Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Монография
.pdf
рядок решения вопросов гражданства детей регулировался более
полно и развернуто и касался в первую очередь детей советских (в
том числе российских) граждан, порядка приобретения ими советского гражданства. Причем, определялись порядки решения вопросов гражданства не только детей, уже достигших определенного
возраста, но и новорожденных детей. Содержание правового регулирования в Положении ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. в обозначенной части складывалось из следующих аспектов:
– Прежде всего, основным принципом, на основе которого опре-
делялось гражданство новорожденных детей в соответствии с Положением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г., впервые объявлялся
«принцип крови». Признавались гражданами союзных республик
и тем самым Союза ССР лица, оба родителя которых являлись
гражданами СССР, где бы эти лица не родились (ст. 4 Положения
ЦИК).
– При признании советского гражданства новорожденных детей
в ограниченном объеме признавалось и действие «принципа почвы», (но не место рождения и место проживание родителей ребенка). А именно: при разногражданстве родителей (один из которых
являлся гражданином СССР, а другой не состоял в гражданстве
СССР) родившийся ребенок признавался советским гражданином
при условии, если хотя бы один из родителей в момент рождения
проживал на территории Союза ССР. Если же при разногражданстве родителей (лишь один из них являлся гражданином СССР) оба
они проживали вне территории Союза ССР, то гражданство рожденного ребенка определялось согласием родителей.
– В Положении ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. впервые в
советском законодательстве закреплялась упрощенная процедура приобретения гражданства Союза ССР детьми, рожденными от
смешанных браков между советскими гражданами и иностранцами, вне территории СССР и получившими по факту рождения иное
(не советское) гражданство. По достижении совершеннолетия такие лица могли приобрести гражданство Союза ССР в упрощенном
порядке (ст. 4 Положения ЦИК СССР).
3. Как и в Декрете СНК РСФСР от 22 августа 1921 г., Поло-
жение ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. регулировало порядок
решения вопросов гражданства детей, достигших определенного
возраста при изменении гражданства их родителей и (или) разногражданстве родителей (но уже в ином географическом охвате и
применительно к детям не только иностранцев, а прежде всего
советских граждан).
Регулирование в Положении ЦИК СССР было более полным,
широким и рассчитанным на более разнообразные фактические ситуации. Кроме того, оно ограничивало свободу усмотрения родите-
151
лей при решении вопросов гражданства детей, близких к возрасту
совершеннолетия.
Иначе решался вопрос о гражданстве детей, если менялось
гражданство обоих родителей. По Декрету СНК РСФСР 1921 г. в
этих случаях дети до 18 лет автоматически следовали в вопросах
гражданства за родителями. Согласно же Положению ЦИК 1924г.
вопрос о гражданстве детей решался в зависимости от их возраста:
до 14 лет – автоматическое следование за родителями (Примечание
1, ст. 6), а старше 14 лет – при изменении гражданства родителей
гражданство детей не менялось (там же).
При изменении гражданства не обоих, а лишь одного из родителей, порядок решения вопроса о гражданстве детей, согласно
Положению ЦИК СССР 1924г., ставился в зависимость от того, где
проживал родитель, выходящий из гражданства СССР. Если оба
родителя (включая выходящего из Союзного гражданства) проживали на территории Союза ССР, то изменение гражданства одного из родителей не оказывало влияния на гражданство их детей.
Если же ко времени выхода из союзного гражданства одного из
родителей последний проживал вне территории СССР, то вопрос
о гражданстве ребенка должен был решаться соглашением между
родителями (ст. 6 Положения ЦИК СССР 1924 г.).
4. Наряду с регулированием порядков: признания гражданства СССР, по факту единства территории проживания, приобретения Союзного гражданства по факту рождения как разновидности
«признания», порядки решения вопросов гражданства детей при
изменении гражданства родителей, в Положении о союзном гражданстве, утвержденном постановлением ЦИК СССР от 29 октября
1924 г. впервые в советском законодательстве о гражданстве регламентировался порядок решения вопросов гражданства в связи
с заключением брака между лицом, имевшим союзное гражданство, и лицом, имевшим иностранное гражданство. В Положении
ЦИК СССР формулировалось правило: «каждый из вступающих
в брак сохраняет свое гражданство». Однако впоследствии изменение гражданства этих лиц могло осуществляться в упрощенном порядке, устанавливаемым союзным законом (п. 5 Положения ЦИК
СССР от 29 октября 1924 г.).
5. Следующий, пятый порядок приобретения гражданства Союза ССР, закреплявшийся в Положении о Союзном гражданстве от
29 октября 1924 г. – восстановление в гражданстве. Процедура
восстановления в гражданстве впервые в советском законодательстве предусматривалась, как уже указывалось, в Декрете СНК
РСФСР «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц,
находящихся за границей» от 28 октября 1921 г. С 1924 г. она воспроизведена и на уровне правового акта нового государства – Союза ССР. Под восстановлением в гражданстве понималось приоб-
152
ретение советского гражданства лицами, утратившими таковое
(ст. 10 Положения ЦИК СССР 1924 г.).
6. Шестой вид порядков решения вопросов гражданства связан
с порядками прекращения гражданства Союза ССР.
В сравнении с предшествовавшими декретами и постановлени-
ями РСФСР, первый правовой акт Союза ССР по вопросам гражданства впервые ввел новое, наиболее емкое юридическое понятие – «утрата гражданства», которое охватывало собой все ранее
урегулированные порядки прекращения советского гражданства.
Кроме того, «Положение о Союзном гражданстве», утвержденное постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г., впервые
предусматривало такой новый способ утраты советского гражданства, как «лишение гражданства по приговору суда» (п. «г»
ст. 12 Положения).
В соответствии с Положением 1924 г. считались также утратив-
шими гражданство СССР:
– лица, лишенные гражданства согласно законодательным ак-
там союзных республик, изданным до 6 июня 1923 г., или лишенные гражданства на основании законодательства Союза ССР;
– лица, выехавшие за пределы территории Союза ССР и не воз-
вращающиеся даже несмотря на требования соответствующих органов власти;
– лица, вышедшие из гражданства Союза ССР в установленном
законом порядке;
– лица, оптировавшие иностранное гражданство на основа-
нии договоров с иностранными государствами (п. «а», «б», «в», «д»
ст. 11 Положения о Союзном гражданстве 1924 г.)
7. Наряду с регулированием разнообразных порядков решения
вопросов гражданства, его возникновения и прекращения, Положение о Союзном гражданстве 1924 г. впервые сформулировало позицию Советского государства по вопросу о совместимости советского
и иностранного гражданства в одном лице (двойном гражданстве).
Позиция была однозначно негативной. В Положении закреплялось,
что «иностранные граждане, принятые в гражданство Союза ССР,
не пользуются правами и не несут обязанностей, связанных с принадлежностью к гражданству других государств» (ст. 11 Положения 1924 г.).
8. Завершая характеристику Положения о Союзном гражданс-
тве 1924 г. – первого специального нормативного акта Союза ССР
по вопросам гражданства, отметим, что в предмет его регулирования, помимо вышеуказанных вопросов, входило также определение круга органов, решающих вопросы гражданства в СССР. Он
дифференцировался в зависимости от характера и (или) степени
сложности решения вопроса о гражданстве. Однако во всех слу-
153
чаях основными органами, компетентными принимать решения,
являлись те или иные звенья исполнительных комитетов Советов
депутатов:
– губернский, областной или соответствующий губернскому
исполнительные комитеты Советов депутатов, а в автономных
республиках, где отсутствовало губернское деление – центральные
исполнительные комитеты автономных республик – рассматривали
дела: о принятии в советское гражданство в упрощенном порядке
лиц, выбывших из Союзного гражданства в детском возрасте в силу
изменения гражданства родителей; о принятии в советское гражданство иностранцев, относящихся к трудящимся классам (рабочим и
крестьянам); о принятии в гражданство СССР иностранцев, ищущих
убежище вследствие их преследования за общественную деятельность
(ст. 7 Положения о Союзном гражданстве 1924 г.).
– Центральные исполнительные комитеты союзных республик,
вошедших в состав СССР, уполномочивались осуществлять прием
в гражданство иностранных граждан, проживающих на террито-
риях соответствующих союзных республик (там же).
– Центральные исполнительные комитеты союзных республик
и Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР своими постановлениями осуществляли прием в советское гражданство иностранцев, проживающих за границей, на основе заявлений, поданных в дипломатические и консульские органы СССР за границей,
по представлению соответствующего уполномоченного народного
комиссариата по иностранным делам при совете народных комиссаров союзных республик и народного комиссариата по иностранным делам совета народных комиссаров СССР (ст. 9 Положения о
Союзном гражданстве, СССР, 1924 г.).
– ЦИК СССР и центральные исполнительные комитеты союзных республик, входивших в состав СССР, производили также восстановление в советском гражданстве, разрешали выход из советского гражданства (ст. 10, 12 Положения).
Вместе с тем, как уже указывалось, в соответствии с Положением о Союзном гражданстве 1924 г., в процедуру утраты гражданства Союза ССР включались суды: они могли выносить приговоры о лишении гражданства СССР (п. «г» ст. 12 Положения
1924 г.). «Лишение гражданства как мера наказания, назначаемая
судом, предусматривалась в ряде статей Уголовного кодекса РСФСР
1926 г. (ст. 58І, 58№ № , 58№ і)»1.
Заметим, что Положение о Союзном гражданстве не регулировало условия общей процедуры приема в гражданство СССР и
выхода из гражданства СССР, устанавливало лишь какие органы
1
См.: Черниченко С. В. Международно-правовые вопросы гражданства. С. 80.
154
принимают соответствующее решение. Оно закрепляло разрешительный порядок выхода из Союзного гражданства (ст. 13 Положения 1924 г.)
В заключение анализа Положения о Союзном гражданстве
1924 г., отметим, что помимо вопросов советского гражданства,
в нем формулировались и некоторые нормы иностранного гражданства.
Как и в предшествующем советском законодательстве о граж-
данстве, получал юридическое воплощение ленинский лозунг
о единении пролетариев всех стран во имя успешной борьбы за
классовые идеалы. В Положении СССР закреплялось, что «иностранные граждане, проживающие на территории Союза ССР для
трудовых занятий и принадлежащие к рабочему классу или к не
пользующемуся чужим трудом крестьянству, пользуются всеми
политическими правами граждан Союза ССР» (ст. 2 Положения о
Союзном гражданстве).
Вслед за Декретом СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. «О при-
нятии иностранцев в Российское гражданство» Положение о
Союзном гражданстве, утвержденное постановлением ЦИК от
29 октября 1924 г., формулировало принцип непризнания двойного гражданства. В нем говорилось: «иностранные граждане, принятые в гражданство Союза ССР, не пользуются правами и не несут обязанностей, связанных с принадлежностью к гражданству
других государств» (ст. 11 Положения о Союзном гражданстве).
Положением о Союзном гражданстве 1924 г. был создан юри-
дический фундамент всего последующего законодательного регулирования в отечественной истории. Его положения во многом получили свое воспроизводство и дальнейшее развитие, в
частности, в Положении о гражданстве Союза ССР, утвержденном совместным постановлением ЦИК и СНК (Совета Народных
Комиссаров) СССР от 13 июня 1930 г. (подписанный М. Калининым и В. Шмидтом)1. В преамбуле нового Постановления говорилось, что прежнее Положение о Союзном гражданстве от 29 октября 1924 г. отменяется. Вслед за принятием нового Положения
«О Гражданстве Союза ССР» (от 13 июня 1930 г.) было принято
также постановление ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1930 г. «Об
упрощенном порядке приема в гражданство СССР и выхода из
него»2. Как и Положение 1924 г., Положение о гражданстве СССР
1930 г. имело простую структуру: нормы были представлены только в статьях, никаких более сложных форм обобщений (группировок) нормативного материала (глав, разделов, частей и т. д.) в нем
1
СЗ СССР. 1930. № 34. Ст. 366, 367.
2
СЗ СССР. 1930. № 58. Ст. 614.
155
не было. Однако в сравнении с Положением 1924 г. в Положении
1930 г. число статей несколько увеличивалось (не 13, а 18 статей). Сравнительный анализ содержания двух документов (13 июня 1930 г. и
29 октября 1924 г.) показывает следующие их совпадающие нормы
и новые, дополняющие позиции.
1. Как и в Положении 1924 г., в Положении о гражданстве
СССР 1930 г. подтверждалось учреждение единого Союзного гражданства в связи с образованием Союза ССР и сохранение при этом
гражданства союзных республик, вошедших в состав СССР.
В дополнение к этому, Положение 1930 г. впервые установило
порядок возникновения гражданства союзных республик. В нем
говорилось, что причинами (поводом) возникновения гражданства
конкретной союзной республики, входящей в состав СССР, являются две: факт постоянного проживания в пределах союзной республики, или фактор исторической либо этнической самоидентификации личности: если гражданин СССР «по национальности или по
происхождению» считал себя «связанным с другой союзной республикой», он мог избрать гражданство этой республики (ст. 1–2
Положения СССР от 13 июня 1930 г.).
2. В Положении о гражданстве СССР 1930 г. подтверждался принцип «презумпции советского гражданства» для всех лиц,
находящихся на территории Союза ССР, сформированный ранее
в Положении о Союзном гражданстве 1924 г. (ст. 3 Положения
1930 г.).
3. Как и в Положении 1924 г., в Положении о гражданстве
СССР 1930 г. не признавался принцип двойного гражданства (ст. 4
Положения 1930 г.).
4. Вновь вслед за Положением 1924 г., в соответствии с Положением 1930 г., иностранные граждане, проживавшие в СССР «для
трудовых занятий», наделялись всеми политическими правами
граждан СССР (ст. 6 Положения).
5. Аналогично Положению о Союзном гражданстве 1924 г., в Положении 1930 г. основным принципом возникновения гражданства
Союза ССР в силу рождения признавался принцип крови. Причем,
в Положении 1930 г. этому принципу придано абсолютное, независимое от каких-либо сопутствующих факторов значение, даже при
разногражданстве родителей. По Положению 1924 г., как уже указывалось, ребенок становился гражданином Союза ССР по праву
(по «закону») только при условии, что один из родителей в момент
его рождения проживал не за границей, а на территории Союза. В
ином случае ребенок мог стать гражданином Союза ССР только по
соглашению между родителями (ст. 4 Положения 1924 г.).
156
Новелла Положения о гражданстве Союза ССР 1930 г. в рас-
сматриваемом аспекте заключалась в том, что ограниченное действие принципа почвы как сопутствующего принципу крови условия возникновения советского гражданства по факту рождения
было полностью прекращено. Теперь при разногражданстве родителей ребенок становился гражданином Союза ССР независимо от
места нахождения в момент его рождения его родителей (родителя) (ст. 7 Положения от 13 июня 1930 г.).
6. Положение о гражданстве СССР (1930 г.), как и Положение
о Союзном гражданстве (1924 г.), не допускало автоматического
изменения гражданства при вступлении в брак с иностранцем, но
предусматривало упрощенную процедуру приобретения гражданства (выхода из гражданства СССР) в указанных случаях. Сверх
этого, из формулировок Положения 1930 г. следовало, что изменение гражданства возможно до церемонии заключения брачного
союза (ст. 8 Положения 1930 г.).
7. В Положении о гражданстве 1930 г. воспроизводился порядок
решения вопросов о гражданстве детей при изменении гражданства обоих родителей либо одного из родителей, закреплявшийся в
Положении 1924 г. Вместе с тем, указанные порядки (особенности
при изменении гражданства одного из родителей) получили новые
аспекты их регламентации. Суть их в следующем:
– одна из новелл регулирования порядка решения вопросов
гражданства детей была связана со случаями изменения гражданства обоих родителей и касалась детей-иностранцев старше
14 лет; в Положении 1930 г. говорилось, что переход их в гражданство СССР вслед за родителями возможен только с согласия
этих детей (ст. 9);
– согласно Положению 1930 г., сохранялись предусмотренные По-
ложением о Союзном гражданстве 1924 г. порядки решения вопросов
о гражданстве детей в случаях изменения гражданства не обоих, а одного из родителей. Вместе с тем Положение о Гражданстве Союза ССР
1930 г. урегулировало новые возможные фактические ситуации.
Так, впервые была сформулирована правовая позиция для случаев, «когда один из имеющих разное гражданство родителей умер
или полностью утратил связь с детьми. В таких ситуациях по заявлению здравствующего (добросовестного) родителя ребенок до
14 лет следовал за ним (ст. 10 Положения 1930 г.).
8. Новелла Положения 1930 г. в сравнении с предшествовав-
шими декретами Советской власти заключалась и в том, что в нем
впервые в правовом акте такого рода был урегулирован порядок
решения вопросов гражданства детей при усыновлении, касавшийся советских детей.
157
В ст. 11 Положения о гражданстве Союза ССР 1930 г. говорилось, что «дети граждан СССР, усыновленные иностранными гражданами, сохраняют гражданство Союза ССР».
9. Как и в Положении 1924 г., в Положении 1930 г. закреплялась процедура восстановления в гражданстве СССР как разновидность порядка его приобретения (ст. 15 Положения 1930 г.).
10. В сравнении с предшествовавшим Положением 1924 г., Положение от 13 июня 1930 г. больше внимания уделило демократической процедуре выхода из гражданства СССР и, напротив, не
включало развернутого перечня категорий лиц, лишенных гражданства Союза ССР, что присутствовало в Положении о Союзном
гражданстве 1924 г.
Однако, как и в предшествовавшем документе, в Положении
1930 г. не устанавливались какие-либо юридические условия «натурализации», т. е. цензовые требования, которым необходимо
было бы соответствовать для гарантированного положительного
решения вопроса о приеме в советское гражданство (допустим,
проживание в течение определенного времени на территории государства). Более того, скорее можно было говорить о введении
«антиценза» – вступить в гражданство СССР, согласно формальной
процедуре, можно было бы даже проживая за границей, никогда ранее не вступив на территорию СССР. Тем не менее, классовый ценз сохранялся – он имел значение для принятия в Союзное
гражданство в упрощенном порядке.
11. Согласно Положению о Союзном гражданстве 1930 г. в СССР
упразднялся порядок лишения Союзного гражданства по приговору суда. Хотя сама процедура лишения как государственно-правовая санкция сохранялась, но она была установлена как достаточно
сложная, что на практике должно было обеспечить ограниченность
числа случаев лишения (ст. 17 Положения 1930 г.).
12. В отличие от Положения 1924 г., в Положении о гражданстве СССР 1930 г. иначе определялся круг органов, принимающих
решение по вопросам гражданства. Как уже указывалось, согласно
Положению о союзном гражданстве 1924 г. по вопросам принятия
в гражданство к этим органам относились (суммарно по разным
категориям дел): губернские, областные исполнительные комитеты
Советов либо, при отсутствии территориального звена исполнительных комитетов, соответствующего губернским – центральные исполнительные комитеты автономных республик либо центральные
исполнительные комитеты союзных республик, либо ЦИК СССР
(ст. ст. 7–12 Положения 1924 г.). А выход из гражданства Союза допускался с разрешения ЦИК союзных республик или ЦИК СССР,
но не исполнительных комитетов местных (губернских и приравненных к ним) Советов (ст. 13 Положения 1924 г.).
158
В соответствии с Положением 1930 г., полномочия по принятию
в гражданство СССР либо разрешению выхода из гражданства Союза на основе общих процедур принятия (выхода), которые ранее
идентифицировались с компетенцией, соответственно ЦИК СССР и
центральных исполнительных комитетов союзных республик, были
переданы более узким коллегиальным органам президиумам ЦИК –
Президиуму ЦИК СССР и президиумам центральных исполнительных комитетов союзных республик.
Что касается полномочий по решению вопросов приема (разре-
шения выхода) лиц, проживавших за границей, то менялся не только компетентный орган Советов (Президиум ЦИК вместо ЦИК), но
и звено органа власти. Согласно Положению 1930 г. (в отличие от
Положения 1924 г. общий порядок приема (выхода) из гражданства
СССР лиц, проживавших за границей, относился исключительно к
компетенции только Союзных органов власти – Президиума ЦИК
СССР (ст. 13, п. «б», ст. 14 Положения 1930 г.). Союзные республики же утрачивали право принимать решения по вопросам приема
(выхода) иностранцев из Союзного гражданства лиц, проживающих за границей СССР, которое союзные республики имели в соответствии с Положением 1924 г. (ст. 13 Положения).
Изменилось не только подразделение (вид), но и территориаль-
ный уровень органа советской власти, производящего процедуру
восстановления в советском гражданстве. По Положению 1924 г.
соответствующие вопросы решались на паритетной (равновеликой)
основе ЦИК СССР и центральными исполнительными комитетами
союзных республик (ст. 10 Положения 1924 г.). В соответствии же с
Положением 1930 г., соответствующее полномочие (по восстановлению в гражданстве) было отнесено к статусу одного только органа
высшего общенационального уровня власти – Президиума ЦИК
СССР (ст. 15 Положения 1930 г.).
Новелла Положения о гражданстве СССР 1930 г. связана, поми-
мо вышесказанного, и с определением круга органов, решающих
вопросы упрощенного порядка приема в гражданство и выхода из
гражданства СССР (ст. 16). Полномочия по приему в гражданство
СССР, которые прежде (в соответствии с Положением 1924 г.) отождествлялись со статусом губернских, областных исполнительных
комитетов и приравненных к ним территориальных органов либо
ЦИК автономных республик, согласно Положению 1930 г. передавались окружным исполнительным комитетам. В соответствии
с Положением 1930 г., как и по Положению 1924 г., упрощенный
порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него устанавливался в отношении лиц, проживавших как на территории
СССР, так и вне ее пределов, если они относились к трудящимся
классам либо вступали в брак с гражданами СССР, либо пользова-
159
лись правом убежища, либо преследовались за революционную деятельность. Однако, если заявитель проживал за пределами СССР,
то, в соответствии с Положением 1930 г., органом, компетентным
принимать решение являлся уже не окружной комитет, а полномочный представитель Союза ССР за границей (ст. 16 Положения о
гражданстве Союза ССР от 13 июня 1930 г.).
Хотя упрощенный порядок решения вопросов гражданства
СССР был отнесен к ведению окружных исполнительных комитетов и полномочных представителей Союза ССР за рубежом, однако последние имели право «отказать заявителю в применении к
ним упрощенного порядка и предложить обратиться с заявлением
в общем порядке. В этих случаях производства по гражданству
осуществлялись органами, компетентными рассматривать вопросы гражданства в порядке общей процедуры, т. е. по Положению
1930 г. – Президиумом ЦИК Союза ССР или союзной республики
по принадлежности (ст. 16, Примечание Положения о гражданстве
от 13 июня 1930 г.).
Наконец, менялись органы, осуществлявшие лишение гражданства Союза ССР. По Положению 1924 г., как уже указывалось,
эта функция относилась к компетенции судов. По Положению
1930 г. соответствующие полномочия передаются несудебным
органам. Однако, Положение 1930 г. определяло вид органа неоднозначно. С одной стороны, в нем говорилось, что «лишение
гражданства Союза ССР может происходить лишь по постановлению ЦИК СССР» (ст. 17 Положения), с другой – что это и функция центральных исполнительных комитетов союзных республик. Однако в последнем случае постановления ЦИК союзных
республик подлежали утверждению Президиумом ЦИК СССР
(там же). Таким образом, можно сделать вывод, что лишение
союзного гражданства относилось к совместному ведению СССР
и входивших в него союзных республик, но Союз имел право
окончательного либо в первой инстанции решения по вопросам
лишения гражданства СССР (ст. 17 Положения о гражданстве
СССР 1930 г.).
13. В завершение характеристики Положения о гражданстве
Союза ССР 1930 г. отметим, что оно впервые предусмотрело процедуру обжалования решений по вопросам гражданства.
Так, заявитель, получив постановление президиума центрального исполнительного комитета союзной республики об отказе принять в гражданство СССР (либо разрешить выход из гражданства),
мог обжаловать отказ в Президиум Центрального Исполнительного
Комитета Союза ССР (ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 14 Положения 1930 г.). Судебного порядка обжалования решений по вопросам гражданства
не предусматривалось.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]