Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Менеджмент в туризме. Учебное пособие-2

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 285 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

2.2. Туризм как социально-экономическая система

• туристические центры – это территории, имеющие высо- кую концентрацию туристических организаций, хорошо развитую транспортную сеть, а также являющиеся привлекательными для туристов с культурной, исторической, рекреационной и научной точек зрения;

• центры целенаправленного развития местных обычаев и культуры для привлечения туристов (например, специально построенные деревни викингов в Дании, музеи деревянного зодчества под открытым небом в Архангельске или музейный комплекс старинных народных ремесел и технологий «Дудутки» в Беларуси);

• центры, специально построенные для туристов (например, тематические парки Диснейленд, Порт Авентура и т. д.). Вся инфраструктура таких центров направлена исключительно на удовлетворение всевозможных потребностей и интересов туристов.

Направляясь к цели своего путешествия (региону туристической дестинации), туристы на некоторое время (как правило, на несколько часов) могут остановиться в так называемом тран- зитномрегионе(прежде всего в месте пересадки с одного транспортного средства на другое). Его главная функция – предоставить туристам услуги предприятий питания. Однако туристы могут задерживаться здесь и на несколько дней в целях осмотра достопримечательностей, если они есть и представляют определенный интерес для туристов.

Услуги туристам в том или ином регионе предоставляет

туристическая индустрия – совокупность объектов для размещения туристов, транспортных средств, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов оздоровительного, делового, познавательного и иного назначения, используемых для удовлетворения потребностей туристов, экскурсантов, возникающих во время совершения туристического путешествия (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О туризме»).

Одни из организаций туристической индустрии предлагают потребителям исключительно туристические услуги, для других же туризм – только одно из направлений их коммерческой деятельности.

Глава 2. Туризм как объект управления

Формирование, продвижение и реализация комплекса туристических услуг, объединенных единым целевым назначением, обеспечивается туристическими организациями (туроператорами и турагентами), деятельность которых служит исключительно туризму и составляют основу его существования. Туристические организации в процессе своего функционирования взаимодействуют с производителями туристических услуг (гостиницы, транспортные организации, объекты питания и т. д.), для которых в большинстве случаев оказание услуг туристам является только одним из направлений их коммерческой деятельности. Предоставлением услуг туристам занимаются также организации, функционирующие для обслуживания всего населения туристического региона, хотя они удовлетворяют одновременно и потребности туристов (прежде всего это относится к организациям розничной торговли, связи, бытового и медицинского обслуживания, культурно-просветительским учреждениям и т. д.).

Важная роль в обеспечении эффективного функционирования туристической индустрии дестинации принадлежит организации информационной поддержки туристов. В связи с этим важное значение имеет функционирование туристических информационных центров (ТИЦ). Их основной задачей является обеспечение туристов информацией о туристических возможностях региона, средствах размещения, достопримечательностях, предложении туристических услуг туроператорами и турагентами. Такие центры обычно создаются и функционируют в узловых пунктах прибытия и следования туристических потоков (терминалы железнодорожных вокзалов, аэропортов и т. п.), на пограничных переходах и контрольно-пропускных пунктах, на выставках и при организации иных массовых мероприятий.

В целях формирования целостного туристического продукта, востребованного туристом, развитие туристического региона должно осуществляться в рамках единой стратегии, различные интересы организаций туристической индустрии должны быть максимально уравновешены для обеспечения и повышения конкурентоспособности дестинации. Управление дестинациями обеспечивают входящие в состав туристической индустрии государственные, частногосударственные и общественные организационно-правовые структуры, регулирующие и координи-

2.3. Управление туризмом в Республике Беларусь

рующие развитие туризма в регионе, обеспечивающие условия (инфраструктуру, информацию, безопасность, свободу перемещени я, дос ту пност ь и сохра нен ие т уристическ их объек тов, фор мирование туристической привлекательности и имиджа региона и т. д.) эффективного функционирования системы туризма. Указанные структуры формируют туристическую политику и осуществляют свою деятельность на национальном, региональном и местном уровнях, обеспечивая при этом регулирование и координацию деятельности всех организаций туристической индустрии, направленную на удовлетворение разнообразных потребностей людей в различных видах отдыха и путешествий при рациональном использовании имеющихся туристических ресурсов и обеспечении высокого качества обслуживания туристов.

Таким образом, субъект и объект туризма представляют со-

бой основу его социально-экономической системы.

Туризм является открытой системой, взаимодействующей и функционирующей в определенной среде, представленной политико-правовыми, экономическими, социальными, технологическими, экологическими и другими факторами. В зависимости от рассматриваемого объекта эти факторы приобретают свое конкретное наполнение, а также различную степень воздействия на функционирование того или иного элемента и системы туризма в целом. Для менеджмента важно выявить наиболее существенные факторы внешнего воздействия и выработать эффективные способы реагирования на них.

Поскольку между системой туризма и внешней средой существуют определенные взаимосвязи, то можно утверждать, что туризмом необходимо управлять, используя методы и принципы современного менеджмента.

2.3. Управление туризмом в Республике Беларусь

В силу ряда причин политического и экономического характера в мировой практике существуют различные национальные модели управления туризмом. В большинстве стран действуют правительственные органы, ответственные за развитие туризма и реализацию национальной туристической политики. Самостоятельные министерства туризма (комитеты и другие спе-

Глава 2. Туризм как объект управления

циализированные структуры) существуют в Турции, Греции, Мексике, Египте, Румынии и других государствах. В ряде стран (Польша, Кипр, Испания, Италия) регулирование туризма является составной частью деятельности министерств экономики, транспорта, торговли, культуры. В некоторых государствах (например, в США, Великобритании, Швеции и др.) действуют национальные туристические ассоциации, подконтрольные правительству.

В Республике Беларусь управление туризмом осуществляется Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными государственными органами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма. Он на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь в соответствии со статьей 90 Конституции Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь и состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г. № 326-З «О туризме» был принят Па латой представителей и одобрен Советом Республики. Он регулирует общественные отношения, возникающие при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями туристической деятельности; совершении физическими лицами туристических путешествий; экскурсионном обслуживании; организации и обеспечении безопасности в сфере туризма.

Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного

2.3. Управление туризмом в Республике Беларусь

управления и других органов исполнительной власти. На Совет Министров Республики Беларусь возложено обеспечение проведения единой государственной политики в сфере туризма.

В соответствии с законом «О туризме» Совет Министров Ре-

спублики Беларусь:

• по согласованию с Президентом Республики Беларусь

принимает решение о создании туристических зон;

• определяет порядок создания туристических зон;

• утверждает типовую форму договора оказания туристиче-

ских услуг, формы других документов в туристической сфере;

• определяет республиканский орган государственного управления, ответственный за ведение Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь, порядок его ведения, а также порядок отнесения ресурсов к туристическим;

• определяет порядок и условия прохождения профессио- нальной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов, гидов-переводчиков;

• определяет республиканский орган государственного упра- вления, ответственный за порядок ведения Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь;

• утверждает государственные программы развития туризма.

Государственная программа развития туризма «Беларусь гостеприимная» на 2016–2020 годы утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 марта 2016 г. № 232. Цели данной государственной программы – формирование и развитие современного конкурентоспособного туристического комплекса, внесение вклада туризма в развитие национальной экономики.

Государственная программа состоит из двух подпрограмм: «Кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение в сфере туризма» и «Маркетинг туристических услуг».

Задачи подпрограммы «Кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение в сфере туризма»:

• разработка новых принципов и подходов к формированию и продвижению национального туристического продукта, создание четкой системы управления отраслью;

• формирование кадрового, научного и учебно-методиче- ского обеспечения туризма.

Глава 2. Туризм как объект управления

Задачи подпрограммы «Маркетинг туристических услуг»:

• формирование многоуровневой системы продвижения ту-

ристических услуг;

• развитие информационной системы комплексной под-

держки внутреннего и въездного туризма;

• развитие сети туристических информационных центров в регионах республики и за рубежом, в том числе на базе дипломатических представительств и консульских учреждений, а также представительств субъектов хозяйствования.

В целях совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма при Совете Министров Республики Беларусь создан Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму (МЭКС). В состав МЭКС входят представители различных республиканских органов государственного управления, общественных объединений, представители частного бизнеса. Также к работе МЭКС могут привлекаться представители общественных туристических объединений, а также специалисты, ученые, эксперты иных организаций, в том числе и зарубежных. Решения МЭКС носят рекомендательный характер.

Основные задачи МЭКС:

• организация взаимодействия между субъектами туристи- ческой деятельности и участниками туристической деятельности, а также государственными органами по вопросам совершенствования законодательства Республики Беларусь в сфере туризма;

• разработка и осуществление мер, направленных на фор- мирование, продвижение и реализацию туристических услуг;

• содействие развитию связей отечественных и зарубежных общественных объединений по вопросам туризма;

• содействие в организации и проведении мероприятий (конференций, симпозиумов, семинаров, конкурсов, ярмарок, выставок и др.) по проблемам туризма;

• анализ зарубежного опыта государственного регулирова- ния и механизмов саморегулирования туризма;

• повышение эффективности деятельности в сфере туризма, направленной на увеличение поступлений валютных средств и

2.3. Управление туризмом в Республике Беларусь

удовлетворение потребностей населения, сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь явля-

ется республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Оно проводит государственную политику в сфере туризма, координирует деятельность в сфере туризма других республиканских органов государственного управления.

В соответствии с законом «О туризме» и Положением о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь оно реализует следующие полномочия в сфере туризма:

• участвует в подготовке проектов законодательных актов и нормативных правовых актов Правительства Республики Беларусь, разрабатывает и принимает нормативные правовые акты и методические указания по вопросам туризма;

• организует разработку и реализацию соответствующих государственных программ и мероприятий, анализирует ход их выполнения и информирует об этом Президента Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь;

• совместно с местными исполнительными и распоряди- тельными органами участвует в разработке региональных программ развития туризма, оказывает содействие в их реализации;

• в установленном порядке готовит заключение о целесоо- бразности и эффективности создания туристических зон и вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения о создании таких зон;

• обеспечивает повышение квалификации и переподготовку специалистов в сфере туризма;

• проводит конференции, конгрессы, совещания, симпо- зиумы, семинары по вопросам туризма, в том числе международные;

• разрабатывает и утверждает республиканский календарный план проведения официальных туристических мероприятий;

• координирует развитие научной деятельности, утверждает программы научных исследований по проблемам туризма;

• обеспечивает разработку и в установленном порядке изда- ние учебной, учебно-методической документации и литературы по вопросам туризма;

• утверждает правила проведения туристических походов;

Глава 2. Туризм как объект управления

• обеспечивает соблюдение организациями, осуществля- ющими туристическую деятельность, требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации качества туристических услуг;

• ведет Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь и Национальный реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь;

• определяет порядок проведения инструктажа о соблюде- нии правил личной безопасности туриста;

• утверждает форму бланка квитанции на экскурсионные услуги;

• информирует субъектов и участников туристической де- ятельности о странах (местах), посещение которых в данное время представляет угрозу безопасности туристов, посредством размещения соответствующих сведений в республиканских средствах массовой информации;

• в пределах своей компетенции разрабатывает проекты и готовит предложения о заключении международных договоров Республики Беларусь с иностранными государствами;

• осуществляет отнесение ресурсов к туристическим.

В систему Министерства спорта и туризма Республики Бела-

русь входит с правами юридического лица Департамент по ту- ризму, задачами которого являются:

• обеспечение всесторонней государственной поддержки развития туризма;

• формирование и реализация государственной политики в области туризма;

• разработка концепций развития туризма в республике и методов их реализации;

• организация работы по созданию благоприятных условий и формированию факторов для эффективной деятельности региональных органов управления сферой туризма, государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, находящихся в подчинении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь;

• осуществление эффективного взаимодействия с обще- ственными организациями в сфере туризма;

• обеспечение развития международного сотрудничества в сфере туризма.

2.3. Управление туризмом в Республике Беларусь

В соответствии с возложенными на него задачами Департа-

мент по туризму:

• анализирует состояние и проблемы развития туризма, ор- ганизует разработку концепций, основных направлений и перспективных планов развития туризма;

• совершенствует научно-техническое обеспечение деятель- ности в области туризма;

• организует исполнение мероприятий программ развития туризма в Республике Беларусь и других государственных программ по вопросам развития туризма;

• готовит совместно с заинтересованными республикан- скими органами государственного управления предложения об образовании межведомственных комиссий, координационных и экспертных советов, а также временных научных коллективов и рабочих групп по проблемам туризма;

• разрабатывает предложения, направленные на государ- ственное регулирование туристической деятельности;

• разрабатывает проекты нормативных правовых актов, ре- гулирующих деятельность в сфере туризма;

• содействует установлению контактов с международными организациями, готовит предложения о заключении двухсторонних и многосторонних договоров (соглашений) в области туризма, обеспечивает контроль за их реализацией;

• организует республиканские и международные туристиче- ские мероприятия на территории Республики Беларусь;

• организует подготовку и проведение работ по обязатель- ному подтверждению соответствия туристических услуг требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

• содействует развитию туристической индустрии в респу- блике;

• участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по защите прав потребителей туристических услуг;

• участвует в разработке проектов календарных планов проведения республиканских и международных мероприятий по спортивно-туристической и туристическо-оздоровительной работе;

• участвует в развитии и совершенствовании системы под- готовки и переподготовки кадров в области туризма;

Глава 2. Туризм как объект управления

• участвует в разработке проектов тарифно-квалификаци- онных характеристик по профессиям и должностям работников в сфере туризма;

• участвует в организации контроля за соблюдением требо- ваний нормативных правовых актов, регулирующих туристическую деятельность;

• организует проведение и участвует в международных вы- ставках, ярмарках и иных мероприятиях, направленных на продвижение туристического потенциала Республики Беларусь, проводимых в стране и за ее пределами;

• обобщает инвестиционные предложения о развитии тури- стической индустрии и организует их доведение до заинтересованных;

• содействует изданию и распространению рекламных мате- риалов о туристических возможностях республики;

• организует работу по проведению государственной атте- стации экскурсоводов, гидов-переводчиков, руководителей туристических групп;

• организует научное и методическое обеспечение выполне- ния комплексных и целевых программ развития туризма;

• рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения);

• по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, находящимися в подчинении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;

• по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения обра- щений в государственных организациях, осуществляющих деятельность в сфере туризма, находящихся в подчинении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 285 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]