Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
воздействия), которые ранее в законодательстве СССР и РСФСР отсутствовали (не применялись). Во-вторых, в сравнении с пред­шествовавшим законодательством, Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г. был значительно больше по объему. Если Закон о гражданстве СССР 1938 г. состоял из 8 статей, которые, соответ­ственно, никак не группировались, а Закон о гражданстве СССР 1978 г. включал преамбулу, 6 глав, охватывавших 29 статей, то За­кон о гражданстве СССР содержал: преамбулу, 9 глав и 51 статью. В отличие от Закона 1978 г., в Законе 1990 г. выделялись также новые главы, как «Органы, принимающие решения по вопросам советского гражданства» (V); «Исполнение решений по вопросам гражданства СССР» (VII); «Обжалование решений по вопросам гражданства» (VIII). По сути новой можно было считать и главу VI «Производство по рассмотрению заявлений и представлений по вопросам советского гражданства», состоявшую из 9 статей. В За­коне 1978 г. выделялась глава V с аналогичным названием «Рас­смотрение заявлений и представлений по вопросам гражданства». Однако вопросам порядка рассмотрения заявлений и представле­ний по вопросам гражданства была посвящена только одна статья (ст. 28), да и то она носила отсылочный (бланкетный) характер. В ней говорилось, что названный порядок определяется подзакон­ным актом Президиумов Верховных Советов СССР либо союзной республики по вопросам их ведения.
Во-вторых, в Законе СССР 1990 г. впервые давалось офици-
альное определение понятия «гражданство СССР». Гражданс­тво СССР характеризовалось как постоянная политико-правовая связь лица и Советского государства, находящая выражение в их взаимных правах и обязанностях. Впервые в качестве при­знака советского гражданства назывались взаимным характер ответственности Советского государства, его органов и должнос­тных лиц, с одной стороны, и гражданина – с другой (абз. 1, 2 Преамбула Закона СССР).
В-третьих, в отличие от Конституций СССР 1977 г. и РСФСР
1978 г., в Законе о гражданстве СССР 1990 г. гражданство ква­лифицировалось не только как предпосылка обладания в полном объеме всеми правами и обязанностями, а прежде всего как одно из важнейших субъективных прав человека. В Законе говорилось, что «в СССР каждый человек имеет право на гражданство» (абз. 2 Преамбула Закона от 23 мая 1990 г.).
В-четвертых, Закон 1990 г. внес значительные модификации в регу-
лирование принципов гражданства. Они заключались в следующем:
а) В Законе о гражданстве СССР 1990 г. впервые было закреп-
лено, что «никто не может быть произвольно лишен гражданства или права изменить гражданства». Все предшествующее законо-
181
дательство о гражданстве, как уже указывалось, допускало лише­ние гражданства как общее правило, менялся лишь орган, при­нимающий соответствующие решения. Вместе с тем, Закон СССР 1990 г. полностью не упразднял такую меру воздействия, как ли­шение гражданства. Не позволялось лишь делать это произвольно (приамбула Закона СССР). Кроме того, Закон устанавливал сущес­твенные ограничения этой процедуры: только «в отношении лица, проживающего за границей» и только «в исключительном случае» (ст. 23 Закона СССР от 23 мая 1990 г.).
б) Как и в Законе 1978 г., Закон о гражданстве 1990 г. закреп­лял принцип равного гражданства, однако он формулировался более развернуто. В частности, помимо равного для всех совет­ских граждан гражданства СССР, независимо от оснований его приобретения, закреплялся и такой новый в законодательном ре­гулировании аспект равенства, как независимо от «принадлеж­ности к гражданству любой из республик, входящих в СССР». Поскольку гражданство впервые провозглашалось субъективным правом, то все аспекты равноправия, зафиксированные в Кон­ституции, были перенесены и на право гражданства. В Законе 1990 г. закреплялось, что «граждане СССР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, об­разования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства, вре­мени проживания в данной местности и других обстоятельств» (ст. 2 Закона 1990 г.).
в) Закон СССР 1990г. исключил непосредственную (прямую) характеристику Союзного гражданства как единого, которое тра­диционно закреплялось в Положениях о гражданстве СССР 1924– 1931 гг. и Законах о гражданстве СССР 1938 и 1978 гг.) В Законе о гражданстве СССР 1990 г. была закреплена другая формули­ровка, однако, по сути она была новым вариантом прежнего принципа – единого союзного гражданства, но более усиленным в плане его практической регулятивной значимости. В Законе 1990 г. закреплялся принцип единовременности, совпадающего по време­ни их возникновения и прекращения союзного и республиканского гражданства. Новая норма более акцентировала внимание на нераз­рывность во времени состояния в гражданстве СССР и республик в ее составе, исключала (предупреждала) ситуации разрыва во времени возникновения и прекращения союзного и республиканского граж­данств. Анализируемая новелла усиливала также действие догово­ренностей, достигнутых еще в связи с принятием Союзного Договора (1922 г.) и первой Конституции СССР (1924 г.) о том, что союзное гражданство обязательно сопутствует республиканскому. Соответ-
182
ствующая новелла Закона СССР 1990 г., связанная с формулиро­ванием принципа единовременности союзного и республиканского гражданств, усиливала гарантии сохранения за Союзом ССР тако­го основополагающего признака (элемента) полноценного государс­тва, как народ, находящийся в отношениях соответствующий госу­дарственной идентичности. Упоминаемая новелла была, наконец, актуальна, поскольку параллельно с принятием анализируемого Закона о гражданстве СССР (1990 г.) в Союзе ССР (1989–1990 гг.) стало приниматься законодательство, ориентированное на децен­трализацию власти в СССР, в том числе в федеративной сфере, и проблема обеспечения единства и целостности колоссального госу­дарства уже становилась очевидной.
г) В Законе СССР 1990 г. большое внимание было уделе-
но принципу федеративного устройства гражданства. Впервые в Законе СССР появились специальное статьи о гражданстве республик, причем не только союзных, но и автономных рес­публик. Впервые в Законе СССР были предусмотрены полно­мочия республик (причем, опять-таки, не только союзных, но и автономных республик) принимать свои Законы о гражданс­тве этих республик (ст. 3, 5, 6 Закона о гражданстве СССР 1990 г.). Для сравнения Закон о гражданстве СССР 1978 г. упо­минал о законодательстве только союзных республик и лишь в форме подзаконных актов.
В целом, в Законе СССР 1990 г. многие принципы гражданства
стали формулироваться как принципы не только союзного граж­данства, но и гражданства республик (союзных и автономных).
д) Аналогично Закону 1978 г., Закон о гражданстве СССР
1990 г. устанавливал принципы: сохранения гражданства при за­ключении и расторжении брака, при проживании за границей, защиты государственности граждан СССР за границей, недопус­тимости выдачи гражданина СССР иностранному государству, не­признания за гражданином СССР принадлежности к гражданству иностранного государства, признания статуса «лицо без гражданс­тва» (ст. 7–12 Закона СССР 1990 г.). Однако, в отличие от Закона 1978 г., в Законе 1990 г. принцип защиты государством граждан СССР за границей формулировался более развернуто. Более чет­ко (широко) был сформулирован принцип непризнания за совет­ским гражданином принадлежности к гражданству иностранного государства – Закон 1978 г. ограничивал действие этого принципа только случаями двойного гражданства. В Законе 1990 г. такая ограничительная формулировка отсутствовала.
В-пятых, как и Закон СССР 1978 г., Закон о гражданстве СССР
1990 г. закрепил все допускаемые в СССР основания приобретения гражданства и также предусмотрел четыре их вида: по рождению;
183
в результате приема в гражданство СССР; по основаниям, предус­мотренным международными договорами СССР; по иным основа­ниям, предусмотренным Законом о гражданстве СССР.
В части регулирования приобретения гражданства по рожде­нию Закон 1990 г. повторил прежнее законодательство (1978 г.), предусмотрев лишь небольшую новеллу, касавшуюся порядка оп­ределения гражданства ребенка, родившегося вне пределов СССР при разногражданстве родителей. Соглашение последних относи­тельно определения гражданства ребенка должно было выражать­ся «в письменной форме» (п. 2 ст. 15).
В части установления оснований, условий и принципов приоб­ретения советского гражданства в общем порядке Закон о граж­данстве СССР 1990 г. также почти полностью повторил Закон 1978 г. за небольшими исключениями. Как и предыдущий Союзный Закон, Закон СССР 1990 г. ни устанавливал каких-либо цензов, требований и условий для приобретения советского гражданства посредством общей процедуры. В нем также лишь формировался принцип равных возможностей каждого приобрести гражданство СССР. Говорилось, что «иностранные граждане и лица без граж­данства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство СССР… независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, места жительства». Однако в допол­нение к указанным аспектам равноправия Закон о гражданстве 1990 г. ввел еще и такие новые критерии равноправия заявителей в возможности их приема в гражданство СССР, как независимо от «отношения к религии, политических и иных убеждений» (абз. 1 ст. 18 Закона СССР 1990 г.). В отличие от Закона 1978 г., Закон ССР 1990 г. впервые сформулировал основания отклонения хода­тайств о приеме в гражданство СССР: если лицо, ходатайствовав­шее о приеме в гражданство СССР, призывало к «насильственным свержению или изменению советского государственного и обще­ственного строя, закрепленного Конституцией СССР»; осуществля­ло деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, охране общественного порядка, здоровью или нравственности на­селения, пропагандировало вражду, расовую и национальную ис­ключительность; было связано с террористической деятельностью (ст. 18 Закона СССР от 23 мая 1990 г.).
В-шестых, Закон о гражданстве 1990 г., в сравнении с предшес­твовавшим ему законодательством о гражданстве, содержал ряд существенных новелл, касавшихся оснований и принципов прекра­щения (утраты) гражданства СССР. Как и Закон 1978 г., в Законе СССР 1990 г. также была осуществлена систематизация всех основа­ний прекращения (утраты) гражданства. Однако, как уже указыва­лось, Закон 1990 г. внес весомые уточнения технико-юридического
184
характера. По Закону о гражданстве СССР 1978 г. наиболее широ­ким понятием, выражавшим все виды разрыва с советским граж­данством, было понятие «утрата гражданства»; оно складывалось из: «выхода из гражданства», «лишения гражданства» и «иных оснований утраты гражданства». В соответствии же с Законом 23 мая 1990 г. суммарным понятием, объединявшим все основа­ния разрыва с гражданством СССР, стало понятие «прекращение гражданства СССР»; оно, в свою очередь, складывалось из таких оснований, как «выход из гражданства», «утрата гражданства», «лишение гражданства», «иные основания прекращения граж­данства». Таким образом, термин «утрата гражданства» был за­менен на термин «прекращение гражданства», а термин «ут­рата» в Законе 1990 г. стал использоваться в новом смысловом значении – как частный случай (одно из оснований) разрыва с со­ветским гражданством. Соответственно Закон СССР 1990 г. явился новым в части определения содержания понятия «утраты» как од­ного из оснований прекращения гражданства. Анализ соответству­ющей нормы Закона о гражданстве 23 мая 1990 г. показывает, что по сути «под утратой гражданства» этот Закон понимал упрощен­ные (регистрационные) процедуры лишения гражданства (ст. 22 Закон 1990 г.). Как можно судить из содержания Закона, цель вве­дения процедуры «утраты гражданства СССР» заключалась в том, чтобы обеспечить безопасность и суверенитет СССР и упорядочить (обеспечить) отношение взаимной ответственности государства и индивида. Новый конституционно-правовой институт – утраты гражданства – не создавал юридической основы для преследования за политические и идеологические убеждения, за инакомыслие; он содержал сугубо прагматические нормы – основания прекращения советского гражданства. В Законе о гражданстве СССР 1990 г. ука­зывалось, что гражданство СССР утрачивается в трех случаях:
– вследствие поступления лица на военную службу, службу бе-
зопасности, в полицию, органы юстиции или в иные органы госу­дарственной власти и управления в иностранном государстве;
– если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на
консульский учет без уважительных причин в течение пяти лет;
– если гражданство СССР было приобретено в результате пред-
ставления заведомо ложных сведений или фальшивых документов (ст. 22 Закона СССР от 23 мая 1990 г.).
Характеризуя названные в Законе три случая утраты гражданс-
тва СССР, можно заметить, что утрата наступала, если гражданин своими действиями явно проявлял свою нелояльность СССР либо явное нежелание сохранить гражданство СССР в связи с переездом на постоянное проживание за границу, либо проявлял недобросо­вестность при получении гражданства СССР. Поэтому процедуру
185
утраты гражданства, предусматривавшуюся Законом о гражданс­тве СССР 1990 г., можно оценивать как вполне «вписывающуюся» в мировую демократическую практику государственного регули­рования института прекращения гражданства. Ее можно опреде­лять как своеобразную санкцию конституционной ответственности гражданина, но в понимании ее прагматической, а не идеологичес­кой значимости.
Наряду с введением утраты как прагматической модели прекра­щения гражданства СССР Закон 1990 г. сохранял и институт лише­ния гражданства, традиционный для советского законодательства о гражданстве, предполагавший, помимо прочего, и идеологичес­кий подтекст в практике реализации. Однако новым в сравнении с предшествовавшим советским законодательством являлось то, что, как уже указывалось, по Закону СССР 1990 г. лишение граждан­ства было существенно ограничено: допускалось лишь «в исклю­чительном случае в отношении лица, проживающего за границей, если оно совершало действия, наносящие существенный ущерб го­сударственным интересам или государственной безопасности СССР» (ст. 23 Закона СССР от 23 мая 1990 г.).
В-седьмых, наряду с существенными новеллами, касавшимися оснований и принципов прекращения гражданства, Закон СССР 1990 г., в сравнении с Законом СССР 1978 г., предусмотрел неко­торые новые положения, касающиеся порядка решения вопросов о гражданстве детей при изменении гражданства родителей. Так, впервые было закреплено правило о сохранении гражданства СССР ребенком, над которым были установлены опека или попечитель­ство граждан СССР – в случае если оба родителя или единствен­ный родитель выходили из гражданства СССР и при этом не учас­твовали в воспитании ребенка, над которым были установлены опека или попечительство (ст. 25 Закона о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г.).
В Законе СССР 1990 г., в отличие от Закона 1978 г., была вве­дена и такая новелла, как возможность выхода из гражданства СССР ребенка при прекращении советского гражданства не обоих, а только одного из родителей, независимо от места проживания ро­дителей: для этого, согласно Закону СССР от 23 мая 1990 г., требо­валось только одно условие – ходатайство родителя, выходящего из гражданства СССР. Обращаясь к сравнению, заметим, что ана­логичная возможность выхода из советского гражданства ребенка в связи с возникшим разногражданством родителей предусмат­ривались и в ранних Положениях о Союзном гражданстве (1924– 1931 гг.). Однако эти Положения формально юридически закреп­ляли более сложную процедуру выхода ребенка из гражданства СССР. Так, по Положению о Союзном гражданстве 1924 г. выход
186
ребенка из гражданства СССР при прекращении советского граж­данства только одного из родителей был возможен при наличии двух условий: проживание обоих родителей вне пределов террито­рии СССР и наличие соглашения между родителями о выходе ре­бенка из гражданства СССР (ст. 6 Положения 1924 г.). В Положени­ях о гражданстве СССР 1930–1931 гг. выход из гражданства СССР ребенка по заявлению только одного из родителей (оставляющего гражданство СССР) также предусматривался, но еще более ограни­чивался: если «другой родитель умер или полностью утратил связь с детьми» (ч. 3 ст. 10 Положений 1930 и 1931 гг.). Таким образом, Закон о гражданстве СССР 1990 г. впервые допускал и законода­тельно не ограничивал случаи, когда могло быть принято поло­жительное решение по вопросу о выходе из советского гражданс­тва ребенка вслед за одним из родителей, оставляющим советское гражданство, несмотря на сохраняющееся советское гражданство другого родителя.
В-восьмых, значительной новеллой Закона о гражданстве СССР от
23 мая 1990 г. в сравнении с предшествовавшим советским за­конодательством явились нормы о круге органов, принимаю­щих решения по вопросам гражданства и их компетенции, а тем самым и о разграничении полномочий в сфере решения вопросов гражданства между Союзом ССР и входившими в него республиками. Как уже выше указывалось, в Законе о граж­данстве СССР в этой связи впервые была даже выделена целая V глава. Среди органов, решающих вопросы советского граждан­ства, был прежде всего назван Президент СССР. Пост Президента СССР был учрежден 14 марта 1990 г. в связи с принятием Закона об изменениях и дополнениях действовавшей тогда Конституции СССР 1977 г. Полномочия Президента СССР по вопросам советско­го гражданства были зафиксированы в «списке» конституционных полномочий Президента. Соответственно, они получили и свое воп­лощение в специальном законодательстве – Законе о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г. К Президенту СССР перешли полномочия в сфере гражданства, которые ранее принадлежали Президиуму Верховного Совета СССР.
Полномочия по приему в советское гражданство либо разреше-
нию выхода из гражданства Президент СССР «делил» с компетен­тными органами республик, входивших в состав СССР. Президент СССР решал не все, а два вида вопросов (случаев) приема в совет­ское гражданство либо разрешение выхода из него:
– о приеме в гражданство СССР (либо разрешение выхода из
гражданства) постоянно проживающих за границей иностранных граждан и лиц без гражданства, если они обращались «с соответ­ствующими ходатайствами к Президенту СССР»;
187
– о приеме в советское гражданство либо разрешение выхода из советского гражданства, если ранее в отношении гражданства заявителей уже состоялись «отказные» решения.
Вместе с тем, компетенция Президента в части приема в совет­ское гражданство и разрешение выхода из советского гражданства не ограничивалась указанными двумя случаями, так как, соглас­но Закону о гражданстве СССР 1990 г., «Президент СССР в це­лях защиты прав человека или интересов Союза ССР» вправе был принять к своему рассмотрению любой вопрос гражданства СССР» (ст. 32 Закона СССР).
Наряду с полномочиями по приему в гражданство и разграни­чению выхода из него, которые Президент СССР «делил» с органа­ми республик, к компетенции Президента СССР относились также полномочия, составлявшие его исключительную прерогативу. Так, исключительно Союзом ССР в лице Президента СССР решались вопросы восстановления в гражданстве СССР, лишения гражданс­тва СССР (ст. 32 Закона СССР 1990 г.).
Помимо Президента СССР, другой вид органов, решающих воп­росы советского гражданства, согласно Закону СССР от 23 мая 1990 г. – это Президиум Верховного Совета союзной республики или высшее государственное должностное лицо союзной республи­ки. В анализируемый период (начала 90-х годов ХХ в.) по подобию института Президента СССР, в ряде союзных и автономных рес­публик СССР стали вводится должности президентов республик, а где-то по-прежнему главой республики оставался коллегиальный орган – Президиум Верховного Совета республики. Соответствен­но, Закон СССР 1990 г. учитывал ситуацию переходного периода и закреплял два вида органов, принимающих решения по вопросам гражданства на республиканском уровне, подразумевая их альтер­нативность.
Президиум Верховного Совета союзной республики или высшее должностное лицо союзной республики были ком­петентны принимать решения по всем вопросам приема в гражданство СССР и (или) разрешения выхода из граж­данства СССР, не относящимся к ведению Президента СССР (ст. 33 Закона о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г.). Обратим внимание, что закрепление за органами союзных республик пол­номочий разрешать выход из советского гражданства явилось новым в сравнении с Законом о гражданстве 1978 г. По Зако­ну 1978 г., союзная республика вправе была лишь принимать в гражданство союзной республики, а тем самым и в гражданство СССР иностранцев и лиц без гражданства, причем, не всех, а толь­ко постоянно проживающих на территории союзной республики (ч. 2 ст. 26 Закона СССР 1978 г.). Продолжая сравнение, отметим,
188
что самые ранние правовые акты СССР – Положение о Союзном гражданстве 1924 г., Положение о гражданстве СССР 1930–1931 гг. предусматривали еще большую децентрализацию полномочий по решению вопросов гражданства, касавшихся не только выхода, но и восстановления в гражданстве и лишения советского гражданс­тва. Так, по Положению СССР 1924 г., восстановление в гражданс­тве и выход из союзного гражданства допускались с разрешения не только ЦИК СССР, но и центральных исполнительных комитетов союзных республик (ст. 10, 13). А в соответствии с Положением 1931 г., Президиумы ЦИК Союза и союзных республик могли ре­шать вопросы не только выхода из гражданства СССР, восстановле­ния в гражданстве СССР, но и лишения гражданства СССР (ст. 14, 15, 17) В соответствии с ранними Декретами и Правилами РСФСР, указанными Положениями СССР, прием в гражданство в упрощен­ном порядке мог осуществляться даже местными органами власти (исполнительными комитетами местных Советов).
Помимо Президента СССР, Президиума Верховного Совета со-
юзной республики (или как альтернативная модель – высшего должностного лица союзной республики), третьим видом органов, управомачиваемых решать вопросы гражданства в СССР, согласно Закону о гражданстве СССР 1990 г. являлся Президиум Верховно­го Совета автономной республики или, как альтернативная модель – высшее государственное должностное лицо автономной респуб­лики. Начиная с 1990 г. впервые в Законе СССР было сказано о полномочиях органов автономной республики принимать решение по вопросам гражданства. Они были ограниченными. По Закону о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г. Президиум Верховного Совета автономной республики или высшее государственное должностное лицо автономной республики вправе были принимать решения по вопросам гражданства автономной республики «на основе согла­шений и договоров, заключаемых между соответствующими союз­ными и автономными республиками». Таким образом, полномочия автономных республик в сфере решения вопросов гражданства мог­ли иметь делегированный характер, производный от полномочий союзных республик. К сказанному добавим, что действие Закона о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г. было непродолжительным, поскольку с 8 декабря 1991 г. СССР как геополитическая реаль­ность прекратил свое существование.
В целом, подытоживая анализ новелл Закона о гражданстве
СССР 1990 г. в части установления круга органов, принимающих решения по вопросам гражданства и их компетенции, отметим, что в Законе тем самым было зафиксировано новое разграниче­ние полномочий между Союзом ССР и республиками по вопросам гражданства – в направлении децентрализации федеративного ус-
189
тройства, расширения статусов республик в сфере принятия реше­ний о гражданстве, уважения Союзом суверенитета республик, который особенно активно отстаивался республиками в 1990– 1991 гг. и выразился в событиях тех лет, вошедших в отечест­венную историю под названием «парад суверенитетов». В этом контексте особенно примечательным являлось положение ст. 32 Закона о гражданстве СССР 1990 г., где говорилось, что «вопросы гражданства, затрагивающие интересы союзной или автономной республики, решаются Президентом СССР с учетом мнения соот­ветствующей республики».
Помимо Президента СССР, Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик (или высших государственных должностных лиц союзных, автономных республик), к кругу орга­нов, принимающих решение по вопросам советского гражданства, Закон СССР 1990 г. относит также:
– органы внутренних дел (Министерство внутренних дел СССР, МВД союзных и автономных республик, управления, отде­лы внутренних дел исполнительных комитетов Советов народных депутатов);
– Министерство иностранных дел СССР, МИД союзных респуб­лик, советские дипломатические представительства и консульские учреждения (ст. 35–36 Закона СССР 1990 г.).
Органы внутренних дел и органы иностранных дел тем самым в законодательстве о советском гражданстве были названы в чис­ле органов, принимающих решения по вопросам гражданства. Их полномочия были, в основном, идентичны с той лишь разницей, что органы внутренних дел соответствующие полномочия осущест­вляли в отношении лиц, постоянно проживающих в СССР, а орга­ны иностранных дел – в отношении лиц, постоянно проживающих за границей.
Органы внутренних дел и, соответственно, органы иностран­ных дел, согласно Закону о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г., наделялись следующими тремя видами полномочий:
– принимали заявления по вопросам советского гражданства и вместе с необходимыми документами направляли на рассмотрение Президента СССР, Президиума Верховного Совета или высшего госу­дарственного должностного лица союзной, автономной республики;
– определяли принадлежность лиц к гражданству СССР;
– регистрировали уплату гражданства СССР.
Органы иностранных дел, кроме того, вели учет граждан СССР, постоянно проживающих за границей (ст. 35–36 Закона СССР о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г.).
В-девятых, помимо обстоятельного регулирования (установле­ния) системы органов СССР и республик компетентных принимать
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]