Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5493 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу» (ст. 129). В отличие от предшествовавших Советских Конституций, Конституция СССР 19367 г. изменила перечень оснований предоставления убежища. Как видим, с 1936 г. право на убежище не могло возникнуть по такой причине, как преследование за религиозные убеждения. В то же время, было введено такое новое основание возникновения права на убежище в СССР, как преследование за научную (а не только политическую) деятельность.
В отличие от Конституции РСФСР 1918 г., последующие Со-
ветские Конституции России (1925 и 1937 гг.), принятые после ее вхождения в состав СССР, по предмету их правового воздейс­твия в части установлений по вопросам гражданства уступали не только первому Основному Закону России (1918 г.), но были еще более ограничены по предмету регулирования в сравнении с Конституциями СССР 1924 и 1936 гг. Обе указанные россий­ские Конституции не содержали норм о законодательных полно­мочиях РСФСР по вопросам гражданства. В Конституции РСФСР 1925 г. отсутствовали также положения не только о законодатель­ных, но и о каких бы то ни было полномочиях органов РСФСР в сфере осуществления правоприменительной практики по вопросам советского гражданства. Последнее из положений появилось лишь в Конституции РСФСР от 21 января 1937 г., где закреплялось, что «ведению Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в лице ее высших органов государственной власти и органов государственного управления» подлежит «предоставление прав гражданства РСФСР» (ст. 19, п. «щ» Конституции РСФСР 1937 г.). Вместе с тем, в Конституциях РСФСР 1925 и 1937 гг., как и в Конституции РСФСР 1918 г., формулировались положения о праве на убежище за инакомыслие. Так, согласно Конституции РСФСР 1925 г.: Советская Россия предоставляла «право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованиям за полити­ческую деятельность или за религиозные убеждения» (ст. 12). А в Конституции РСФСР 1937 г. воспроизводилась норма Конституции СССР 1936 г., согласно которой право убежища предоставлялось иностранным гражданам, преследуемым не только за политичес­кую, но и научную деятельность.
Последние Советские Конституции – СССР 1977 г. и РСФСР
1978 г. вновь подтверждали принцип единого союзного (СССР) гражданства и гражданства союзных республик (в т. ч. РСФСР), но в них по-прежнему не было прямого указания на гражданство автономных республик, входивших в состав СССР и союзных рес­публик (РСФСР). Конституция СССР 1977 г. отказалась от присутс­твующих в ранних Конституциях СССР всяких намеков (элементов)
131
на предметное разделение законодательной власти «по вертикали». В ней отсутствовали непосредственные указания по вопросу о том, к чьему ведению, какого уровня власти относится правовое регулирова­ние вопросов гражданства. Из текста Конституции 1977 г. следовало, что вся первичная законодательная деятельность, по всем отраслям и сферам законодательного воздействия, в том числе и по вопросам гражданства, относится к усмотрению Союза СССР.
Согласно ст. 73 (п. 4): «Ведению Союза Советских Социалис­тических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления» подлежит, помимо прочего: «обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик» (Конституция 1977 г.).
В Конституции СССР 1977 г. не предусматривалось право союз­ных либо автономных республик СССР на правовое регулирование вопросов гражданства.
Конституция СССР от 7 октября 1977 г. впервые со времени уч­реждения СССР на уровне Основного Закона СССР указала орган, принимающий решения по вопросам приема в гражданство и вы­ходе из него. Согласно ст. 121 (п. 10): Президиум Верховного Совета СССР (постоянно действующая узкая коллегия Верховного Совета как высшего представительного законодательного и исполнитель­ного органа государственной власти советского периода) «принима­ет в гражданство СССР; решает вопросы о выходе из гражданства СССР и лишения гражданства СССР, о предоставлении убежища» (Конституция 1977 г.).
Конституция СССР 1977 г. осуществила более широкое, разверну­тое, (институционное) регулирование, впервые в истории Советской Конституции выделила специальную главу о гражданстве – «гл. 6 Гражданство СССР. Равноправие граждан» (ст. 33–38).
В ней подтверждался принцип установления в СССР единого гражданства. Говорилось, что «каждый гражданин союзной рес­публики является гражданином СССР» (ч. 1 ст. 33 Конституции СССР 1977 г.). Новым являлось закрепление в Конституции 1977 г. положения о том, что «гражданин СССР за границей пользуется защитой и покровительством Советского государства» (ч. 3 ст. 33 Конституции СССР 1977 г.).
Новелла конституционного регулирования заключалась в том, что в Конституции СССР 1977 г. содержалась бланкетная, отсылоч­ная норма, в которой определялось наименование специального об­щесоюзного закона, регулирующего состояние гражданства – «За­кон о гражданстве СССР» – и наиболее развернуто устанавливался предмет регулирования соответствующего Закона. Согласно Конс­титуции, Законом должны были определяться не только порядок
132
приобретения, но и порядок утраты советского гражданства, а так­же основания соответствующих процедур (ч. 2 ст. 33 Конституции СССР 1977 г.).
В Конституции СССР 1977 г. впервые, в сравнении с предшест-
вовавшими Советскими Конституциями, широко, в многообразных аспектах формулировался принцип равноправия граждан СССР (ст. 34–36).
В отличие от предшествовавших советских конституций, Конс-
титуция СССР 1977 г. уже менее явно подчеркивала классовый кри­терий построения взаимоотношений Советского государства с ин­дивидом. В Конституции СССР 1977 г. закреплялись гарантии для иностранных граждан в СССР, «предусмотренных законом их прав и свобод, в том числе права на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав» (ст. 37 Конституции). При этом впервые речь шла не только об иностранцах из числа «трудящихся», но и всех других иностранцах в СССР. В сравнении с Конституцией 1936 г., в Конституции СССР 1977 г. более широко формулировалось право на убежище иностранным гражданам в связи с их преследованием не только за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу, но и в связи с преследова­нием за защиту «дела мира, за участие в революционном движении, за прогрессивную общественно-политическую и иную (помимо науч­ной) творческую деятельность» (ст. 38).
В Конституции РСФСР 12 апреля 1978 г. впервые для россий-
ских конституций был указан орган РСФСР, принимающий реше­ния по вопросам принятия в гражданство России. Согласно Кон­ституции, «Президиум Верховного Совета РСФСР (постоянно дейс­твующий узкий коллегиальный орган Верховного Совета РСФСР – более широкой коллегии, высшего органа государственной власти РСФСР, соединявшего в себе законодательные, исполнительно-рас­порядительные и контрольные функции) наделялся полномочиями принимать в гражданство РСФСР, решать вопрос о предоставлении убежища (п. 12 ст. 115 Конституции РСФСР 1978 г.).
В Конституции РСФСР 1978 г., как и в Конституции СССР
1977 г., впервые для советских конституций выделялась специаль­ная глава о гражданстве – «гл. 5, Гражданство РСФСР. Равноправие граждан». По содержанию она полностью повторяла одноименную главу Конституции СССР.
133


После победы 25 октября 1917 г. социалистической революции в России, которую возглавила Российская социал-демократическая партия большевиков – РСДРП(б) (с марта 1918 г. РКП(б)) – в Рос­сии были подтверждены и республиканская форма правления, и институт гражданства. Однако это уже были советская социалис­тическая республика и советское социалистическое гражданство.
В одном из первых революционных актов новой власти – Де­кларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов от 25 (12) января 1918 г., впос­ледствии включенной в качестве раздела I в Конституцию РСФСР 10 июля 1918 г., говорилось, что «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» (ст. 1)1.
Институт советского гражданства и его важнейшие принципы были установлены также уже в первых актах советской власти. Причем официальное провозглашение советского гражданства как новой формы устойчивой связи государства и территориально соот­носимого с ним населения также по времени (на несколько месяцев) опередило объявление России Советской Республикой. В частности, почти за два месяца до принятия Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, 23(10) ноября 1917 г. был утвержден де­крет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Согласно этому Де­крету, все существовавшие в царской России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сослов­ные организации и учреждения, а также все гражданские чины упразднялись. Уничтожались «всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и прочие титулы – княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов (тайные, статские и про­чие советники)». Взамен устанавливалось одно общее для всего на­селения России наименование – граждане Российской Республики (ст. 1–2 Декрета)2.
Декрет ВЦИК от 28 (15) марта 1918 г. «О праве на убежище» предусматривал, что «всякий иностранец, преследуемый у себя на родине за преступления политического или религиозного поряд­ка, в случае прибытия в Россию пользуется здесь правом убежи­ща». Выдача таких лиц по требованию государств, подданными
1
СУ РСФСР. 1917. № 2. Ст. 18: сборник нормативных актов по советскому государствен-
ному праву / Сост. и автор предисловия С. А. Авакьян. М.: Юрид. лит., 1984. С. 24.
2
Собрание Узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства (СУ).
1917. № 3. Ст. 31.
134
коих они являлись, производиться не могла. Согласно Декрету, «в случае предъявления правительством того или иного государства требования о выдаче таких лиц», оно переходило на рассмотрение Комиссариата иностранных дел, который предварительно переда­вал это требование в суд для квалификации преступления: «носит ли оно политический или религиозный характер, или характер об­щеуголовного деяния». В зависимости от характера преступления Комиссариат иностранных дел принимал то или иное решение по вопросу о выдаче (Декрет от 28 марта 1918 г.)1.
В первые годы после образования РСФСР и введения советского
гражданства (1918–1921 гг.), установленные в Декретах советской власти порядки решения вопросов «государственной принадлеж­ности» в первую очередь учитывали требования принципа почвы, т. е. наличия (отсутствия) территориальной связи лица с Россий­ской Республикой. Принцип «почвы» формулировался как основ­ной (приоритетный) при регулировании всех процедур и признания подданных бывшей Российской (царской) империи гражданами Российской Социалистической Федеративной Советской Республи­ки; приобретения российского гражданства иностранцами; выхо­да из гражданства Российской Республики; лишения гражданства РСФСР.
Вторая очередь при решении вопросов советского гражданства
в первые годы после Октябрьской социалистической революции от­водилась принципу принадлежности лица к трудящимся классам. Однако классовый принцип являлся не альтернативным действию принципа «земли» (во всех случаях он не исключал требования принципа «почвы»), а являлся лишь дополнением действия при­нципа «территориальной связи с Российской Республикой». При наличии территориальной связи заявителя с РСФСР факт при­надлежности к трудящимся классам лишь облегчал прием в рос­сийское гражданство; принцип утраты территориальной связи с Российской Социалистической Федеративной Советской Республи­кой (по крайней мере, формально-юридически) в период с 1918 по 1921 г. включительно являлся главным основанием лишения рос­сийского гражданства.
Третья идея регулирования гражданства в Декретах советской
власти, изданных в 1918–1921 гг. – это слабо, номинально выра­женная, но все же некоторым образом сформулированная идея национального примирения россиян, преодоления внутринацио­нальной розни и конфронтационности, возникших и развившихся в периоды революции 1917 г. и гражданской войны 1918–1920 гг. Указанные три вывода относительно характера (направленности)
1
СУ РСФСР. 1918. № 41. Ст. 519.
135
правового регулирования российского гражданства в первые годы после образования РСФСР (1918–1921 гг.) подтверждаются анали­зом содержания Декретов советской власти, изданных в обозначен­ный период, который предлагается ниже.
Одним из первых актов анализируемого периода, посвященных установлению порядка решения вопросов гражданства Российс­кой Республики, явился Декрет ВЦИК РСФСР «О приобретении прав российского гражданства» (датируется от 1 апреля (19 марта) 1918 г., опубликован 5 апреля (23 марта) 1918 г.). Декрет, подпи­санный Я. Свердловым, предусмотрел две процедуры приема в гражданство РСФСР: основную и дополнительную.
Основная процедура представляла собой порядок приобрете­ния российского гражданства через местные Советы депутатов, т. е. органами, осуществлявшими прием иностранцев в гражданство РСФСР, объявлялись местные Советы рабочих, солдатских, крес­тьянских и казачьих депутатов. Для приобретения прав российс­кого гражданства иностранец должен был обратиться с заявлением в местный Совет, которое удовлетворялось при наличии (соблюде­нии) следующих трех условий:
1. Заявитель – иностранец должен был проживать «в преде­лах РСФСР» и обратиться с заявлением в местный, по месту жи­тельства, Совет рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов».
2. В соответствии с Декретом «О приобретении прав российско­го гражданства» заявитель должен был соответствовать искомому статусу – гражданина РСФСР по «роду своих занятий». В Декрете прямо не указывалось, каким должен быть этот род занятий, но как позднее было сформулировано в Конституции РСФСР 1918 г. приемлемым заявителем считался иностранец, принадлежащий к рабочим и трудящимся крестьянам (п. 2 Декрета ВЦИК, ст. 20 Конституции РСФСР 1918 г.).
3. В качестве еще одного, третьего, условия приема в граж­данство РСФСР Декрет «О приобретении прав российского граж­данства» апреля (марта) 1918 г. называл отсутствие в отношении заявителя судебного преследования «по обвинению в общеуголов­ном преступлении». Причем, согласно Декрету, значимым являлся вид деяния (п. 2 Декрета). Однако в Декрете не указывалось, ка­кие виды «общеуголовных преступлений» не являются препятс­твием для приобретения прав российского гражданства. Ответ на этот вопрос можно, в частности, найти в принятой тремя месяцами позднее Конституции РСФСР от 10 июня 1918 г., в установленной здесь процедуре предоставления права убежища – последнее при­знавалось за всеми иностранцами, подвергавшимися «преследова­ниям за политические и религиозные преступления» (ст. 21 Кон-
136
ституции РСФСР). Соответственно, можно сделать заключение, что преследование иностранцев за политические и религиозные пре­ступления не являлось препятствием для приема их в российское гражданство.
В соответствии с Декретом, Советы рабочих, солдатских, крес-
тьянских и казачьих депутатов сообщали о принятых ими в рос­сийское гражданство иностранцах в Народный комиссариат по внутренним делам, который и регистрировал, публиковал их спис­ки во всеобщее сведение и через Народный комиссариат по инос­транным делам извещал государства, гражданами которых они состояли (п. 6 Декрет ВЦИК «О приобретении прав российского гражданства»).
Наряду с основной процедурой приема в гражданство РСФСР,
осуществляемой через местные Советы, Декрет ВЦИК от 1 апре­ля (19 марта) 1918 г. предусматривал также исключительный по­рядок приема в российское гражданство, когда вопрос о приеме в гражданство рассматривался не местным Советом депутатов, а Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов (ВЦИК). Такой прием в гражданство мог осуществляться лишь «в исключительных случаях», в отношении «иностранцев, пребыва­ющих за пределами РСФСР». При заявление «о принятии в чис­ло российских граждан» этом иностранец должен был подавать «непосредственно или через ближайшего дипломатического пред­ставителя РСФСР за границей на имя председателя ВЦИК (п. 5 Декрета).
К праву выхода из гражданства РСФСР (как, в последствии, и в
СССР) отношение было однозначное – сдержанное и отрицательное. Поэтому общий порядок прекращения гражданства в первые годы после Октябрьской революции 1917 г. в советском законодательстве вообще не регулировался, вплоть до образования Союза Советских Социалистических Республик (СССР) и вхождения Российской Со­циалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР) в состав СССР в 1922 г., либо сводился к изданию актов о лишении гражданства. Однако уже в первые послереволюционные годы со­ветская власть вынуждалась в силу ряда сложившихся историчес­ких ситуаций издавать Декреты и Инструкции по вопросам граж­данства, касающихся права выхода из российского гражданства отдельных категорий лиц. Вместе с тем, обращает на себя внима­ние, что даже в этих, вынужденных ситуациях, разрешая право на выход из российского гражданства, Советское государство стреми­лось, по крайней мере, сократить масштабы такого права. Поэтому разрешаемый некоторым категориям лиц выход из гражданства РСФСР был увязан с достаточно сложной процедурой осуществле­ния права выхода.
137
Так, 13 июля 1918 г. был издан Декрет Совета народных комис­саров (СНК), подписанный В. И. Лениным «О порядке выхода из российского гражданства постоянных жителей местностей, оттор­гнутых от России в силу Брестского мирного договора»1. Согласно этому Декрету, проживающим в пределах Российской Социалисти­ческой Федеративной Советской Республики, постоянным жителям местностей, отторгнутых от России в силу Брестского мирного до­говора с Германией, предоставлялось право возбуждать ходатайс­тва о выходе из российского гражданства. Однако осуществление этого права затруднялось рядом условий. Во-первых, ходатайство надо было возбудить в короткие сроки, не позднее месяца «с момен­та опубликования… Декрета». В случае пропуска срока надо было представлять доказательства «пропуска срока по уважительным причинам». Во-вторых, необходимо было представить докумен­ты, «указывающие на принадлежность возбуждающих ходатайс­тво лиц к числу постоянных жителей» местностей, отторгнутых от России (удостоверения и другие акты и документы, выданные властями Российского государства царского и советского перио­дов). При отсутствии документов факт постоянного проживания на указанных территориях надо было подтверждать свидетельскими показаниями и иными данными. В-третьих, реализация права на выход из российского гражданства лиц, постоянно проживающих в местностях, отторгнутых от России в силу Брестского мирного договора, осуществлялась через народный комиссариат по внутрен­ним делам, наделявшийся очень широкими полномочиями в сфере и правового регулирования, и правоприменения по вопросам выхо­да из гражданства.
К компетенции народного комиссариата по внутренним делам, согласно Декрету от 15 июля 1918 г. относились следующие полно­мочия:
– издание Инструкции о порядке рассмотрения ходатайств, по­рядке и условиях выдачи удостоверения и иных актов о выходе из гражданства лиц, постоянно проживающих в местностях, отторг­нутых от России в силу Брестского мирного договора;
– народному комиссариату по внутренним делам (НКВД) при­надлежали полномочия давать суждения о доказательной силе данных о принадлежности лиц к числу постоянных жителей мес­тностей, имеющих право на выход из российского гражданства в силу отторжения соответствующих местностей от России; НКВД был компетентен выносить окончательные суждения об отнесении того или иного из просителей к категории лиц, имеющих право на выход из российского гражданства, даже «независимо от характе-
1
Собрание Узаконений. № 50. Ст. 577; Декреты советской власти. Т. 3. М., 1964.
138
ра представленных доказательств» (п. п. 2, 3 Декрета от 13 июля 1918 г.).
10 сентября 1918 г. были опубликованы (по терминологии тех
лет «распубликованы») изданные народным комиссариатом по Внутренним Делам (НКВД) (подписаны И. Уншлихтом) Временные правила «О порядке выхода из российского гражданства лиц, про­живающих на территории Российской Республики и желающих вступить в украинское подданство, и о регистрации российских граждан, проживающих на территории Украины»1. В указанных Правилах впервые в советском законодательстве было сформулиро­вано такое основание возникновения гражданства, как признание гражданства. Здесь провозглашалась презумпция состояния в рос­сийском гражданстве всех подданных Царской России, проживаю­щих на территории Российской Республики. Таким образом, Рос­сийская Республика идентифицировала себя со всем населением, проживающим на ее территории, т. е. по этому параметру заявляла о преемственности с Российской Империей. Во Временных прави­лах (от 10 сентября 1918 г.) говорилось, что «все бывшие подданные Российской (Царской. – О. Ж. И.) империи, проживающие в пре- делах Российской Республики, признаются состоящими в российс­ком гражданстве до выхода из такового в порядке, определенном… Временными правилами».
Временные правила (от 10 сентября 1918 г.) регулировали (пре-
дусматривали) два вида процедур:
1) порядок осуществления права выхода из российского граж-
данства лиц, проживавщих на территории Российской Республики и желающих принять украинское подданство;
2) порядок регистрации в российском гражданстве подданных
бывшей Российской Царской Империи, проживающих на террито­рии Украины.
Предусмотренная Временными правилами от 10 сентября 1918 г.
процедура осуществления права выхода из российского гражданс­тва явилась еще более сложной в плане возможностей ее реали­зации в сравнении с Декретом 13 июля 1918 г., в том числе даже право выхода из гражданства РСФСР в украинское подданство увязывалось с требованиями выезда с территории России и др.
Ограничения права выхода из российского гражданства с це-
лью приобретения украинского подданства проявлялась в следую­щих, закрепленных Временными правилами, условиях выхода:
1. Заявитель (по терминологии «Временных правил» – «проси-
тель») должен был постоянным жителем Украины (ст. 2).
1
Собрание Узаконений и распоряжений. 1918. № 31. Ст. 405; № 61–100, отд. I ст. 736,
836–838.
139
Временные правила разъясняли, что постоянными жителями Украины признавались те лица, которые имели там какое-либо оп­ределенное занятие или недвижимое имущество, или предприятие, или их семьи постоянно проживали на Украине, а сами они нахо­дились в пределах Российской Республики временно по каким-либо делам или же в качестве беженцев, вынужденных временно нахо­диться в России (ст. 3 Временных Правил от 10 сентября 1918 г.).
2. Выход бывших подданных царской России из гражданства Российской Республики для принятия украинского подданства до­пускался лишь в отношении заявителей («просителей»), свободных «от всяких обязательств по отношению к казне Российской Рес­публики и отдельным Российским гражданам» (ст. 2 Временных правил). Во Временных правилах устанавливались весьма инте­ресные гарантии соблюдения этого требования к осуществлению права на выход из российского гражданства. Суть их в том, что информация о поступившем заявлении о выходе из российского гражданства должна была быть немедленно опубликована «в мест­ных правительственных органах печати с предложением учрежде­ниям и лицам, имеющим претензии к просителю, заявить об этом Губернскому Исполнительному Комитету Советов в двухнедельный со дня опубликования срок. И только после этого компетентный орган государственной власти рассматривал заявление о выходе из российского гражданства (ст. 9 Временных правил).
3. Заявитель (проситель) на выход из гражданства Российской Республики для вступления в украинское подданство должен дать «обязательство переселиться на Украину» (там же).
В анализируемых Временных правилах все названные выше ус­ловия формулировались одновременно как требования к пакету до­кументов, прилагаемых к заявлению о выходе из гражданства Рос­сийской Республики с целью вступления в украинское подданство.
Так, к заявлению о выходе из российского гражданства с целью принятия украинского подданства требовалось приложить следующие документы:
– документ, удостоверяющий принадлежность просителя к чис­лу постоянных жителей Украины;
– подписка о том, что за просителем не числится никаких дол­говых или имущественных обязательств казне коммунам и отде­льным российским гражданам;
– подписка, что он обязуется покинуть пределы Российской Республики по получению удостоверения об исключении его из российского гражданства;
– удостоверение о том, что со стороны украинской власти не встречается препятствий к въезду его на территорию Украины (ст. 6 п. п. 1, 3, 4, 5 Временных правил 1918 г.).
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности