте определение туристической индустрии.
7. Объясните, почему важна координация деятельности организаций туристической индустрии в регионе.
8. Каким образом осуществляется управление развитием туристического региона?
9. Назовите органы управления туризмом в Республике Беларусь.
10. Охарактеризуйте функции и компетенции органов управления
туризмом в Республике Беларусь.
53
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ
УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТИЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
3.1. Понятие и сущность организационной структуры
управления
Структура (от лат. structura – строение) в общем означает совокупность элементов, связей и отношений между ними, характеризующих систему как нечто целое.
Организационная структура управления (ОСУ) – это
совокупность элементов, реализующих закрепленные за
ними функции управления и находящиеся в определенных связях для обеспечения деятельности и развития организации как единого целого.
Элементами ОСУ являются звенья управления и уровни
управления.
Звено управления – структурное подразделение, а также отдельные специалисты, выполняющие соответствующие функции управления или часть их.
Уровень управления – совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в иерархической структуре
управления организацией.
Отношения между элементами ОСУ поддерживаются благодаря управленческим связям (коммуникациям).
Управленческие связи – отношения и процессы, обеспечивающие реализацию функций управления. Они могут быть горизонтальными, вертикальными, линейными и функциональными.
Горизонтальные связи носят характер согласования и являются, как правило, одноуровневыми.
Вертикальныесвязи – это связи подч инения, которые необходимы при иерархичности структуры управления (при наличии
разных уровней управления – вышестоящих и нижестоящих).
54
3.2. Типы организационных структур управления туристической организацией
Линейныесвязи отражают движение информации от руково-
дителя к исполнителю.
Функциональныесвязи характеризуют обмен информацией по
тем или иным функциям управления (например, движение информации в рамках определенной функции от специалиста к
специалисту).
Организационная структура формируется для достижения
целей организации и решения стоящих перед ней задач с учетом факторов внешней и внутренней среды, объединяет человеческие и материальные ресурсы и упорядочивает связи между
ними, обеспечивает координацию всех функций менеджмента,
определяет движение информации и принятие управленческих
решений, полномочия и ответственность на управленческих
уровнях, организационное поведение сотрудников.
Таким образом, ОСУ в современном менеджменте рассматривают как:
• принятое в организации разделение работ между подраз-
делениями, группами и отдельными работниками;
• совокупность управленческих органов, между которыми
существует система взаимосвязей, обеспечивающих выполнение
необходимых функций управления для достижения целей организации;
• организационная форма разделения труда по принятию и
реализации управленческих решений.
Организационные структуры имеют большое число видов и
форм. Их специфику характеризует наличие трех уровней взаимодействия: организации с внешней средой; подразделений
внутри организации; организации и персонала.
3.2. Типы организационных структур управления
туристической организацией
В туристических организациях из известных в современном
менеджменте типов ОСУ в основном применяются линейная,
функциональная и комбинированная (линейно-функциональная) структуры управления.
Линейная ОСУ характеризуется тем, что все функции управления сосредоточены в линейных звеньях: каждый работник
подчиняется одному руководителю и получает указания только
55
Глава 3. Организационные структуры управления
от него. Это исключает получение подчиненными противоречивых и не связанных между собой распоряжений, повышает ответственность руководителей за результаты работы своего подразделения.
Данная структура максимально обеспечивает принципы единоначалия в управлении. При этом руководитель каждого звена
отвечает за весь объем работы вверенного ему подразделения.
В связи с этим руководитель подразделения в линейной организационной структуре должен быть высококвалифицированным
и компетентным во всех вопросах, касающихся непосредственной деятельности вверенного ему подразделения.
Таким образом, в линейной ОСУ подразделения не имеют
специализации. Она образуется в виде иерархической лестницы
на основе линейных вертикальных связей в качестве доминирующих коммуникаций между органами управления (рис. 3.1).
Директор организации
Руководитель
подразделения 1
Исполнители ИсполнителиИсполнители
Рис. 3.1. Схема линейной организационной структуры
управления туристической организацией
Руководитель
подразделения 2
Руководитель
подразделения 3
Преим ущес тв а линейной ОСУ:
• реализует принцип единоначалия;
• простота управления (один канал связи);
• отсутствие дублирования полномочий и противоречиво-
сти распоряжений;
• четко определенная ответственность за выполнение от-
дельных работ;
• персональная ответственность руководителя как за соб-
ственные результаты, так и за деятельность своих подчиненных.
56
3.2. Типы организационных структур управления туристической организацией
Недо статк и линейной ОСУ:
• универсальный характер деятельности руководителя, ко-
торый должен обладать компетентностью по всем вопросам
функционирования организации, что не обеспечивает в должной мере эффективного решения задач управления;
• преобладание в работе линейных руководителей опера-
тивных задач, а также отсутствие звеньев по планированию затрудняет решение стратегических вопросов;
• отсутствие самостоятельности в выборе способа реализа-
ции решения;
• протяженные вертикальные коммуникации обуславлива-
ют достаточно большие затраты времени на реализацию решения и снижают своевременность реакции менеджмента на изменения в объекте управления и во внешней среде;
• из-за большого числа промежуточ ных звен ьев в сл учае не-
удовлетворительной работы одного из них происходит сбой во
всей системе управления;
• перегруженность информацией каналов связи;
• концентрация власти на высшем уровне управления;
• отсутствие условий для творчества, креативности, само-
развития сотрудников;
• подчиненные не участвуют в выработке управленческих
решений.
Применение линейной ОСУ оправдано, как правило, для
небольших туристических организаций.
Функциональная ОСУ основана на выделени и подразделений
(звеньев), каждое из которых специализируется на определенных видах деятельности (например, продажи туристического
продукта, маркетинг, финансы и т. п.). Вместо универсальных
менеджеров появляется функциональный аппарат управления,
руководители которого имеют высокую компетентность в своей
области. В этой структуре преобладают горизонтальные связи,
характеризующие взаимодействие между подразделениями одного уровня управления. Каждое нижестоящее звено подчиняется функциональным руководителям, которым делегируются
функциональные полномочия и ответственность по выполняемому направлению деятельности (рис. 3.2).
57
Глава 3. Организационные структуры управления
Руководитель организации
Руководитель
подразделения 1
Исполнитель ИсполнительИсполнительИсполнитель
Рис. 3.2. Схема функциональной организационной структуры
управления туристической организацией
Руководитель
подразделения 2
Таким образом, функциональная ОСУ основана на дифференциации функций управления, разделяющих бизнес-процессы на отдельные операционные отрезки, а управленческие
воздействия – на воздействия по функциям. Подобная организационная структура является классическим вариантом разделения труда по вертикали.
Преим ущес тв а функциональной ОСУ:
• обеспечение высокого уровня профессионализма в реше-
нии конкретных узких проблем;
• ориентация на решение стратегических решений по вы-
полняемым функциям менеджмента и развитию организации;
• повышение оперативности управления за счет своевре-
менного решения специализированных управленческих задач;
• снижение информационной загруженности каналов связи;
• разгрузка высших органов управления от рассмотрения
текущих вопросов;
• исключение дублирования в выполнении функций управ-
ления.
Недо статк и функциональной ОСУ:
• нарушение принципа единоначалия;
• увеличение объема работ руководителя организации по
координации, согласованию деятельности функциональных
служб;
• постоянное согласование функциональными руководите-
лями своих действий;
58
3.2. Типы организационных структур управления туристической организацией
• усложнение контроля выполнения отдельных функций
управления и деятельности организации в целом;
• значительное возрастание численности аппарата управ-
ления;
• заинтересованность функциональных руководителей в
большей степени в реализации целей и задач своих подразделений, чем целей и задач деятельности туристической организации в целом;
• трудности в поддержании постоянных взаимосвязей меж-
ду различными функциональными подразделениями;
• проявление тенденции в чрезмерной централизации, дли-
тельная процедура принятия решений;
• отсутствие оперативности в реагировании на изменения
внешней среды.
Функциональная ОСУ нашла достаточно широкое примене-
ние в деятельности туристических организаций.
Недостатки линейной и функциональной ОСУ ограничивают их применение для управления большими и сложными
туристическими организациями. Однако их очевидные преимущества обусловили необходимость сочетания линейного и
функционального принципов, что нашло отражение в линейнофункциональных ОСУ.
Линейно-функциональная ОСУ является одновременно развитием и комбинацией двух предыдущих структур управления.
Она обеспечивае т тако е распр еделение труда, при котором руководители линейных звеньев принимают решения и управляют,
а функциональные руководители – консультируют, информируют, планируют и координируют деятельность туристической
организации.
В основе линейно-функциональной ОСУ лежит регламентация линейных и функциональных связей. Линейные руководители обладают линейными полномочиями, а функциональные – функциональными по отношению к нижестоящим линейным руководителям, а также линейными – по отношению к
своим подчиненным (рис. 3.3).
59
Глава 3. Организационные структуры управления
Руководитель организации
Линейный
руководитель
Исполнители Исполнители
Рис. 3.3. Схема линейно-функциональной организационной
Функциональный
руководитель
Исполнители
структуры управления туристической организацией
Функциональный
руководитель
Исполнители
Линейный
руководитель
Передача текущего управления руководителям линейных
подразделений и функциональное разделение управленческой
деятельности организации в целом позволяют высшему руководству сосредоточиться на решении стратегических проблем ее
развития, обеспечить наиболее рациональное взаимодействие с
внешней средой. Также обеспечиваются достаточные возможности реструктуризации линейных подразделений по мере изменения масштабов и направлений деятельности туристической
организации. С расширением организации изменяются как «набор» функциональных подразделений, так и содержание выполняемых ими задач.
Преимущест ва линейно-функциональных ОСУ:
• высокая компетентность специалистов, отвечающих за
осу ществление конкретных функций;
• освобождение линейных менеджеров от решения некото-
рых специальных вопросов;
• стандартизация и формализация бизнес-процессов;
• исключение дублирования и параллелизма в выполнении
управленческих функций;
• уменьшение потребности в специалистах широкого про-
филя.
Недос татк и линейно-функциональных ОСУ:
• чрезмерная заинтересованность линейных руководителей
в реализации целей и задач своих подразделений;
• трудности в поддержании постоянных взаимосвязей меж-
ду различными функциональными подразделениями;
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]