Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Монография
.pdf
22 апреля 1931 г. было принято новое совместное постановление
Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров СССР «Об утверждении положения о гражданстве Союза
ССР» (подписанный М. Калининым и В. Молотовым)1. В преамбуле
этого документа говорилось, что отменяется действие Положения
о гражданстве СССР от 13 июня и утвердившего его Постановления ЦИК и СНК СССР, а также действие постановления ЦИК и
СНК СССР от 23 ноября 1930 г. «Об упрощенном порядке приема в
гражданство Союза ССР и выхода из него».
Положение о гражданстве СССР 1931 г. практически полностью
текстуально «повторяло» формулировки положения о гражданстве
СССР 13 июня 1930 г. за тремя исключениями, расширяющими
полномочия союзных республик в сфере решения вопросов восстановления и лишения союзного гражданства, а также отражавшими реформы административно-территориального устройства СССР
30-х годов XX в.
1. В отличие от Положения 1930 г., согласно которому вопросы
восстановления в гражданстве СССР относились исключительно к
ведению Союза ССР (Президиума ЦИК СССР) согласно Положению
1931 г. вопросы восстановления в гражданстве были отнесены к
полномочиям и Союза, и Союзных республик; осуществлялись органами и Союза, и Союзных республик на паритетной основе.
Так, в ст. 15 Положения от 22 апреля 1931 г. говорилось, что
«лица, утратившие гражданство Союза ССР и союзной республики,
могли быть восстановлены в гражданстве СССР по постановлениям
президиума ЦИК СССР или президиума ЦИК союзной республики, гражданами которой они являлись». А «лица, лишенные гражданства Союза ССР и союзной республики, могли быть восстановлены в гражданстве постановлениями Президиума ЦИК СССР или
президиумов ЦИК Союзных республик, постановлениями которых
они были лишены гражданства.
2. В отличие от Положения 1930 г., в соответствии с кото-
рым полномочия по лишению советского гражданства относились преимущественно к сфере усмотрения Союза ССР, Положение 1931 г. иначе регулировало соответствующий порядок.
Так, хотя Союз ССР и Союзные республики вправе были принимать решения о лишении советского гражданства, но постановления ЦИК союзных республик о лишении советского гражданства подлежали их утверждению Президиумом ЦИК СССР
(ст. 17 Положения от 13 июня 1930 г.). Согласно же Положению
о гражданстве СССР 1931 г., устанавливался паритет полномо-
1
Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства СССР
(СЗ СССР). 1931. № 24. Ст. 195.
161
чий Союза и союзных республик в процедуре лишения советского гражданства: каждый из них мог принять решение о лишении
гражданства СССР в окончательной инстанции. Статья 17 Положения 1931 г. гласила: «лишение гражданства одной из союзных республик и тем самым гражданства Союза ССР может происходить
по постановлению президиума ЦИК Союза ССР или президиума
ЦИК соответствующей союзной республики».
3. В Положении 1931 г., в отличие от предыдущих нормативных актов, иначе определялись территориальные уровни власти,
обеспечивающие («обслуживающие») упрощенный порядок приема
и выхода из гражданства СССР. Если раньше (на основе Положения 1924 г.) это были губернские и соответствующие им и приравненные к ним территориальные уровни исполнительных комитетов и ЦИК автономных республик, то на основе нового Положения
о гражданстве 1931 г. и в связи с упразднением губерний полномочия по приему в гражданство СССР, разрешению выхода из
него увязывались со статусами новых территориальных уровней
местной власти – краевых (областных) исполнительных комитетов,
а также ЦИК автономных республик и исполнительных комитетов
автономных областей (п. «а» ст. 16 Положения 1931 г.).
19 августа 1938 г. принимается первый в советской истории
и истории СССР Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик1. Необходимость в новом правовом акте о
гражданстве обусловлена рядом причин, главной из которых было
принятие новой Конституции СССР 1936 г. и необходимость приведения законодательства в соответствие с ней. В Конституциях
СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. впервые в Конституциях советского
типа уделялось большое внимание правовому положению граждан:
были выделены специальные главы о правах и свободах. А в главах о государственном устройстве, где определялась сфера ведения СССР уже более широко в сравнении с Конституцией СССР
1924 г., формулировались полномочия Союза по регулированию
Союзного гражданства. Если Конституция 1924 г. ограничивала сферу ведения СССР только установлением прав иностранных
граждан, связанных с приобретением советского гражданства,
то формулировки Конституции СССР 1936 г. предполагали полномочия Союза на осуществление комплексного, многоаспектного
1
См. текст в кн.: Гайдуков Д. Указ. раб. Приложение.
162
регулирования вопросов гражданства. Кроме того, Конституция
1936 г. впервые разграничила два вида законодательства: «законодательство о союзном гражданстве; законодательство о правах иностранцев» и оба вида отнесла к ведению СССР (п. «ц»
ст. 14 Конституции). Все это обязывало законодателя осуществить правовое регулирование вопросов Союзного гражданства
на уровне более высокой (законодательной) формы и в более развернутом варианте. Все это и обусловило, в частности начиная с
1938 г., переход СССР к регулированию гражданства в форме Союзного Закона. Закон, однако, был коротким по объему и простым
по структуре (состоял из восьми статей, без преамбулы и заключительной части).
По предмету его регулирования и содержанию Закон 1938 г.
представлял собой, в основном, изложение основных принципов устройства и порядков возникновения и прекращения гражданства,
сформулированных предшествовавшими ему Декретами и Положениями о советском гражданстве, но с привнесением определенных
новелл. Так, в Законе о гражданстве СССР 1938 г. подтверждались
принципы:
– наличия двух гражданств – СССР и союзной республики, вхо-
дившей в СССР и принцип их единства, согласно которому каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР
(ст. 1 Закона);
– в Законе СССР 19 августа 1938 г. формулировались проце-
дуры признания гражданства, хотя сам термин «признание» в
Законе СССР 1938 г. не использовался (сходно с Положениями о
гражданстве СССР 1930–1931 гг., но в отличие от одноименного положения СССР от 29 октября 1924 г., где соответствующий термин
употреблялся).
В связи с регулированием названной процедуры в Законе СССР
1938 г. впервые в истории советского законодательства было сформулировано положение о преемственности института советского
гражданства с институтом подданства бывшей Российской (Царской) империи. В ст. 2 Закона СССР 1938 г. говорилось, что «Гражданами СССР являются:
а) все состоявшие к 7 ноября 1917 г. подданными бывшей Рос-
сийской империи и не утратившие советского гражданства;
б) лица, которые приобрели советское гражданство в установ-
ленном законом порядке».
В Законе, как и в предыдущих актах Советской власти, закреп-
лялись такие две процедуры, как осуществление права иностранцев
на приобретение гражданства СССР и права советских граждан на
выход из гражданства. При этом, в отличие от предыдущего правового регулирования, Закон 1938 г. не дифференцировал порядки
163
приема иностранцев в советское гражданство и выхода из советского гражданства в зависимости от их проживания в пределах СССР
или за границей. Впервые говорилось о гарантиях равенства прав
иностранцев – соискателей советского гражданства, «независимо
от национальности и расы» (ст. 3 Закона СССР).
Новелла Закона в анализируемой части заключалась также в
том, что в нем был отражен новый вид органов, решающих вопросы
гражданства. С принятием Конституции СССР 1936 г. были произведены радикальные реформы устройства высшей государственной
власти – устранены Съезды депутатов трудящихся, Центральные
исполнительные комитеты, Президиумы ЦИК, а взамен была создана двухэлементная структура высшей государственной власти:
Верховные Советы и Президиумы Верховных Советов. Соответственно полномочия, связанные с решением вопросов гражданства,
от ЦИК и их Президиумов перешли к заменившим их более узким
коллегиальным органам – Президиумам Верховных Советов СССР
и (или) союзной Республики в составе СССР.
Закон о гражданстве 1938 г., как и непосредственно предшествовавшие ему Положения о гражданстве 1930–1931 гг., закреплял приоритет Союза и союзных республик в решении вопросов
о приеме в гражданство СССР. Иностранцы могли приниматься в
гражданство СССР по их ходатайству или Президиумом Верховного Совета СССР, или Президиумом Верховного Совета союзной республики, в пределах которой они проживали (ст. 3 Закона СССР о
гражданстве СССР 1938 г.).
Однако, в отличие от прежних правовых актов, Закон 1938 г.
ограничивал полномочия союзных республик в разрешении выхода из Союзного гражданства. С принятием Закона 1938 г. выход
из гражданства СССР разрешался только Президиумом Верховного
Совета (ст. 4 Закона СССР).
Как и Положения о гражданстве СССР 1930–1931 гг., Закон
о гражданстве СССР 1938 г. подтверждал, что вступление в
брак не влечет автоматического изменения гражданства (ст. 5
Закона).
В отличие от Положений о гражданстве СССР 1930–1931 гг.,
Закон о гражданстве регулировал только один порядок решения
вопросов гражданства детей: при изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами СССР, или
оба выходят из гражданства СССР. Закон о гражданстве 1938 г.
сохранил предыдущее правило, согласно которому дети до 14 лет
при одинаковом изменении гражданства обоих родителей автоматически приобретают новое гражданство родителей, а что касается
детей старше 14 лет, то изменение гражданства в их отношении
могло последовать только с согласия последних. Новелла Закона
164
1938 г. в анализируемой части заключалась в том, что устанавливался максимальный срок несовершеннолетия – 18 лет.
Иначе, в сравнении с Положениями 1930–1931 гг., в Законе
о гражданстве 1938 г. определялся порядок решения вопросов о
гражданстве детей при разногражданстве родителей. Если Положения 1930–1931 гг. допускали возможность следования ребенка
за изменяющимся гражданством одного из родителей – если «родитель – гражданин Союза ССР умер или полностью утратил связь
с детьми» (ст. 10 Положения о гражданстве СССР 1931 г.), то, согласно абз. 2 ст. 6 Закона 1938 г., в этих случаях вопрос о гражданстве должен был решаться «только в общем порядке».
В Законе о гражданстве 1938 г. специально не оговаривалось и
о порядке решения вопросов гражданства детей из СССР, усыновляемых иностранцами.
Положения 1930–1931 гг. однозначно закрепляли, что «дети
граждан СССР, усыновляемые иностранными гражданами, сохраняют гражданство СССР» (ст. 11 Положения 1931 г.) По Закону же
1938 г. эта ситуация подпадала под действие нормы: «В прочих
случаях (за исключением ситуаций, когда менялось одинаково и
одновременно) изменение гражданства детей, не достигших 18 лет,
может последовать только в общем порядке» (абз. 2 ст. 6).
В сравнении с Положениями 1924–1931 гг. Закон о гражданс-
тве 1938 г. не закреплял процедуру восстановления в гражданстве
СССР; не предусматривал упрощенные процедуры приобретения и
выхода из гражданства СССР.
Закон о гражданстве СССР от 19 августа 1938 г. вновь предус-
мотрел процедуру лишения гражданства по приговору суда, закреплявшуюся и в Положении о Союзном гражданстве 1924 г. и
упраздненную Положениями о гражданстве СССР 1930 и 1931 гг.
В Законе 1938 г. указывалось, что лишение гражданства по приговору суда осуществляется в «случаях, предусмотренных законом»
(п. «а» ст. 7).
Менялась и процедура лишения гражданства во внесудебном
порядке. По Положениям 1930–1931 гг., как уже указывалось,
лишение гражданства могло «происходить по постановлению президиума ЦИК СССР или президиума ЦИК союзной республики»
(ст. 17 Положения 1931 г.). Из Закона о гражданстве 1938 г. следовало, что вопросы лишения гражданства из ведения союзных республик изымаются, а на уровне Союза оно осуществляется, в силу упразднения ЦИК и их Президиумов – новым узким коллегиальным
органом – Президиумом Верховного Совета СССР. Как гласил закон: «Лишение гражданства СССР может иметь место… в силу особого в каждом случае Указа Президиума Верховного Совета СССР»
(п. «б» ст. 7 Закона СССР 1938 г.).
165
Наконец, новелла Закона о гражданстве СССР 1938 г. заключалась в том, что впервые с его принятием в понятийный аппарат
советского (отечественного) законодательства и практику государственного строительства СССР была введена такая категория, как
«лицо без гражданства». В Законе говорилось, что «лицо, проживающее на территории СССР, не являющееся в силу настоящего
Закона гражданином СССР и не имеющее доказательств своей
принадлежности к иностранному гражданству, считается лицом
без гражданства» (ст. 8 Закона СССР 1938 г.). Тем самым Закон
отказался от принципа, который закреплялся в Положениях о
гражданстве СССР 1924, 1930–1931 гг., который мы ранее охарактеризовали как принцип «презумпции советского гражданства в
силу фактора нахождения на территории СССР». Как уже ранее
указывалось, согласно этому принципу, каждое лицо, находящееся
на территории Союза ССР, признавалось гражданином СССР, «поскольку не будет доказано, что оно является иностранным гражданином» (ст. 3 Положения о союзном гражданстве 1924 г., ст. 3
Положений о гражданстве СССР 1930–1931 гг.).
В российской юридической литературе отмечается, что «вопрос
о категории лиц без гражданства на протяжении всей советской
истории носил сложный и противоречивый характер. Тенденция
в политике Советского государства в отношении этой категории
лиц была направлена на их сокращение. Примером этому может
служить Постановление Президиума Верховного Совета СССР от
16 декабря 1954 г. «О лицах, длительное время проживающих на
территории СССР и не оформивших своего гражданства», в результате действия которого число лиц без гражданства резко сократилось. Однако это постановление не допускало автоматического
зачисления в число советских граждан всех лиц без гражданства,
пребывающих на территории Советского Союза»1.
В завершение анализа Закона о гражданстве СССР 1938 г. отметим, что в период его действия «принимались многочисленные
акты, связанные с решением отдельных вопросов приобретения
гражданства СССР и восстановления в гражданстве. К ним относятся указы Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской
и Эстонской Советских Социалистических Республик» (1940 г.),
«О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о
приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины» (1914 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР подданных
бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское
1
Миронов О. О., Городец Д. Е. Гражданин России. Историко-правовой очерк. М., 1997.
С. 113.
166
гражданство, проживающих на территории Маньчжурии» (1945 г.)
и ряд других аналогичных актов в отношении лиц, проживающих
на территории Франции, Югославии, Болгарии, Японии, Чехословакии, Бельгии»1.
§
1 декабря 1978 г. принимается второй по очередности и предпос-
ледний в истории СССР Закон о гражданстве СССР2. Сравнительный
анализ структуры и содержания Закона 1978 г. и предшествовавших
ему Декретов, Правил и Положений СССР по вопросам гражданства
и Закона СССР о гражданстве 1938 г. показывает следующие особенности Закона СССР 1978 г.
Во-первых, Закон о гражданстве СССР 1978 г. был основан на
положениях новой Конституции СССР 1977 г., где, как уже отмечалось, впервые была выделена специальная глава о гражданстве.
Соответственно, в отличие от короткого по объему Закона СССР
1938 г., Закон 1978 г. впервые осуществил широкое, развернутое (и
более сложное по форме) регулирование вопросов гражданства –
состоял из преамбулы, 6 частей (глав), объединявших 29 статей.
Таким образом, впервые выделялась вводная часть (преамбула);
осуществлялись группировки норм не только в статьи, но и части
(главы). Впервые был принят специальный нормативный акт, вводящий в действие правовой акт о гражданстве – Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 15 июня 1979 г. «О порядке введения в
действие Закона СССР «О гражданстве СССР»3.
Во-вторых, в отличие от Положений о гражданстве СССР 1924,
1930–1931 гг., Закон о гражданстве СССР 1978 г., как и предшествовавший ему Закон о гражданстве СССР 1938 г., разграничил
(«развел») законодательство о гражданстве и законодательство о
статусе иностранных граждан в СССР. И последующая практика
законодательного регулирования в России также стала осуществляться аналогичным образом – дифференцируя Законы об отечественном и иностранном гражданстве. Из обоих Законов о гражданстве (1978 г. и 1938 г.) были исключены нормы, содержавшиеся
в Положениях о гражданстве 1924, 1930–1931 гг., согласно которым
иностранцы, проживавшие на территории СССР для трудовых за-
1
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с
иностранными государствами. Вып. X. М.: Госполитиздат, 1955. С. 232; Миронов В. Т.,
Миронов А. В. Гражданство в РФ. Российские и международные акты. Комментарии
законодательства. М.: НОРМА, 2003. С. 3–4.
2
Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 49. Ст. 816.
3
Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 25. Ст. 436.
167
нятий, относившиеся к рабочим и крестьянам, наделялись политическими правами наравне с гражданами СССР. Из обоих Законов
СССР (1938 г., 1978 г.) исключены всякие нормы о правовом статусе
иностранцев. В этой связи наряду с Законом СССР о гражданстве
(1978 г.) 24 июня 1981 г. был принят первый в истории СССР самостоятельный Закон «О правовом положении иностранных граждан
в СССР»1.
В-третьих, хотя в Конституции СССР 1977 г. напрямую не осуществлялась федерализация законодательного регулирования по
вопросам гражданства СССР, однако, в Законе 1978 г. соответствующий принцип был реализован. Впервые в Законе о гражданстве
от 1 декабря 1978 г. на общесоюзном уровне было установлено,
что законодательство о советском гражданстве состоит не только из Закона СССР, но и законодательства союзных республик.
Впервые соответствующие уровни законодательной деятельности
были предметно разграничены (хотя разграничение фактически
было номинальным) и касалось установления порядка (процесса)
осуществления права, а не материального права. Согласно Закону
1978 г., законодательство Союза ССР определяло «основания и
порядок приобретения и утраты советского гражданства», а законодательство союзной республики разрешало вопросы советского
гражданства «отнесенные к ее ведению Конституцией союзной республики» и Законом о гражданстве СССР (ст. 2 Закона о гражданстве СССР 1978 г.). К законодательству союзных республик было
отнесено, прежде всего, законодательство о приеме в гражданство
союзной республики, которое означало автоматически и прием в
гражданство СССР. В соответствии с предписаниями Закона СССР
от 1 декабря 1978 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1981 г. «О порядке приема в гражданство
РСФСР»2. Аналогичные указы были приняты и в других союзных
республиках, входивших в СССР.
В-четвертых, как и в законодательстве 1924–1938 гг., в Законе о гражданстве СССР 1978 г. провозглашалось единое союзное
гражданство и устанавливалось, что каждый гражданин союзной
республики является гражданином СССР.
В-пятых, Закон о гражданстве СССР 1978 г., вслед за Конституцией СССР 1977 г., впервые исходил из более четкого выражения
юридической природы института советского гражданства – как
предпосылки обладания лицом конституционными правами и свободами в полном их объеме. В преамбуле Закона 1978 г. указывалось, что именно «граждане СССР обладают всей полнотой соци-
1
Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 836.
2
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. № 26. Ст. 903.
168
ально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашаемых и гарантируемых Конституцией СССР и советскими
законами».
В-шестых, новелла Закона 1978 г. заключалась, в том, что в
отличие от Положений о гражданстве 1924, 1930 и 1931 гг. в нем
не формулировалась и презумпция признания советского гражданства по критерию фактического проживания лица на территории СССР и отсутствия у него доказательств принадлежности
к иностранному гражданству. В отличие от Закона о гражданстве
1938 г., в Законе 1978 г. уже прямо не формулировалась и норма
о преемственности советского гражданства с подданством бывшей
Российской царской империи. Тем не менее, Закон СССР 1978 г.
признавал «принадлежность» к советскому гражданству за всеми
лицами, имевшими гражданство СССР согласно предыдущему Закону 1938 г. (ст. 3 «Принадлежность к гражданству СССР Закона
СССР 1978 г.).
В-седьмых, как и Положения о гражданстве 1924, 1930–
1931 гг. и Закон от 19 августа 1938 г., Закон о гражданстве СССР
1978 г. регулировал порядок решения вопросов советского гражданства при вступлении в брак с иностранцем или лицом без
гражданства (расторжение брака). Также подтверждался принцип
сохранения советского гражданства в указанных случаях. В отличие же от предшествовавшего законодательства, Закон 1978 г. урегулировал порядок решения вопроса о советском гражданстве не
только в связи с заключением (расторжением) гражданина брака с
иностранцем, но и в связи с приобретением или утратой гражданства СССР одним из супругов. В этих случаях гражданство СССР
для другого супруга также приобреталось и утрачивалось не автоматически (ст. 4 Закона СССР «О гражданстве СССР, 1978 г.). Устанавливался принцип сохранения гражданства другого супруга при
изменении гражданства одним из супругов.
В-восьмых, новелла Закона 1978 г. была связана, с тем, что в
нем впервые в истории советского законодательства о гражданстве
формулировался принцип экстерриториальности советского гражданства, т. е. его сохранения лицами, проживающими за границей.
Согласно Закону, проживание гражданина СССР за границей само
по себе не влекло утраты гражданства СССР (ст. 5 Закона 1978 г.).
В-девятых, в Законе о гражданстве 1978 г. впервые закрепля-
лись принципы защиты и покровительства государством граждан
СССР за границей и недопустимости выдачи гражданина СССР
иностранному государству (ст. 6–7 Закона).
В-десятых, Закон о гражданстве 1978 г. по-новому урегули-
ровал принцип несовместимости советского гражданства с иностранным. Как указывалось выше, в Положениях о гражданстве
169
1924–1931 гг. формулировался принцип несовместимости гражданства СССР с правами иностранного гражданства. В них говорилось, что иностранные граждане, принятые в советское
гражданство, не пользуются правами и не несут обязанностей,
связанных с принадлежностью к иностранному гражданству. В
Законе же 1978 г. впервые было употреблено понятие «двойное
гражданство» и прямо провозглашался принцип «непризнания за
гражданином СССР двойного гражданства». В Законе было сказано, что «за лицом, являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства»
(ст. 7 Закона 1978 г.). Новая формулировка была более емкой, она
включала не только отрицание права иностранца, вступившего
в советское гражданство, сохранять прежнее гражданство, но и
отрицала право советского гражданина приобретать второе, иностранное гражданство, сохраняя при этом советское гражданство.
В-одиннадцатых, вслед за непосредственно предшествовавшим
ему Законом 1938 г., Закон 1978 г. также использовал в своем тексте понятие «лица без гражданства» и сформулировал содержание
соответствующего принципа (ст. 9).
В-двенадцатых, в Законе «О гражданстве СССР» 1978 г. впервые была выделена глава (часть), посвященная приобретению
гражданства СССР (глава II), впервые были сформулированы в систематизированном виде все допускаемые в РФ основания приобретения гражданства СССР; составлен «список» оснований его приобретения. В соответствии с Законом гражданство СССР можно было
приобрести: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство
СССР; в) «по основаниям, предусмотренным международными договорами СССР»; г) «по иным основаниям, предусмотренным» Законом о гражданстве СССР (ст. 10 Закона 1978 г.). По указанному
признаку (систематизация оснований приобретения гражданства)
Закон 1978 г. был охарактеризован как более совершенный в плане
юридической техники его написания.
В-тринадцатых, более высокий уровень юридической технологии выполнения Закона 1978 г. в сравнении с предшествовавшим
законодательством о советском гражданстве проявлялся и в том,
что в нем большее внимание было уделено такому естественному
основанию приобретения гражданства, как по факту рождения.
Предыдущие нормативные акты РСФСР и СССР были посвящены,
преимущественно, регулированию вопросов приобретения гражданства в результате приема в гражданство и вопроса прекращения (лишения, выхода из) гражданства. А в Законе о гражданстве
СССР 1938 г. возникновение гражданства по факту рождения вообще не регулировалось. В этом была их недостаточность, поскольку
основная часть людей во всем мире становятся гражданами именно
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]