Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Монография
.pdf
ния прекращения гражданства, как «вследствие отмены решения
о приеме в гражданство» (п. 1 «б» ст. 22 Закона РСФСР). О процедуре отмены решения о приеме в гражданство упоминалось и в Законе о гражданстве СССР 1990 г. (п. 3 ст. 22 Закона СССР). Однако
в Законе СССР анализируемой процедуре не придавалось качество
особой разновидности оснований прекращения гражданства. Очевидно, российское законодательство 1991 г. предполагало расширение практики такого рода процедур прекращения гражданства,
как «вследствие отмены решения о приеме в гражданство», поэтому повышало «статус» этой процедуры.
Выбор гражданства (оптация) по Закону о гражданстве РСФСР
1991 г. Завершая анализ по вопросу об особенностях регулиро-
вания оснований порядка прекращения гражданства РСФСР на
основании Закона «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991
г., отметим, что в нем особо оговаривались такая специфическая
разновидность оснований и порядков прекращения гражданства РСФСР, связанные с заключением международных договоров
РСФСР, как «путем выбора гражданства (оптации) при измене-
нии государственной принадлежности территорий» (п. 1 «в» ст. 22
Закона РСФСР). Выделение специальной нормы о прекращении
гражданства в порядке оптации в Законе о гражданстве РСФСР
1991 г., как и о приобретении гражданства РСФСР посредством
этой же процедуры, обеспечивало («обслуживало») возможные территориальные изменения границ между союзными республиками
СССР, приобретавшими в условиях распада Союза ССР статус суверенных государств и учитывало факты неопределенности внутренних границ СССР и стремление ряда территорий СССР выйти из
состава иных союзных республик и принять юрисдикцию РСФСР.
На дату принятия Закона РСФСР о гражданстве от 29 ноября
1991 г. ожидалось заключение договоров о границах между союзными республиками СССР.
§ 3.8.4. Изменение (сохранение) гражданства детей
при изменении гражданства родителей, при усыновлении
(на основании Закона о гражданстве РСФСР 1991 г.).
В отличие от раннего советского законодательства о гражданс-
тве, аналогично Законам о гражданстве СССР 1978, 1990 гг., Закон о гражданстве РСФСР 1991 г. развернуто регулировал порядок
определения гражданства детей в связи с изменением гражданства
родителей или усыновлением. Также была выделена специальная
глава соответствующего профиля – глава IV «Гражданство детей
и гражданство родителей, опекунов и попечителей. Гражданство
221
недееспособных и ограниченно дееспособных лиц». Обратим внимание, что в названной главе устанавливались не только порядок
решения вопросов вторичного и более гражданства детей и зависимость его от состояния государственной идентичности родителей
(либо усыновителей), но и порядок определения гражданства иных
недееспособных и ограниченно дееспособных лиц в соотношении с
состоянием государственной идентичности их опекунов и попечителей. О последнем речь пойдет далее.
Относительно вопросов гражданства детей при изменении гражданства родителей (усыновлении) Закон «О гражданстве РСФСР»,
в основном, повторял нормы Закона о гражданстве СССР 1990 г.
Как и по Закону СССР 1990 г., согласно Закону РСФСР 1991 г.,
при изменении гражданства обоих (либо единственного) родителей
дети до 14 лет в вопросах гражданства следовали за родителями,
а в возрасте от 14 до 18 лет – гражданство менялось при наличии
согласия этих детей.
Сходно с Законом СССР 1990 г., по Закону РСФСР 1991 г., ребенок сохранял советское гражданство даже в случае выхода обоих
родителей (единственного родителя) из советского гражданства при
наличии следующих обстоятельств: а) если над этим ребенком установлена опека или попечительство граждан РСФСР (СССР); б) если
его родители (родитель) не участвовали в воспитании этого ребенка;
в) если имеется заявление родителей, опекунов или попечителя о сохранении за ребенком гражданства РСФСР (СССР) (п. 2 ст. 26 Закона
РСФСР 1991 г.; ст. 25 Закона СССР 1990 г.).
Закон РСФСР 1991 г., подобно Закону СССР 1990 г., регулировал порядок решения вопросов гражданства детей при изменении
гражданства не только обоих (либо единственного), но и одного из
родителей. В этом аспекте союзный и российский Законы в какой-то части совпадали, в какой-то отличались. В Законе РСФСР
1991 г., как и в предшествовавшем ему Законе СССР 1990 г., закреплялось, что:
– ребенок-иностранец приобретает гражданство РСФСР (СССР)
в случае, если один из его родителей имеет гражданство РСФСР
(СССР) и при этом ходатайствует о предоставлении гражданства
РСФСР своему ребенку;
– ребенок-гражданин РСФСР (СССР) при прекращении гражданства РСФСР (СССР) одного из родителей сохранял гражданство
РСФСР (СССР), т. е. его советское гражданство автоматически не
прерывалось, но оно могло быть прекращено по ходатайству родителя, гражданство которого прекращалось (ст. ст. 27, 28 Закона
РСФСР 1991 г., ст. ст. 26, 27 Закона СССР 1990 г.).
Новелла же Закона «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября
1991 г., в сравнении с Законами о гражданстве СССР 1978 и
222
1990 гг., заключалась в том, что в случае изменения гражданства
не обоих (не единственного), а только одного из родителей, для соответствующего изменения гражданства ребенка уже недостаточно
было ходатайства только родителя, изменяющего свое гражданство, необходимо было также наличие письменного согласия другого родителя. Кроме того, надо было подтвердить, что ребенок, выходящий из гражданства РСФСР, не станет лицом без гражданства
(ст. 27–28 Закона о гражданстве РСФСР 1991 г.).
Новелла Закона о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г.
заключалась и в том, что в нем впервые был урегулирован порядок решения вопросов гражданства детей, родители которых
лишены родительских прав. Закон 1991 г. установил, что изменение гражданства таких родителей не влечет изменения гражданства их детей. На изменение гражданства детей не требовалось согласия родителей, лишенных родительских прав (п. 2
ст. 25 Закона РСФСР).
Порядок определения гражданства детей в связи с усыновле-
нием, предусмотренный Законом о гражданстве РСФСР от 28 ноября
1991 г., в основном, повторял эту же процедуру, сформулированную в
Законах СССР 1978 и 1990 гг. А именно: ребенок-гражданин РСФСР
при усыновлении его лицами (лицом), не состоявшими в гражданстве
РСФСР, сохранял гражданство РСФСР, автоматически его не утрачивал. Однако советское гражданство усыновленного ребенка могло
быть прекращено по ходатайству усыновителя (усыновителей).
Ребенок, не гражданин РСФСР, (ребенок-иностранец либо лицо
без гражданства), в случае усыновления его лицами (лицом), являвшимися гражданами РСФСР, автоматически (по Закону) приобретал
советское гражданство, без всяких дополнительных ходатайств усыновителей по этому поводу.
Аналогично Законам СССР 1978 и 1990 гг., Закон о гражданс-
тве РСФСР 1991 г. предусматривал, что при усыновлении ребенкаиностранца усыновителями, один из которых является советским
гражданином, а другой – иностранцем, ребенку может быть предоставлено советское гражданство «по соглашению усыновителей»
(ч. 4 ст. 23 Закона СССР 1978 г.; ч. 4 ст. 28 Закона СССР 1990 г.;
п. 4 ст. 29 Закона РСФСР 1991 г.).
Вместе с тем, в отличие от Законов СССР, Закон РСФСР 1991 г.
устанавливал новые условия решения вопросов гражданства детей
в процессе их усыновления. При определении обоих порядков усыновления – и в отношении детей-граждан РСФСР, усыновляемых
лицами, не состоявшими в гражданстве РСФСР, и относительно
детей-иностранцев, усыновляемых советскими гражданами – вводилось требование: вопросы предоставления либо прекращения
гражданства РСФСР детям должны решаться таким образом, что-
223
бы ребенок не оказался в состоянии без гражданства (п. 1,4 ст. 29
Закона РСФСР 1991 г.).
§ 3.8.5. Порядки решения вопросов гражданства
недееспособных и ограниченно дееспособных лиц
(на основании Закона о гражданстве РСФСР 1991 г.)
В отличие от предшествовавшего законодательства о советском
гражданстве, Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. впервые урегулировал процедуры решения вопросов гражданства недееспособных и ограниченно дееспособных лиц. Соответствующее регулирование было
осуществлено совместно в главе, где закреплялись нормы о порядке
решения вопросов гражданства детей во многом аналогично последнему. В соответствии с Законом РСФСР:
– гражданство недееспособных лиц следовало гражданству опекунов;
– гражданство ограниченно дееспособного лица могло меняться
при наличии его согласия;
– гражданство недееспособных и ограниченно дееспособных
лиц при решении вопросов о приобретении ими нового гражданства прекращалось лишь в случае, если им не разрешалось иметь
двойное гражданство на основе международного договора РСФСР
(ст. 30 Закона о гражданстве РСФСР 1991 г.). Однако, в связи с
изменениями и дополнениями в Закон о гражданстве РСФСР, внесенными Законом от 17 июля 1993 г., от этой развернутой нормы
осталась только одна из приведенных выше норм:
– «гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна».
§ 3.8.6. О круге органов, принимающих решения по вопросам
гражданства и их компетенции (на основании Закона РСФСР
от 28 ноября 1991 г.)
Аналогично Закону СССР 1990 г. в Законе РСФСР 1991 г. обстоятельно регулировался круг органов, функционирующих в сфере
решения вопросов гражданства, их статусы. В нем также была выделена глава соответствующего профиля. Однако, обратим внимание, что если в Законе СССР (1990 г.) соответствующая глава (V)
называлась «Органы, принимающие решения по вопросам гражданства», в Законе 1991 г., однородная глава (V) именовалась иначе:
«Государственные органы РСФСР, ведающие делами о гражданстве
РСФСР и их полномочия». Очевидно, что понятия органы «прини-
224
мающие решения по вопросам гражданства» и «ведающие делами о гражданстве» имеют специфическое (не вполне совпадающее)
смысловое содержание: не все органы, ведающие делами о гражданстве, могут принимать решения о гражданстве. Таким образом,
в новом наименовании главы Закона РСФСР 1991 г. подчеркивалось, что круг органов, принимающих решение о гражданстве, уже
круга органов, ведающих вопросами гражданства; что «ведение»
делами о гражданстве связано не только с собственно принятием
решений о гражданстве, но и подготовкой материалов, документов,
проверкой фактов и обстоятельств, т. е. всего делопроизводства,
необходимых для принятия правильного решения.
Новая формулировка анализируемой главы Закона о граж-
данстве РСФСР отражала и конституционную норму о порядке принятия в гражданство РСФСР, согласно которой единственным органом, компетентным принимать решения по вопросам гражданства РСФСР и предоставления политического
убежища, являлся Президент РСФСР (п. 13 ст. 121.5 Конституции РСФСР 1978 г., с изменениями и дополнениями в 1989–
1992 гг.). Поэтому все другие органы, строго говоря, могли «ведать» вопросами гражданства, но не «принимать решения» о
гражданстве. Согласно Закону о гражданстве РСФСР от 28 ноября
1991 г., государственными органами, ведающими делами о гражданстве РСФСР, являлись: Президент РСФСР, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РСФСР; Министерство внутренних дел РСФСР, Министерство иностранных дел РСФСР, дипломатические представительства и консульские учреждения РСФСР (ст.
32). К числу органов, ведающих вопросами гражданства, относились
также территориальные органы внутренних дел. В Законе РСФСР
1991 г., в отличие от Закона о гражданстве СССР 1990 г. (где аналогичной нормы не было), впервые устанавливалось, что распределение компетенции по вопросам гражданства РСФСР внутри системы
органов внутренних дел РСФСР осуществляется постановлением
Правительства РСФСР (п. 2 ст. 35 Закона РСФСР 1991 г.). Законом о гражданстве РСФСР также впервые для советского законодательства о гражданстве закреплялось, что вопросы гражданства
РСФСР в части отнесенных к ведению МИД и дипломатических и
консульских представительств РСФСР при отсутствии последних
на территории зарубежного государства, по договору РСФСР и зарубежного государства могли осуществляться дипломатическими
представительствами и консульскими учреждениями зарубежного
государства (п. 2 ст. 36 Закона РСФСР 1991 г.).
Наконец, характеризуя систему органов, ведающих вопросами
гражданства в РСФСР по Закону о гражданстве РСФСР 1991 г.,
заметим, что в отличие от Закона о гражданстве СССР 1990 г.,
225
который допускал полномочия в сфере решения вопросов гражданства органов не только СССР, но и союзных и даже автономных
республик в составе СССР – Закон о гражданстве РСФСР 1991 г.,
как уже отмечалось, к кругу органов, ведающих вопросами гражданства относил только федеративные (РСФСР) органы государственной власти, но не признавал какую-либо компетенцию по вопросам гражданства органов государственной власти республик в
составе РСФСР.
Среди органов РСФСР, занимающихся вопросами гражданства
РСФСР, в Законе от 28 ноября 1991 г. был назван прежде всего
Президент РСФСР. Пост Президента был учрежден 17 марта 1991
г. на референдуме РСФСР, а 24 мая 1991 г. в действовавшую тогда Конституцию РСФСР 1978 г. были внесены очередные изменения и дополнения, введена глава о Президенте РСФСР (гл. 13.1).
Согласно новеллам, полномочия принимать в гражданство РСФСР,
решать вопросы о предоставлении убежища, принадлежавшие ранее Президиуму Верховного Совета РСФСР, передавались Президенту РСФСР.
В Конституции РСФСР переходного периода (1978 г., с изменениями и дополнениями в 1989–1992 гг.), как и в Законе о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г., не было упоминания о какой-либо компетенции Президента СССР либо органов республик
в составе РСФСР, связанной с решением вопросов гражданства
РСФСР. А многосторонний Федеративный договор между Российской Федерацией и республиками в ее составе (от 31 марта 1992 г.)
относил вопросы гражданства РФ к ведению федеральных органов государственной власти России и не устанавливал какую-либо
компетенцию в вопросах гражданства республик в составе России
(п. 1«б» ст. 1 Федеративного договора). Отсутствие упоминания компетенции Президента СССР в сфере решения вопросов гражданства РСФСР объясняется тем, что Закон о гражданстве РСФСР от
28 ноября 1991 г. на стадии его подписания и обнародования Президентом был возвращен на доработку для учета факта распада Союза
ССР (факт распада констатирован Соглашением о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), подписанным руководителями трех Союзных республик СССР – России, Украины и Белоруссии
8 декабря 1991 г.). Президент РСФСР (с 25 декабря 1991 г. официальное название государства – «Российская Федерация – Россия»),
согласно Закону о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г., выносил следующие решения по вопросам гражданства:
а) о приеме в гражданство РСФСР иностранных граждан, граждан других республик, непосредственно входивших по состоянию
на 1 сентября 1991 г. в состав СССР; граждан бывшего СССР, не
состоящих в гражданстве одной из этих республик, и лиц без
226
гражданства, которые не подпадают под действие норм ст. 13, 18
Закона РСФСР от 28 ноября 1991 г., предусматривающих возможность признания лица в гражданстве РСФСР либо его регистрации
в гражданстве РСФСР;
б) о восстановлении в гражданстве РСФСР (за исключением случа-
ев, когда возможно восстановление в гражданстве в порядке регистрации, предусмотренной п. п. 1, 2 ст. 20 Закона о гражданстве РСФСР от
28 ноября 1991 г.);
в) давал разрешение на выход из гражданства РСФСР (за ис-
ключением случаев, когда выход из гражданства возможен на основе упрощенного регистрационного порядка, предусмотренного
п. «б» ч. 1 ст. 23 Закона о гражданстве РСФСР 1991 г.);
г) давал разрешение гражданину РСФСР иметь одновременно
гражданство другого государства;
д) осуществлял отмену решения о приеме в гражданство
РСФСР;
е) выносил решение о предоставлении почетного гражданства
РСФСР (п. 1 ст. 33 Закона РСФСР о гражданстве от 28 ноября
1991 г.).
Оценивая Закон о гражданстве 1991 г., можно отметить, что
в определенной мере он был внутренне противоречив. С одной
стороны, как уже указывалось, он возвышал компетенцию Президента РСФСР в сравнении с иными органами, занимающимися
вопросами гражданства. В этом убеждает новая законодательная
терминология: введение в понятийный аппарат Закона РСФСР
1991 г., наряду с понятием «орган, принимающий решения по
вопросам гражданства», словосочетания «органы, ведающие
делами о гражданстве» и отождествления первого из понятий
(«принятие решения») только со статусом Президента РСФСР. С
другой стороны, можно отметить нормы Закона РСФСР, свидетельствующие о стремлении поставить под контроль, несколько
ограничить компетенцию Президента РСФСР по вопросам гражданства. Так, по Закону о гражданстве РСФСР 1991 г., лицо не
могло быть лишено почетного гражданства РСФСР без согласия
Верховного Совета РСФСР (квазипарламентского органа России
советского периода).
В Законе РСФСР 1991 г. не было всеобъемлющей формулы,
включенной в Закон о гражданстве СССР 1990 г., где говорилось,
что «Президент СССР в целях защиты прав человека или интересов Союза ССР вправе принять к своему решению любой вопрос
гражданства СССР» (ст. 32 Закона СССР 1990 г.).
Как и Президент СССР, Президент РСФСР решения по вопросам
гражданства принимал в форме указа (ст. 33 Закона о гражданстве
РСФСР 1991 г., ст. 44 Закона о гражданстве СССР 1990 г.).
227
Вторым по значимости органом, ведающим вопросами гражданства, Закон о гражданстве называл Комиссию по вопросам
гражданства при Президенте РСФСР. Комиссия по вопросам
гражданства при Президенте РСФСР не являлась абсолютно новым учреждением, введенным Законом о гражданстве РСФСР
1991 г. Аналогичный орган Комиссия по вопросам гражданства
при Президенте СССР была создана (учреждена) Законом о гражданстве СССР 1990 г. Однако можно отметить стремление составителей Закона РСФСР придать Российской Комиссии по вопросам гражданства более высокий статус в сравнении с тем положением, которое Союзный Закон придавал Комиссии по вопросам
гражданства при Президенте СССР. Так, в Законе СССР 1990 г.
о Комиссии по вопросам гражданства говорилось не в главе об
органах, принимающих решения по вопросам гражданства, а
в главе, посвященной производству по рассмотрению заявлений и представлений по вопросам советского гражданства (ст. 43
гл. VI). В Законе же о гражданстве РСФСР 1991 г., полномочия
Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РСФСР стали формулироваться в перечне органов, занимающихся вопросами
гражданства, в главе V «Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РСФСР и их полномочия», в статье 34, следующей сразу же за статьей о полномочиях Президента РСФСР. Если
по Закону о гражданстве СССР 1990 г. все заявления и связанные
с ними материалы и документы по вопросам гражданства, собранные МВД, МИД и (или) их территориальными органами, направлялись Президенту, то по Закону о гражданстве РСФСР они должны были направляться не Президенту, а в Комиссию по вопросам
гражданства при Президенте (ст. 35, 36 Закона РСФСР 1991 г.).
Тем не менее, несмотря на новые акцепты в определении значимости Комиссии при Президенте РСФСР, по содержанию статус
Российской Комиссии по вопросам гражданства полностью «повторял» статус одноименной Комиссии Союза ССР. К ее функциям
также относились:
– рассмотрение ходатайств и представлений по вопросам
гражданства;
– внесение на рассмотрение Президента РСФСР предложений
по каждому ходатайству и представлению по вопросам гражданства;
– контроль за исполнением решений по вопросам гражданства
(ст. 34, 45 Закона РСФСР 1991 г.).
Как и одноименная Комиссия СССР, Комиссия по вопросам
гражданства РСФСР также при подготовке своих предложений по
вопросам приема в гражданство РСФСР (восстановление в нем), помимо прочего, обязана была учитывать мнение той республики в
228
составе РСФСР, на территории которой лицо намерено было поселиться, в том числе о возможности трудового, жилищного и иного
устройства в республике. При этом, в отличие от однородной процедуры в СССР, в РСФСР адресатом обращения Комиссии по вопросам
гражданства по поводу целесообразности приема (восстановления)
в гражданство РСФСР и устройства на территории конкретной республики в составе РСФСР мог быть не только Совет Министров (Правительство) Республики, но и другой компетентный орган Республики
(п. 2 ст. 34 Закона о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г.). Для осуществления своих функций Комиссия по вопросам гражданства при
Президенте РСФСР наделялась полномочиями, аналогичными тем,
что имела Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РСФСР,
вправе была истребовать документы и материалы государственных органов, которые обязаны были представлять необходимую информацию
в установленный Комиссией срок (п. 2 ст. 34 Закона РСФСР).
Помимо Президента и Комиссии по вопросам гражданства при
Президенте РСФСР, Закон о гражданстве РСФСР от 28 ноября
1991 г. относил к кругу органов, ведающих вопросами гражданства РСФСР, также Министерство внутренних дел (МИД) РСФСР и
подведомственные ему территориальные органы внутренних дел,
наделенные соответствующей компетенцией, и Министерство иностранных дел (МИД) РСФСР, дипломатические представительства
и консульские учреждения РСФСР (ст. 35, 36 Закона 1991 г.).
Полномочия МВД РСФСР и его территориальных органов, с
одной стороны, и МИД РСФСР и его территориальных учреждений – с другой, в основном, совпадали между собой. В определенной части они повторяли полномочия в сфере гражданства
аналогичных органов СССР.
Закон о гражданстве РСФСР 1991 г. закреплял следующие три
вида полномочий МВД, МИД РСФСР и их территориальных органов, совпадающих с полномочиями МВД и МИД СССР и их территориальных органов, закреплявшихся в Законе о гражданстве
СССР 1990 г.:
– прием заявлений по вопросам гражданства России;
– определение принадлежности лица к советскому гражданству;
– регистрация утраты советского гражданства (п. п. 1«а», «г»,
«д» ст. 36; п. п. 1«а», «г», «е» ст. 36 Закона РСФСР 1991 г.).
За органами иностранных дел РСФСР (как и в СССР), кроме
того, закреплялось полномочие вести учет граждан РСФСР, постоянно проживавших за границей (п. 1 «д» ст. 36 Закона РСФСР
1991 г.).
В отличие от статусов МИД и МВД СССР и их территориальных
органов, установленных Законом о гражданстве СССР 1990г., за
МИД и МВД СССР и их территориальными органами Законом о
229
гражданстве РСФСР 1991 г. фиксировался ряд новых полномочий,
в их числе:
– проверка фактов и документов, представленных в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РСФСР
(соответствующее полномочие МВД, МИД СССР и их территориальных органов в Законе о гражданстве СССР 1990 г. прямо не
формулировалось);
– регистрация приобретения гражданства по заявлениям заинтересованных лиц в предусмотренных Законом о гражданстве
случаях;
– по Закону РСФСР 1991 г. регистрация прекращения (утраты) гражданства РСФСР могла осуществляться МВД, МИД
РСФСР и их территориальными органами только на основе заявлений заинтересованных лиц; в РСФСР таким образом исключалась свобода усмотрения соответствующих министерств и их органов в указанной процедуре, в Законе же СССР
1990 г. такой оговорки не было.
§ 3.8.7. Порядок рассмотрения дел по вопросам гражданства
в РСФСР (на основе Закона о гражданстве РСФСР
от 28 ноября 1991 г.)
Аналогично Закону о гражданстве СССР 1990 г., в отличие от
одноименного Закона СССР 1978 г., Закон о гражданстве РСФСР от
28 ноября 1991 г. включал очень много процессуальных норм. Как
и в Законе СССР 1990 г., в Законе РСФСР 1991 г. была выделена
специальная глава соответствующего профиля: «глава VI. Производство по делам о гражданстве РСФСР», состоявшая из шести
статей (ст. 37–42). Сходно с Законом СССР 1990 г., в Законе РСФСР
1991 г. в указанной главе устанавливались формы различных документов, связанных с вопросами гражданства – исходящих от
компетентных органов государственной власти либо физических
лиц, порядок подачи (выдачи) этих документов, сроки решения
вопросов гражданства. По содержанию правового регулирования
производства по делам о гражданстве Закон РСФСР 1991 г. по целому ряду положений отличался от Закона о гражданстве СССР
1990 г. Суть расхождения была в следующем:
– Закон о гражданстве СССР 1990 г. устанавливал только одну
форму обращений физических лиц по вопросам гражданства – заявления, они же иногда именовались «ходатайства» (последнее понятие использовалось в тексте Закона СССР как синоним термина
«заявление»). Закон же РСФСР о гражданстве 1991 г. устанавливал
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]