Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование). Монография
.pdf
§ 4.11.1. Гражданство детей при изменении гражданства
родителей, опекунов и попечителей.
Гражданство недееспособных лиц
(на основе Закона о гражданстве РФ 2002 г.)
Закон о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г., аналогично Закону о
гражданстве РСФСР 1991 г., осуществляет развернутое регулирование
порядка изменения гражданства детей при изменении гражданства
родителей, опекунов и попечителей и даже по указанному критерию
«превышает» Закон 1991 г. В Законе о гражданстве 2002 г. также выделена специальная глава, посвященная рассматриваемой теме – гл. V
«Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов
и попечителей. Гражданство недееспособных лиц».
Законодательное регулирование 2002 г. исходит из учета семи
факторов, наличия (отсутствия) которых определяет особенности
порядка установления гражданства детей при изменении гражданства родителей:
– возраст ребенка (до 14 лет, либо с 14 до 18 лет);
Не повлечет ли прекращение гражданства Российской Федерации ребенка возникновение у него статуса без гражданства;
– не лишены ли родители ребенка родительских прав;
– идет ли речь об изменении гражданства обоих (единственно)
родителей либо только одного из родителей;
– место проживания родителей (в России либо за пределами
РФ);
– место жительства ребенка (в Российской Федерации либо за
границей);
– заявление обоих родителей (письменное согласие одного из
родителей).
Все эти факторы учитывались и в Законе о гражданстве 1991 г.,
за исключением одного – места проживания ребенка. Учет этого
фактора являлся новеллой Закона о гражданстве 2002 г.
Яркой новеллой Закона о гражданстве РФ 2002 г. явилось то,
что в нем в системе принципов гражданства были наиболее полно
сформулированы принципы детского гражданства, т. е. общие правила решения вопросов гражданства детей при изменении гражданства родителей. К ним отнесены следующие три правила, общие для всех порядков изменения гражданства детей.
Прежде всего, вслед за Законом о гражданстве СССР 1990 г.
и Законом о гражданстве РСФСР 1991 г., Закон о гражданстве
Российской Федерации 2002 г. предусмотрел, что при изменении
301
гражданства родителей дети в возрасте до 14 лет в вопросах граж-
данства следуют за родителями, а в возрасте от 14 до 18 лет – для
приобретения или прекращения гражданства Российской Федера-
ции необходимо согласие ребенка (п. 2 ст. 9 Закона 2002 г.). Однако,
в отличие от предшествовавшего законодательства, Закон о граж-
данстве РФ 2002 г. распространяет это правило не только на случаи,
когда меняется гражданство обоих родителей (единственного роди-
теля), но и случаи изменения гражданства одного из родителей.
Далее, впервые в качестве общего правила, предназначенного
для всех случаев решение вопроса о гражданстве детей, Закон о
гражданстве РФ 2002 г. закрепил, что «гражданство РФ ребенка
не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ, он станет лицом без гражданства» (п. 3 ст. 9 Закона
2002 г.). Согласно Закону о гражданстве РФ 1991 г., это правило
распространяется только на случаи изменения гражданства у одного из родителей (ст. 28 Закона 1991 г.).
Еще одно общее правило (принцип), сформулированное и в Законе о гражданстве РСФСР 1991 г., и в Законе о гражданстве РФ
2002 г. гласит, что «гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав.
В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его
родителей, лишенных родительских прав». (п. 4 ст. 9 Закона о гражданстве РФ 2002 г.; п. 3 ст. 25 Закона о гражданстве РСФСР 1991 г.).
Наряду с выделением принципов изменения гражданства детей
Закон РФ от 31 мая 2002 г. как и Законы о гражданстве 1990 и
1991 гг. регулируют порядки приобретения и прекращения гражданства детей в связи с изменением гражданства родителей. В нем
также эти порядки дифференцированы на два блока: связанные
с приобретением (прекращением) гражданства обоих родителей
(единственного родителя) и изменением гражданства только одного
из родителей.
Порядки изменения гражданства детей при изменении гражданства обоих (единственного) родителей и решения вопроса о
гражданстве ребенка при прекращении гражданства РФ одним из
его родителей в Законе 2002 г. остались те же, что были в Законе
о гражданстве РСФСР 1991 г.:
– «ребенок приобретает гражданство Российской Федерации,
если оба его родителя или единственный его родитель приобретают
гражданство Российской Федерации»;
– «гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении
гражданства РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства»
(ст. 24 Закона о гражданстве РФ 2002 г.);
– «если гражданство РФ одного из родителей прекращается,
а другой родитель остается гражданином Российской Федерации,
302
их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство Российской
Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при
условии, что ребенок не станет лицом без гражданства» (п. 5 ст. 25
Закона о гражданстве РФ 2002 г.).
Что же касается порядка решения вопросов гражданс-
тва ребенка при приобретении одним из родителей гражданства РФ, то правовое регулирование в Законе о гражданстве
РФ 2002 г. стало более многообразным в сравнении с предшествовавшим законодательным регулированием. Вместо одного порядка, закрепившегося в Законах о гражданстве 1990 и
1991 гг. (ст. 26 Закона СССР, 1990г. и ст. 27 Закона РСФСР 1991 г.),
в Законе о гражданстве РФ 2002 г. сконструированы четыре порядка решения вопроса о гражданстве детей различающиеся по таким
характеристикам, как место проживания ребенка (в РФ либо за
пределами РФ) и наличие (отсутствие) заявления обоих родителей.
Суть их в следующем:
– «если один из родителей, имеющих иное гражданство, приоб-
ретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории
РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ»;
– «если один из родителей, имеющих иное гражданство, приоб-
ретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами
Российской Федерации, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей»;
– «если один из родителей, имеющий иное гражданство, при-
обретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без
гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по
заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ»;
– «если один из родителей, приобретающий гражданство РФ,
является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное
гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей» (пп. 1–4 ст. 25 Закона о гражданстве
РФ от 31 мая 2002 г.).
§ 4.11.2. Гражданство детей при усыновлении (удочерении)
(по Закону о гражданстве РФ 2002 г.)
Порядок установления гражданства детей при усыновлении с
принятием Закона о гражданстве 2002 г., в основных его чертах,
остается подобным тому, каким был и по Закону о гражданстве
1991 г. Его отличают лишь две новеллы. Прежде всего, в Законе
303
2002 г., в отличие от всего предшествовавшего отечественного за-
конодательства, появилось понятие «удочерение», наряду с тради-
ционным прежде всего понятием «усыновление» – что важно для
исключения всяких двусмысленностей при реализации законода-
тельных норм. Другая новелла Закона 2002 г. – он впервые ввел
наряду с общим и упрощенный порядок приобретения гражданс-
тва РФ усыновленным ребенком.
Как и Закон о гражданстве РСФСР 1991 г., Закон о гражданстве РФ 2002 г. дифференцирует порядки решения вопросов гражданства детей при их усыновлении (удочерении) на два
вида: касающиеся статуса ребенка – гражданина РФ, и порядки, касающиеся гражданства ребенка-иностранца (либо лица без
гражданства). Вслед за Законом РСФСР 1991 г., Закон о гражданстве РФ 2002 г. предусмотрел, что при усыновлении (удочерении) ребенка – гражданина РФ иностранными гражданами,
или иностранным гражданином, российское гражданство ребенка сохраняется, автоматически не утрачивается. Гражданство
такого ребенка может быть прекращено лишь «в общем порядке
по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства»
(п. 1 ст. 26 Закона 2002 г., п. 1 ст. 29 Закона 1991 г.). Аналогично Закону о гражданстве РСФСР 1991 г., Закон о гражданстве
РФ 2002 г. закрепил три порядка приобретения ребенком, не
имеющим российского гражданства, гражданства Российской
Федерации. Два из них реализуются по волеизъявлению усыно-
вителей (усыновителя); одна – независимо от их активного волеизъявления, по Закону. Эти три порядка приобретения гражданства РФ ребенком при его усыновлении (удочерении) сводятся к следующим положениям.
– Ребенок, не имеющий гражданства РФ, приобретает гражданство РФ на основе общей процедуры, со дня его усыновления
(удочерения), независимо от места жительства этого ребенка – при
наличии заявления усыновителя, являющегося гражданином РФ
(в том числе в ситуациях, когда оба супруга-усыновителя являются
гражданами РФ, либо один – гражданин РФ, а другой – иностранец, либо лицо без гражданства).
– Ребенок, не имеющий гражданства РФ по факту его усыновления
(удочерения), может приобрести гражданство РФ на основе не только
общей, но и упрощенной процедуры, независимо от места жительства
этого ребенка – при наличии заявления об этом обоих супругов-усыновителей, один из которых является гражданином РФ.
– Ребенок, не имеющий гражданства РФ, по факту его усыновления (удочерения) приобретает гражданство РФ со дня усыновления (удочерения) этого ребенка независимо от волеизъявления
усыновителей (один из которых – гражданин РФ), если усынови-
304
тели в течение года со дня усыновления не подают заявление о
гражданстве ребенка, но ребенок и его усыновители проживают на
территории Российской Федерации (п. 2–4 ст. 26 Закона о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г.).
§ 4.11.3. Гражданство детей и недееспособных лиц,
над которыми установлены опека или попечительство
Как уже указывалось выше, в Законе о гражданстве РСФСР
от 28 ноября 1991 г. впервые в истории отечественного законодательства о гражданстве были урегулированы процедуры решения
вопроса гражданства недееспособных и ограниченно недееспособных лиц. Однако 17 июля 1993 г. в этот Закон были внесены изменения и дополнения, согласно которым соответствующее правовое
регулирование было сведено к минимуму и ограничивалось лишь
нормой-принципом: «гражданство недееспособного лица следует
гражданству опекуна» (ст. 30). Заметим, что, помимо общего сокращения нормативного регулирования, из Закона было изъято
установление особого порядка решения вопросов гражданства для
ограниченно дееспособных лиц.
Новеллы Закона о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г. в части
закрепления порядка решения вопросов гражданства детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство, в следующем:
– Закон о гражданстве РФ 2002 г. (ст. 27) впервые среди лиц,
над которыми установлена опека или попечительство, особо выделяет детей. Тем самым урегулирован ранее проблемный порядок
решения вопросов гражданства детей, над которыми установлена
опека (попечительство), но они не относятся к числу усыновленных
(удочеренных) детей. При этом в Законе 2002 г. вопросы гражданства детей, над которыми установлены опека или попечительство,
решаются в том порядке, что и по иным лицам, над которыми
установлены опека или попечительство.
– Закон РФ 2002 г., в сравнении с Законом о гражданстве РСФСР
1991 г., осуществляет более развернутое регулирование порядков
решения вопросов гражданства лиц, над которыми установлены
опека или попечительство.
– Закон о гражданстве РФ 2002 г. посвящен лишь вопросам
приобретения (сохранения), но не прекращения гражданства указанной категории лиц (над которыми установлены опека или попечительство).
– Закон о гражданстве РФ 2002 г. закрепил два порядка реше-
ния вопросов гражданства лиц, над которыми установлена опека
или попечительство: упрощенный и общий.
305
– Упрощенный порядок приобретения гражданства детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство, согласно Закону РФ 2002 г., применяется во всех случаях, когда опекун (попечитель) является гражданином Российской
Федерации, либо если попечитель – это воспитательное или лечебное государственное (РФ) учреждение, либо учреждение социальной защиты населения, либо другое аналогичное учреждение РФ
(п. 102 ст. 27 Закона о гражданстве РФ 2002 г.). В этих случаях
дети и недееспособные лица приобретают гражданство РФ по заявлению опекуна (попечителя).
– Общий порядок приобретения гражданства лиц, над которыми
установлены опека или попечительство, согласно Закону РФ о гражданстве 2002 г. применяется, когда опекуном или попечителем ребенка является иностранный гражданин, приобретающий гражданство
РФ. В этих случаях ребенок или недееспособное лицо может приобрести гражданство РФ одновременно с указанным гражданином по
его заявлению (п. 3 ст. 27 Закона).
– Наряду с двумя процедурами приобретения гражданства РФ,
Закон о гражданстве РФ 2002 г. устанавливает также правило о
сохранении гражданства РФ ребенком или недееспособным лицом,
которые являются российскими гражданами, в случаях, когда
опекуном или попечителем ребенка либо недееспособного лица –
граждан РФ становится иностранный граждан (п. 4 ст. 27 Закона
о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г.).
Сходно с Законами о гражданстве СССР (1990 г.) и РСФСР
(1991 г.), Закон о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г. осуществляет широкое регулирование по вопросу о круге органов, занимающихся практикой гражданства. В нем также выделена специальная глава, именуемая «гл. VI. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации». В Наименовании главы Закона РФ 2002 г., где как и в Законе РСФСР о
гражданстве, 1991 г., но в отличие от Закона о гражданстве СССР
1990 г., статус органов, занимающихся вопросами гражданства,
сформулирован в большем соответствии с конституционными положениями, с нормами конституций действующих (действовавших) в
период принятия этих законов. В отличие от Закона о гражданстве
СССР 1990 г., где использовалась формулировка «органы, принимающие решения по вопросам гражданства» (гл. V), в Законах РСФСР
1991 г. (гл. V) и РФ (2002 г.) используется иное словосочетание: «ор-
306
ганы РФ – России». Как уже было оценено нами ранее, новая формулировка имеет иную смысловую нагрузку. В ней предполагается, что круг органов, «принимающих решение о гражданстве», уже
круга органов, «ведающих вопросами гражданства». Согласно Конституции РФ 12 декабря 1993 г. (ст. 89 «а») и Конституции РСФСР
(РФ – России) 1978 г., с изменениями и дополнениями в 1989–1992 гг.
(п. 13 ст. 121. 5), единственным органом в России, который, начиная с 24 мая 1991 г. со времени своей конституционной легитимации компетентен принимать решения по вопросам российского
гражданства, является Президент России. Поэтому все другие органы могут «ведать» вопросами гражданства, но не «принимать
решения» о гражданстве. Соответствующее разграничение понятий строго соблюдено в Законе о гражданстве РСФСР 1991 г., но
в Законе о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г. по этому аспекту
возникло смешение понятий. Так, наряду со словосочетанием «органы, ведающие делами о гражданстве РФ» (ст. 28–31 Закона о
гражданстве РФ 2002 г.), наряду с соотнесением полномочий по
приему в гражданство со статусом Президента РФ (ст. 29 Закона
2002 г.). – в отдельных статьях этого Закона упоминается о полномочиях иных (помимо Президента РФ) органов «принимать решения по вопросам гражданства» (п. «е» ст. 30, п. «е» ст. 31 Закона
РФ 2002 г.). Как уже указывалось, в Законе о гражданстве РСФСР
(1991 г.), за иными, помимо Президента России, органами государства закреплялось полномочие, которое именовалось «регистрация
в гражданстве». Регистрация являлась, по сути, разновидностью
упрощенной процедуры приобретения гражданства России.
Согласно Закону о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г., полномоч-
ными органами, ведающими делами о гражданстве в Российской
Федерации, являются:
– Президент Российской Федерации;
– федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопро-
сами внутренних дел, и его территориальные органы;
– федеральный орган исполнительной власти, ведающий воп-
росами иностранных дел, и дипломатические представительства и
консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за
пределами РФ» (ст. 28 Закона РФ о гражданстве РФ 2002 г.).
В отличие от Закона о гражданстве РСФСР 1991 г., в Зако-
не 2002 г. органов, ведающих делами о гражданстве РФ, уже не
упоминается Комиссия по вопросам гражданства при Президенте
Российской Федерации.
Органом номер один из числа занимающихся вопросами россий-
ского гражданства является Президент РФ. Согласно Закону о гражданстве РФ 2002 г., Президент РФ решает следующие вопросы:
– Президент РФ осуществляет прием в гражданство РФ в общем
порядке (п. 1 «а» ст. 29 Закона). Это означает, что в случаях «нату-
307
рализации», т. е. приобретения гражданства РФ на основе соблюдения всей совокупности цензовых условий, предъявляемых к соискателям российского гражданства, решение о приеме в гражданство
РФ выносится на самом высоком уровне государственно властного
представительства Президентом РФ как главой государства.
– Согласно Закону 2002 г., восстановление в гражданстве (т. е.
приобретение российского гражданства лицом, которое и раньше
его имело, но по каким-то причинам утратило) относится к компетенции Президента (п. 1 «б» ст. 29). По предшествующему Закону о
гражданстве РСФСР 1991 г. функция восстановления в гражданстве России преимущественно относилась к статусу не Президента, а
иных федеральных государственных органов, ведающих вопросами
гражданства, которые вправе были осуществлять восстановление
посредством такой упрощенной процедуры, закреплявшейся в этом
же Законе, как регистрация. Президент же по Закону 1991 г. компетентен был осуществлять восстановление в гражданстве РСФСР
(РФ – России) только в ограниченном числе случаев – если заявители на восстановление в российское гражданство, в свое время,
утратили это гражданство на основе их свободного волеизъявления
и не подпадают под указанные в Законе категории лиц, имеющих
право на упрощенные (регистрационные) порядки восстановления
в гражданстве (ст. 20, п. 1 «б» ст. 33 Закона о гражданстве РСФСР
1991 г.). По Закону же о гражданстве от 31 мая 2002 г., Президент
России уже не «делит» полномочия по восстановлению в гражданстве с каким-либо иным государственным органом. Полномочия на восстановление в гражданстве РФ согласно Закону 2002 г.
могут быть охарактеризованы как соответствующая исключительная компетенция Президента РФ. В соответствии с Законом РФ от
31 мая 2002 г. к компетенции Президента РФ отнесено рассмотрение вопросов о приеме (восстановлении) в гражданстве РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, относительно которых
имеется информация, которая, согласно ст. 16 Закона о гражданстве, дает основания для отклонения заявлений об приеме (восстановлении) в гражданстве Российской Федерации (п. 5 ст. 29 Закона
о гражданстве РФ 2002 г.).
– В соответствии с Законом 2002 г., Президент РФ решает вопросы о всех выходах из гражданства РФ в общем порядке, т. е.
на основе добровольного волеизъявления заявителя, когда требуется оценка наличия (отсутствия) оснований отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. На уровне Президента РФ принимается также решение о прекращении гражданства
РФ ребенка, усыновляемого (удочеряемого) иностранными гражданами (иностранным гражданином) (п. 1 «в» ст. 29, ч. 1 чт. 19,
ч. 1 ст. 26 ФЗ от 31 мая 2002 г.).
– К полномочиям Президента РФ относится отмена решений по
вопросам гражданства в случаях, когда «данное решение прини-
308
малось на основании предоставленных заявителем подложенных
документов или заведомо ложных сведений», если эти факты установлены в судебном порядке (п. 1«г» ст. 29, ст. ст. 22–23 Закона о
гражданстве 2002 г.).
В отличие от непосредственно предшествовавшего законода-
тельства, Закон о гражданстве РФ 2002 г. предусматривает полномочия Президента России, связанные не только с собственно производством по делам о гражданстве РФ, но и организационно и
правотворческого характера.
Так, в Законе о гражданстве РФ 2002 г. впервые зафиксировано,
что «Президент РФ утверждает положение о порядке рассмотрения
вопросов гражданства РФ» (п. 2 ст. 29). Фактически, практика издания такого рода Указов Президента началась еще в период действия
Закона о гражданстве РСФСР 1991 г., однако в тексте названного
закона ссылок на такого рода Указ главы государства прежде не
было. Введение такой отсылочной нормы актуально в плане обеспечения гарантий соблюдения надлежащей правовой процедуры при
осуществлении производств по делам о гражданстве РФ.
Новелла Закона о гражданстве 2002 г. в части закрепления ста-
туса Президента РФ заключается, далее, и в том, что впервые сформулированы полномочия Президента как координатора и арбитра
в системе органов, ведающих делами о гражданстве РФ, обеспечивающего единство правоприменительной практики. Здесь сказано,
что «Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование
и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, в связи с исполнением Закона о гражданстве РФ (п. 3
ст. 29 Закона 2002 г.). В плане сравнения отметим, что в Законе о
гражданстве РСФСР 1991 г. предусматривался лишь частный случай осуществления полномочий по обеспечению «согласованного
функционирования» органов, занимающихся вопросами гражданства, причем, соответствующая компетенция возлагалась не на Президента, а на Правительство РФ. В Законе РСФСР 1991 г. указывалось, что «распределение компетенции по вопросам гражданства
РФ внутри системы органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается постановлением Правительства Российской
Федерации» (п. 2 ст. 35).
Закон о гражданстве РФ 2002 г. не предусматривает никаких
полномочий Правительства РФ в сфере регулирования (решения)
вопросов гражданства РФ. Завершая анализ полномочий Президента РФ в сфере регулирования (решения) вопросов гражданства
РФ в соответствии с Законом о гражданстве РФ 2002 г., отметим,
что некоторые полномочия Президента, признаваемые за ним Законом 1991 г., в Законе 2002 г. отсутствуют. Так, в Законе 2002 г.
за Президентом не закрепляются полномочия:
– разрешение гражданину Российской Федерации иметь одно-
временно гражданство другого государства;
– предоставление почетного гражданства Российской Федерации.
309
Причина не в умалении статуса Президента, а в том, что Закон
о гражданстве РФ 2002 г. упразднил институт почетного гражданства, предусматривавшийся в Законе о гражданстве РФ 1991 г., а
вместо принципа допустимости разрешения двойного гражданства
гражданина РФ (ст. 3 Закона о гражданстве РСФСР от 28 ноября
1991 г.) ввел принцип непризнания иного гражданства гражданина
РФ (ст. 6 Закона о гражданстве РФ 2002 г.).
По Закону о гражданстве РСФСР 1991 г. вторым по значимости
после Президента России органом, ведающим вопросами гражданства, являлась Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РСФСР (РФ–России). Комиссия РСФСР, как уже указывалось,
не является абсолютно новым учреждением, введенным Законом
о гражданстве РСФСР 1991 г. Аналогичный орган ранее был создан при Президенте СССР Законом о гражданстве СССР 1990 г.
Однако Закон РСФСФ придавал Российской Комиссии по вопросам гражданства более высокий статус в сравнении с тем положением, которое Союзный Закон придавал Комиссии по вопросам
гражданства при Президенте СССР. Так, в Законе СССР 1990 г. о
Комиссии по вопросам гражданства говорилось в главе, посвященной производству по рассмотрению заявлений и представлений по
вопросам гражданства (ст. 43 гл. VI). В Законе же о гражданстве
РСФСР 1991 г. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте
РСФСР упоминалась в перечне органов, занимающихся вопросами
гражданства, сразу вслед за Президентом РСФСР и т. д. (ст. 32).
В Законе о гражданстве РФ 2002 г. упоминание о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ отсутствует, что, однако, не
означает ее упразднения, а свидетельствует, очевидно, об ином – о
стремлении законодателя как бы подчеркнуть, что Комиссия не
является самостоятельным государственным органом, имеющим
собственные полномочия, а это подразделение механизма президентской власти, обеспечивающее конституционные полномочия
Президента РФ в сфере гражданства. Специальным нормативным
актом, устанавливающим статус Комиссии, является Положение
о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской
Федерации, утвержденное Указом Президента РФ. Сменилось два
таких Указа – от 13 августа 1998 г. и 14 ноября 2002 г.1. Кроме
того, правовые основы статуса Комиссии по вопросам гражданства
при Президенте РФ устанавливаются и в таких актах, как Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации. Сменилось также два таких Положения, утвержденных Указами Президента РФ – от 10 апреля 1992 г. (с изменения-
1
СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 76271. Российская газета 2002. 19 ноября.
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]