Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Монография
.pdf
1997 г. Согласно первоначальной редакции этого Закона, в Республике
«репатриантами признаются иностранцы – представители адыгейской диаспоры, уроженцы и их потомки, выходцы, независимо от их
национальной принадлежности, прямые предки которых в результате Кавказской войны вынужденно покинули историческую территорию Адыгеи (Черкесии), получившие право на возвращение в
Республику Адыгея, в порядке, предусмотренном… законом»1.
В научной литературе под репатриантом в России понимает-
ся «лицо, которое считает Российскую Федерацию продолжателем
единой российской государственности и убеждено в неразрывной
связи с этим государством, независимо от того, в каких бы территориальных пределах оно ни находилось и в какой бы политический режим там не существовал»2.
Основываясь на положение Закона РФ «О государственной
политике в отношении соотечественников за рубежом» (1999 г.),
можно предложить следующее определение: репатриантами в
РФ признаются соотечественники, т. е. выходцы (эмигранты) из
Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР,
РФ и их потомки, постоянно проживавшие на территории другого
государства, ставшие гражданами иностранного государства, либо
имеющие вид на жительство, или ставшие лицами без гражданства за рубежом – возвратившиеся в Россию с намерением постоянного проживания на ее территории.
Особые состояния взаимоотношений государства и индивида
связаны со статусами беженцев и вынужденных переселенцев.
Соответствующие категории состояний в России получили юридическую легитимацию начиная с 90-х годов XX в. в силу тех
же исторических событий, которые вызвали необходимость правового регулирования институтов соотечественника Российской
Федерации за рубежом и репатрианта в канун и после распада
Союза СССР, в состав которого Россия входила до декабря 1991 г.,
в связи с масштабными экономическими, политическими, социальными, национальными и этническими кризисами и потрясениями тех лет.
1
СЗ Респ. Адыгея. 1997. № 6, июнь. Ст. 459; Газета «Советская Адыгея» 1997, 13 июня
№ 115 (17 185).
2
Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России.
С. 310.
111
Статус беженцев регулируется международным правом – Конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 г., принятой Конференцией полномочных представителей по вопросу статуса беженцев и апатридов, созванной Генеральной Ассамблеей ООН и
Протоколом, касающимся статуса беженцев от 18 ноября 1966 г.
Россия присоединилась к Конвенции в 1992 г. В постосоциалистический период в России принят ФЗ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (в редакции от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ; от 21 июля 1998 г.
№ 117-ФЗ; от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ; от 29 июня 2004 г.
№ 58-ФЗ; 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и др.)2.
Согласно Конвенции и Федеральному закону, «беженец – это
лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и
которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений, находится вне страны своей
гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой
этой страны, или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и
находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства
в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» (ст. 1 «А» п. 2) Конвенции
1951 года; ст. 1.1.1 ФЗ «О беженцах» РФ).
В соответствии с ФЗ « О беженцах» ходатайство о признании
статуса беженца подается лицом: а) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации,
если данное лицо еще не прибыло на территорию РФ; б) в пост
иммиграционного контроля федерального органа исполнительной
власти по миграционной службе, а при его отсутствии – в) в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной
власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу или г) территориальный орган федерального органа
исполнительной власти по внутренним делам при вынужденном
незаконном пересечении лицом государственной границы Российской Федерации. Решение по существу о признании в статусе беженца принимается: федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося вне
пределов территории РФ; территориальным органом федерального
органа исполнительной власти по миграционной службе в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или
1
1
Международные акты о правах человека. С. 432–448.
2
См. анализ Закона: Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе
Российской Федерации М.: Юрид. лит., 2005. С. 310–325.
112
ином месте пребывания на территории Российской Федерации
(ст. 4, п. 1 ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.). Соответствующие
органы осуществляют предварительное рассмотрение ходатайств и
в случае положительного решения выдают свидетельство, удостоверяющее личность лица, ходатайствующего о признании беженцем. Свидетельство является основанием для получения лицом и
членами его семьи направления в центр временного размещения,
а также является основанием возникновения прав и обязанностей
лица, получившего свидетельство, предусмотренных Законом РФ
«О беженцах».
Основаниями для отказа лицу в рассмотрении ходатайства о
признании его беженцем являются следующие:
1) если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совер-
шение преступления на территории Российской Федерации;
2) если лицу ранее было отказано в признании беженцем в
связи с отсутствием обстоятельств, дающих основания признания
статуса беженца, предусмотренных Законом РФ «О беженцах»,
при условии, что в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) ходатайствующего, обстановка
со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не
изменилась;
3) если лицо получило обоснованный отказ в признании бе-
женцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции
Организации Объединенных Наций 1951 г. о статусе беженцев и
(или) к Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев, при
условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;
4) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой
которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание
на законном основании на территории третьего государства;
5) если лицо прибыло из иностранного государства, на террито-
рии которого имело возможность быть признанным беженцем;
6) если лицо покинуло государство своей гражданской при-
надлежности (своего прежнего обычного местожительства) не по
обстоятельствам, дающим, согласно ФЗ, основание для признания беженцем и не желает возвращаться в государство своей
гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд
за пределы его территории либо за совершенное в нем иное правонарушение;
7) если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государствен-
ную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать
о признании беженцем и не обратилось с ходатайством о призна-
113
нии в статусе беженца в порядке, предусмотренном Федеральным
законом;
8) если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об
обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации;
9) если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином)
Российской Федерации и в соответствии с законодательством
Российской Федерации имеет возможность получить разрешение
на постоянное проживание на территории Российской Федерации;
10) если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 5 Закона РФ «О
беженцах» от 19 февраля 1993 г.).
В соответствии с ФЗ «О беженцах», лицо признается беженцем
на срок до трех лет (п. 9 ст. 7). Заметим, что таким же является
срок временного проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации в соответствии с Законом «О правовом
положении иностранных гражданах в Российской Федерации»,
2001 г. При сохранении в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства) обстоятельств, дающих
основания для признания беженцем, срок признания беженцем
в РФ продлевается на каждый последующий год на основании
нового очередного решения территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в РФ
(п. 9 ст. 7 ФЗ).
В Законе «О беженцах» Российской Федерации, вслед за
Европейской Конвенцией о статусе беженцев за указанной категорией лиц признается достаточно широкий перечень прав. Они
могут быть сгруппированы в три блока: 1) специфические права,
корреспондирующие, статусу лица, получившего свидетельство,
удостоверяющее его личность как ходатайствующего о признании
беженцем; свидетельства, удостоверяющего начало рассмотрения
его ходатайства по существу; 2) специфические права, корреспондирующие статусу лица как беженца после удовлетворения ходатайства; 3) права беженца после удовлетворения ходатайства, предоставляемые ему наравне с гражданами Российской Федерации,
общие с гражданами РФ, предоставляемые в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, если иное не предусмотрено
международными договорами РФ.
Итак, прежде всего правовой статус беженцев характеризует
права его и прибывших с ним членов его семьи, которые возникают
после выдачи свидетельства, удостоверяющего личность как лица,
ходатайствующего о признании лица беженцем. Система специфических прав, корреспондирующих статусу лица, ходатайствующего
о признании беженцем, получившего свидетельство о начале рассмотрения его ходатайства включает следующие их виды:
114
а) получение услуг переводчика и получение информации о по-
рядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иной информации;
б) получение содействия в обеспечении проезда и провоза бага-
жа к месту пребывания;
в) получение единовременного денежного пособия на каждого
члена семьи в порядке и в размерах, определяемых Правительством
Российской Федерации, но не ниже 100 рублей;
г) получение направления территориального органа федераль-
ного органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в центр
временного размещения;
д) сопровождение представителями территориального органа
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и (или) территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центр временного
размещения и на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним
делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
е) получение питания и пользование коммунальными услугами в
месте временного содержания или центре временного размещения;
ж) медицинскую и лекарственную помощь в соответствии с фе-
деральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
з) получение содействия в направлении на профессиональное
обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;
и) подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.
Ко второму блоку прав беженцев, как уже указывалось, отно-
сятся специфические права, корреспондирующие статусу лица после
удовлетворения ходатайства о признании в статусе беженца. В их
числе следующие:
а) на получение услуг переводчика и получение информации о
своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;
б) получение содействия в оформлении документов для въезда
на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица
находятся вне пределов территории Российской Федерации;
в) получение содействия в обеспечении проезда и провоза бага-
жа к месту пребывания;
г) получение питания и пользование коммунальными услугами
в центре временного размещения, до убытия к новому месту пребывания;
115
д) охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в
центре временного размещения в целях обеспечения безопасности
данных лиц;
е) пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения;
ж) содействие федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в получении сведений о родственниках лица,
признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);
з) обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций
по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица
и членов его семьи в целях оформления проездного документа для
выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц.
и) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на
приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
к) добровольное возвращение в государство своей гражданской
принадлежности (своего прежнего обычного местожительства); др.
(п. 1–6, 12–14, 16 ст. 8 Закона РФ «О беженцах» от 19 февраля
1993 г.).
Третий блок прав, признаваемых за беженцами в РФ – это права
беженца, предоставляемые ему наравне с гражданами Российской
Федерации, общие с гражданами РФ, предоставляемые в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. К указанной группе
прав относятся следующие:
а) права на медицинскую и лекарственную помощь;
б) получение содействия в направлении на профессиональное
обучение или в трудоустройстве;
в) работу по найму или предпринимательскую деятельность;
г) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение;
д) получение содействия в устройстве детей лица, признанного
беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и
общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения
начального профессионального образования, а также в переводе
их в образовательные учреждения среднего профессионального и
высшего профессионального образования;
е) участие в общественной деятельности наравне с гражданами
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотрен-
116
ных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
ж) выезд на место жительства в иностранное государство;
з) пользование иными правами, предусмотренными законода-
тельством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов
Российской Федерации (пп. 7–11), 15, 17), ст. 8 Закона РФ «Об беженцах» от 19 февраля 1993 г.).
Наряду с правами статус беженцев в РФ характеризует и обязан-
ности. Они могут быть сгруппированы в три блока: 1) обязанности
лица, получившего свидетельство, удостоверяющего его личность
как ходатайствующего о признании беженцем; 2) обязанности лица,
признанного беженцем; 3) совпадающие (общие) обязанности указанных двух категорий лиц.
К совпадающим обязанностям относятся:
– соблюдать Конституцию Российской Федерации, федераль-
ные законы и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации (п. 2, 1) ст. 6; п. 2, 1), ст. 8 Закона РФ «О
беженцах» от 19 февраля 1993 г.).
К специфическим обязанностям лица, получившего свидетель-
ство, удостоверяющего его личность как ходатайствующего о признании беженцем, относятся:
– соблюдать установленный порядок проживания и выполнять ус-
тановленные требования санитарно-гигиенических норм проживания
в месте временного содержания или центре временного размещения;
– пройти обязательное медицинское освидетельствование в ус-
тановленном объеме требований медицинского сертификата.
– сообщать в федеральный орган исполнительной власти, упол-
номоченный на осуществление функций по контролю и надзору в
сфере миграции, либо в его территориальный орган достоверные
сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами (пп. 2)-4) п. 2 ст. 6 Закона РФ «О беженцах»
от 19 февраля 1993 г.).
Специфическими обязанностями лица, признанного беженцем,
в завершающей, окончательной стадии этой процедуры являются:
– своевременно прибыть в центр временного размещения или
иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным
органом;
– соблюдать установленный порядок проживания и выполнять
установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;
117
– сообщать в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции,
сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного
положения, о приобретении гражданства Российской Федерации
или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории
Российской Федерации;
– сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства
за пределы территории Российской Федерации;
– сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, при перемене
места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому
месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;
– проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые
территориальным органом федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (п. 2–7) п. 2 ст. 8 Закона РФ
«О беженцах» от 19 февраля 1993 г.).
Завершая анализ правового статуса беженца в РФ, заметим, что
в российском законодательстве устанавливаются высокие гарантии
прав лица, ходатайствующего о признании беженцем или признанного беженцем, либо утратившего статус беженца, или лишенного
статуса беженца. Так, указанное лицо не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской
принадлежности (своего прежнего обычного места жительства) при
сохранении в данном государстве обстоятельств, свидетельствующих о наличии опасности лица стать жертвой преследования по
признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности,
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и т. д. Кроме того, все решения и действия
(бездействия) органов и должностных лиц, касающиеся статуса беженца, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган либо в суд.
В завершение отметим, что хотя Закон РФ «О беженцах» устанавливает множество демократических норм о статусе беженцев,
но не исчерпывает полностью положений о гарантиях их прав,
сформулированных в Европейской Конвенции о статусе беженцев
1951 г. Так, в Конвенции дано развернутое изложение многих норм,
касающихся гарантий личного статуса, движимого и недвижимого
118
имущества, авторских и промышленных прав, прав ассоциаций,
трудовых прав, прав социального обеспечения, которыми беженцы
должны наделяться как граждане либо как иностранные граждане на территории соответствующего государства (глава II–IV и
др. Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 г.). Вместе с
тем заметим, что согласно Конституции РФ 1993 г. и Закону РФ
«О беженцах» от 19 февраля 1993 г., если международным договором РФ установлены иные правила, чем в Федеральном законе, то
применяются правила международного договора.
Статус вынужденного переселенца регулируется исключи-
тельно внутригосударственным законодательством, его международно-правовое регулирование отсутствует. В Российской Федерации – это ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля
1993 г. (в редакции ФЗ от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ; от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ, с изменениями, внесенными в ФЗ от
24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ, др.). В соответствии с этим Законом,
«вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации,
покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных
формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности,
вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений,
ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений
общественного порядка» (п. 1 ст. 1 ФЗ «О вынужденных переселенцах»).
Исходя из этого определения можно выделить следующие обсто-
ятельства, при наличии которых лицо признается вынужденным
переселенцем:
– вынужденным переселенцем, согласно законодательству РФ,
является не только гражданин РФ, но и иностранный гражданин
или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных
основаниях на территории РФ;
– гражданин РФ становится вынужденным переселенцем:
а) если он вынужден покинуть место жительства на территории
иностранного государства и прибыть на территорию РФ; б) если он
вынужден покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибыть на территорию другого субъекта РФ;
– иностранный гражданин (лицо без гражданства), постоянно
проживающий на законных основаниях на территории РФ и изменивший место жительства в пределах территории РФ, признается
вынужденным переселенцем, если он меняет место жительства в
пределах территории РФ в силу тех же обстоятельств, что и граж-
119
данин РФ, т. е. вследствие насилия и преследования в иных формах в отношении них и членов их семей.
Термин «убежище» происходит от англ. asylum, что означает
предоставление государством укрытия на своей территории или в
своем дипломатическом представительстве иностранным гражданам и лицам без гражданства, обратившимся с соответствующей
просьбой к данному государству. Убежище предоставляется государством в порядке осуществления своего суверенитета. Различаются территориальное и дипломатическое убежища. Можно
также дифференцировать убежище на политическое и общегуманитарное.
Институт убежища регулируется во Всеобщей декларации прав
человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
В ст. 14 сказано: «каждый человек имеет право искать убежище от
преследования в других странах и пользоваться этим убежищем».
Согласно Декларации это право не может быть использовано в случае преследования за неполитические преступления или деяния,
противоречащие целям и принципам Организации Объединенных
Наций. Специальным международным актом, регулирующим право на убежище, является Декларация о территориальном убежище, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. В
ней сказано, что «убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека,
включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами». В соответствии с Декларацией
правом убежища не могут пользоваться лица, в отношении которых существуют серьезные основания полагать, что они совершили
преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества (п. 1,2 ст. 1 Декларации ООН 1967 г.)
1
.
Право убежища заключается в возможности иностранца либо
лица без гражданства неопределенно долгое время проживать на
территории данного государства если на родине он подвергается преследованиям не только по политическим, но и религиозным, научным и иным подобного рода основаниям. Предоставление убежища не влечет за собой автоматического приобретения
гражданства лицами, получившими убежище.
1
Международные акты о правах человека. С. 405.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]