Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Монография
.pdf
две формы обращений физических лиц по вопросам гражданства:
заявление – форма обращения в органы внутренних дел и иностранных дел РСФСР о регистрации в российском гражданстве, и
ходатайство – форма обращений к Президенту РСФСР в порядке общей процедуры приема в гражданство РСФСР (ст. 37 Закона
РСФСР 1991 г., ст. 37–38 Закона СССР 1990 г.).
– Закон о гражданстве СССР 1990 г. устанавливал только одну
форму актов органов внутренних и иностранных дел в связи с
оформлением ими заявлений по вопросам гражданства – мотивированное заключение (или просто заключение). Закон СССР 1990
г. называл еще одну форму акта, который принимался, однако не
на основе ходатайства (заявления) физического лица, а по инициативе государства – представление о лишении гражданства СССР,
которое вносилось государственными органами через МИД СССР
(ст. 40 Закона о гражданстве СССР). В Законе же о гражданстве
РСФСР 1991 г. упоминалось о двух видах актов, принимаемых ОВД
РСФСР либо дипломатическими или консульскими учреждениями России по ходатайствам физических лиц о приобретении или
прекращении гражданства РСФСР – мотивированном заключении
и представлении, которое составлялось «в необходимых случаях»
(п. 1 ст. 40 Закона РСФСР 1991 г.). Таким образом, представление
по Закону РСФСР 1991 г. не было связано с вопросом о лишении
гражданства.
– Как и Закон о гражданстве СССР 1990 г., но в отличие от
Закона о гражданстве СССР 1978 г., Закон о гражданстве РСФСР
1991 г. определял сроки подачи и рассмотрения обращений по вопросам гражданства. Новелла же Закона РСФСР 1991 г., отличавшая его от Закона СССР 1990 г. по рассматриваемому показателю,
заключалась в том, что им устанавливался не один, а два срока
производства по делам о гражданстве. Сроки дифференцировались
в зависимости от того, о какой форме обращения идет речь: срок
рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен был
превышать шесть месяцев, а ходатайств – девять месяцев. Как видим, оба новых срока были более сокращены в сравнении с Законом СССР 1990 г., где установленный в Законе единственный срок
решения по вопросам гражданства составлял по максимуму 1 год
(ст. 45).
– В отличие от Закона о гражданстве СССР 1990 г. Закон РСФСР
1991 г. включил в предмет своего регулирования вопрос о дате
приобретения и прекращения гражданства (ст. 42 Закона 1991 г.).
Норма с аналогичным предметом регулирования была и в Законе о
гражданстве СССР 1978 г. Однако содержание правового регулирования первоначально было иным. По Закону о гражданстве РСФСР
1991 г. гражданство РСФСР считалось приобретенным или прекра-
231
щенным «в день выдачи полномочным органом соответствующего документа» (ст. 42 Закона РСФСР 1991 г.). По Закону же СССР
1978 г. дата возникновения (прекращения) гражданства исчислялась
иначе: изменения в гражданстве наступали «в день издания указа
Президиума Верховного Совета СССР или Президиума Верховного
Совета союзной республики», если указом не устанавливалось иное
(ст. 26 Закона о гражданстве СССР 1978 г.).
В связи с принятием Закона РФ о внесении изменений и
дополнений в Закон о гражданстве РСФСР 1991 г. (от 17 июля
1993 г.) в Российской Федерации датой приобретения или прекращения гражданства РФ также стал день «принятия решения полномочным органом или издания указа Президентом Российской Федерации» (ст. 42 Закона о гражданстве РФ в редакции 17.06.1993 г.).
Новая формулировка явилась более удачной в плане предупреждений возможных бюрократических злоупотреблений.
§ 3.8.8. Исполнение решений по вопросам гражданства СССР
и обжалование этих решений (на основе Закона РСФСР
о гражданстве от 28 ноября 1991 г.)
Следующая особенность Закона о гражданстве РСФСР от
28 ноября 1991 г., идентичная концепции Закона о гражданстве
СССР 1990 г., но отличающаяся от предшествовавшего советского
законодательства о гражданстве, связана с включением в его текст,
причем в большом объеме, норм об исполнении решений по вопросам гражданства и об обжаловании этих решений. Как и в Законе
СССР 1990 г., в Законе о гражданстве РСФСР 1991 г. были выделены специальные главы с соответствующими наименованиями:
глава VII «Исполнение решений по вопросам гражданства СССР»,
глава VIII «Обжалование решений по вопросам гражданства». Исполнение решений по делам о гражданстве РСФСР возлагалось на
ту же категорию органов, что и в СССР – МВД, МИД и их территориальные органы.
Сходно с Законом о гражданстве СССР 1990 г., Закон о гражданстве РСФСР 1991 г. устанавливал два вида порядков обжалования решений по вопросам гражданства:
– обжалование окончательных решений по вопросам гражданства
(т. е. решения по существу дела);
– обжалование неправомерных действий должностных лиц,
касающихся порядка приема заявлений, рассмотрения дел и исполнения решений по вопросам гражданства. Вместе с тем, Закон
РСФСР 1991 г. предусмотрел новеллы в части обжалования решений по вопросам гражданства. Суть их в следующем.
232
По Закону СССР 1990 г. высшей инстанцией по всем решениям,
касающимся принадлежности и утраты гражданства СССР, являлся
Президент СССР. По Закону же РСФСР 1991 г. решение полномочного органа об отказе в регистрации приобретения или прекращения
гражданства РСФСР (т. е. в приеме/выходе из гражданства РСФСР в
упрощенном порядке, предусмотренном в Законе РСФСР 1991 г., но
отсутствовавшем в Законе СССР 1990 г.), либо решения о принадлежности к гражданству РСФСР. могли быть обжалованы не Президенту
РСФСР, а в суд (ст. 46 Закона о гражданстве РСФСР 1991 г.), причем,
жалоба должна была быть подана в месячный срок (там же).
Что касалось обжалования действий должностных лиц, каса-
ющихся порядка приема заявлений, рассмотрения дел и исполнения решений по вопросам гражданства, то, как и по Закону СССР
1990 г., согласно Закону о гражданстве РСФСР 1991 г., соответствующие действия обжаловались либо вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу, либо в суд (ст. 47 Закона РСФСР от 28 ноября 1991 г.). Таким образом, Закон РСФСР
«О гражданстве РСФСР» расширял сферу юрисдикции судов в сфере защиты прав гражданства в РСФСР.
Первый российский Закон о гражданстве (от 28 ноября
1991 г.) действовал на протяжении 10 лет со времени его вступления в юридическую силу (с 6 февраля 1992 г. и по 2002 г.).
В начале XXI тысячелетия 31 мая 2002 г. был принят второй в истории России, ныне действующий Закон «О гражданстве РФ»
1
. Закон
о гражданстве РФ 2002 г. явился первой попыткой «подвести черту»
переходному (после распада СССР) периоду развития России. Закон в
своей концептуальной основе исходит из того, что граждане бывшего
СССР в основном их составе должны были сделать свой выбор государственной идентичности (принадлежности) – за десять лет прошедших после прекращения существования СССР. Закон о гражданстве РФ 2002 г. учел также возросший рейтинг привлекательности
российского гражданства для его соискателей из-за рубежа, прежде
всего из стран Содружества Независимых Государств (СНГ).
Вскоре после распада СССР практика показала, что по уровню и
темпам экономического и социального развития (роста), ресурсной
обеспеченности и при сохранении политической демократии Россия
опережает другие бывшие союзные республики распавшегося СССР.
По этой причине усилились миграционные потоки в РФ из других
постсоветских республик, связанные и с поиском работы (трудовая
миграция), и с желанием приобрести российское гражданство по причине наличия социально-экономического интереса. Соответствующие
миграционные процессы требовалось упорядочить, в том числе через
новый закон о гражданстве РФ – для обеспечения экономической
безопасности России и гарантий ее социальной стабильности.
Поэтому Закон РФ о гражданстве РФ 2002 г. в сравнении с Законом РСФСР 1991 г. значительно усложнил («ужесточил») общую процедуру приема в российское гражданство, сократил сферу упрощенной процедуры приобретения гражданства Российской Федерации.
В Закон о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г. вскоре после его введения в действие были внесены ряд изменений и дополнений: крупный
пакет реформ предусмотрен Федеральным Законом от 11 ноября 2003 г.,
небольшие изменения – Законом РФ от 3 января 2006 г.2 и др.
1
Собрание Законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
2
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003.
№ 46. Ст. 4447; 2006. № 2. Ст. 170.
234
Причина изменений и дополнений от 11 ноября 2003 г., т. е.
последовавших вскоре после принятия Закона о гражданстве от
31 мая 2002 г., была связана с тем, что небольшой по времени
период действия этого Закона показал, что многие граждане бывшего СССР, этнически связанные с коренными народами многонациональной России (прежде всего – русскими), оказавшиеся после
распада СССР за пределами территории России, желают иметь российское гражданство, но по тем или иным причинам (возраст, состояние здоровья, материально-бытовые факторы) не имеют его. В
этой связи изменениями и дополнениями в Закон о гражданстве от
31 мая 2002 г., внесенными 11 ноября 2003 г., было предусмотрено
некоторое «смягчение» жестких требований процедуры приобретения российского гражданства – в отношении отдельных категорий
заявителей из числа граждан бывшего СССР. Вновь несколько расширялись категории льготников, имеющих право на приобретение
гражданства РФ в упрощенном порядке. Однако, в целом, сложная процедура приобретения гражданства, введенная Законом о
гражданстве 2002 г., в связи с его изменениями и дополнениями от
11 ноября 2003 г. не аннулировалась, она сохранялась (сохраняется).
Как и Закон о гражданстве РСФСР (от 28 ноября 1991 г.), Закон
о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г. действует в совокупности (в
«едином пакете») с широким кругом сопутствующих ему подзаконных актов, принятых во исполнение Федерального Закона, обеспечивающих наиболее эффективное осуществление (реализацию) его
норм. К подзаконным нормативным актам, корреспондирующим
Закону о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г. относятся следующие:
Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 31 декабря 2003 г., 3 ноября 2006 г.)1; Указ Президента РФ от 14 ноября
2002 г. № 1318 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее
состава»
2
; Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. № 82 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по реализации
законодательства о гражданстве Российской Федерации»
3
; Приказ
Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 февраля 2004 г. № 104 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрения ими вопросов
гражданства Российской Федерации» (Инструкция Министерства
1
СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571; 2004. № 1. Ст. 16; 2006. № 45. Ст. 4670.
2
Российская газета. 2002. 19 ноября. № 219. (3087).
3
Российская газета, 2003. 22 февраля. № 35 (3149).
235
внутренних дел РФ, опубликована 9 апреля 2004 г.)1; Приказ Министерства образования Российской Федерации от 18 февраля 2004 г.
№ 735 «Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому
языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации»2 и др.
Закон о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г. (с изменениями и дополнениями) действует в «едином пакете» с рядом
иных законов РФ, устанавливающих те или иные специфические состояния взаимоотношений Российского государства
с индивидами: Законом РФ о правовом положении иностранных граждан в РФ (от 25 июля 2002 г., с изменениями и дополнениями от 18 июля 2006 г., 6 января 2007 г.)
3,
Законом РФ
«О беженцах» (от 19 февраля 1993 г. редакции 23 мая 1997 г.,
др.)4, Законом РФ «О вынужденных переселенцах» (от 19 февраля 1993 г., в редакции 20 декабря 1995 г., 7 августа 2000 г., с
изменениями и дополнениями от 24 декабря 2002 г.)5; Законом
РФ «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом» (от 24 мая 1999 г.)6; а также Положением о
порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища (утвержденное Указом Президента РФ от 21 июля
1997 г.);7 Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г.)
8 и
др.
Все перечисленные выше Законы, за исключением Закона о
правовом положении иностранных граждан в РФ, были приняты
и в начальных их редакциях действовали в период регулирования,
осуществлявшегося предыдущим Законом о гражданстве РФ – от
28 ноября 1991 г. Исключение в этом «списке» составлял лишь
Закон о правовом положении иностранных граждан. После распада Союза ССР в Российской Федерации длительное время – более
10 лет, действовал Закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР – от 24 июня 1981 г. Время его регулирования совпало с периодом принятия и действия Закона о гражданстве
РСФСР от 28 ноября 1991 г. Однако 25 июля 2002 г. взамен Закона
СССР был принят первый в истории России Закон РФ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации». Время начала его действия совпадает с началом регулирования Закона
РФ «О гражданстве в РФ» (от 31 мая 2002 г.).
1
Российская газета. 2004. 9 апреля. № 74 (3451).
2
Российская газета. 2004. 23 марта.
3
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3032; 2006. № 30. Ст. 3286. 2007. № 2. Ст. 361.
4
СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 2956.
5
СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
6
СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.
7
СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3601.
8
СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1603.
236
«Пакетный» принцип регулятивного воздействия помимо пе-
речисленных выше объединяет Закон о гражданстве и с такими
важнейшими законами, составляющими основу миграционного законодательства, как: Законом РФ «О праве граждан РФ на свободу
передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах
РФ» (от 25 июня 1993 г.)1, «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ
граждан РФ» (от 18 июля 1996 г., с изменениями и дополнениями от 18 июля 1997 г., 24 июня 1999 г., 10 января 2003 г. и др.2,
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданс-
3;
тва в РФ» (от 18 июля 2006 г.)
как уже указывалось, ряд норм,
соотносимых с миграционным законодательством содержаться в
Законе РФ «О государственной границе Российской Федерации»
(от 1 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями)
4
.
Помимо законов и подзаконных актов, важным источником регулирования гражданства в Российской Федерации являются решения
Конституционного Суда РФ. В сравнении с периодом действия первого
Российского Закона – «О гражданстве РСФСР» (от 28 ноября 1991 г.),
когда появились первые акты Конституционного Суда РФ, касающиеся проверок конституционности законодательства о гражданстве; в
период действия второго Закона РФ о гражданстве (от 31 мая 2002 г.),
практика конституционного судопроизводства по вопросам гражданства складывается несколько более интенсивно, хотя более связана с отказными решениями Конституционного Суда РФ. В числе последних
можно назвать: Определение Конституционного Суда РФ (от 24 мая
2005 г.) по жалобе гражданки Ахметзяновой З. В. на нарушение ее
конституционных прав частью первой ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» и частью первой ст. 12 ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации»5. Определение Конституционного Суда РФ от
(21 апреля 2005 г.) по жалобе гражданки Даминовой С. Р. на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части первой ст. 12 ФЗ
6
«О гражданстве РФ»
; Определение Конституционного Суда РФ (от
8 ноября 2005 г.) об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Фатуллаевой Г. В. на нарушение ее конституционных прав частью четвертой ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»7.
1
Ведомости Съезда и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
2
СЗ РФ. 1996 № 34. Ст. 1029; 1998 № 30 ст. 3006; 1999. № 26. Ст. 3173; 2003.
№ 2. Ст. 159 и др.
3
СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
4
Ведомости Съезда и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1997. № 29.
Ст. 3507; 1998. № 31. Ст. 3831; СЗ РФ 1994. № 21. Ст. 2384.
5
Вестник Конституционного Суда (ВКС) РФ. 2005. № 6. С. 71–75; СЗ РФ. 2005. № 30.
Ст. 3202.
6
СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2196.
7
ВКС. 2006. № 2. Стр. 39–42; 2006. № 3. С. 122–125.
237
Завершая вышеизложенное, можно сделать следующий вывод:
взаимоотношения индивида с Российской Федерацией по вопросам
государственной идентичности на начало XXI столетия регулируются широкой совокупностью законов и подзаконных актов, судебных
решений. Это специфическое качество источниковедческой базы
института гражданства является одним из показателей развитой
демократической правовой системы. Для России оно стало достижимым с начала 90-х годов XX столетия в связи с радикальными
реформами ее государственности, вошедшими в отечественную историю под наименованием «перестройка». Соответствующее свойство законодательного регулирования в России уже было нами отмечено в связи с анализом Закона о гражданстве РСФСР от 28 ноября
1991 г., оно справедливо и применительно к оценкам Закона о гражданстве от 31 мая 2002 г. Вместе с тем, во всей совокупности перечисленных выше законов и подзаконных актов, Закон о гражданстве
31 мая 2002 г. является «головным». Он осуществляет не единственное, но основное воздействие в сфере регулирования вопросов
гражданства. Обратимся к характеристике этого Закона в контексте его сравнительного анализа с Законом о гражданстве РСФСР
от 28 ноября 1991 г. и предшествующим советским законодательством о гражданстве.
1. Закон РФ о гражданстве Российской Федерации от 31 мая
2002 г. (с изменениями и дополнениями) явился актом, принятым
в период относительной стабилизации общественно-политической
ситуации в России; «снятия» угрозы распада России, возникшей
после прекращения существования СССР (к декабрю 1991 г.). Он
был принят в ситуации, когда наметились первые тенденции к росту экономических и социальных показателей развития в Российской Федерации на основе идей поддержки политической демократии и рыночной экономики.
2. Закон РФ о гражданстве Российской Федерации от 31 мая
2002 г. по объему, структуре, концепции и содержанию во многом сохранил преемственность с Законом РСФСР «О гражданстве
РСФСР» (от 28 ноября 1991 г., с изменениями и дополнениями) и
Законом СССР «О гражданстве СССР» (от 23 мая 1990 г.).
Вместе с тем, опираясь на прогрессивные идеи Союзного Закона
1990 г. и Закона 1991 г., Закон РФ 2002 г. более ориентирован на
обеспечение суверенитета и безопасности Российской Федерации
как государства, нового самостоятельного субъекта международного права, Закон РФ «О гражданстве» 2002 г., в отличие от предшествовавшего законодательства, делает Россию «более закрытой»
для притока новых сочленов государства, что в общем-то можно
считать (с определенными оговорками) залогом обеспечения социальной и экономической стабильности государства, находящегося
238
в переходном периоде своего развития. Другая особенность этого
Закона в том, что он в значительной мере стимулирует тенденции
к укреплению единства и территориальной целостности Российского государства, централизации федеративной формы государственного устройства России.
3. Закон о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г. (с изменения-
ми и дополнениями) по его структуре выглядит следующим образом: состоит из 9 глав и 45 статей. Для сравнения в Законе СССР
1990 г. были: преамбула, 9 глав и 51 статья. В Законе РСФСР
1991 г. также: преамбула, 9 глав и 51 статья. Как видим, в Законе
2002 г. нет преамбулы и стало меньше статей. Однако произведено
это сокращение не за счет сужения предмета регулирования, а в
связи с новыми формами группировок нормативного материала, о
которых будет сказано далее.
Наименования глав Законов о гражданстве 2002 г. и 1990–
1991 гг. не вполне совпадают. Так в Законе «О гражданстве РФ»
2002 г. выделены следующие главы: глава I «Общие положения»,
глава II «Приобретение гражданства РФ», глава III «Прекращение
гражданства РФ», глава IV «Отмена решений по вопросам гражданства РФ», глава V «Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц», глава VI «Полномочные органы, ведающие делами о
гражданстве Российской Федерации», глава VII «Производство по
делам о гражданстве РФ», глава VIII «Обжалование решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской
Федерации, и действий их должностных лиц. Разрешение споров
по вопросам гражданства РФ», глава IX «Заключительные положения». Из них: в законе РФ 2002 г., глава IV «Отмена решений по
вопросам гражданства» является новой, ее не было в Законе РСФСР
1991 г., где содержалась лишь статья с таким наименованием. В
Законе 1991 г. была выделена глава VII «Исполнение решений по
делам о гражданстве Российской Федерации», а в Законе 2002 г.
есть лишь статья с таким наименованием, помещенная в главу VII
«Производство по делам о гражданстве Российской Федерации».
В Законе о гражданстве РФ 2002 г. в наименовании главы IX
указано, что она посвящена установлению «Заключительных положений», а в наименовании главы IX Закона о гражданстве РСФСР
1991 г. было включено упоминание не только о «заключительных»,
но и «переходных» положениях.
В главе II «Приобретение гражданства» Закона РФ «О граж-
данстве Российской Федерации» 2002 г., в отличие от Закона
РСФСР «О гражданстве РСФСР» 1991 г., в перечне норм, устанавливающих основания и порядки приобретения гражданства РФ на
первое место поставлены нормы не об упрощенной (регистрацион-
239
ной), а об общей процедуре приема в гражданство. Такая очередность норм свидетельствует о новой концепции Закона о гражданстве РФ 2002 г. и о завершении периода, когда наличие Союзного
гражданства (СССР) давало лицам, имевшим гражданство иных
союзных республик СССР, после распада Союза право на особые
льготы и особенно широкие возможности беспрепятственного приобретения гражданства России.
Если в период действия Закона о гражданстве РСФСР 1991 г.
большую остроту имела проблема обеспечения личных прав человека – право на воссоединение с семьей, этнического воссоединения лиц, оказавшихся оторванными от своей нации, составляющей коренной народ Российской Федерации, то принятие Закона о
гражданстве РФ 2002 г. связано с выдвижением иного приоритета
значимости института российского гражданства. Закон о гражданстве РФ 2002 г. исходит из учета тех фактических реалий, что с
начала XXI столетия особо возрастает ценность российского гражданства как условия решения социально-экономических проблем,
предпосылки социально-экономических прав (трудовых, предпринимательских, пенсионных и др.).
4. Закон о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г. в сравнении с
советским законодательством 1990–1991 гг. является более совершенным и в плане формально-юридической методологии его составления, приемов юридической техники выполнения его текста.
Это проявляется, в частности, в том, что Закон о гражданстве РФ 2002 г. открывается такими новыми статьями, которых не
было в предшествовавших одноименных Законах СССР и РСФСР
1990–1991 гг., как: «Ст. 1. Предмет регулирования настоящего
Федерального Закона», «Ст. 2 Законодательство о гражданстве
Российской Федерации». Аналогичная статья – «Ст. 2. Законодательство о гражданстве Союза ССР и союзных республик о советском гражданстве» – были в Законе о гражданстве СССР 1978 г.
Значительно более развернутым является список основных понятий, сформулированных в Законе. Вслед за Законом о гражданстве
РСФСР от 28 ноября 1991 г., в котором предусматривалась «Ст. 11.
Терминология», Закон о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г. выделил в числе первоочередных «Ст. 3. Основные понятия». В Законе
1991 г. содержались законодательные определения только четырех
терминов: «иное гражданство», «иностранный гражданин», «лицо
без гражданства», «полномочные органы» (ведающие делами о
гражданстве Российской Федерации) (ст. 11 Закона РСФСР 1991 г.).
В Законе о гражданстве РФ 2002 г. сформулированы официальные
определения уже 12 понятий, относящихся к теме «гражданство»,
«гражданство РФ», «иное гражданство», «двойное гражданство»,
«иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «ребенок»,
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]