Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Монография
.pdf
ществовало подданство, но были почетные граждане. На Красной
площади в Москве установлен памятник, на котором начертано:
“Гражданину Минину и князю Пожарскому”»
1
. В научно-практическом комментарии к Закону о гражданстве РСФСР (РФ–России),
1991 г. отмечается, что «в России, начиная с 1785 г., некоторым
категориям лиц (с 1807 г. – только ученым и художникам) присваивалось звание «именитого гражданина». Институт «почетного
гражданства» был введен в России в 1832 г. Почетное гражданство
в отдельных случаях предоставлялось по рождению, например детям так называемых «личных дворян», детям православных церковнослужителей и высших церковнослужителей мусульманского
закавказского духовенства. В большинстве же случаев почетными
гражданами становились представители купечества, получившие
орден, окончившие российские университеты, а также государственные чиновники при отставке2.
По свидетельству специалистов: «к началу XIX в. почетное звание почти не предоставляло никаких дополнительных привилегий
их владельцам»3.
В «Законах о состояниях», входящих в Свод законов Российской империи (1899 г., т. IX) регламентации прав так называемых «почетных граждан», принадлежавших к сословию городских обывателей и пользовавшихся различными преимуществами,
было отведено значительное место. В Законах о гражданстве некоторых зарубежных стран предусматривался институт почетного
гражданства. Так, согласно Федеральному Закону о приобретении
и утрате Швейцарского гражданства (от 29 сентября 1952 г., по
состоянию на 1 октября 1978 г.) субъекты Швейцарской конфедерации (кантоны) и даже муниципальные образования – общины, могут присваивать иностранцу звание «Почетный гражданин
Швейцарии». Однако «присуждение звания почетный гражданин
иностранцу кантоном или общиной без разрешения федеральных
властей на вступление в гражданство не может рассматриваться
как вступление в Швейцарское гражданство» (ст. 16 Закона о приобретении и утрате Швейцарского гражданства, 1952 г.).
В-шестых, как и Закон о гражданстве СССР от 23 мая
1990 г., Закон о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г. большое внимание уделял регулированию принципов гражданства.
Закон РСФСР по этому показателю наполовину совпадал с Союзным Законом, а в другой части существенно отличался по но-
1
Миронов О. О., Городец Д. Е. Гражданин России. Историко-правовой очерк. М.:
1997. С. 86.
2
См.: Ильинский И. П., Крылов Б. С., Михалева Н. А. Указ. раб. С. 15.
3
Гайдуков Д. Гражданство СССР. М.: Изд-во Ведомостей Верховного Совета РСФСР,
1940. С. 11.
201
визне подходов. Закон РСФСР 1991 г., как и Закон СССР 1990 г.
закреплял такие принципы гражданства, как федеративное уст-
ройство гражданства (ст. 2 Закона РСФСР 1991 г., ст. 4 Закона о
гражданстве СССР 1990 г.); принцип равного гражданства (п. 1
ст. 3 Закона РСФСР 1991 г., ст. 2 Закона СССР 1990 г.); принцип
сохранения гражданства лицами, проживающими за пределами
территории РСФСР (ст. 4 Закона РСФСР, ст. 8 Закона СССР); при-
нцип защиты и покровительства граждан РСФСР, находящихся
за пределами РСФСР (ст. 5 Закона РСФСР, ст. 9 Закона СССР);
принцип сохранения гражданства при заключении и расторжении
брака (ст. 6 Закона РСФСР, ст. 7 Закона СССР); принцип недо-
пустимости выдачи гражданина РСФСР иностранному государству
(п. 3 ст. 1 Закона РСФСР, ст. 10 Закона СССР); принцип приорите-
та международных договоров над внутренними законами в сфере
решения вопросов гражданства (ст. 9 Закона РСФСР 1991 г., глава
IX «Международные договоры» Закона СССР 1990 г.). Содержание
некоторых из этих принципов в Законе РСФСР было дополнено
новыми аспектами в сравнении с формулировками этих же при-
нципов в Законе СССР 1990 г.
В частности, принцип недопустимости выдачи гражданина другому государству, закреплявшийся в Законе СССР 1990 г., в Законе
РСФСР от 28 ноября 1991 г. был дополнен оговоркой, которая исключала его абсолютный характер: допускалась возможность выдачи на основании закона или международного договора РСФСР (п.
3 ст. 1 Закона о гражданстве РСФСР).
В связи с изложением содержания принципа федеративного устройства гражданства Закон о гражданстве РСФСР 1991 г. впервые дал определение понятия «гражданин республики в составе
России». В нем говорилось: «Граждане РСФСР, постоянно проживающие на территории республики в составе РСФСР, являются одновременно гражданами этой республики» (п. 2 ст. 2 Закона
РСФСР от 28 ноября 1991 г.). Таким образом, в качестве критерия
отнесения к гражданству республики в составе России был назван
факт постоянного проживания на территории этой республики.
В то же время, в Закон РСФСР 1990 г., в отличие от Закона СССР
1990 г., было включено упоминание о Законе о гражданстве республики в составе России, ссылка на который имелась в Союзном
Законе (ст. 6 Закона СССР 1990 г.).
Принцип приоритета норм международного договора РСФСР
над внутренним законодательством в сфере решения вопросов
гражданства, закреплявшийся и в Законе СССР 1990 г., в Законе РСФСР 1991 г. был дополнен положением о непосредственном
применении норм международного договора РСФСР, регулирующего вопросы гражданства (ст. 9 Закона о гражданстве РСФСР).
202
Наряду с воспроизводством и, в отдельных случаях, дополне-
нием содержания прогрессивных принципов гражданства, провозглашенных в Законе о гражданстве СССР 1990 г., Закон о гражданстве РСФСР 1991 г. внес существенные модификации в систему
принципов, провозглашавшихся в Союзном Законе. Прежде всего,
это касается вопросов о допустимости лишения гражданства и о
свободе выбора (изменения) гражданства. Как уже указывалось
выше, Закон СССР 1990 г., в отличие от предшествовавшего советского законодательства, ограничил, но полностью не упразднил такую меру воздействия как лишение гражданства. Закон же РСФСР
1991 г. полностью и безоговорочно запретил лишение гражданства.
Закон провозгласил, что «в РСФСР никто не может быть лишен
своего гражданства или права изменить свое гражданство» (п. 2
ст. 1 Закона РСФСР 1991 г.).
Разница союзного и республиканского Законов касалась вна-
чале и вопроса о двойном гражданстве. Закон СССР 1990 г. вообще не употреблял словосочетания (термина) «двойное гражданство». Как уже цитировалось, в Законе СССР 1990 г. говорилось,
что «за лицом, являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства»
(ст. 11 Закона СССР от 23 мая 1990 г.). О возможности иностранного гражданина (или лица без гражданства) иметь советское
гражданство Законы о гражданстве СССР 1990 и 1978 гг. не упоминали. Этот аспект содержания принципа двойного гражданства в советский период в законодательстве вообще не выделялся.
Закон РСФСР 1991 г. вновь вернул в текст юридического акта и
в официальный оборот термин «двойное гражданство». Напомним, что термин «двойное гражданство» впервые был употреблен
в Законе о гражданстве СССР 1978 г., но там формулировался
принцип абсолютного непризнания за гражданином СССР права
на двойное гражданство (ст. 8 Закона СССР от 1 декабря 1978 г.).
В Законе же РСФСР О гражданстве от 28 ноября 1991 г. термин «двойное гражданство» был употреблен для формулировки
противоположного принципа – признания двойного гражданства. Другая особенность Закона о гражданстве РСФСР 1991 г.
заключалась в том, что в нем впервые была осуществлена дифференциация принципа двойного гражданства на два подвида:
двойное гражданство для иностранцев и лиц без гражданства,
желающих иметь российское гражданство как второе и двойное гражданство для российских граждан, желающих иметь
иностранное гражданство как второе. В обоих случаях Закон
1991 г. разрешал приобретать второе гражданство с определенными
оговорками.
203
Так, согласно ст. 3 «Двойное гражданство» Закона РСФСР
1991 г., иностранный гражданин мог приобрести российское гражданство как второе лишь при условии предварительного отказа заявителя от прежнего гражданства; исключение составляли только
случаи наличия международного договора РСФСР с соответствующим иностранным государством о взаимном признании прав на
двойное гражданство. Впоследствии норма о праве иностранных
граждан на приобретение российского гражданства как второго в
очередности при сохранении прежнего гражданства при наличии
международного договора РСФСР из Закона РСФСР была изъята
Законом об изменении и дополнении в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 17 июня 1993 г. Тем самым иностранцы были лишены права получать российское гражданство как второе
1
.
Вводя широкую свободу двойного гражданства на основе Закона РСФСР о гражданстве 1991 г., Российское государство стремилось тем самым осуществлять эффективную защиту многочисленных россиян, оказавшихся в результате распада СССР за границей. Однако практика показала, что это неконструктивный способ
поддержки, не учитывающий фактор высокой коллизионности законодательства о гражданстве и гражданских правах различных
государств. В результате, чтобы предотвратить коллизии, Россией
были «заключены сотни двух и многосторонних государственных
договоров с общей тенденцией к минимизации возможностей установления двойного гражданства»2.
По указанной причине была изменена и формулировка о разрешении гражданину РСФСР иметь одновременно гражданство
другого государства. Законом об изменении и дополнении Закона
РСФСР о гражданстве от 17 июня 1993 г. в Российском Законе в
качестве общего принципа было вновь сформулировано положение
о непризнании за гражданином РФ принадлежности к гражданству другого государства (ч. 1 ст. 3 Закона о гражданстве РСФСР в
редакции 17 июня 1993 г.). Однако, в отличие от аналогичной формулировки Закона СССР 1990 г., по Закону о гражданстве РСФСР
1991 г. (в редакции 1993 г.) за гражданином РФ сохранялась попрежнему возможность приобрести иностранное гражданство при
сохранении российского, если это предусматривалось международным договором.
Завершая характеристику системы принципов гражданства,
закрепленных в Законе РСФСР, отметим, что в отличие от Закона СССР 1990 г., в нем впервые в истории отечественного законодательства о гражданстве был сформулирован принцип сокраще-
1
Ведомости Съезда Народных депутатов и Верховного Совета Российской Федера-
ции. 1993. № 29. Ст. 1112.
2
Васильев В. Гражданство после распада СССР. С. 56.
204
ния безгражданства. В Законе говорилось, что «РСФСР поощряет
приобретение гражданства РСФСР лицами без гражданства и не
препятствует приобретению ими иного гражданства» (ст. 7 Закона
РСФСР 1991 г.).
Наконец, обратим внимание, что в отличие от Законов СССР о
гражданстве от 1 декабря 1978 г., от 23 мая 1990 г. и предшествовавшего законодательства о гражданстве, Закон о гражданстве
РСФСР от 28 ноября 1991 г. подчеркнуто сдержанно использовал
словосочетание «принадлежность к гражданству государства».
За этим новым приемом юридической техники скрывался идеологический подтекст – стремление подчеркнуть иной характер
взаимоотношений государства и индивида в условиях новой, демократической России, приверженность принципам правового
социального государства, предполагающего партнерские взаимоотношения государства и индивида, подчиненный статус государства по отношению к человеку как ценности более высокого
порядка.
§ 3.8.2. Основания и порядок приобретения гражданства
по Закону о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г.
Аналогично Законам о гражданстве СССР 1978 г. и
1990 г., Закон о гражданстве РСФСР (РФ) 1991 г. осуществил систематизацию всех оснований и порядков приобретения гражданства
и дал дифференцированное изложение (характеристику) каждого
из видов. Однако, в отличие от указанных Законов СССР, Закон
РСФСР 1991 г. расширил перечень оснований приобретения гражданства, выделив не три, а семь наиболее важных их видов. Как и
Законы СССР 1978 г. и 1990 г., Закон РСФСР 1991 г. предусмотрел
приобретение гражданства по таким четырем основаниям, как:
– по рождению;
– в результате приема в гражданство;
– по основаниям, предусмотренным международными договорами (при этом Закон РСФСР, в отличие от Союзного Закона,
подчеркивал, что основанием приобретения российского гражданства «является предусмотренность международными договорами
РСФСР», а не СССР;
– оптацию, т. е. выбор гражданства при изменении государственной принадлежности территории; формулирование этого основания приобретения гражданства в Законе РСФСР 1991 г. объясняется возникновением особой актуальности соответствующего
регулирования в условиях распада СССР и проблемами упорядочения процедур разрешения споров о принадлежности территорий
205
между бывшими союзными республиками СССР, ставшими суве-
ренными государствами (в том числе РСФСР с другими союзными
республиками).
Помимо указанных четырех оснований приобретения советского
гражданства, закреплявшихся не только в Законе РСФСР 1991 г., но
и в Законах СССР 1978 г. и 1990 г., российский Закон о гражданстве
1991 г. сформулировал еще три новых основания приобретения
гражданства РСФСР:
– в результате его признания в порядке правопреемства с институтом гражданства бывшего СССР и институтом подданства бывшей Царской Империи;
– в порядке его регистрации;
– в результате восстановления в гражданстве РСФСР (последний в предшествовавшем законодательстве регулировался, но не
включался в число основных порядков).
Комментируя вышесказанное, заметим, что порядки признания на основе государственного правопреемства, порядки регистрации в гражданстве и восстановления в гражданстве явились
упрощенными процедурами приобретения российского гражданства; их нельзя назвать абсолютно новыми, поскольку они предусматривались в ранней истории советского законодательства о
гражданстве. Так, в Декретах и иных правовых актах советской
власти (РСФСР), изданных в 1918–1921 гг., впервые было сформулировано такое основание возникновения советского гражданства, как признание его преемственности с институтом подданства
Царской России.
Допустим, согласно Временным правилам НКВД «О порядке
выхода из российского гражданства лиц, проживающих на территории Российской Федерации и желающих вступить в украинское
подданство и о регистрации российских граждан, проживающих
на территории Украины» (от 10 сентября 1918 г.) все бывшие подданные Российской Царской империи, проживавшие в пределах
Российской Федерации, признавались состоявшими в Российском
гражданстве
гражданстве СССР 1938 г.
1
. Аналогичная норма содержалась и Законе СССР о
2
В то же время, Положения о Союзном
гражданстве 1924, 1930, 1931 гг., Законы о гражданстве СССР
1978 и 1990 гг. не содержали признания, что союзное (советское) гражданство – это преемник института подданства в Царской России.
В раннем законодательстве РСФСР и СССР (Положение о Союзном гражданстве 1924 г. и Положения о гражданстве СССР 1930–
1931 гг.) закреплялись также упрощенные по современной тер-
1
Собрание Узаконений и распоряжений Правительства РСФСР. 1918. № 31.
Ст. 405. № 61-100 отд. I. Ст. 736. С. 836–838.
2
Гайдуков Д. Гражданство СССР. Приложение.
206
минологии – «регистрационные» порядки предоставления советского гражданства иностранным гражданам из числа трудящихся. Так, в уже упоминавшихся Временных правилах НКВД
РСФСР устанавлива лся порядок регистрации в российском
гражданстве подданных бывшей Российской Царской империи,
проживавших на территории Украины. Однако в Законах о
гражданстве СССР 1938, 1978 и 1990 гг. упрощенные процедуры
приобретения советского гражданства уже не предусматривались.
Что касается восстановления в гражданстве, то этот порядок
упоминался во многих правовых актах о советском гражданстве: в
Декрете СНК РСФСР «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей» (от 28 октября 1921 г.), в
Положениях о гражданстве СССР 1924–1931 гг., в Законах о гражданстве СССР 1978 г. и 1990 г. Но нет указания на эту процедуру в
Законе СССР о гражданстве 1938 г. В частности, согласно Декрету
от 28 октября 1921 г., возможность восстановления в российском
гражданстве предоставлялась двум категориям лиц: выехавшим
из России после 7 ноября 1917 г. без разрешения советской власти;
лицам, добровольно служивших в армиях, сражавшимся против
советской власти и участвовавшим «в какой бы то ни было форме в
контрреволюционных организациях» (п. п. «б» и «в» ст. 1 Декрета
1
РСФСР)
.
Вместе с тем, в Законах о гражданстве СССР 1978 и 1990
гг. в статье, где систематизировались наиболее важные основания приобретения советского гражданства, т. е. устанавливался
их перечень, процедура восстановления непосредственно не выделялась, т. е. не квалифицировалась как столь же значимая
как и иные порядки – не называлась наряду с такими порядками, как приобретение гражданства по рождению либо в результате приема. Оно лишь подразумевалось в пункте «иные
основания приобретения гражданства». Закон о гражданстве
РСФСР от 28 ноября 1991 г. впервые поставил процедуру приобретения гражданства в порядке восстановления в один ряд с
такими тремя другими процедурами, как приобретение гражданства по рождению, приобретение его в порядке общей процедуры и порядком регистрации. По Закону о гражданстве
1991 г. восстановление в гражданстве квалифицировалось как
разновидность процедуры регистрации в гражданстве.
Теперь обратимся к дифференцированному анализу каждого из
порядков приобретения гражданства на основании Закона о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г.
1
СУ. 1921. № 72. Ст. 578.
207
1. Порядок признания гражданства РСФСР на основании За-
кона РСФСР 1991 г.
В отличие от предшествовавшего советского законодательства о
гражданстве, Закон РСФСР (РФ – России) 1991 г. предусматривал
две разновидности юридических фактов признания в российском
гражданстве:
– признание юридического факта наличия российского гражданства в настоящем (на день вступления в силу Закона о гражданстве
1991 г., т. е. с 6 февраля 1992 г.) п. 1 ст. 13 Закона РСФСР 1991 г.);
– признание юридического факта имевшегося в прошлом гражданства СССР (п. 2 ст. 13) и подданства Российской Царской Империи – п. «е» ст. 18 Закона РСФСР от 28 ноября 1991 г.
Гражданство РСФСР в настоящем признавалось по двум основаниям: по факту принадлежности к гражданству бывшего СССР и
по факту постоянного проживания на территории РСФСР на день
вступления в силу Закона о гражданстве РСФСР 1991 г. Таким
образом, суммировались способы признания гражданства, закреплявшиеся в предшествовавшем законодательстве о гражданстве
СССР (1924–1931 и 1978 гг.). В то же время предусматривалась
новелла: в течение одного года со дня вступления в силу Закона о гражданстве РСФСР (т. е. с 6 февраля 1992 г. по 6 февраля
1993 г.) можно было заявить о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.
Установление нового для советского законодательства вида юридических фактов признания состояния гражданства – признание юридического факта имевшегося в прошлом гражданства РСФСР, СССР
или подданства Царской России, в свою очередь по Закону РСФСР от
28 ноября 1991 г., являлось основанием для приобретения Российского гражданства посредством упрощенных (облегченных) процедур,
т. е. через регистрацию в гражданстве РСФСР (ст. 18) и (или) восстановления в гражданстве РСФСР (ст. 20 Закона о гражданстве РСФСР
от 28 ноября 1991 г.). Речь об этих процедурах пойдет далее.
Под состоянием в гражданстве РСФСР в прошлом, в частности, понималось состояние в гражданстве СССР и РСФСР по факту
рождения при условии, если хотя бы один из родителей являлся
гражданином СССР и на момент рождения ребенка постоянно проживал на территории РСФСР (п. 2 ст. 13 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» 1991 г.).
2. Приобретение гражданства РСФСР по факту рождения (на
основании Закона РСФСР 1991 г.).
Аналогично Законам СССР 1978 г. и 1990 г. и в отличие от
предшествовавшего советского законодательства о гражданстве,
Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. большое внимание уделял вопросам приобретения гражданства по факту рождения.
208
Ранее советское законодательство, как уже указывалось, хотя
и соприкасалось с этой темой, но преимущественно формулировало порядки изменения гражданства детей в связи с изменениями
гражданства их родителей. Порядки же возникновения первичного
гражданства детей в СССР и РСФСР вначале не были предметом их
широкого законодательного (правового) регулирования.
Аналогично Положениям о гражданстве СССР 1924, 1930–
1931 гг. и Законам о гражданстве СССР 1978 и 1990 гг., Закон о гражданстве РСФСР 1991 г. в качестве основного принципа возникновения гражданства по факту рождения формулирует «принцип крови». В Законе РСФСР 1991 г. было записано, что «ребенок, родители
которого на момент его рождения состоят в гражданстве РСФСР,
является гражданином РСФСР независимо от места рождения»
(ст. 14 Закона РСФСР от 28 ноября 1991 г.). Помимо ситуации,
когда оба родителя являлись российскими гражданами, Закон о
гражданстве РСФСР (РФ – России) от 28 ноября 1991 г. сформулировал еще два случая, когда гражданство РСФСР по факту рождения возникало на основе «принципа крови»:
– если один из родителей являлся на момент рождения граж-
данином РСФСР, а другой – лицом без гражданства независимо от
места рождения (п. 1 ст. 15 Закона РСФСР 1991 г.);
– при разногражданстве родителей, если между ними не до-
стигнуто письменное соглашение о гражданстве ребенка, ребенок
рожден вне пределов территории РСФСР и ему грозит стать лицом
без гражданства (п. 2 ст. 15 Закона РСФСР 1991 г.).
Наряду с признанием «принципа крови» в качестве основного
при решении вопросов гражданства по факту рождения Законом
РСФСР о гражданстве 1991 г. допускалось и ограниченное действие «принципа почвы». Отражением последнего явилось закрепление в анализируемом Законе четырех случаев возникновения
российского гражданства по факту рождения, когда при определении гражданства новорожденного ребенка принимался во внимание факт рождения их на территории России. Ребенок приобретал
гражданство РСФСР:
– при разногражданстве родителей, если не достигнуто письмен-
ного соглашения между родителями о гражданстве ребенка, а ребенок родился на территории РСФСР (п. 2 ст. 15 Закона РСФСР);
– если ребенок находился на территории РСФСР, но оба его ро-
дителя неизвестны (ст. 16 Закона РСФСР 1991 г.);
– если ребенок был рожден на территории РСФСР от родителей
граждан других республик, входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., или родителей – граждан иностранных
государств, но эти республики и иностранные государства не предоставляли их ребенку своего гражданства;
209
– если ребенок рождался на территории России от родителей,
являющихся лицами без гражданства (ст. 16–17 Закона о гражданстве РСФСР от 18 ноября 1991 г.).
В Законе РСФСР 1991 г. сфера действия «принципа почвы»
устанавливалась примерно в том же перечне случаев, что и в Законе о гражданстве 1990 г., но с некоторым сужением учета последнего. Имеется в виду, что по Закону о гражданстве РСФСР
1990 г. при разногражданстве родителей гражданство ребенка в
первую очередь определялось на основе принципа почвы. В законе СССР 1990 г. говорилось, что при определении гражданства
ребенка, один из родителей которого гражданин СССР, а другой
иностранец, принимается во внимание место жительства родителей, если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка имел постоянное место жительства на территории СССР,
то ребенок приобретал гражданство СССР по факту рождения.
И лишь в случае, когда оба родителя к моменту рождения ребенка
имели постоянное место жительства вне пределов СССР, гражданство ребенка определялось по письменному соглашению родителей
(ст. 15 Закона о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г.).
В Законе же о гражданстве РСФСР 1991 г. в качестве факта первой очереди при определении гражданства новорожденного ребенка было названо – достижение письменного соглашения
родителей, которое объявлялось главным условием возможности
возникновения российского гражданства, безотносительно места
рождения ребенка. И лишь во вторую очередь, при отсутствии такого соглашения, ребенок приобретал гражданство РСФСР, если
он был рожден на территории РСФСР, т. е. по «принципу почвы»
(ст. 15 Закона о гражданстве РСФСР 1991 г.).
3. Приобретение гражданства РСФСР на основе общей процедуры приема в гражданство (в соответствии с Законом РСФСР
1991 г.).
В связи с регулированием общей процедуры приема в гражданство Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г., в отличие от всего
предшествовавшего советского законодательства о гражданстве,
закреплял не только принципы равных возможностей каждого
в приобретении советского гражданства, но и новые условия отклонения ходатайств о приеме в гражданство (п. 1 ст. 19 Закона о гражданстве РСФСР 1991 г.). Так, предусматривались два
новых основания отклонения ходатайств о приеме в гражданство РСФСР: не только если ходатайствующее лицо «выступает
за насильственное изменение конституционного строя РСФСР»,
но и если оно «состоит в партиях и других организациях», действующих в разрез с принципами конституционного строя, либо
«осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы за
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]