Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства за исключением случаев, «если иное не предусмотре­но международным договором Российской Федерации» (п. 1 ст. 3 Закона о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г. в редакции от 17 июня 1993 г.). Таким образом, Закон о гражданстве РФ 1991 г. (в редакции 1993 г.) вернулся к принципу непризнания двойного гражданства, но не в советской его версии, а в иной модификации с установлением исключения из общего правила о «непризнании», т. е. предусмотрел некоторые случаи «двойного гражданства» на основе международного договора Российской Федерации.
В Законе о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г. новая, либераль-
ная формула, концепция принципа непризнания двойного граж­данства в РФ получила свое дальнейшее уточнение и развитие. Суть новелл в следующем. Прежде всего, в Законе 2002 г. форму­лировка этого принципа более отработана в плане юридической техники его воплощения.
В Законе о гражданстве РСФСР 1991 г. устанавливалась раз-
решительная система приобретения двойного гражданства. В нем говорилось, что «гражданину Российской Федерации может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации» (п. 2 ст. 3 Закона от 28 ноября 1991 г.).
Закон РФ о гражданстве 2002 г. исходит из презумпции, что
двойное гражданство может сложиться и естественным образом, без специального на то разрешения Российского государства – в силу различия моделей законодательного регулирования порядков приобретения и прекращения гражданства разных стран (в том числе Российской Федерации и зарубежных стран), в силу неиз­бежной коллизионности законодательства разных государств. За­кон РФ 2002 г. как бы «разводит» два вида фактов – факт воз­никновения у гражданина Российской Федерации гражданства иного государства и факт государственного признания этого двой­ного гражданства юридически значимым, влекущим юридические последствия по законодательству России. Возникновение первого из видов фактов в Законе о гражданстве РФ 2002 г. не увязыва­ется с волеизъявлением Российского государства. Возникновение же второго вида фактов, напротив, относится к сфере суверен­ного усмотрения Российской Федерации. Закон 2002 г. по этому поводу гласит, что «гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федераци­ей только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом». Выигрышность новой фор­мулы Закона в том, что она исходит из учета возможных колли-
251
зий с законодательством о гражданстве зарубежных стран – мес­та пребывания (проживания, рождения) российского гражданина, гражданство которого как второе возникло у гражданина РФ. Обратим также внимание, что в отличие от предыдущего россий­ского Закона о гражданстве (1991 г.), Закон о гражданстве РФ 2002 г. к категории случаев признания двойного гражданства от­носит не только случаи, предусмотренные «международным дого­вором», но и случаи, предусмотренные «федеральным законом».
Другая новелла Закона о гражданстве РФ 2002 г. в части ре­гулирования принципа двойного гражданства заключается, далее, в том, что Закон исходит из приоритета российского гражданства в сравнении с гражданством иного государства в статусе бипатри­дов (т. е. лиц, имеющих двойное гражданство) в РФ. По Закону 2002 г. российское гражданство – это всегда гражданство пер­вой очереди, в последовательности его приобретения Российский гражданин может приобрести иностранное гражданство как вто­рое. Иностранный же гражданин, согласно Закону РФ 2002 г., мо­жет быть принят в гражданство РФ, только если он откажется «от имеющегося у него иного гражданства» (п. 1«г» ст. 13 Закона о гражданстве РФ 2002 г.). Суть новеллы Закона о гражданстве РФ 2002 г. в части касающейся регулирования принципа двойного гражданства в том, что впервые содержание этого принципа «при­вязано» к гарантиям другого важнейшего принципа, зафиксиро­ванного в конституционном законодательстве постсоциалистичес­кой России – недопустимости лишения российского гражданства. В этом убеждает п. 2 ст. 6 Закона РФ 2002 г., согласно которому «приобретение гражданином Российской Федерации иного граж­данства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации».
Оценивая регулирование принципа двойного гражданства в За­коне о гражданстве РФ 2002 г. и предшествующем отечественном законодательстве и отмеченную выше диалектику законодательно­го регулирования в период с 1991 г. по 2002 г., заметим следующее. Практически во всех странах мира отношение к статусу бипатрида, к состоянию бипатризма «сдержанное», так как указанное состо­яние вызывает коллизии национальных правовых систем, порой осложняет межгосударственные отношения. Поэтому в законода­тельстве о гражданстве большинства стран предусмотрены меры к тому, чтобы случаи возникновения статуса бипатридов свести к минимуму. А если масштабы проблемы велики, используются воз­можности международного права – заключаются межгосударствен­ные договоры об урегулировании статусов этой категории лиц.
Как указывает С. В. Черниченко, Международных договоров общего характера, касающихся двойного гражданства, немного.
252
К ним можно отнести Гаагскую конвенцию 1930 г. Ст. 6 Конвенции предусматривает, что «лицо, обладающее двумя гражданствами, приобретенными без какого-либо добровольного акта с его сторо­ны, вправе отказаться от одного из них с разрешения государства, чье гражданство оно собирается оставить, но в этом разрешении не может быть ему отказано, если оно обычно проживает за границей и удовлетворяет условиям, которые требуются для выхода из граж­данства по законам данного государства»1.
Оценивая указанную норму Гаагской конвенции, Ю. Р. Боярс
отмечает, что хотя «принцип непризнания двойного гражданства прямо следует из ст. 3 Гаагской конвенции 1930 г., однако, при­знанной международно-правовой нормы, запрещающей или даже ограничивающей применение государствами принципа непризна­ния двойного гражданства, не существует»2. Ситуация изменилась после принятия Европейской конвенции о гражданстве, подписан­ной в Страсбурге государствами – членами Совета Европы 6 но­ября 1997 г., где выделена специальная глава V «Множественное гражданство». Согласно этой Конвенции, государства-участники Конвенции договорились ограниченно разрешать юридически (ex lege) случаи множественного гражданства только в двух случаях: если оно «приобретается автоматически» ребенком при рождении и «если это другое гражданство приобретается автоматически в силу вступления в брак» (п. 1«а», 1«б», ст. 14 Конвенции 1997 г.). При возникновении множественного гражданства по иным основа­ниям (за исключением двух вышеуказанных) государство-участник Конвенции вправе предусмотреть в своем законодательстве лише­ние гражданства по инициативе государства (как процедуру пре­одоления множественного гражданства) за исключением случаев, «если соответствующее лицо в результате этого становится лицом без гражданства», причем, последнее правило не действует, если лицо приобрело гражданство «путем мошенничества, предоставле­ния ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя» (п. 2 ст. 14, ст. 7 Конвенции 1997 г.)
3
.
В силу сказанного, изменения в Закон о гражданстве РСФСР от
17 июня 1993 г., а еще более – новое регулирование принципа двой­ного гражданства в Законе о гражданстве РФ 2002 г., можно счи­тать наиболее приближенными к моделям, принятым в современ­ной практике стран развитой демократии.
1
Черниченко С. В. Указ. раб. С. 116–117.
2
Боярс Ю. Р. Указ. раб. С. 19.
3
Коряковцев В., Питулько К. Комментарий к Федеральному закону о гражданстве
Российской Федерации. С. 480, 482.
253
В-седьмых, в числе принципов гражданства, сформулирован­ных в Законе о гражданстве РФ 2002 г. – принцип недопустимости лишения гражданства. В отличие от Закона СССР 1990 г., кото­рый ограничивал, но полностью не упразднял такую меру воздейс­твия, как лишение гражданства, Закон о гражданстве РФ 2002 г. вслед за Законом о гражданстве РСФСР 1991 г. и Конституцией РФ 12 декабря 1993 г. полностью и безоговорочно запретил ли­шение гражданства. В Законе РФ от 31 мая 2002 г. провозгла­шено: «гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его» (п. 4 ст. 4 Закона о гражданстве РФ 2002 г.). Эти новеллы, идущие от законодательства 1991 г., являются демонстрацией нового характе­ра взаимоотношений государства и человека в России постсоветс­кого периода. Вместе с тем, есть некоторая избыточность в подоб­ном правовом регулировании. Можно привести ряд стран развитой демократии, где есть, хотя и весьма ограниченный по объему, инс­титут лишения гражданства (США и др.).
Вместе с тем, по оценкам О. Е. Кутафина, в отличие от Закона о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г., в Законе о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г. формулировка принципа недопустимости лишения российского гражданства была более «отработана» с точки зрения требований юридической техники. В Законе 1991 г. регулирование анализируемого принципа осуществлялось аналогично методоло­гии построения формулировок в международном праве1, говори­лось, что «в Российской Федерации никто не может быть лишен своего гражданства и (или) права изменить гражданство». Таким образом, получалось, что Россия берет на себя обязательства быть гарантом неотъемлемости от индивида не только российского, но и любого иностранного гражданства. В Законе о гражданстве РФ 2002 г. формулировка аналогичного принципа приведена в соответствие с требованиями юридической техники, адекватно регулированию, принятому во внутригосударственном праве. В Законе 2002 г. речь идет только о гражданине Российской Федерации, которого нельзя лишить ни гражданства РФ, ни права его изменить2.
В отличие от России постсоциалистического периода в зару­бежных странах отношение к институту лишения гражданства не­однозначно. Выше уже обращалось внимание на то, что согласно законодательству части стран гражданство может быть автомати­чески утрачено в силу натурализации в зарубежном государстве (т. е. длительного проживания за границей).
1
Кутафин О. Е. Указ. раб.
2
Там же.
254
Вместе с тем, зарубежное законодательство допускает лише-
ние гражданства, так сказать, «в чистом виде» – «в результате отдельного индивидуального или коллективного (оптация) акта государства»1.
Анализируя зарубежное законодательство о гражданстве, спе-
циалисты делают вывод, что лишение гражданства (в частности денационализация как лишение гражданства лиц, которые приоб­рели его по факту рождения) «в большинстве стран связывается с нарушением гражданином в том или ином виде его основного граж­данского долга – верности своему государству»
2
. Допустим, соглас­но Закону об иммиграции и государственной принадлежности (За­кон о гражданстве США 1952 г., с изменениями и дополнениями от 1 сентября 1980 г.), лицо, которое является гражданином Соеди­ненных Штатов по рождению или натурализации, теряет свое гражданство по одному из следующих оснований:
– натурализация в иностранном государстве по собственному заявлению, а в случае, если лицо моложе 21 года – родителем, опе­куном или уполномоченным лицом; или в результате натурализа­ции родителя, под опекой которого находится лицо, не достигшее 21 года. Однако лица, утратившие американское гражданство не по собственному волеизъявлению, а в силу несовершеннолетия (в возрасте до 21 года), могут впоследствии восстановить американс­кое гражданство в упрощенном порядке – если в период с 21 года и до 25 лет вернутся на постоянное место жительства в США (п. 1 ст. 349 Закона США);
– принятие «клятвы или заявления, или другой официальной декларации о верности иностранному государству или его полити­ческому органу» (п. 2 ст. 349 Закона США);
– поступления «на службу или службы в вооруженных силах иностранного государства, за исключением случаев, когда до пос­тупления на службу получено письменное разрешение на это го­сударственного секретаря или министра обороны». Вместе с тем, «поступление на такую службу лицом моложе 18 лет может явить­ся причиной его лишения гражданства только в том случае, если у такого лица есть возможность освободиться от этой службы и такое лицо не воспользовалось этой возможностью до достижения 18 лет» (п. 3 ст. 349 Закона США);
– согласно «службы или выполнения обязанностей в любом учреждении, принадлежащем правительству иностранного госу­дарства или его политическому подразделению при условии, что оно принимает гражданство такого государства»; или согласие «на
1
Боярс Ю. Р. Указ. раб. С. 30.
2
Там же.
255
службу или выполнение обязанностей в любом учреждении, при-
надлежащем правительству иностранного государства или его по-
литическому подразделению, для чего требуется клятва верности
такому учреждению» (п. 4 ст. 349);
– официальный отказ «от гражданства перед дипломатическим или консульским чиновником Соединенных Штатов в иностранном государстве в такой форме, какая может быть предписана госу­дарственным секретарем» (п. 5 ст. 349);
– официальный письменный отказ «от гражданства в Соеди­ненных Штатах в такой форме и перед таким чиновником, ко­торые могут быть определены министром юстиции, и в период, когда Соединенные Штаты находятся в состоянии войны и ми­нистр юстиции одобряет такой отказ как не противоречащий интересам национальной безопасности» (п. 6 ст. 349);
– совершение «любого акта измены или попытки свержения или выступления с оружием против Соединенных Штатов, вступление «в договор с целью свержения или насильственного уничтожения Правительства США, или ведения войны против него, если и когда оно обвиняется в этом трибуналом или судом, имеющим подобную юрисдикцию» (п. 7 ст. 349 Закона о гражданстве США)
1
.
В Российской юридической литературе высказываются разные мнения относительно оценок института лишения гражданства по инициативе государства. Так, по мнению Ю. Р. Боярса, основан­ному на сравнительном анализе законодательства о гражданстве зарубежных стран: «1) нет основания отрицать суверенное право государства в исключительных случаях, предусмотренных в за­конодательстве, лишать своих граждан гражданства за серьезные правонарушения»; 2) денационализация (лишение гражданства лиц, которые приобрели это гражданство по факту рождения) должна иметь индивидуальный характер; 3) денационализация не должна носить вид акции, направленной против определенной расы, национальности, религиозной группы, социальной или по­литической общности или содержать другие элементы дискрими­нации; 4) индивидуальная экспатриация (выход из гражданства по собственному заявлению) может иметь место по инициативе лица, но и в таком случае она зависит от суверенного государства;
5) денационализация должна осуществляться строго согласно за­кону уполномоченными на то органами государства
2
.
В завершение обратимся к общепризнанным международным источникам о статусе человека. Во Всеобщей декларации прав че-
1
См. об этом: Законодательные акты о гражданстве: в 4 т. / сост. П. Г. Громуш­кин. М.: ТЕРРА–TERRA, 1993. Т. 2. Страны Америки, Азии, Океании, Австралии. С. 53–54; Боярс Ю. Р. Указ. раб. С. 30–31, 66–67.
2
Боярс Ю. Р. Указ. раб. С. 31.
256
ловека, принятой и провозглашенной резолюцией Генеральной Ас­самблеи ООН от 10 декабря 1948 г., в интересующей нас части ска­зано: «1. Каждый имеет право на гражданство. 2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство» (ст. 15)
1
.
Соответствующий принцип подтвержден и Европейской кон-
венцией о гражданстве, от 6 ноября 1997 г., где государства-учас­тники, члены Совета Европы, иные государства, поддерживающие Конвенцию, взяли на себя обязательства не предусматривать в своем внутреннем законодательстве лишение гражданства, т. е. «утрату его гражданства ех 1ege или по инициативе самого госу­дарства». Вместе с тем, в Европейской конвенции 1997 г. Предус­мотрены исключения из этого права, закрепленные в тексте этой Конвенции в исчерпывающем (закрытом) перечне. Конституция 1997 г. предусмотрела следующие случаи, когда гражданство мо­жет быть утрачено помимо воли лица – ех 1ege или по инициативе государства:
– «а) добровольное приобретение другого гражданства»; – «в) приобретение гражданства государства путем мошенни-
чества, представления ложной информации или сокрытия любого, относящегося к делу факта, касающегося заявителя»;
– «с) добровольной службы в вооруженных силах иностранного
государства»;
– «d) поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важ-
ных интересах государства»;
– «е) отсутствие реальной связи между государством… и граж-
данином, постоянно проживающим за границей»;
– «f) если до достижения ребенком совершеннолетия устанав-
ливается, что предусмотренные внутренним законодательством условия, которые позволили ребенку приобрести гражданство ех веде более не выполняются»;
– «d) усыновление ребенка, если ребенок приобретает или име-
ет иностранное гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей» (п. 1 ст. 7 Европейской Конвенции 1997 г.).
Вышеперечисленные семь случаев допустимости утраты граж-
данства без выражения на то воли лица, как видим, это либо слу­чаи натурализации в гражданстве другого государства влекущие многогражданство; либо проявление «неверности» государству пре­жней идентичности; либо случай приобретения нового гражданства на основе сфальсифицированных документов. Согласно Конвенции 1997 г., утрата гражданства ех веде или по инициативе государс-
1
Международные акты о правах человека: Сб. документов. 2-е изд. / сост.
В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. М.: НОРМА, 2002. С. 40.
257
тва и в указанных семи случаях ограничена: она не допускается, «если соответствующее лицо в результате этого становится лицом без гражданства», за исключением лиц, получивших гражданство, на основе подложных документов (п. 3 ст. 7 Европейской Конвен­ции о гражданстве от 6 ноября 1997 г.).
В-восьмых, еще одним принципом российского гражданства, предусмотренным Законом о гражданстве Российской Федерации 2002 г., является принцип сокращения безгражданства, т. е. по­ощрения Российской Федерацией приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории Россий­ской Федерации (п. 6 ст. 4 ФЗ). Понятие «лицо без гражданства» впервые в отечественном законодательстве было употреблено в За­конах СССР 1938 и 1978 гг. (ст. 9 Закона 1978 г.). Однако в указан­ных законах давалась только лишь дефиниция, характеристика указанной категории лиц. Проблема нового регулирования стату­са апатридов в отечественной практике приобрела остроту после распада СССР, когда на территории РФ появилось значительное число беженцев из стран СНГ, фактически утративших свое граж­данство. В этой связи Закон о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г. впервые сформулировал принцип поощрения приобрете­ния лицами без гражданства гражданства Российской Федерации. Причем, в Законе 1991 г. содержалась даже более широкая форму­ла, указывалось не только на то, что «Российская Федерация по­ощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства», но и что Россия «не препятствует приобретению ими иного гражданства» (ст. 7 Закона от 28 ноября 1991 г.). Вмес­те с тем, формулировка принципа сокращения безгражданства в Законе о гражданстве РСФСР 1991 г., как это отмечалось и в свя­зи с характеристикой принципа недопустимости лишения граж­данства, была несколько несовершенной в плане юридической тех­ники воплощения. Регулирование также осуществлялось подобно методологии построения формулировок в международно-правовом, а не внутригосударственном документе. В Законе 1991 г. Россия как бы заявляла, что она поощряет приобретение гражданства РФ всеми лицами без гражданства, независимо то того, где, в ка­ком государстве они не проживали. В Законе о гражданстве РФ 2002 г. принцип сокращения без гражданства отнесен лишь к тем апатридам (лицам без гражданства), которые «проживают на тер­ритории Российской Федерации» (п. 6 ст. 4 Закона о гражданстве РФ 2002 г.).
Особое внимание в Законах о гражданстве России 1991 и 2002 гг. уделено вопросам сокращения состояний безгражданс­тва детей, проживающих на территории России. Внимание в национальном законодательстве к статусу апатридов – это про-
258
явление уважения к требованиям общепризнанных принци­пов международного права. В Конвенции о статусе апатридов (28 сентября 1954 г.)
1
, Конвенции о сокращении безгражданства (30 августа 1961 г.)2, Международном пакте о гражданских и по­литических правах (1966 г.) указывается на необходимость умень­шать число лиц, не имеющих гражданства какого-либо государства с тем, чтобы не допускалась дискриминация указанной категории лиц. А согласно Декларации прав ребенка (1959 г.), ребенок ни при каких обстоятельствах не должен оставаться апатридом (т. е. лицом без гражданства). В частности, Конвенция о сокращении безграж­данства 1961 г. запрещает государствам, признающим ее действие, предусматривать в своем внутреннем законодательстве не только лишение гражданства, влекущее состояние апатризма (п. 1 ст. 8), но и прекращение гражданства по причине отказа лица от граж­данства, «если соответствующее лицо не приобретет другого граж­данства» (п. 1 «а» ст. 7 Конвенции о сокращении безгражданства, 1961 г.). Более того, в государствах, признающих Конвенцию 1961 г., граждане этих государств, ходатайствующие о натурализа­ции в каком-либо иностранном государстве, не утрачивают своего гражданства, если не получают гражданства этого иностранного государства «или соответствующего заверения об этом» (п. 2 ст. 7 Конвенции о сокращении безгражданства, 1961 г.)3.
В-девятых в отличие от всего предшествовавшего законодатель­ства, в том числе Закона о гражданстве РСФСР 1991 г., Закон о гражданстве РФ 2002 г. больше внимания уделяет принципам и общим правилам решения вопросов о гражданстве детей. В За­коне 2002 г. впервые выделена специальная статья, посвященная общим правилам решения вопросов гражданства детей (ст. 9), раз­мещенная не среди норм о порядке приобретения гражданства, а в гл. I «Общие положения», в ряду статей о принципах и правилах гражданства РФ. В список этих общих правил включены и те, что, допустим в Законе о гражданстве РСФСР 1991 г., также регулиро­вались, но содержались в главе о порядке приобретения гражданс­тва, и новые положения. Закон о гражданстве РФ 2002 г. называет следующие общие правила решения вопросов гражданства детей, возведенные им в ранг законодательных принципов:
– Принцип отсутствия корреляционных связей между расторже­нием брака и гражданством детей, родившихся или усыновленных (удочеренных) супругами в этом браке. В Законе 2002 г. сказано, что «расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства
1
Международные акты о правах человека. С. 445.
2
Там же. С. 438.
3
Там же. С. 440–441.
259
родившихся в этом браке детей или усыновленных (удочеренных)
супругами детей» (п. 3 ст. 8 Закона о гражданстве РФ 2002 г.).
– Принцип получения согласия подростков при решении воп­росов российского гражданства. Согласно Закону РФ 2002 г.: «для приобретения или прекращения гражданства Российской Федера­ции ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие» (п. 2 ст. 9 Закона о гражданстве РФ 2002 г.).
– Выше уже говорилось о принципе – обязательстве Российской Федерации предупреждать возникновение статуса апатрида (лица без гражданства) у ребенка – российского гражданина. Как указывается в Законе о гражданстве РФ 2002 г.: «гражданство Российской Федера­ции ребенка не может быть прекращено, если в результате прекраще­ния гражданства РФ он станет лицом без гражданства» (п. ст. 9 Закона о гражданстве РФ 2002 г.). Принципы гражданства детей – предмет особого регулирования во многих международно-правовых документах о правах. Международное право, проявляя высокую степень гуман­ности, устойчиво исходит из принципа недопустимости возникновения статуса апатрида (лица без гражданства) у детей. Так, согласно Декла­рации прав ребенка (1959 г.), ребенок ребенок ни при каких обстоя­тельствах не должен оставаться апатридом. В Конвенции о сокраще­нии безгражданства (от 30 августа 1961 г.), утвережденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН: «найденыш, находящийся на террито­рии» государства, признающего эту Конвенцию, если «его место рож­дения не известно, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства» ст. 2) и др.
– Принцип отсутствия корреляции между решением воп­роса о гражданстве ребенка и гражданством родителей, лишен­ных родительских прав. В соответствии с Законом о гражданс­тве РФ 2002 г.: «гражданство ребенка не изменяется при изме­нении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требует­ся согласие его родителей, лишенных родительских прав» (п. 4 ст. 9 Закона о гражданстве РФ 2002 г.).
В-десятых, если в Законах СССР и РСФСР 1990–1991 гг. были выделены специальные статьи, посвященные принципу приори­тета международного договора над Законом государства о граж­данстве, а в СССР соответствующая статья даже была выделена в главу (гл. IX ст. 51 «Международные договоры» Закона о граж­данстве СССР 1990 г., ст. 9 Закона РСФСР о гражданстве РСФСР 1991 г.), то в Законе о гражданстве РФ 2002 г. этот принцип вооб­ще не формулируется, хотя он, конечно, не исключается как одна из основ конституционного строя РФ, сформулированная в п. 4 ст. 15 Конституции РФ 1993 г.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]