Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Монография
.pdf
народу (населению, обществу, классу), государственная идентичность
лица, правовая связь и правоотношение лица с государством – в
этом ряду в качестве еще одного определения можно выделить
и дефиницию гражданства как сочленства лиц в государстве, как
членство в политическом обществе. Это определение гражданства
является распространенным в зарубежных странах. Как пишет
В. С. Шевцов, соответствующее понятие государства давалось еще
в трудах идеологов буржуазных революций: «Ж.-Ж. Руссо в Общественном договоре рассматривал гражданство как выражение
определенного сочленства лиц в государстве, дающее им право на
участие в осуществлении государственной власти. Гражданина,
т. е. имеющего долю во власти суверена», Руссо отличал от подданного
«как подчиненного законам государства»1. В работе С. В. Черниченко
в связи с обзором зарубежных учений о гражданстве приводится определение, данное Верховным Судом США в решении по делу Luria,
где гражданство характеризуется «как членство в политическом обществе, которое включает в себя обязанность верности со стороны
общества и обязанность защиты со стороны общества»2.
В завершение анализа вопроса о соотношении двух господс-
твующих в российской науке научных теорий гражданства – как
государственной принадлежности и (или) связи лица с государством – заметим, что сторонники разных позиций чаще ведут речь
об очередности в изложении соответствующих признаков гражданства, об их относительном противоречии, а не об абсолютном
взаимоисключении указанных двух подходов к формулированию
гражданства. Поэтому применительно к отечественной правовой
школе и на начало XXI столетия остается справедливым утверждение, высказанное С. В. Черниченко еще в 70-х годах XX в. о
том, что «обычно гражданство в работах юристов… определяется
как особая (или устойчивая) правовая связь физического лица с
государством (принадлежность к государству), выражающаяся в
совокупности его прав и обязанностей по отношению к данному
государству и в подчинении его суверенной власти»3.
1
Шевцов В. С. Указ. раб. С. 8.
2
Черниченко С. В. Указ. раб. С. 15.
3
Черниченко С. В. Указ. раб. С. 5.
51
Наряду с характеристиками гражданства в контекстах тем о государственном суверенитете, государственном самоопределении народов
и территорий, о форме государства, а также наряду с определением
понятия гражданства как определенной формы (способа) построения
взаимоотношений государства и человека (индивида) – третий методологический подход к определению гражданства – это дефиниции
гражданства в связи с анализом (исследованием) правового статуса
индивида, прав и свобод человека и гражданина.
В контексте этого методологического подхода формулируются
самые разнообразные определения гражданства.
– Гражданство – это предпосылка прав и свобод, некая правоспособность, в силу которой человек признается субъектом всех
прав и свобод, закрепленных в законодательстве данного государства, в полном их объеме (эту дефиницию дают многие авторы, однако, как правило, она формулируется лишь как одно из качеств,
свойств понятия гражданства).
– Гражданство складывается из прав и свобод, которые составляют его содержание; таким образом, гражданство – это правовой
статус человека.
– Гражданство, это не предпосылка прав, не сумма всех прав и
свобод, а это одно из субъективных прав, наряду с другими.
– Гражданство – это политическая правосубъектность (правоспособность), условие обладания политическими правами и свободами.
– Гражданство – это совокупность взаимных прав и обязанностей государства и физического лица. Такое определение сформулировано, например, в одном из популярных учебников по конституционному праву РФ (под авторством М. В. Баглай), где сказано:
«под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с
данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»1.
Понятие гражданства как субъективного права «употребляется
во многих важнейших юридических актах. Так, в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948 г., говорится: «Каждый человек имеет право
на гражданство». Принцип 3 Декларации прав ребенка, принятой
1
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов.
6-е изд. М.: НОРМА, 2007. С. 314.
52
Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., формулируется
следующим образом: «Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство». В ч. 3 ст. 24 Международного
акта о гражданских и политических правах 1966 г. сказано, что
каждый имеет право на приобретение гражданства. В ст. 20 Конституции РСФСР 1918 г. употреблялось понятие «права российского гражданства». В ст. 1 Закона о гражданстве Российской Федерации, принятого 28 ноября 1991 г., говорится, что в «Российской
Федерации каждый человек имеет право на гражданство»1.
Указанные определения гражданства, наряду со всеми вышеп-
роанализированными, сформулированные на основе государствоведческих и антропологических методологических подходов, не
являются взаимоисключающими, а в своей совокупности создают
единый, многогранный образ гражданства как одной из важнейших государственно-правовых категорий.
В международных правовых актах и внутреннем законо-
дательстве стран мира называются такие специфические понятия, относящиеся к процедурам возникновения и прекращения гражданства, как натурализация (укоренение), домицилий, оптация, депортация. В научной теории употребляются, кроме этого, также понятия: филиация, право крови
(jus sanguinis), право почвы (jus soli), реоптация, экспатриация,
денатурализация, денационализация2.
В указанных перечнях понятий проблемы научной теории свя-
заны прежде всего с категориями «натурализация (укоренение)» и
«филиация». Поэтому основной объем анализа в настоящем параграфе будет придаваться их характеристикам.
Филиация
Слово «филиация» происходит от латинского filialis– сынов-
ний, английского filiation, французского filiation; в конституционном праве означает приобретение гражданства в силу рождения3.
К признакам филиации как способа возникновения гражданства
1
Миронов О. О., Говорцев Д. Е. Гражданин России. Историко-правовой очерк. М., 1997.
С. 33.
2
Систематизация этих понятий осуществлена, в частности, в кн.: Боярс Ю. Р. Вопросы
гражданства в международном праве. М.: Международные отношения, 1986. С. 10–31.
3
Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / под общ. ред.
М. Ю. Тихомирова. Изд. 5-е, дополн. и перераб., М., 2002. С. 908.
53
относятся следующие.
Во-первых, филиация есть «первоначальный и главный способ
приобретения права гражданства»1 (подданства).
Во-вторых, это наиболее распространенный способ возникновения гражданства (подданства), основная часть людей во всех странах мира приобретает гражданство (подданство) по рождению.
В-третьих, филиация – это физиологический, природный, естественный способ возникновения гражданства
2
, физиологически
предопределенный, независимый от воли человека.
В-четвертых, филиация не требует согласия человека, его инициативы. Она осуществляется автоматически, на основе действующего законодательства государства.
В-пятых, рождение как способ возникновения гражданства
(филиации) есть не только физиологическое действие (событие), но
это и юридический факт особого рода, свидетельствующий о возникновении неотъемлемой, естественной, природной связи лица с
данным государством, лежащей в основе происхождения государственно-правовых институтов гражданства (подданства).
Один из классиков русского государствоведения второй половины
XIX – нач. XX в. Н. М. Коркунов о возникновении гражданства
по рождению писал: «Государство обязано таких лиц признавать
своими подданными, оно не вправе им в этом отказать»3. Исходя
из рассуждений Н. М. Коркунова, можно сделать вывод, что по
рассматриваемому признаку однородными с филиацией являются
процедуры приобретения гражданства по факту заключения брака, присоединения к государству территорий, заселенных людьми – поскольку в их основе также лежат юридические факты категорического характера – влекущие не право, а обязанность государства зафиксировать гражданство (подданство).
В то же время по указанному признаку филиация отличается от
процедуры натурализации (укорения), так как последняя связана с
подачей заявления4, что, в общем-то, тоже может рассматриваться
как юридический факт, но это факт лишь начала процедуры принятия государством решения о предоставлении гражданства (подданства), которая может завершиться не только удовлетворением,
но и отказом в принятии в гражданство (подданство).
В-шестых, филиация осуществляется на основе двух ведущих
основных принципов: принципа крови (права крови) – латинское
1
Чичерин Б. Н. Общее государственное право. М.: Зерцало, 2006. С. 206.
2
Там же.
3
Коркунов Н. М. Русское государство и право. Т. I. Введение и общая часть. Изд. 8-е.
СПб., 1914. С. 265.
4
Там же. С. 266.
54
«jus sanguinis»; принципа почвы (права почвы) – латинское «jus soli».
В прошлых столетиях в юридической науке говорили о двух
системах приобретения гражданства: территориальной и национальной1, одна из которых «держится начала местного, другая начала личного»2; о двух противоположных принципах, из «которых
один может быть назван личным, второй – территориальным»3.
Известный русский государствовед 2-й половины XX столетия
А. Д. Градовский осуществил глубокий исторический анализ
(очерк) условий приобретения подданства в разные исторические
эпохи. Он отмечал, что личный принцип приобретения гражданства выразился особенно ярко в государстве Римском, а развитие
территориальной системы приобретения гражданства «совпадает с
успехами феодализма»4.
К содержанию древнего понимания личного и территориального
принципов приобретения гражданства мы вернемся несколько более
развернуто в следующей главе данной книги. Однако предварительно
отметим, что личный принцип приобретения гражданства в Древ-
нем Риме означал его передачу «по общему правилу рождением»,
представлял собой своеобразную «аристократическую привилегию»,
был соединен с системой деления прав на разряды, по которой большими преимуществами в правах, в том числе имущественных, политических, наделялись природные римские подданные. Древний
территориальный принцип возникновения подданства основывался
на праве владения землей проживания. «Всякий, вступивший на территорию феодала, считался принадлежностью ленного владельца, его
подданным»5. Таким образом, подданство было недемократическим,
являлось не правом, а обязанностью лица, вытекающей из его местожительства.
Резюмируя свой исторический обзор, А. Д. Градовский, вслед
за знаменитым историком и публицистом современного ему периода Ф. Лораном, пришел к выводу, что личный принцип периода
Римского государства и территориальный принцип времен феодализма, хотя каждый из них содержал в себе долю истины, вместе
с тем они были ложны. «Реальные законы феодализма делали из
человека принадлежность почвы и подчиняли по территориальному суверенитету». А «прирожденность гражданства вела к тому,
1
Коркунов Н. М. Указ. раб.
2
Чичерин Б. Н. Указ. раб. С. 206.
3
Градовский А. Д. Начала русского государственного права: в 2 т. М.: Зерца ло, 2006.
С. 197.
4
Там же.
5
Там же. С. 200, 201.
55
что все народонаселение одного и того же государства дробилось
на несколько разрядов неравноправных лиц, не было внутреннего
народного единства в политическом смысле» и т. д.1
В современном их понимании принцип крови (или личный
принцип, происхождения, или национальная система) и принцип
почвы (или территориальный, местный принцип) стали использоваться начиная с XIX столетия. Причем, по данным А. Д. Градовского, в большинстве законодательств государств Европы с этого
времени обнаружилась «склонность к началу личному, допуская,
однако, при известных условиях, и принцип территориального верховенства»
2
. Так, впервые принцип крови стал использоваться в
качестве способа приобретения прав гражданства в современном
понимании этой процедуры во Франции, с изданием знаменитого
Code civil (1803 г.). В Англии отказ от феодальной территориальной
системы, средневековых воззрений, вотчинного права и переход к
аналогу современной модели института подданства (гражданства),
также связанный с процедурой приобретения подданства на основе «принципа крови», произошел в 1868–1870 гг., в Германии –
с 1870 г.
3
Что касается территориального принципа филиации, то с указанного времени он стал применяться также в новой его концепции,
как дополняющий «принцип крови», причем только для случаев
предоставления подданства (гражданства) детям иностранцев, родившихся в пределах данной страны
4
.
В современном законодательстве зарубежных стран (стран мира)
принцип крови и принцип почвы в процедуре приобретения гражданства посредством филиации определяются следующим образом.
Филиация (приобретение гражданства по рождению) на основе «права крови» означает, что лицо (ребенок) «приобретает гражданство
родителей независимо от места рождения». Филиация (приобретение
гражданства по рождению) на основе «права почвы» означает, что
лицо (ребенок) «становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей»
5
.
Специалисты отмечают, что в практике современного государства оба принципа филиации (принцип права крови и принцип права почвы) чаще всего «в той или иной мере сочетаются»
6
,
1
Градовский А. Д. Указ. раб. С. 201.
2
Там же. С. 205.
3
Там же. С. 202–204.
4
Градовский А. Д. Указ. раб. С. 205; Чичерин Б. Н. Указ. раб. С. 207.
5
Конституционое (государственное) право зарубежных стран / отв. ред. Б. А. Страшун.
Общая часть: изд. 3-е изд. Т. 1–2. М.: Изд-во «БЕК», С. 141.
6
Конституционное право России. Словарь / отв. ред. В. В. Маклаков. М.: Юристъ,
2001. С. 515.
56
комбинируются. В настоящее время законодательство большинства государств предусматривает смешанную систему, при которой
преобладающее значение «права крови» сочетается с известным
влиянием «права почвы». «Право крови» практически в чистом
виде в настоящее время действует лишь в скандинавских странах,
где «право почвы» применяется исключительно по отношению к
детям, родители которых неизвестны. «Право почвы» сохранило
преобладающее или равное значение с «правом крови» в странах
англо-американской системы общего права, таких как Аргентина
и Куба»1. Сюда можно отнести и Бразилию, Мексиканские Соединенные Штаты.
Еще во второй половине XIX в. А. Д. Градовский, как уже ука-
зывалось, отмечал, что на тот период законодательство большинства
государств склонялось к началу личному, т. е. принципу права крови, допуская лишь «при известных условиях и принцип территориального верховенства» (т. е. принцип права почвы)2. Аналогично и в
произведениях авторов второй половины XX – начала XXI в. указывается (подтверждается), что правило о приобретении гражданства
(подданства) на основе «права крови» «наиболее распространено в
зарубежных странах», а правило «права почвы – распространено в
меньшей мере»3. Профессор В. В. Маклаков считает, что «право крови» больше способствует установлению однородности этноса»4.
Российская государственная практика со времен Царской Им-
перии придерживается национальной системы, т. е. правила о
предоставлении (признании) гражданства (подданства) на основе
принципа права крови. Однако в законодательстве Царского периода условия приобретения российского подданства рождением
(посредством филиации) вообще не регулировались, хотя устанавливались, допустим, порядки приобретения российского гражданства иностранцами, процедуры натурализации (укоренения), узаконения, некоторые др. По этому поводу Н. М. Коркунов писал:
«Странно сказать, но в нем (русском законодательстве. – О. Ж. И.)
нет вовсе никакого постановления о том, кто признается русским
подданным по рождению, и даже нет прямого указания на то, что
вообще рождением можно приобрести подданство. Но, конечно, это
разумеется само собой; и, кроме того, на это указывает и постоянно употребляемое в законах выражение “природный” подданный.
Относительно родившихся от русской подданной в России не мо-
1
Боярс Ю. Р. Указ. раб. С. 10.
2
Градовский А. Д. Указ. раб.
3
Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: учебник. М.:
Изд-во Волтерс Клувер, 2006. С. 176.
4
Там же.
57
жет быть никакого сомнения, что это русский подданный… Менее
очевидно представляется русское подданство лица, родившегося от
русской подданной за границей»1.
Н. М. Коркунов отмечал, что «случай этот вовсе не предусмотрен нашим законодательством (царского периода. – О. Ж. И.)»
и полагал, что в этих случаях однозначного ответа дать нельзя,
даже если придерживаться аналогии законодательства, поэтому
предлагал восполнить пробел в российском законодательном регулировании2, что, очевидно, так и не было осуществлено в связи с
революционными событиями в России начала XX столетия.
Развернутый анализ развития в России законодательных основ
признания гражданства по факту рождения дан в главах III–IV
данной книги. Однако предварительно отметим, что в советский
период Российской истории гражданство по рождению как способ
приобретения российской государственной принадлежности, очевидно, под влиянием опыта законодательства имперского (царского) периода, вначале также не имело юридического оформления.
Такое естественное основание приобретения гражданства как по
факту рождения впервые в отечественной истории было предусмотрено в Положениях о гражданстве СССР 1924, 1930 и 1931 гг.
В соответствии с этими актами, а также Законами о гражданстве СССР 1978 и 1990 гг. и Законом о гражданстве РСФСР
1991 г., Законом о гражданстве РФ 2002 г. в качестве основополагающего принципа возникновения гражданства по факту рождения
неизменно называется «принцип права крови». В качестве сопутствующего ему, с большим или меньшим объемом использования
в разные периоды российской истории, признается (признавался)
«принцип права почвы».
В завершение анализа филиации и, в частности, характеризуя
значимость применения основополагающих принципов приобретения гражданства по рождению – «права крови» и «права почвы»
в практике России начала XXI столетия, заметим, что «выбор или
преобладание того или иного из них (принципов «права крови»
и/или «права почвы». – О. Ж. И.) обусловливается главным образом
политикой государства в демографической области. Если государство заинтересовано в быстром росте своего населения, оно может
ввести оба правила в полной мере»
3
.
Натурализация (укоренение)
Понятие «натурализация» происходит от латинского «naturalis»,
1
Коркунов Н. М. Указ. раб. С. 267.
2
Там же. С. 267–268.
3
Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. 3-е изд. / отв. ред., проф.
Б. А. Страшун. Т. 1–2. М.: Изд-во «БЕК», 1999. С 141; Конституционное право. Словарь /
отв. ред. В. В. Маклаков. М.: Юристъ, 2001. С. 515.
58
которое, по мнению одних российских авторов, следует переводить
как «природный, естественный, натуральный»1, другие переводят
как «подлинный, законный»2. Семантически понятие «натурализация» идентично также английскому «denization», французскому
«naturalisation». Натурализация – это один из способов приобретения гражданства, второй по распространенности после филиации.
Понятие натурализации стало получать распространение в странах
мира со времени, когда было признано право человека на выход из
гражданства (подданство). Как отмечают специалисты, в средневековый период в феодальных государствах выход из подданства был
запрещен и даже карался смертью. Однако уже во второй половине
XIX столетия известный российский государствовед Б. Н. Чичерин
отмечал, что «большая часть европейских законодательств отреклась
от… принудительной связи лица с государством. Они позволяют
подданным свободно выселяться в чужое подданство»
3
.
Очевидно, немаловажную роль в прогрессе сыграл опыт
США, где в 1868 г. впервые была провозглашена свобода выхода лица из гражданства по собственному заявлению по политическим соображениям
4
. Вместе с тем по состоянию на 2-ю половину
XIX в. отношение к натурализации в других странах было все
еще сдержанным и тормозилось непризнанием права свободы выхода из гражданства (подданства). Как писал современник тех лет
Б. Н. Чичерин, английское законодательство, которое во многих
отношениях представляло «гражданам наиболее свободы», но, с
другой стороны, в анализируемый исторический период все еще
«наиболее держится средневековых начал, не допускает перехода
в чужое подданство без согласия короля»
5
. В Царской России, по
свидетельству современников, вступление в иностранное подданство или на службу чужому государству без разрешения правительства считалось нарушением верноподданнического долга и присяги
и наказывалось как уголовное преступление6.
Во многих современных государствах выход из гражданства
(подданства) не запрещается, в том числе в Англии. В России выход из гражданства стал свободным только с 90-х гг. XX в. Соответственно, и натурализация с 50-х гг. XX столетия становится
широко признанным в международном праве и законодательстве
большинства современных государств институтом. Так, в Европей-
1
Конституционное право. Словарь. С. 277.
2
Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / под общ. ред.
М. Ю. Тихомирова. Изд. 5-е, дополн. и перераб., М., 2002. С. 531.
3
Чичерин Б. Н. Общее государственное право. М.: Зерцало, 2006. С. 209.
4
Боярс Ю. Р. Указ. раб. С. 27.
5
Чичерин Б. Н. Указ. раб. 2006. С. 209.
6
Там же.
59
ской Конвенции о гражданстве (от 6 ноября 1997 г.) упоминается о
праве лица на добровольное приобретение гражданства другого го-
сударства, что квалифицируется как основание для прекращения
предыдущего гражданства согласно законодательству государства
исходного гражданства (п. 1 ст. 7 Конвенции)1.
Натурализация имеет следующие отличия от филиации и иных
способов приобретения гражданства (подданства).
Во-первых, натурализация, как правило, осуществляется в
форме общей процедуры приема в гражданство (подданство). Однако, согласно ряду международно-правовых актов и национальному законодательству ряда стран (исторического и действующего),
под натурализацией понимаются также и некоторые упрощенные
процедуры приема в гражданство (подданство) – например, прием
в гражданство (подданство) мужа женщины, вступившей в брак
с иностранцем; прием в новое гражданство (подданство) ребенка,
усыновленного иностранцем и др.
Во-вторых, в отличие от филиации, для натурализации в иностранном гражданстве необходимы: а) свободное волеизъявление
лица о желании натурализации в иностранном гражданстве, выражаемое путем подачи соответствующего заявления (о предоставлении ему гражданства); б) решение государственной власти об
удовлетворении этого заявления. Таким образом, натурализация
предполагает совершение действий, свидетельствующих о желании
лица приобрести гражданство (подданство). При филиации, как
уже указывалось, выражение волеизъявления и совершение соответствующих действий заинтересованного лица не требуется.
В-третьих, в русской литературе досоциалистического периода (начала XX в.) в качестве другого отличительного признака
натурализации (укоренения) как специфического способа приобретения гражданства, отличного от филиации, назывался тот,
что натурализуя (укореняя) иностранца, государство не выполняет в отношении к нему обязанности, а осуществляет акт свободного усмотрения. В укоренении всегда можно и отказать…
Укоренение, поэтому, составляет для государства не обязанность, а право»2. С категоричностью этого утверждения на начало
XXI столетия в полной мере согласиться, конечно, нельзя. Свобода
государственного усмотрения со времен конституционного провозглашения принципа правового государства (в конституциях, принятых после Второй мировой войны и позднее) относительна и ограничена международными обязательствами государств, как-то:
1
Конвенции Совета Европы и Российской Федерации: сб. документов / сост. Ю. Ю. Берест-
нев, Е. К. Глушко, Е. Е. Исаева / отв. ред. Л. И. Брычева. М.: Юрид. лит., 2000. С. 374.
2
Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. I. С. 266, 270.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]