Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Монография
.pdf
Далее, предусмотрено такое требование (условие) приема в
гражданство РФ в общем порядке, характерное и для зарубежного
законодательства о натурализации, как обязанность лица соблюдать Конституцию и законодательство государства (Российской Федерации). Впервые в Российской истории Законом о гражданстве
РФ 2002 г. введены и такие требования, аналогичные зарубежным условиям натурализации, как наличие законных источников
средств к существованию, владение русским (официальным) государственным языком; обращение с заявлением об отказе от имеющегося гражданства (п. 1 ст. 13 Закона РФ).
Обращает внимание, что перечисленные выше условия приема
в гражданство Российской Федерации в общем порядке в том или
ином объеме распространяются и на ряд категорий лиц, имеющих
право на упрощенный порядок приема в гражданство РФ (ст. 14
Закона 2002 г.), а также на лиц, восстанавливающихся в гражданстве Российской Федерации (ст. 15). Если по Закону о гражданстве
РСФСР 1991 г. восстановление в гражданстве не сопровождалось
условием проживания в России, то по Закону о гражданстве РФ
2002 г. восстановление в гражданстве предполагает соблюдение
ценза оседлости, т. е. проживания на территории Российской Федерации, хотя этот срок, в отличие от общего порядка приобретения
российского гражданства, сокращается, составляет не пять, а до
трех лет (ст. 15 Закона о гражданстве Российской Федерации).
Оптация
Помимо филиации и натурализации еще одним понятием, при-
чем характеризующим процедуры не только приобретения, но и
прекращения гражданства (подданства), является оптация. Понятие «оптация» означает и одно из оснований приобретения и прекращения гражданства (подданства). Термин «оптация» происходит
от латинского «optatio» – желание, выбор; от английского – choice
of citizenship, optation. Понятие «оптация» означает право лица на
добровольный выбор гражданства в связи с заключением международного договора государств о переходе части территории одного
государства к другому; об изменении государством принадлежности
территории, на которой постоянно проживает лицо. При оптации
жители переходящей территории вправе взять новое гражданство
(подданство) и отказаться от старого «или отказаться от нового и
сохранить старое»1.
Порядок и сроки оптации определяются международными до-
говорами (соглашениями), регулирующими переход территории
1
Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. Изд. 5-е, доп. и
перераб. М., 2002. С. 586–587; Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных
стран. Общая часть. С. 176; Конституционное право. Словарь / отв. ред. В. В. Маклаков.
С. 311.
71
от одного государства к другому. В то же время процедуры предоставления гражданства и выхода из гражданства оформляются
в соответствии с положениями внутригосударственного законодательства1.
В. В. Маклаков, помимо оптации, называет еще один, похожий
на нее, вид приобретения гражданства, возникающего на основе
международного договора (соглашения) – трансферт. Трансферт
определяется как изменение гражданства, производимое «автоматически при переходе территории от одного государства к другому.
При трансферте гражданство изменяется вне согласия граждан.
Трансферт, например, был осуществлен при обьединении ФРГ и
ГДР в 1990 г.»2.
Оптация как порядок и приобретения, и прекращения гражданства при изменении границы в отечественной практике предусматривалась в Положении СССР о Союзном гражданстве (1924 г.).
В Законе о гражданстве СССР от 23 мая 1990 г. соответствующая
процедура прямо не закреплялась, но подразумевалась. В Закон
СССР была включена широкая формулировка – о приобретении
гражданства по основаниям, предусмотренным международными
договорами СССР, но не указывался предмет (тема) договоров (ст.
13 Закона СССР 1990 г.). В прямой (непосредственной) формулировке оптация предусмотрена в первом Законе о гражданстве РСФСР
(от 28 ноября 1991г.). В соответствии с ныне действующим Законом
о гражданстве Российской Федерации (от 31 мая 2002 г., с измен.
и доп.): «При изменении Государственной границы Российской
Федерации в соответствии с международным договором РФ лица,
проживающие на территории, государственная принадлежность
которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в
порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ».
Депортация
Термин «депортация» в русском языке происходит от латинского deportation – вывоз, английского deportation. В политологическом и социологическом смыслах понятие «депортация» означает «изгнание, высылка из страны, насильственное переселение
отдельных лиц, групп, народов, за пределы государства или определенного региона»3. «В широком смысле под депортацией понимается принудительная высылка лица или категории лиц в другое государство или другую местность, обычно под конвоем». Как
юридическое понятие «депортация» присутствует в терминологии
1
Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. С. 176.
2
Там же. С. 176.
3
Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. С. 239.
72
нескольких отраслей законодательства: международном, конституционном, уголовном, административном. Причем, в международном праве под депортацией понимается изгнание, т. е. высылка за
пределы территории государства, а во внутригоударственном праве
депортация понимается и как изгнание за пределы государства, и
как принудительная высылка в другую местность. Во всех указанных отраслях законодательства, за исключением уголовного и
административного, о депортации говорится с приставкой «не»,
т. е. депортация в отношении граждан данного государства и народов является запретной. По международному и административному
законодательству депортация возможна только как мера ответственности, применяемая в отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства, но и в этих отраслях законодательства ограничена.
Так, во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Гене-
ральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., записано, что никто
не может быть подвергнут произвольному изгнанию (ст. 9). Высылка в международном либо административном отраслях права связана с регулированием статусов иностранного гражданина,
либо беженца. Так, в ст. 32 (п. 1) Конвенции о статусе беженца
(принята Конференцией полномочных представителей государствчленов ООН, 28 июля 1951 г.) и ст. 31 (п. 1) Конвенции о статусе
апатридов (принята Конференцией полномочных представителей
государств – членов ООН, 28 сентября 1954 г.) сказано, что «договаривающиеся Государства не будут высылать законно проживающих на их территории беженцев (соответственно апатридов. –
О. Ж. И.) иначе как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка».
Согласно указанным Конвенциям, а также еще одному меж-
дународно-правовому документу «Декларации о правах человека
в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают» (принята резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г.), иностранец (соответственно
беженец, либо апатрид) на законном основании находящиеся на
территории государства могут быть высланы с территории этого
государства только во исполнение решения «вынесенного в соответствии с законом» (ст. 7 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они
проживают; ст. 32 (п. 1) Конвенции о статусе беженца; ст. 31 (п. 1)
Конвенции о статусе апатридов). Обратим внимание, что для иностранцев, получивших статус беженца, и апатридов установлены
повышенные гарантии их статусов: высылка этих лиц возможна
только на основе судебного, а не административного решения (там
же). Для всех трех указанных категорий лиц установлены и процессуальные гарантии против их произвольной высылки, а имен-
73
но: «за исключением случаев, когда этому препятствуют уважительные соображения государственной безопасности» указанным
лицам должно даваться право «представления в свое оправдание
доказательств и обжалования в надлежащих инстанциях или перед лицом или лицами, особо назначенными инстанциями» (там
же). Иностранцы, получившие статус беженца, и апатриды, как
гласят соответствующие Конвенции, вправе иметь для этой цели
своих представителей.
В государствах, поддерживающих вышеназванные Конвенции,
беженцам и апатридам должен предоставляться «достаточный срок
для получения законного права на въезд в другую страну». В то
же время договаривающиеся государства предусмотрели за собой
право «применять в течение этого срока такие меры внутреннего
характера, которые они сочтут необходимыми» (там же).
Наконец, важной гарантией прав, сформулированной в «Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся
гражданами страны, в которой они проживают», является запрет индивидуальной либо коллективной высылки законно проживающих на территории государства иностранцев «на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового, национального или этнического происхождения»
(ст. 7 Декларации).
В отечественной истории, в бытность СССР и РСФСР, практиковались депортации и высылки как акты индивидуальных и
массовых репрессий. Например, в «1920–1940 гг. целые народы
(чеченцы, ингуши, калмыки и др.) по обвинению в пособничестве
немецко-фашистским войскам были высланы с мест своего проживания»1. Практика индивидуальных и коллективных депортаций социалистического периода была осуждена в России с начала
90-х годов XX в. Это выразилось, в частности, в принятии Законов РСФСР (РФ) «О реабилитации репрессированных народов»
(от 26 апреля 1991, в ред. 1992 г.)2, «О реабилитации жертв политических репрессий» (от 18 октября 1991 г., с измен. и доп.)3.
Депортация граждан РФ запрещена Конституцией РФ 12 декабря 1993 г. В ст. 61 (п. 1) Конституции сказано, что «гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы
РФ…».
1
Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. Изд. 2-е.
М.: ИНФРА-М, 2001. С. 151.
2
Сборник законодательных актов, принятых третьей сессией Верховного Совета РСФСР.
М., 1991.
3
Ведомости Съезда и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1428; 1992. № 28.
Ст. 1624; СЗ РФ. 2003. № 6. Ст. 509.
74
Депортация как мера административной ответственности в РФ
предусмотрена в отношении иностранцев и (или) лиц без гражданства и регулируется Законами РФ: «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (от 25 июля 2002 г.,
с измен. и доп.)1, «О беженцах» (от 19 февраля 1993 г., в ред. от
23 мая 1997 г., с измен. и доп.)2.
В соответствии с указанными законами, депортации в РФ под-
лежат следующие категории иностранцев и лиц без гражданства:
– иностранный гражданин (лицо без гражданства), если раз-
решение на его временное проживание или выданный ему вид на
жительство аннулированы, но он не выехал из РФ сам в течение
пятнадцати дней;
– лицо, обжаловавшее решение об отказе в рассмотрении хо-
датайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо
решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца
и получившее отказ на жалобу, а также не имеющее иных законных
оснований для пребывания на территории РФ и отказывающееся от
добровольного выезда;
– лицо, утратившее временное убежище или лишенное вре-
менного убежища по обстоятельствам, предусмотренным законом,
не имеющее законных оснований для пребывания на территории
Российской Федерации и отказывающееся от добровольного выезда
(ст. 31 Закона РФ: «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации»; ст. 13 Закона РФ «О беженцах»).
Депортация осуществляется федеральным органом исполни-
тельной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его
территориальными органами (п. 4 ст. 31 Закона РФ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Экстрадиция
Экстрадиция – по определению специалистов, термин происхо-
дит от латинской основы: «ex» –«из», «от», «вне» и «traditio» – «передача, вручение, выдача». Как понятие «экстрадиция» означает
процедуру «передачи лица государством, на территории которого
оно находится, государству, в котором данное лицо совершило преступление, по просьбе последнего для привлечения к уголовной
ответственности или исполнения вынесенного в отношении него
приговора суда»3 или постановления о задержании.
Процедура экстрадиции предусмотрена Европейской конвенци-
ей о выдаче от 13 декабря 1957 г. Россия является ее участницей.
Согласно Конвенции, выдача не осуществляется, если речь идет об
1
СЗ РФ. 29.07.02. № 30. Ст. 3032.
2
СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 2956.
3
Конституционное право. Словарь. С. 540.
75
ответственности за политические преступления, выдача ограничена за воинские и фискальные преступления. Конвенция разрешает
договаривающимся государствам отказывать в выдаче своих граждан (ст. 3–6 Конвенции 1957 г.). Запрашиваемое государство может
отказать в выдаче и независимо от гражданской принадлежности
в случаях, установленных в Конвенции: если преступление совершено полностью или частично на ее территории, если по данному
преступлению уже ведется уголовное преступление запрашиваемой стороной (ст. 7–8 Конвенции 1957 г.).
В Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. записано, что экстрадиция не может осуществляться в отношении
граждан РФ. Гражданин РФ не может быть выдан другому государству ( п. 1 ст. 61). В Конституции Российской 1993 г. указано
также, что «не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или
бездействия), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а
также передача осужденных для отбывания наказания в других
государствах осуществляются на основе федерального закона или
международного договора РФ» (ст. 63 Конституции Российской Федерации 1993 г.).
Наряду с понятиями «филиация» и «натурализация» – как
способами приобретения гражданства (подданства); «оптация»,
«трансферт» – характеризующими процедуру не только приобретения, но и прекращения состояния государственной идентичности (государственной принадлежности); «депортация», «экстрадиция» – относящимися к характеристике статуса иностранцев и
лиц без гражданства, в российской научной теории различаются
и ряд иных категорий. Так, для обозначения различных оснований и процедур утраты гражданства в юридической литературе
выделяются такие понятия, как экспатриация, денатурализация,
денационализация. Обратимся к их характеристике.
Экспатриация
Термин «экспатриация» происходит от латинских основ: «ex» –
«из», «от», «вне» и «patria» – «родина, отечество, земля отцов»1.
Специалисты дают следующее определение понятия «экспатриация»: это «выход из гражданства по собственному заявлению»;
«отказ от гражданства»2. Различаются свободная (США, Франция,
Англия, нек. др.) и разрешительная (Австрия, Ирландия, Япония,
1
Конституционное право. Словарь. С. 540.
2
Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. С. 27–28; Конституционное право
зарубежных стран. Общая часть. С. 142.
76
др.) экспатриация1. Значительно более распространена разрешительная система. Свободная система экспатриации не означает,
что «существует некое безусловное право личности на выход из
гражданства»; нет оснований и для однозначного утверждения что
свобода выхода из гражданства «является общепризнанной нормой
международного права»2. Так, «свобода выхода из гражданства,
например во Франции, существует лишь для лиц, которые приобрели его по праву крови за границей. Французские граждане
по рождению могут экспатриироваться только после выполнения
воинской обязанности или в случае освобождения от нее. В ФРГ
свобода экспатриации ограничена для государственных служащих,
судей, солдат бундесвера, а также для не отслуживших военнообязанных»3.
Возвращаясь к общей теоретической характеристике, заметим,
что в российской юридической литературе формулируются и иные,
более широкие по смыслу понятия «экспатриация»: не только как
добровольного выезда, но и «принудительного выселения государством за пределы родины лиц, являющихся гражданами этого государства, с последующим лишением гражданства»4. На наш взгляд,
вкладывать в одно понятие столь разнородные процедуры – и добровольного, и принудительного выезда – неудачно, «обедняет» понятийный ряд, «скрывает» разницу добровольного и принудительного выезда. Между тем это не безразлично для правового статуса
индивида.
В СССР и РСФСР как республике, входившей в состав Союза
ССР, действовала разрешительная система выхода из гражданства.
Гражданство прекращалось на основе указов Президиума Верховного Совета СССР. Прекращение гражданства СССР означало одновременно и прекращение гражданства входивших в состав Союза
ССР республик. В современной России признается право выхода
из гражданства: в п. 3 ст. 6 Конституции РФ 1993 г. говорится,
что гражданин Российской Федерации не может быть лишен права
изменить свое гражданство. Однако, в соответствии с Законом о
гражданстве РФ 2002 г., в России действует разрешительная система выхода из гражданства. Для выхода из гражданства РФ на основе общей процедуры необходимо подать заявление на имя Президента РФ. В выходе из гражданства отказывается в трех случаях:
если гражданин РФ имеет не выполненное перед Российской Феде-
1
Боярс Ю. Р. Указ. раб. С. 27–28.
2
Там же. С. 28–29.
3
Там же. С. 28.
4
Конституционное право. Словарь. 2001. С. 540; Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю.
Юридическая энциклопедия. С. 941.
77
рацией обязательство, установленное федеральным законом; если
он привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого
по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший
в законную силу обвинительный приговор суда; если гражданин
не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (ст. 20
Закона о гражданстве РФ 2002 г.).
Денатурализация и денационализация
Как указывалось выше, для обозначения различных оснований и процедур утраты гражданства в юридической литературе помимо понятия «экспатриация» выделяются и такие понятия, как
денационализация и денатурализация. Это два основания и две
процедуры принудительного прекращения (утраты) гражданства.
Денационализация – это «принудительное лишение гражданства
лиц, которые приобрели гражданство по рождению». Денатурали-
зация – это «принудительное лишение гражданства лиц, которые
приобрели в порядке натурализации»1.
Денационализация в демократических государствах применяется в порядке исключения из общего правила и только по основаниям, исчерпывающе предусмотренным в законе. Денатурализация, напротив, закрепляется в законодательстве большинства капиталистических стран. По оценке Ю. Р. Боярса, соответствующая
практика «основана на концепции о том, что связь гражданства,
установленная в силу натурализации, гораздо менее устойчива, чем
связь, которая соединяет с государством граждан по рождению»2.
Так, «аргентинец по рождению может утратить не аргентинское
гражданство, а лишь права аргентинского гражданства. Натурализованный аргентинец может по решению суда утратить и то и
другое за 13 различных видов противоправных деяний»3. В Законе
о гражданстве США сказано, что «ни один гражданин США не может отказаться или быть лишен гражданства, если он находится
в пределах США или в любом из их внешних владений» (ст. 351).
Исключения (т. е. основания денационализации и денатурализации) по Закону составляют следующие случаи: натурализация в
иностранном государстве по собственному заявлению; принятие
клятвы или заявления, другие декларации о верности иностранному государству; вступление на службу или в вооруженные силы
иностранного государства без письменного разрешения госсекретаря и министра обороны; официальный отказ от гражданства США,
в том числе в период, когда США находятся в состоянии войны,
1
Боярс Ю. Р. Указан. работа. С. 27; Андреева Г. Н. Конституционное право зарубежных
стран. С. 209.
2
Там же. С. 29.
3
Там же. С. 29.
78
совершение любого акта измены или попытка измены, или выступление с оружием против Соединенных Штатов (ст. 349 Закона о
гражданстве США).
В отечественном законодательстве не проводились, и в совре-
менный период не проводится, различия в статусах «природных»
и натурализованных граждан. В СССР и РСФСР, на основе законодательства советского периода, широко практиковалось принудительное лишение гражданства за инакомыслие. В Конституции
Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. впервые в российской
истории записано, что «гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства» (п. 3 ст. 6).
Помимо гражданства к иным институтам (состояниям) государственной идентичности лица относятся: подданство, иностранное гражданство («иностранство» – как говорилось иногда в российской юридической литературе конца XIX – начала XX столетий), безгражданство (аполидизм), двойное и более гражданство
(биполидизм), состояние в статусе репатрианта либо соотечественника за рубежом. Сравнительный анализ гражданства и иных государственных идентификационных состояний дает возможность
наиболее полно выявить признаки гражданства как самой распространенной формы идентификации человека с государством.
Разница институтов гражданства и подданства имеет глубокие
исторические корни. В мировой практике развития институтов государственной идентичности следует различать два периода:
– древне-феодальный период, когда гражданство было провозглашено лишь в единичных государствах, предоставляло его обладателям широкие права, но оно не являлось всеобщим, а представляло собой своеобразный «аристократический титул» (в Древнем Риме и Древней Греции), а подданство было географически
повсеместно распространенным институтом, являлось всеобщим
для народа данного государства, одинаково предоставлялось всему
населению, составлявшему данное государство, однако статус подданства был различным для аристократии и простонародья (феодальные государства);
– период нового, современного гражданства – связан со временем
после буржуазно-демократических, антифеодальных революций,
когда было объявлено всеобщее и равное гражданство для всего
народа государства, гражданство стало географическим почти повсеместно распространенным институтом, подданство сохранилось
в небольшом числе государств и по содержанию оно максимально
приближено к гражданству, имеет лишь некоторые формальные отличия от современного гражданства.
Наиболее ранняя практика гражданства связана с историей
Древнего Рима и Древней Греции, где впервые появилось это поня-
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]