Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Монография
.pdf
решения по вопросам гражданства и определения их полномочий,
Закон о гражданстве СССР 1990 г. в отличие от одноименного Закона СССР 1978 г. также впервые включал очень много процессуальных норм. Как уже указывалось, в нем была даже выделена целая VI глава «Производство по рассмотрению заявлений и
представлений по вопросам советского гражданства», которая состояла из 9 статей (против одной статьи о порядке производства
в 1978 г.). Закон 1990 г. регулировал порядок подачи заявлений
по вопросам гражданства, форму этих заявлений, порядок деятельности органов внутренних дел органов иностранных дел и
Комиссии при Президенте СССР по вопросам гражданства (впервые устанавливал, что «Президент СССР образует Комиссию по
вопросам гражданства»), закреплял порядок и форму принятия
Президентом решений по вопросам гражданства. Согласно Закону
1990 г. по вопросам гражданства Президент СССР издавал указы
(ст. 44). Для сравнения – по Закону 1978 г. Президиум Верховного
Совета СССР, реализуя аналогичные полномочия, издавал два вида
актов – указы и постановления. Закон 1990 г. регулировал также
сроки рассмотрения заявлений по вопросам гражданства – он не
должен был превышать один год (ст. 45 Закона СССР 1990 г.).
Особенность Закона о гражданстве СССР 1990 г., связанная с
большим вниманием к производству по гражданству, может быть
оценена скорее критически, поскольку различного рода порядки подачи и формы заявлений должны быть предметом их регулирования
не в Законе, а в более динамичных подзаконных актах – указах
Президента, приказах министров и т. д.
В-десятых, еще одна особенность Закона СССР о гражданстве от
23 мая 1990 г. заключалась в том, что в предмет его регулирования
впервые в истории советского законодательства включались, причем в большом объеме, нормы об исполнении решений по вопросам
гражданства СССР. Исполнение решений по вопросам гражданства
возлагалось на органы внутренних дел СССР, республик и исполнительных комитетов Советов народных депутатов (в отношении
лиц, постоянно проживавших на территории СССР) и органы иностранных дел СССР и союзных республик (в отношении лиц, проживавших за границей) (ст. 46 Закона 1990 г.). Впервые определялся
орган, предназначенный осуществлять контроль за исполнением решений по вопросам гражданства – Комиссия при Президенте СССР
по вопросам гражданства (ст. 48 Закона 1990 г.).
Наконец, завершая анализ Закона о гражданстве СССР от
23 мая 1990 г., выделим еще одну новеллу, наиболее существенно отличавшую его от предшествовавшего советского законодательства о гражданстве и свидетельствующую о крупном шаге
к демократизации и развитию начал гуманитарности в взаи-
191
моотношениях государства и индивида в СССР. Закон СССР
1990 г. уделял большое внимание регулированию порядков обжалования решений по вопросам гражданства, в связи с чем в нем
была выделена глава VIII «Обжалование решений по вопросам
гражданства». Для сравнения, в Законах о гражданстве СССР
1938 и 1978 гг. об обжаловании решений по вопросам гражданства вообще не упоминалось. А в Положениях о гражданстве
СССР 1930 и 1931 гг. хотя и предусматривалась возможность
обжаловать решение по вопросам гражданства в вышестоящий
в порядке подчиненности орган, однако речь шла только о двух
случаях: решение президиумов центральных исполнительных
комитетов союзных республик об отказе в приеме в советское
гражданство либо в выходе из советского гражданства можно
было обжаловать в президиум ЦИК СССР. Кроме того, предшествовавшее советское законодательство никогда ранее (до
1990 г.) не предоставляло право судебного обжалования решений
по вопросам гражданства.
Закон о гражданстве СССР 1990 г. впервые предусмотрел как
широкий административный (в порядке подчиненности), так и
ввел судебные порядки обжалования решений по вопросам гражданства. По Закону 1990 г., решения Президиумов Верховных Советов или высших государственных должностных лиц союзных,
автономных республик могли быть обжалованы Президенту СССР
(ст. 49). Закон 1990 г. впервые давал также перечень видов неправомерных действий должностных лиц по вопросам гражданства,
которые могли быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд – «необоснованный отказ
в приеме заявления по вопросам гражданства, нарушение сроков
рассмотрения заявления, а также другие неправомерные действия
должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства»
(ст. 50 Закона о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г.).
§ 3.8.1. Общая характеристика
Начатые руководством Союза ССР во главе с М. С. Горбачевым с
конца 80-х годов XX в. широкомасштабные преобразования Союза
ССР, направляемые на повышение эффективности организации го-
192
сударства и общества, права и их демократизацию получили поддержку и еще более радикальное продолжение на уровне союзных
республик СССР, в том числе в РСФСР. Поскольку Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г. впервые упомянул о полномочиях
республик на принятие своих законов о гражданстве – Закона о
гражданстве союзной республики и Закона о гражданстве автономной республики (ст. 5–6 Закона СССР 1990 г.), то, соответственно, в
республиках СССР (в том числе в РСФСР) началась разработка соответствующих законопроектов. Актуальность принятия Законов союзных республик о гражданстве этих республик в короткое время
стремительно возросла, поскольку уже весной 1991 г. становилось
все более очевидным, что происходят процессы распада (дезинтеграции) прежде единого, мощного государства, каковым являлся
Союз ССР. Катализатором, ускорившим распад, стали два события: неудавшаяся попытка заключения нового Союзного договора
о создании обновленного Союза ССР (проект Договора готовился
под руководством М. С. Горбачева и предполагался к его подписанию 20 августа 1991 г.) и также неудавшаяся попытка государственного переворота, консервативной частью коммунистического государственного (партийного) руководства СССР, создавшего
так называемый Государственный Комитет по Чрезвычайному положению (ГКЧП) (19–21 августа 1991 г.). В этой обстановке 28 ноября
1991 г. был принят первый в истории России (тогда еще союзной
республики в составе СССР) Закон «О гражданстве РСФСР», который вступил в силу 6 февраля 1992 г.
1
По информации профессора О. Е. Кутафина, работа над законопроектом о российском
гражданстве началась на основе идей Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1991 г., а закончилась к
середине 1991 г. Закон был принят Верховным Советом РСФСР
1991 г. и направлен на подпись Президенту. Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств» (СНГ), подписание
Закона о гражданстве затянулось, и Президент подписал Закон
только после внесения в него редакционных поправок, отразивших
факт распада СССР. За период его действия в названный Закон вносились изменения и дополнения: от 22 декабря 1992 г.
2
, от 17 июня
1993 г.3, и от 6 февраля 1995 г.4 В период действия Закона РСФСР
«О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 г. было принято также
1
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992.
№ 6. Ст. 243.
2
Там же. 1992. № 6. Ст. 243;
3
Там же. 1993. № 29. Ст. 1112.
4
СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 496.
193
множество сопутствовавших ему подзаконных нормативных актов,
обеспечивавших наиболее полную реализацию его норм, а именно:
Указ Президента РФ от 24 октября 1994 г. (№ 2007) «О некоторых вопросах реализации Закона РФ «О гражданстве Российской
1
Федерации»
, «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» утвержденное Указом Президента
РФ от 10 апреля 1992 г. № 386, в редакции Указа от 27 декабря
1993 г. № 2299 и 22 мая 2002 г.
2
, Распоряжение Президента РФ
об утверждении состава Комиссии по вопросам гражданства при
Президенте РФ (от 21 июня и 28 октября 1994 г., от 3 января
1996 г., от 22 февраля 1997 г.); «Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ и ее составе», утвержденное
3
Указом Президента РФ от 13 августа 1998 г.
4
; Указ Президента
РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ» от 13 марта
4;
1997 г.
постановление Верховного Совета РФ «О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, гражданами других государств» от
18 декабря 1992 г.
5;
постановление Правительства РФ «О времен-
ных документах, удостоверяющих гражданство Российской Феде-
6;
рации» от 9 декабря 1992 г.
приказ Министерства внутренних дел
РФ «Об организации работы органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве РФ» от 30 июля 1994 г., и др.
Анализ законов о гражданстве СССР 1938 и 1978 гг., проведенный
нами выше, показал, что с их принятием в отечественной истории
стало осуществляться разграничение («разведение») в разные виды
(формы) источников законодательства о гражданстве и законодательства о статусе иностранных граждан, стали приниматься как
самостоятельные: Закон о гражданстве и Закон о статусе иностранных граждан в СССР. Соответственно, это явилось и показателем существенного расширения сферы законодательного регулирования статуса иностранцев в СССР. Первым в отечественной
истории специальным Законом об иностранцах стал Закон СССР
«О правовом положении иностранных граждан в СССР» (от
24 июня 1981 г.).
1
СЗ РФ. 1994. № 27. Ст. 2854.
2
Российская газета. 1994. 22 января; 2000. 23 мая.
3
СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 3966.
4
Миронов В. Ф., Миронов А. В. Гражданство в РФ. Российские и международные
акты. Комментарии законодательства. М.: НОРМА, 2003. С. 7.
5
Российская газета. 1992. 29 декабря.
6
Там же. 1992. 22 декабря.
194
Новым этапом развития и усложнения системы источни-
ков, регулирующих наиболее общие, устойчивые состояния взаимоотношений государства и индивида, можно считать и период
принятия и действия Закона о гражданстве РСФСР 28 ноября
1991 г. Наряду с указанным Законом о гражданстве, отделяемым
от регулирования статуса иностранцев, новым видом источников
права в РФ, неразрывно связанным с законодательством о гражданстве, явилось: законодательство о таких прежде единичных, а с
90-х годов XX в. широко распространенных наиболее общих состояниях взаимоотношений государства с человеком (гражданином)
как состояния в качестве соотечественника РФ за рубежом либо в
качестве беженца или вынужденного переселенца в РФ. Появление в
России указанного нового законодательства было обусловлено двумя
факторами. Прежде всего, причиной создания нового специального
законодательства о государственно-правовом состоянии индивида и
миграционного законодательства являются общелиберальные преобразования в СССР и РСФСР, направленные на обеспечение свободы территориального самоопределения человека. В связи с курсом
на интеграцию с демократическим мировым сообществом с 90-х годов
XX в. в СССР и РСФСР начало формироваться законодательство
РСФСР о свободе территориального перемещения человека и гражданина, свободе выбора им территории проживания (пребывания),
включая свободу пересечения границ государства на основе соблюдения технико-правовых процедур. Процессы реформ и распада СССР
(1988–1991 гг.), усилили миграцию из республик бывшего СССР и
стран социалистического содружества в Россию. Эти и другие факторы вызвали необходимость принятия таких нормативных актов,
составивших первооснову для развития в РФ законодательства о свободе территориального самоопределения индивида, как Закон РФ
«О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 г.
1
; «О порядке
выезда из РФ и въезда в РФ граждан РФ» от 18 июля 1996 г., с
изменениями и дополнениями от 18 июля 1998 г.; 24 июня 1999 г.;
10 января 2003 г.
2
и др.; Указ Президента РФ «О мерах по введению
иммиграционного контроля» (от 16 декабря 1993 г.); Постановление
Правительства РФ об утверждении Положения об иммиграционном контроле от 8 сентября 1994 г.
3
и др. Ряд норм, которые также
можно соотнести с миграционным законодательством, содержится в
1
Ведомости Съезда и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
2
СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 1029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; 2003.
№ 2. Ст. 159 и др.
3
САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4933; СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2384.
195
Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от
1 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями1.
В числе первых видов источников, регулирующих иные, помимо гражданства, наиболее общие устойчивые состояния взаимоотношений государства и индивида в РФ, можно назвать: Закон РФ
«О беженцах» от 19 февраля 1993 г., в редакции 23 мая 1997 г., др.2;
Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г.,
в редакции 20 декабря 1995 г.3 и др.; Закон РФ «О государственной
политике в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая
1999 г.
цией политического убежища утвержденное Указом Президента РФ
от 21 июля 1997 г. № 746
жища на территории Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 247
4;
Положение о порядке предоставления Российской Федера-
5;
«Порядок предоставления временного убе-
6 и
др.
Законодательство о наиболее общих, устойчивых состояниях
взаимоотношений государства и индивида (в том числе законодательство о гражданстве) и миграционное законодательство регулируют последовательно складывающиеся процессы: следствием
миграции являются (могут являться) статус гражданина либо
иностранца, либо беженца, вынужденного переселенца, либо соотечественника за рубежом.
Все перечисленные выше нормативные акты «связаны» между
собой единством цикла правового воздействия. Допустим, либерализация законодательства о гражданстве может вести к расширению
миграционных потоков, а развитие миграционных потоков стимулирует расширение практики обращения с заявлениями по вопросам гражданства. Таким образом, с начала 90-х годов XX в. законодательное регулирование вопросов гражданства в России приобрело
более сложную форму – комплексного, «пакетного» правового воздействия в единстве с миграционным законодательством, законодательством о статусах соотечественников за рубежом, законами о
правовых статусах беженцев и вынужденных переселенцев, нормативными актами о статусе лица, получившего право на политическое убежище и др. Таким образом, с принятием Закона о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г. собственно Закон о гражданстве
приобрел новое качество – акта, осуществляющего основное, но не
единственное правовое воздействие в сфере решения вопросов граж-
1
Ведомости Съезда и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1997.
№ 29. Ст. 3507; 1998. № 31. Ст. 3831.
2
СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 2956.
3
СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
4
СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.
5
СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.
6
СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1603.
196
данства. Вместе с тем, Закон о гражданстве России, начиная с Закона РСФСР 1991 г., теоретически можно считать «головным» во всей
системе Законов о различных длящихся состояниях государственной идентичности и соотносимости и миграционном законодательстве. Обратимся к характеристике Закона РСФСР о гражданстве от
28 ноября 1991 г. на основе сравнительного анализа с непосредственно предшествовавшим ему Законом о гражданстве СССР (23 мая
1990 г.) и иным законодательством о советском гражданстве.
Во-первых, Закон о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г.
явился не только первым Законом о гражданстве в России, но и
первым Законом периода отказа от коммунистических идеалов и
перехода к рыночной экономике, т. е. он явился Законом «переходного» от социализма к капитализму периода. В Законе о гражданстве 1991 г. было осуществлено правовое регулирование института
гражданства в России на базе не социалистических, узкоклассовых,
а общегуманитарных ценностей: свободного развития человека, свободы его перемещения, выбора государства, места пребывания и жительства, свободы выбора состояния государственной идентичности,
свободы трудовых занятий и предпринимательской деятельности,
свободы мысли и слова и др. В связи с принятием 25 декабря 1991 г.
Закона РСФСР об изменении наименования государства, изъятием
из наименования его определений в качестве советского и социалистического, аналогичные изменения и дополнения были внесены и в
название Закона о гражданстве (17 июня 1993 г.) – он стал называться «Закон о гражданстве Российской Федерации».
Во-вторых, Закон о гражданстве РСФСР 1991 г. был принят
до официального объявления о распаде СССР, но явился первым
законом о гражданстве, вступившим в юридическую силу после
выхода России из состава СССР, после официально констатированного распада СССР1 и приобретения Россией статуса суверенного
государства, самостоятельного международного права. Как уже отмечалось, Закон вступил в силу с 6 февраля 1992 г. В этой связи,
если на дату принятия Закона РСФСР 28 ноября 1991 г. он еще
исходил из факта вхождения России в состав СССР, то ко времени введения его в юридическую силу (с 6 февраля 1992 г.) всякие
упоминания о состоянии в гражданстве СССР из текста Закона
РСФСР были изъяты.
В-третьих, Закон о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г.
по объему, структуре, концепции и содержанию был во многом
подобен Закону «О гражданстве СССР» (от 23 мая 1990 г.). Вместе
1
Выше по тексту уже отмечалось, что 8 декабря 1991 г. между Россией, Украиной
и Белоруссией было заключено Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ), где говорилось, что СССР как геополитическая реальность
прекращает свое существование.
197
с тем, опираясь на новые, прогрессивные идеи Союзного Закона
1990 г., Закон РСФСР включил очень много других новелл, еще
более радикальных, демократических, гуманитарных идей, превзойдя Союзный аналог. В совпадающей с союзным Законом части
его содержания, нормативный материал в Законе РСФСР был иначе структурирован, т. е. механического воспроизводства Союзного
Закона в Законе РСФСР 1991 г. не было. В отличие от Закона СССР
1990 г., Закон РСФСР 1991 г. имел наряду совпадающими идеями
и свой, специфический аспект в предмете правового воздействия:
Закон РСФСР во многом учитывал факт начавшегося эволюционного распада СССР и остроту для России проблемы государственной идентификации граждан СССР с одной из союзных республик,
входивших в состав СССР. Для России эта проблема была и является особенно масштабной, поскольку вне пределов РСФСР в СССР
проживало свыше 25 млн русского населения, рассеянного в иных
республиках СССР
1.
Отсюда специфика Закона РСФСР 1991 г., как
введение очень много льготных, упрощенных (регистрационных)
процедур для граждан СССР, желающих выйти из гражданства
других союзных республик СССР и приобрести гражданство РСФСР
(об этом далее будет сказано подробно). Здесь же отметим, что в
сравнении с Законом СССР 1990 г. Закон РСФСР 1991 г. явился
более совершенным и в плане приемов юридической техники его
составления, что прослеживалось в более четкой отработанности
формулировок конкретных статей и в структуре Закона.
В-четвертых, как и Закон о гражданстве СССР 1990 г., Закон
о гражданстве РСФСР 1991 г. был значительно больше по объему
в сравнении с предшествовавшим советским законодательством о
гражданстве. Как и Закон СССР 1990 г., анализируемый Закон
РСФСР состоял из преамбулы, 9 глав и 51 статьи. Однако наименования глав союзного и республиканского законов совпадали лишь в некоторой их части. Сходно с Законом о гражданстве
СССР в Законе о гражданстве РСФСР 1991 г. выделялись главы:
глава I «Общие положения»; глава II «Приобретение гражданства
РСФСР»; глава III «Прекращение гражданства РСФСР»; глава VI
«Производство по делам о гражданстве» (в Законе СССР 1990г.
глава VI именовалась «Производство по рассмотрению заявлений
и представлений по вопросам гражданства»); глава VII «Исполнение решений по делам о гражданстве РСФСР» (в Законе СССР
1990 г. глава VII называлась «Исполнение решений по вопросам
гражданства СССР»); глава VIII «Обжалование решений по вопросам гражданства РСФСР».
1
См.: Васильев В. Гражданство после распада СССР // Народный депутат. 1992.
№ 18. С. 55.
198
В отличие от Закона СССР 1990 г., Закон о гражданстве РСФСР
1991 г. более широко сформулировал название двух глав. Так,
глава IV в Законе СССР 1990 г. посвящалась статусам только
двух категорий субъектов – детей и родителей. Ее название формулировалось следующим образом: «Гражданство детей при изменении гражданства родителей и при усыновлении». В Законе
РСФСР 1991 г. аналогичная глава IV получила более широкое
название, свидетельствующее, что предметом регулирования в
этой главе являлись статусы уже не двух, а шести видов субъектов: «Гражданство детей и гражданство родителей, опекунов
и попечителей, гражданство недееспособных и ограниченно дееспособных лиц».
В Законе РСФСР 1991 г. в сравнении с Законом СССР
1990 г. было уточнено наименование главы V, что может быть
оценено как показатель разных концептуальных подходов в регулировании. Глава V «Органы, принимающие решения по вопросам советского гражданства» (в Законе о гражданстве СССР
1990 г.) была переименована «Государственные органы РСФСР,
ведающие делами о гражданстве РСФСР и их полномочия». Понятия «принимать решения» и «ведать делами», очевидно, несли
разную смысловую нагрузку в понимании компетенции. Разница Законов о гражданстве СССР 1990 г. и РСФСР 1991 г. заключалась и в том, что Закон РСФСР не выделял главу «О международных договорах» (которая имелась в Законе СССР и состояла
из одной статьи – ст. 51 о приоритете международных договоров
СССР над Законом о гражданстве СССР). В Законе РСФСР соответствующая норма сохранялась, но была перенесена в главу «Общие положения». Взамен в Законе о гражданстве РСФСР 1991 г.
впервые для законодательства о гражданстве выделялась глава
IX, называвшаяся «Заключительные и переходные положения».
В ней определялся порядок введения в действие Закона 1991 г.,
вступления его в силу, действия Закона, соотношения с предшествовавшим ему законодательством о гражданстве.
Введение аналогичных глав, завершающих тексты консти-
туций и законов, интегрированных в их систему, стало приемом
юридической техники законодателей во многих странах Европы
с периода после Второй мировой войны и явилось показателем
более совершенного в технико-юридическом отношении законодательного регулирования. В отечественной же практике установления порядка введения в действие, вступления в юридическую
силу и действия Закона в самом тексте Закона стало использоваться с начала 90-х годов XX в. Закон о гражданстве РСФСР от
28 ноября 1991 г. явился одним из первых актов такого рода.
199
В-пятых, Закон о гражданстве РСФСР 1991 г., в отличие от
Закона СССР 1990 г., не давал общего определения гражданства.
Это можно объяснить одной из двух причин. Первая заключается
в том, что Закон РСФСР 1991 г. готовился для действия наряду с
Союзным Законом 1990 г., в единстве с ним, в дополнение к нему,
а не взамен него. Другая причина в том, что российский законодатель, еще более чем союзный (СССР), стремился подчеркнуть, что
гражданство – это не предпосылка права, а одно (важнейшее) из
субъективных прав. Очевидно, и то и другое объяснения верны.
Закон РСФСР 28 ноября 1991 г. открывался со ст. 1, которая называлась «Право на гражданство». В ней говорилось, что «в РСФСР
каждый человек имеет право на гражданство». Закон же СССР от
24 мая 1991 г. (преамбула) открывался с определения гражданства
как постоянной политико-правовой связи лица с Советским государством. Лишь во вторую очередь в нем говорилось, что гражданство является правом каждого человека (преамбула Закона
СССР 1990 г.).
В этой связи, как бы в дополнение к Закону СССР, Закон
РСФСР впервые ввел статью о терминологии, в которой давались
определения таких понятий, как «иное гражданство», «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «полномочные органы». Так, под иностранным гражданином понималось «лицо,
обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства РСФСР»; под лицом без гражданства – «лицо,
не принадлежащее к гражданству РСФСР и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства»
(ст. 11 Закона РСФСР 1991 г.).
В отличие от Закона СССР 1990 г., Закон РСФСР 1991 г. впервые ввел понятие «почетное гражданство РСФСР». Согласно Закону, «лицу, не являющемуся гражданином РСФСР, имеющему выдающиеся заслуги перед РСФСР или мировым сообществом», могло
быть, с его согласия, предоставлено гражданство РСФСР. Почетные
граждане РСФСР могли пользоваться правами граждан РСФСР «в
соответствии с Положением о почетном гражданстве РСФСР» (ст. 8
Закона РСФСР 1991 г.).
По информации специалистов, «Статус почетного гражданина»,
чаще всего города или региона, широко известен» как в России,
«так и в некоторых странах Западной Европы»1. О. О. Миронов
и Д. Е. Городец в этой связи обращают внимание на яркий исторический факт: «Царская Россия не имела гражданства, су-
1
Ильинский И. П., Крылов Б. С., Михалева Н. А. Закон о гражданстве Российской
Федерации (науч.-практ. комментарий). Издание Верховного Совета РФ. М.: Известия, 1992. С. 15.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]