Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Югославско-советские отношения. 1939–1941
.pdf
ВВЕДЕНИЕ
Королевство Югославия перед лицом проблем
новых и старых дружеских отношений
Международный порядок, установленный на Парижской мирной
конференции и санкционированный серией мирных договоров, подписанных в 1919 и 1920 году, нацеленных на укрепление позиций,
занятых силами победителей в прошедшей мировой войне, и препятствование ревизионистским устремлениям побежденных стран, к середине 1930-х годов оказался в серьезном кризисе. Более ранние международные политические проблемы, связанные с предотвращением
реваншистских устремлений Австрии, Венгрии и Болгарии, страх
перед возможной реставрацией Габсбургской монархии и «красной
опасностью с Востока», а также стремление Италии захватить то, что
было ей обещано в качестве компенсации и вознаграждения за вступление в войну на стороне сил Антанты, а после войны не было ею получено, все больше уступали место страхам, которые имели под собой
реальные основания, поскольку становящиеся все более агрессивными режимы Гитлера и Муссолини стали уже угрожать подорванной
и надломленной системе европейской коллективной безопасности.
Новые международные проблемы, новые страхи и тревоги, а также
ускорение динамики международных отношений повлияли не только
на изменение характера последних, но и обусловили основательную
метаморфозу внешнеполитических приоритетов отдельных стран,
пересмотр существующих союзнических отношений и связей, а также повсеместное создание новых альянсов и коалиции, основанных
частично на реальной политической, а частично – на идеологической
основе. Новые альянсы снимали прежние противоречия, открывали
новые международные перспективы, но в то же время сужали столь
необходимое великим державам пространство для маневра.
В эпицентре международных событий оказались Германия
и Италия, которые благодаря все более активным международным
выступлениям, быстроте предпринятых мер и действий сумели поколебать установившийся и в некоторой степени дремлющий меж-
21
дународный порядок, а также стали задавать темпы международных отношений своими более чем смелыми внешнеполитическими
шагами. Явные намеки на радикализацию германской внешней
политики стали очевидными, когда в 1933 году лидер Националсоциалистической партии Адольф Гитлер был законно избран на
должность канцлера Германии. Этот момент ознаменует начало реализации ранее намеченной партийной программы, которая на международном уровне предусматривала – на первом этапе – освобождение Германии от тяжелых обязательств, навязанных ей Версальским
миром, с последующими агрессивными экспансионистскими шагами
в Центральной, Южной и Восточной Европе. К 1937 году Германии
удалось использовать инертность и непоследовательность взглядов
великих держав для укрепления своих вооруженных сил, открыто нарушая положения мирного договора, отрекшись от Локарнских договоренностей, ремилитаризовав Рейнскую область и создав серьезную
угрозу суверенитету Австрии. Жесткие меры дискриминации в отношении евреев встретили явное осуждение мирового общественного
мнения, но международной реакции не последовало. Аналогичным
образом в ходе интервенции в Абиссинии Италия практически поставила международную общественность перед свершившимся фактом.
Кратковременное сопротивление народа Эфиопии не создало необходимых условий для реакции медленного и нерешительного международного сообщества, а разобщенные западные державы реально
не в состоянии были сделать что-то большее, чем устное осуждение,
ввод санкций в отношении Италии, а в конечном итоге отказались
от принятых мер, заявив, что они не принесли желаемого эффекта.
Очевидны были аппетиты Италии в Северной Африке и на Балканах,
но, как и в случае с Германией, механизм коллективной безопасности, воплощенный в Лиге Наций, оставался инертным.
С другой стороны, западные державы пытались противодействовать усилению итальянской и германской угроз путем консолидации существующих альянсов, а также поиска новых моделей системы европейской коллективной безопасности. Конфликт интересов,
инертность и нерешительность в реагировании, идеологические
предрассудки и враждебность, а также отсутствие реалистичного
восприятия уровня угрозы международному миру и стабильности
повлияли на то, что темпы заключения международных соглашений оказались крайне медленными. Последствия создания так называемого Восточного пакта безопасности, основой которого послужил франко-советский пакт, грозили спровоцировать новый
кризис и предоставить Германии возможность не соблюдать свои
международные обязательства. Постоянное несогласие Германии
на заключение любого пакта подобного рода, а затем использование
22
франко-советского пакта в качестве предлога для собственного отказа от Локарнских договоренностей открыли особое дипломатическое
пространство для немецкой экспансии. Британская поддержка советско-французского соглашения придавала особое значение и стимул
процессу достижения соглашения между СССР, Великобританией
и Францией. Присоединение Чехословакии к этому пакту усилило
блок, который еще только формировался, в то время как дистанцирование Польши вкупе с ее непрерывными попытками заключить соглашение о ненападении с Германией и невозможность преодолеть
идеологические противоречия и прошлые конфликты с Советским
Союзом поставили страну в незавидное положение на международной арене. Западные силы уступили перед лицом нарастающей германской и итальянской агрессии и в случае с Испанией. В то время
как Франция и Великобритания пытались не вмешиваться в события
в Испании, Германия и Италия, оказывая помощь генералу Франко,
косвенно получили преимущество на этой территории. Советская
помощь республиканским силам в Испании оказалась недостаточной
и неполной.
Другие альянсы, заключенные в Европе, также столкнулись с кризисом своего собственного функционирования. Созданная в качестве союза между Югославией, Румынией и Чехословакией сразу по
окончании Первой мировой войны Малая Антанта, основанная на
системе двусторонних договоров политического и военного характера и ориентированная на предотвращение реваншистских настроений в Венгрии, с 1935 года переживала перманентный кризис. Страх
перед Германией сблизил Румынию и Чехословакию с Францией
и Советским Союзом, а внешняя политика Югославии была в большей степени ориентирована на сохранение существующих союзов
с западными странами, а также на установление более тесного альянса с Германией. Осложнения также возникли в связи с отношениями
с Советами, поскольку обе страны интенсивно сближались с СССР,
в то время как Югославия придерживалась точки зрения, что она не
будет сотрудничать с Советами или заключать с ними пакт, как не
будет и вступать в альянсы, направленные против Советского Союза.
Было совершенно ясно, что Малая Антанта столкнулась с проблемой самой причины ее существования. Потенциальное восстановление Габсбургской монархии, а также ревизионистские устремления
Венгрии больше не являлись ключевой внешней угрозой для трех
союзников. Аналогичным образом с исчезновением этой фундаментальной причины самого существования союза, с возникновением
новых сложностей в области внешней политики и в непосредственной связи с этим появлением совершенно новых, особых интересов
отдельных государств – членов Малой Антанты сама организация
23
переживала своего рода кризис идентичности и реальной политической целесообразности. Все чаще и громче, часто и со стороны самых
ответственных лиц государств-членов можно было услышать мнение,
что само существование Малой Антанты более не имеет серьезного
политического значения, а сам союз – необходимого стратегического
веса1.
Балканский альянс, возникший как попытка балканских стран
справиться с всеохватным экономическим кризисом, политическими
проблемами на территории Европы, а также как попытка создать надежный инструмент для обеспечения безопасности балканских стран,
с самого момента своего создания столкнулся с рядом серьезных проблем. На уровне экономики сельскохозяйственные и промышленно
неразвитые страны мало что могли предложить друг другу, поскольку их экономические и внешнеторговые структуры были практически идентичны. На уровне политики вся идея балканского единства
в самом корне подрывалась настойчивыми попытками Болгарии не
признавать границы и условия, изложенные в Нейиском мирном договоре, в результате чего Балканский пакт остался неполным и в политическом, экономическом, военном и географическом отношении
не завершенным и не определенным. Таким образом, Балканское соглашение, с одной стороны, и упрямство Болгарии в отношении ревизионистских взглядов – с другой, изначально были источниками
будущего конфликта. Невозможность преодолеть прежние споры
и набирающая силу тенденция вмешательства великих держав сделали Балканы одним из мест для решения будущих крупных международных споров.
Самое начало 1937 года поставило перед европейской дипломатией новые задачи, притом что ранее ни одна из острых международных проблем решена не была. Немецкая и итальянская агрессия
становилась все более и более интенсивной, западные государства
реагировали медленно и нерешительно, в то время как гражданская
война в Испании была в самом разгаре. Свои войска в Испанию направили Италия и Германия. Официально Италия признала участие
примерно 40 000 своих военнослужащих, в то время как Германия направила малые соединения, для которых Испания представляла собой своего рода испытательный полигон для того, что произошло через несколько лет в Европе, а также специальных военных экспертов
1
Подробнее о Малой Антанте и югославской политике в отношении союза с Румынией и Чехословакией см.: Јовановић J. Дипломатска историја Нове Европе. I–II. Бе-
оград, 1939; Vanku M. Mala Antanta, 1920–1938. Titovo Užice, 1969; Волков В. Германоюгославские отношения и развал Малой Антанты 1933–1938. М., 1966; Sladek Z. Mala
dohoda. Praha, 2000; Стојадиновић М. Ниратни пакт. Београд, 2002.
24
в качестве советников. Поражение войск Франко в Гвадалахаре стало
переломным моментом для немецкого и итальянского присутствия
в этой стране. Сорваны были итальянские планы, предусматривавшие захват Мадрида и Балеарских островов, а также превращение западной части испанского Средиземноморья в зону своего решающего
влияния. После поражения Франко Германия начала вывод своих
военных единиц из Испании. Поражение отразилось и на внешнеполитической позиции Италии. Перед лицом поражения франкистов
в Испании Италия заключает с Великобританией «джентльменское
соглашение», имеющее целью существенное регулирование отношений в Средиземном море и декларативный отказ Италии от ставших
известными ее планов в регионе. Соглашение, заключенное 2 января
1937 года, предполагало сохранение статус кво в Средиземноморье,
то есть гарантированную свободу судоходства и перемещения с обеих сторон и сохранение независимости Испании во всей ее территориальной целостности. Однако то, что ослабило британцев и укрепило позиции Италии, было обусловлено необходимостью дальнейшего
обсуждения статуса Испании и Средиземноморья, а также решения
эфиопской проблемы путем полного выхода итальянских добровольцев из Испании, что так и не было сделано вплоть до окончания
гражданского конфликта в Испании в 1939 году. Таким образом,
Великобритания, которая была жизненно заинтересована в стабильности в Средиземноморском регионе, потерпела, по существу, поражение. Столкнувшись с серьезной радикализацией международной
обстановки, Великобритания в феврале того же года приняла решение резко увеличить военные расходы в течение следующих пяти лет.
Что касается гражданской войны в Испании, то Франция и Великобритания сохранили свои первоначальные позиции. Политика
невмешательства во внутренние вооруженные конфликты, столкнувшись с активным действиями Германии и Италии, ежедневно терпела
поражения. Создав «Комитет по невмешательству в испанские дела»,
они столкнулись с ситуацией, когда противная сторона высмеивала каждый шаг этой международной организации. Эта организация
превратилась в своего рода арену, на которой две конфликтующие
стороны по большей части лишь препирались между собой, ничем
не помогая Испании. Правительства Соединенного Королевства
и Франции пребывали в уверенности, что им удалось предотвратить
более масштабный конфликт, который мог быть спровоцирован войной в Испании, в то время как Италия и Германия рассчитывали, что
в случае победы генерала Франко Италия получит Балеарские острова, а Германия – Марокко. Однако перед лицом регулярных провокаций Франция и Великобритания ответили на них особым предупреждением Германии и правительству генерала Франко. Стремясь
25
положить конец своеобразной пиратской практике немецких и итальянских судов в Средиземном море, Великобритания выступила с серьезными угрозами. Вскоре, в сентябре 1937 года, в Нионе
(Швейцария) состоялась конференция стран Средиземноморского
бассейна, на которой были приняты решения о прекращении «терроризма на море»1. Затем прекратилась деятельность замаскированных
подводных лодок. Таким образом, французская и британская решимость дистанцироваться от вмешательства в гражданский конфликт
в Испании стала очевидной, равно как и ясная решимость защищать
свои собственные интересы в регионе.
Что касается ситуации в центре европейского континента,
Германия оказалась в растерянности. Предполагалось, что Великобритания настаивает на нерушимости границ в этой части Европы,
да и Италия имеет некоторые оговорки в отношении аннексии
Австрии Германией. Прибытие Муссолини в Берлин в сентябре
1937 года, оказанный ему великолепный прием и атмосфера, царившая во время немецко-итальянских переговоров, дали понять, что по
всем вопросам, касающимся международных отношений в Европе,
достигнут консенсус. Это позволило Германии более открыто подойти к решению австрийского вопроса, поскольку у нее больше не
было необходимости дистанцироваться от более активной политики
в отношении Австрии, которую она проводила с 1935 года с целью
предотвращения потенциального конфликта с Италией как своим
важнейшим союзником. У Берлина были развязаны руки для более
активных действий в отношении Австрии. Визит британского министра Галифакса в Берлин в ноябре 1937 года развеял все сомнения.
Было ясно, что Великобритания не будет противостоять Германии,
если та решится на присоединение Австрии. Путь к будущему аншлюсу был открыт. Прежние опасения Германии по поводу возможного сближения Великобритании и Франции и их неприятия германского аншлюса Австрии оказались совершенно неоправданными.
В конце 1937 года Германия продемонстрировала суть своей внешней
политики. В ноябре 1937 года Гитлер объявил ближайшему кругу
своих соратников о планах на будущее. Он заявил, что приближается подходящий момент, когда Германия сможет создать и отвоевать
себе жизненное пространство в Европе. Он подчеркнул, что речь идет
о рискованном начинании, которое может быть осуществлено толь-
1
Нионское соглашение 1937 года о коллективных мерах борьбы с пиратскими
действиями подводных лодок фашистских держав (т. е. Германии и Италии) в Средиземном море было подписано 14 сентября 1937 г. представителями СССР, Великобритании, Франции, Болгарии, Греции, Египта, Румынии, Турции и Югославии. – При-
меч. ред.
26
ко силой оружия, и что начать действовать необходимо немедленно,
поскольку в ближайшем будущем Германия потеряет преимущество
над конкурентами. Тем самым была четко обрисована последовательность шагов, которые должны были быть предприняты с начала следующего, 1938, года, что приведет Европу и мир к новому глобальному конфликту.
Еще больше обострило внешнеполитическое положение Великобритании и Франции развитие внутриполитической ситуации. В мае
1937 года пало правительство Болдуина, боровшееся с растущими
международными аппетитами Италии и Германии с 1935 года. На посту главы британского правительства Болдуина сменил Чемберлен.
И кабинет Болдуина, и вновь сформированный кабинет Чемберлена
исходили из предположения, что существует возможность соглашения с Германией и Италией. В результате возникали ситуации, когда
приходилось отказываться от внешнеполитических шагов, которые,
с одной стороны, не полностью отвечали интересам Великобритании,
а с другой – серьезно угрожали престижу Великобритании как одной из ведущих мировых держав. Мы также не должны игнорировать
обстоятельства, в которых Великобритания из-за собственных медленных и вялых реакций в отношении авторитарных стран, таких как
Италия и Германия, отступала от ценностей парламентской демократии и подрывала свою репутацию в глазах мирового общественного
мнения. С аналогичными проблемами столкнулась и Франция, где
с июня 1936 года власть находилась в руках правительства Народного
фронта во главе с социалистом Леоном Блюмом. Это было первое
французское правительство, полностью сформированное социалистами. Правительство приступило к радикальным политическим
и экономическим реформам. Увеличение заработной платы, сокращение рабочего времени и ряд других мер имели своей целью стимулирование производства и укрепление внутреннего рынка. Однако
ожидаемые результаты не были достигнуты. По стране прокатилась
волна забастовок, свое недовольство выражали и финансовые круги.
Конфликт между левыми и правыми грозил обостриться. Сам Блюм
был сторонником вмешательства Франции в события в Испании, но
отказался от интервенции из опасения, что такой шаг неизбежно вызовет реакцию в самой Франции и приведет к гражданским беспорядкам. Конфликты внутри правительственного блока, раскол коммунистов и социал-радикалов, серия забастовок и инцидентов побудили
Блюма отказаться от реформ и подать в отставку в июне 1937 года.
За этим последовало формирование правительства Шотана, а затем
Даладье; Народный фронт держался у власти еще год. Внутренняя
нестабильность, накопившиеся экономические и политические проблемы, а также неготовность к войне не позволили Великобритании
27
и Франции более решительно реагировать на внешнеполитические
события.
В конце 1937 года Адольф Гитлер, воодушевленный снисходительностью международного сообщества и успехами своих внешнеполитических шагов, объявил о намерении предпринять более
агрессивные действия вблизи своих границ. Исходя из того, что
Германия нуждалась в более широкой стратегической безопасности,
а также в более надежной сырьевой базе, он полагал, что быстрыми
действиями необходимо завоевать Австрию и Чехословакию. Таким
образом, по его мнению, будет устранена потенциальная опасность
для Германии с флангов во время окончательного военного противостояния с западными союзниками, обеспечены поставки предметов
первой необходимости и расширено «немецкое жизненное пространство». Первой целью на этом пути стала Австрия. В отличие от первой попытки Германии присоедиить Австрию в 1934 году, в новых
условиях Италия действовала не как защитник австрийской независимости, а в качестве верного союзника Германии. Тем самым
немецко-итальянский альянс, оформленный в ноябре 1937 года
Антикоминтерновским пактом, вызванный общей неудовлетворенностью существующим международным порядком и подкрепленный немецкой поддержкой Италии в то время, когда она страдала от
международных санкций за вмешательство в Абиссинию, продемонстрировал свою силу на международной арене. Интерпретируя британское смирение как слабость, рассчитывая, что еще один акт агрессии со стороны Германии вновь останется безнаказанным, Гитлер
решил действовать. 13 марта 1938 года в соответствии с его заявлением в Рейхстаге, что Германия не может оставаться равнодушной
к судьбе миллионов немцев, немецкие войска двинулись в Австрию.
Франция и Великобритания формально протестовали, но не препятствовали присоединению Австрии Германией. Суверенная страна,
существование которой было гарантировано мирным договором, исчезла с политической карты Европы. Западные союзники были твердо убеждены, что это удовлетворит аппетиты нацистов.
Несмотря на все более агрессивную политику Германии, реакция
Франции и Великобритании все еще была спокойной. Франция, озабоченная внутренними проблемами, все меньше влияла на события
на международной арене, в то время как Великобритания все чаще
играла лидирующую роль в европейских делах. Придерживаясь политики непровоцирования Германии, Великобритания пошла еще
дальше. Вскоре после германского аншлюса Австрии Лондон подписал договор с Италией. По этому договору Великобритания признала
права Италии в Средиземноморье, на Ближнем Востоке и в Африке,
подтвердив при этом все предыдущие договоры. Тогда же Велико-
28
британией была признана аннексия Абиссинии. Италия, в свою очередь, обязалась вывести своих «добровольцев» из Испании. Франция
согласилась с предпринятыми Британией шагами. Сопротивляясь
экспансии Германии и Италии, Великобритания стремилась укрепить свои позиции на Балканах, пытаясь усилить свое экономическое
влияние посредством членов Балканского пакта, увеличив закупку
различных товаров и изменив на более агрессивную свою кредитную
политику в тех странах, которые должны были ограничить немецкую
и итальянскую экономическую монополию в регионе. Создавая помехи таким британским инициативам, Германия усилила свое экономическое давление1.
Вопреки распространенному мнению, что расширение Германии
прекратится с присоединением Австрии, Германия подняла вопрос о немецком меньшинстве в Чехословакии. Неудовлетворенная
уступками чехословацкого правительства, Германия поставила новые условия, накаляя обстановку и ставя Европу на порог войны.
Кризис начался с сентябрьской речи Адольфа Гитлера в Нюрнберге,
спровоцировавшей волнения в Судетской области. На новый кризис Германия отреагировала военным давлением. Опасаясь начала
большой войны, Британия снова отреагировала примиренчески. Ее
премьер-министр Невилл Чемберлен трижды ездил в Берлин, пытаясь найти мирное решение с помощью Италии. Ценой сделки стало
принесение в жертву Чехословакии. Мюнхенским соглашением от
29–30 сентября 1938 года Судеты были переданы Германии. Уже на
следующий день немецкие войска вошли в Судеты. Британский премьер-министр ликовал. Уверенный, что мир спасен, он распространял совершенно необоснованный оптимизм. Франция отреагировала
аналогичным образом. Она, как и Великобритания, подписала мирную декларацию с Германией.
Чехословакию великие державы не спасли. Договор об обороне с Францией, договор с Советским Союзом, принадлежность
к Малой Антанте ей не помогли. Последовало дальнейшее дробление ее территории. Вскоре польское правительство выдвинуло ультиматум, в котором предъявило свои претензии на Тешинскую область, а в ноябре 1938 года Чехословакия под арбитражем Италии
и Германии была вынуждена передать Венгрии части Подкарпатской
Украины и Словакии. Тем самым было разрушено само основание
Версальского мирового порядка. Британская и французская репутация и влияние были подорваны. Германия и Италия продолжали экс-
1
Подробнее о немецкой экономической экспансии на Балканах см.: Vinaver V.
Svetska ekonomska kriza u Podunavlju i nemački prodor 1929–1934. Beograd, 1987.
29
пансию. Германия расширила свою территорию и захватила районы,
богатые природными ресурсами. Ее военный потенциал становился
все мощнее. Это само по себе дало особый импульс мелким ревизионистски настроенным странам, таким как Венгрия и Болгария,
которые стремились к основательному пересмотру существующего
порядка1.
Новый этап быстрого распада Версальской системы в Европе начался в марте 1939 года. Процесс дробления чехословацкого государства приближался к финалу. О своей независимости провозгласила
Словакия. Новопровозглашенное государство сразу попало под защиту Третьего рейха. В то же время немецкие войска оккупировали Чехию и Моравию, установив над ними немецкий протекторат.
Протесты Британии и Франции по поводу нарушений немцами положений Мюнхенского соглашения не давали реальных результатов.
Более того, последовал новый агрессивный шаг со стороны Германии:
всего через несколько дней после краха чехословацкой независимости к Германии была присоединена Мемельская область, отнятая
у Литвы. Агрессивная политика Германии разрушила последние иллюзии о возможности соглашения с Третьим рейхом. Столкнувшись
с беспощадностью Германии, Франция и Великобритания дали
Польше гарантии, что защитят ее в случае нападения Германии.
Союзница Берлина Италия тоже не сидела сложа руки. Воодушевленная успехами Германии и инертностью международного сообщества, Италия потребовала себе отдельные части французских
колоний в Северной Африке, ссылаясь на невыполненные обязательства по Лондонскому договору. Поскольку Франция решительно отвергла такие требования, Италия обратилась к Албании, которая на
протяжении десятилетий была сферой ее военного, политического
и экономического влияния. В апреле 1939 года Рим выдвинул ультиматум албанскому правительству. Не удовлетворивший итальянскую
сторону ответ Албании привел к военной интервенции Италии в эту
страну. Была провозглашена личная уния, и Албания стала частью
итальянской империи. Британия и Франция отреагировали на действия Италии, расширив действующие гарантии Румынии, Греции
и Польше. Вдохновленные новыми успехами, Италия и Германия
укрепили существующий альянс, подписав 22 мая 1939 года
«Стальной пакт». Вскоре к Антикоминтерновскому пакту присоединилась Венгрия; сближалась с Германией и Румыния, предпри-
1
Подробнее о последствиях Мюнхенского соглашения для влаимоотношений
балканских государств см.: Volkov V.K. Minhenski sporazum i balkanske zemlje. Beograd,
1987.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]