Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория организации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации», «Государственное и муниципальное упра
.pdf
ляемые (на эти параметры она воздействовать не может; налоги,
банковский процент, минимальный размер оплаты труда и др.).
В процессе функционирования экономической организации
стремятся либо максимизировать ее результаты при постоянном,
установленном на планируемый период расходовании ресурсов, либо
минимизировать потребление ресурсов при постоянном на заданный период объеме производства.
Важнейшей задачей, которую приходится решать при реализации первой или второй стратегии, является выявление резервов интенсификации экономической деятельности. Обобщающей, оценочной характеристикой функционирования организации является экономическая эффективность ее деятельности.
4. Â социальном аспекте организация рассматривается «как некий
социальный объект и одновременно активный коллективный субъект деятельности, источник организационного воздействия и место
его приложения»
1
.
Существует множество определений организаций, данных учеными, специализирующимися в этой научной области. Несмотря на
расхождение во взглядах на наиболее существенные признаки понятия «организация», большинство авторов сходятся во мнениях о
социальной природе этого образования. Действительно, природа
организации социальна, поскольку:
x социален объект воздействия (индивиды, подразделения);
x социален субъект воздействия;
x сформулированные цели организации являются результатом
социальной деятельности;
x в результате социальной деятельности в организации форми-
руется коллектив;
x применяются социальные средства воздействия на объект
управления;
x организация выполняет социальные функции по отношению
к более широкой социальной системе — обществу.
Условием возникновения организации является необходимость
осуществления некой сложной совместной деятельности. При этом
появляется инстанция — организация, которая берет на себя функции объединения людей, регламентации их поведения и координации усилий в направлении достижения поставленных целей. Хотя
организация имеет, как видим, социокультурную природу во многих
аспектах, это обстоятельство нельзя абсолютизировать, так как в ней
присутствуют элементы и иной природы: технической, информационной, правовой и др.
1
Щербина В.В. Социальные теории организации: Словарь. М.: ИНФРА-М,
2000. Ñ. 132.
31
5. Â социально-психологическом аспекте организация понимается
как коллектив людей со своими психологическими характеристиками, связанных формальными и неформальными отношениями,
имеющих своих лидеров — формальных и неформальных, с присущим им стилем руководства, благодаря чему возникает особый социально-психологический климат.
Основная цель, которая ставится перед организацией как социально-психологическим образованием, — это создание благоприятного
социально-психологического климата. Для ее достижения должны
решаться следующие задачи:
x выявление и разрешение конфликтных ситуаций;
x оценка способностей каждого работника и создание условий
для раскрытия их личностных и профессиональных качеств;
x повышение общекультурного и профессионального уровней
работников;
x мотивация всех членов организации к добросовестному, каче-
ственному, производительному труду;
x внедрение наиболее прогрессивных для данного коллектива
стилей руководства.
6. Â правовом аспекте под организацией понимается хозяйст-
вующий субъект, который в соответствии с Гражданским кодексом
РФ представляет собой юридическое лицо, имеющее соответствующие права и обязанности.
Осуществление разнообразной деятельности организацией регламентируется Гражданским, Трудовым, Таможенным и Земельным
кодексами РФ и ее субъектов, постановлениями Правительства РФ,
указами Президента РФ и записями уставе и договоре учредителей
организации.
Основными разделами учредительных документов организаций
как хозяйствующих субъектов являются: наименование и местонахождение, предмет деятельности и цели создания, юридический
статус, уставный капитал, органы управления и контроля, конфиденциальность, убытки, освобождение от ответственности, благоприятные изменения, разрешение споров, уведомление и сообщение,
резервы, передача долей участия, финансовый год, распределение
прибыли, учет, собрание участников, дирекция, генеральный директор, ревизионная комиссия, персонал, основания для ликвидации и
ее порядок.
Главной целью организации как хозяйствующего субъекта, действующего в соответствии с имеющимися у него правами и обязанностями, являются обеспечение прав организации в процессе осуществления управленческой, производственно-технологической, финансовоэкономической и иной деятельности и выполнение обязанностей перед поставщиками, потребителями, инвесторами, государственными,
общественными и иными органами и организациями.
32
Основные задачи организации в правовом аспекте — обеспечение ее деятельности в соответствии с требованиями нормативноправовых актов на основе экономической самостоятельности; регулирование взаимоотношений с внешней средой на основе существующего законодательства и заключенных договоров, а также с внутренними структурами на основе Трудового кодекса РФ и трудовых
договоров-конрактов.
Так как определение понятия «организация» в каждом из рассмотренных аспектов дается на основе многих специфических признаков, то практически невозможно дать интегрированное его определение, используя все эти признаки. Тем не менее, как нам
представляется, можно дать обобщенное определение этого понятия, опираясь на более существенные, значимые признаки, выделенные в тех или иных аспектах: организация — это разновидность
социальных управляемых систем, создаваемых государством, группой или отдельным лицом для удовлетворения своих потребностей
путем найма работников или вовлечения заинтересованных лиц в
сферу своих интересов и координации их деятельности в рамках
соответствующих нормативно-правовых регламентов.
2.2. ɋɜɨɣɫɬɜɚ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
Организация характеризуется рядом свойств, имеет свою специфику, отличающую ее от других социальных управляемых систем.
Рассмотрим важнейшие из них.
1. Юридические и физические границы. Каждая организация за-
нимает, как правило, зафиксированную в документах территорию.
Территория может не быть цельной, если организация имеет вспомогательные службы или филиалы.
Юридические границы — это статус организации, который она
имеет исходя из учредительных документов.
2. Правовая, производственная и нравственная регламентация поведения членов организации. Каждый член организации осуществляет
свою деятельность в соответствии с многими регламентами: кодексами, уставом, положениями, должностными инструкциями, функциональными обязанностями, методическими указаниями и т.д.
Природа источников регламентации поведения членов организации
может быть разной: право, психология, мораль, религия. Степень детерминированности норм зависит от политического устройства государства, характера организации, стиля руководства и других факторов.
В любой организации помимо норм, предписанных регламентами и в силу этого являющиеся формальными, официальными, действуют также и неформальные нормы, связанные с традициями,
принадлежностью к неформальным группам и т.д. Поскольку формальные и неформальные нормы не только не совпадают, но и, как
33
правило, противоречат друг другу, в организациях наблюдается так
называемое раздвоение норм, когда публично высказывается приверженность одним нормам, а в действительности руководствуются
другими.
3. Способность адаптироваться к изменениям внешней среды. Все
организации вынуждены реагировать на изменения внешней среды;
в противном случае это может не только негативно сказаться на результатах их деятельности, но и привести к банкротству. Скорость
адаптации у всех разная, она зависит от типа организационной
структуры, научно-технического потенциала организации, профессиональных качеств первого руководителя и др. Способы адаптации
разнообразны: изменение организационной структуры, сокращение
штатной численности, диверсификация, повышение качества выпускаемой продукции или оказываемых услуг и т.д.
4. Изменчивость параметров организации. Любая организация
характеризуется совокупностью параметров (ассортиментом от выпускаемой продукции, себестоимостью, прибылью, численностью
работающих и т.д.), которые непрерывно изменяются под воздействием как внутренних, так и внешних факторов.
5. Стохастический (вероятностный) характер функционирования
или поведения элементов организации. Элементы организации как со-
циальной системы (подразделения, отдельные работники), или как
производственно-технологической (поточная линия, станок, обслуживаемый рабочим), или как экономической (финансовые связи с
банком, инвестором и др.) в отличие от элементов технических систем функционируют с гораздо меньшей степенью надежности. Имеется в виду не только отказ, выход из строя этих элементов или неисполнение заданий подразделениями, сотрудниками, но и их функционирование с отклонениями от нормы, неполное или некачественное
исполнение решений и т.д. То есть функционирование или поведение тех или иных элементов организации всегда имеют вероятностный характер, так как надежность функционирования всех этих
элементов организации связана с человеческим фактором.
6. Способность организации противостоять внутренним негативным
явлениям. Каждая организация сталкивается с внутренними различ-
ного рода негативными явлениями: неисполнительностью, прогулами, повышенной текучестью, пьянством, рестрикционизмом и др.
Если не принимать никаких мер по отношению к этим разрушающим организацию явлениям, то в конце концов она вынуждена будет прекратить свое существование. В государственном секторе для
борьбы с такими явлениями периодически централизованно принимаются различные меры: мотивируется поведение членов организации, соответствующее современным требованиям, совершенствуется трудовое законодательство и т.д. Вместе с тем такие меры, как
правило, общие и не всегда могут помочь в решении конкретных
34
проблем. Более эффективно противостоять негативным явлениям
может сама организация. Противодействие может быть результатом
как официальной целенаправленной политики, выработанной руководством организации, так и самоорганизации, когда работники
сами принимают меры, способствующие прекращению негативных
тенденций.
7. Наличие предельных возможностей, определяемых ресурсами.
Чтобы организация функционировала, нужны различные ресурсы:
людские, финансовые, материальные и т.д. В случае истощения хотя бы одного из них она может в течение какого-то времени функционировать по инерции, прибегая к рационализаторству, диверсификации, мотивации и т.д., но в конце концов, если не удастся возобновить получение этого ресурса, организация вынуждена будет
прекратить свое существование.
8. Способность к иерархическому росту. По мере развития орга-
низаций там концентрируется все больше ресурсов, они начинают
осуществлять все большее количество функций, что требует соответственного разделения труда, создания новых структурных подразделений, введения новых должностей руководителей. Усложнение горизонтальных структур организаций делает необходимой координацию деятельности руководителей нижнего уровня, что ведет
к созданию руководящих должностей более высокого уровня, т.е. к
иерархическому росту организаций. Следствием этого является образование организационной структуры управления в виде иерархической пирамиды с несколькими уровнями управления. В такой
пирамиде действия многих людей подчиняются единой воле, осуществляются распределение полномочий в организации и создание
прямых и обратных связей между руководителями и исполнителями. Есть, правда, в такой модели и негативная сторона: снижаются
оперативность и качество коммуникаций в организации, растет себестоимость продукции, оказываемых услуг за счет промежуточных
должностей.
9. Неаддитивность. Это свойство характерно для всех социальных
систем, но отчетливее всего проявляется в организациях. Суть его заключается в следующем. Аддитивность (от лат. additivus — прибавляемый) — свойство величины, полученной сложением значений
величин, соответствующих его частям при любом разбиении объекта на части. Например, масса тела равна сумме масс составляющих
его частей. Напротив, в социальных системах свойство аддитивности
не проявляется. Это означает, что они никогда не сводятся к сумме
частей, из которых они состоят. Другими словами, любая организация представляет собой не только совокупность структурных подразделений, но еще дополнительно к ней некую часть, вызывающую
эффект неаддитивности и отражающую различные отношения, воз-
35
никающие между подразделениями и играющие существенную роль
в жизни организации.
Помимо перечисленных свойств авторами различных научных
источников называются и другие.
2.3. ȼɢɞɵ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
Существует множество разновидностей организаций. Для упорядочения представлений об этом разнообразии в теории разработаны в соответствии с различными критериями классификации организации, которые, кроме того, помогают практическим работникам:
x разрабатывать методики не для каждой организации в отдель-
ности, а для групп организаций;
x определять правомочность организаций в получении тех или
иных льгот исходя из их принадлежности к соответствующей
группе;
x создавать необходимые инфраструктуры (подготовки кадров,
контрольных служб и т.д.) для соответствующих групп организаций или их совокупности.
Рассмотрим классификации, наиболее широко используемые как
в теории, так и практике организаций.
Ïî наличию правоустанавливающих, разрешительных документов
все организации делятся на неформальные и формальные.
Ê неформальным организациям относятся артели, бригады, осуществляющие свою полезную деятельность для населения, но без
лицензий, разрешений государственных или муниципальных органов и в силу этого незарегистрированные в налоговых органах и,
как следствие, не платящие налогов. По существу, это нелегальные
организации, функционирующие вне правого поля и представляющие собой так называемую «серую» экономику.
Кроме того, к неформальным организациям относятся объединения людей, связанных личными интересами в области культуры,
быта, спорта и т.д., имеющие лидера и не ведущие финансовохозяйственной деятельности, направленной на получение прибыли.
Ê формальным организациям относятся все остальные, осуществляющие свою деятельность на законных основаниях.
Далее в классификации будем рассматривать только формальные организации
По правовому статусу организации бывают с образованием и без
образования юридического лица.
Организация с образованием юридического лица — это зарегистрированная в государственном органе организация, имеющая правовой
статус, в соответствии с которым:
x имеет обособленное имущество в собственности, или в хозяй-
ственном ведении, или в оперативном управлении;
36
определенные законодательством реквизиты;
x
x расчетный счет в банке;
x отвечает имуществом по своим обязательствам;
x может от своего имени приобретать имущественные и личные
неимущественные права;
x может быть истцом и ответчиком в суде.
Организация без образования юридического лица — не зарегистрированная в государственном органе организация, например простое
товарищество, подразделение юридического лица и т.д., либо зарегистрированная, но без права организации юридического лица, например предприниматель.
В зависимости от того, ставится цель получение прибыли или нет,
организации делятся на коммерческие и некоммерческие.
В российском гражданском законодательстве отсутствует понятие «коммерческая деятельность организации». Вместо него в Гражданском кодексе РФ используется термин «предпринимательская
деятельность», под которой в соответствии со ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность,
направленная на систематическое получение прибыли. Таким образом, извлечение прибыли как основная цель служит важнейшим
признаком коммерческой деятельности. Иными словами, если организация создается с целью извлекать прибыль, то она признается гражданским законодательством предпринимательской (коммерческой).
Некоммерческими называются юридические лица, основной целью деятельности которых не является получение прибыли и распределение ее между участниками (учредителями). Некоммерческие
организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных целей, развития физической культуры и спорта, для охраны здоровья, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан,
защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а
также в иных целях, направленных на достижение общественных
благ (п. 1 ст. 50 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»).
В отличие от коммерческих некоммерческие организации, вопервых, могут создаваться в любых формах, предусмотренных не
только ГК, но и другими законами (п. 3 ст. 50 ГК); во-вторых, их
правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности,
которые прямо предусмотрены их учредительными документами и
законом (п. 1 ст. 49 ГК); в-третьих, некоммерческие организации,
за исключением потребительских кооперативов, благотворительных
и иных фондов, не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не в состоянии удовлетворить
37
требования кредиторов (п. 1 ст. 65 ГК); в-четвертых, в случае ликвидации имущество некоммерческого юридического лица, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация. Исключение составляют потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства,
члены которых вправе получить ликвидационную квоту (п. 7 ст. 63
ГК; п. 3 ст. 8 Закона «О некоммерческих организациях»).
Однако на практике отличить чисто благотворительную организацию от предпринимательской оказывается весьма непросто. Вопервых, нет достаточных правовых критериев, которые позволили
бы разграничить коммерческую и некоммерческую деятельность.
Далеко не всегда можно однозначно сказать, к какому виду организаций относятся, например, театр, цирк, частная платная школа, издательство и т.д. Во-вторых, законодатель разрешает всем некоммерческим юридическим лицам осуществлять предпринимательскую
деятельность с условием, что такая деятельность будет служить достижению целей, ради которых создана конкретная организация, и
соответствовать этим целям (п. 3 ст. 50 ГК). Такая позиция представляется совершенно обоснованной, поскольку в современных
условиях ни одно юридическое лицо не сможет долгое время существовать только на добровольные взносы своих учредителей и пожертвования меценатов. В-третьих, сама законодательная конструкция
некоторых некоммерческих организаций такова, что в ней предполагается распределение прибыли, полученной юридическим лицом,
между его участниками. Пример в потребительском кооперативе.
В зависимости от форм собственности организации подразделяются на государственные, муниципальные, частные, общественные,
арендные и смешанные.
Исходя из целевого назначения организаций, они делятся на организации, созданные для производства продукции, для выполнения
работ и для оказания услуг.
Ïî наличию у организаций правительственного статуса они подразделяются на правительственные и неправительственные.
Статус правительственной организации дается официальными
органами власти. На такие организации распространяются различные привилегии, льготы, например гарантированное финансирование. Но к таким организациям предъявляются и жесткие требования, например: государственные чиновники не имеют права возглавлять коммерческие структуры, использовать привилегии в целях
получения выгоды — собственной или сотрудников.
К неправительственным организациям относятся все другие, не
имеющие такого статуса.
Ïî финансированию организации относят к бюджетным или не-
бюджетным.
Бюджетные организации строят свою деятельность исходя из
выделенных государством средств. При этом они освобождаются от
38
уплаты многих налогов, в том числе НДС. Небюджетные организации сами изыскивают источники финансирования. Многие организации пытаются привлечь для своего развития как бюджетные, так
и небюджетные средства.
Ïî производственному профилю организации делятся на специализированные и диверсифицированные. Организации первого типа
занимаются производством продукции или оказанием услуг одного
вида, а организации второго типа — многих, не связанных друг с
другом видов.
Различают организации и по самостоятельности принятия решений: головные, дочерние, зависимые; по отраслевой принадлежности:
промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и др.; по ÷èñ-
ленности членов организации, стоимости имущества, доли занимаемого рынка в соответствующем секторе и др.: микро, малые, средние,
крупные.
Ê малым организациям могут быть отнесены организации, удовлетворяющие следующим критериям:
x доля уставного капитала, принадлежащая его учредителям, не
являющимся субъектами малого предприятия, не должна превышать 25% уставного капитала;
x среднесписочная численность работников не должна превы-
шать (без совместителей и договорников) определенных пределов (табл. 2.1).
Таблица 2.1. Предельная среднесписочная численность работников
малых организаций
Сфера деятельности
Промышленность, строительство, транспорт 100
Сельское хозяйство, инновационная деятельность 60
Наука и научное обслуживание, розничная торговля,
общественное питание, бытовое обслуживание 30
Оптовая торговля, остальные отрасли и другие виды
деятельности 50
Предельная
среднесписочная
численность
Организации с численностью, существенно меньшей, чем у малых, относят к микроорганизациям, например аудиторскую фирму с
численностью персонала шесть человек.
Крупные организации определяют экономическую и техническую мощь страны. В целях самосохранения они тяготеют к интеграции в международном масштабе, в результате чего теряют национальную привязку и могут действовать в ущерб национальным
интересам.
39
Ïî организационно-правовой форме образования организации подразделяются в соответствии с рис. 2.2.
Ʉɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɇɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
ɏɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɵɟ
ɬɨɜɚɪɢɳɟɫɬɜɚ
ɢ ɨɛɳɟɫɬɜɚ
ɉɨɥɧɨɟ ɬɨɜɚɪɢɳɟɫɬɜɨ
Ɍɨɜɚɪɢɳɟɫɬɜɨ ɧɚ ɜɟɪɟ
ɏɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɟ
ɨɛɳɟɫɬɜɨ ɫ ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɧɨɣ
ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶɸ
ɏɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɟ ɨɛɳɟɫɬɜɨ
ɫ ɞɨɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ
ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶɸ
Ⱥɤɰɢɨɧɟɪɧɨɟ ɨɛɳɟɫɬɜɨ
Ɉɬɤɪɵɬɨɟ ȺɈ
Ɂɚɤɪɵɬɨɟ ȺɈ
ɉɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɟ
(ȺɈ)
ɤɨɨɩɟɪɚɬɢɜɵ
(ɚɪɬɟɥɢ)
Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɟ
ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɟ
ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ
ɇɚ ɩɪɚɜɟ
ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɝɨ
ɜɟɞɟɧɢɹ
ɇɚ ɩɪɚɜɟ
ɨɩɟɪɚɬɢɜɧɨɝɨ
ɜɟɞɟɧɢɹ
ɉɨɬɪɟɛɢɬɟɥɶɫɤɢɟ
ɤɨɨɩɟɪɚɬɢɜɵ
(ɫɨɸɡɵ, ɨɛɳɟɫɬɜɚ)
Ɉɛɳɟɫɬɜɟɧɧɵɟ
ɢ ɪɟɥɢɝɢɨɡɧɵɟ
ɨɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ
Ɏɨɧɞɵ
ɍɱɪɟɠɞɟɧɢɹ
Ɉɛɴɟɞɢɧɟɧɢɹ
ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɯ ɥɢɰ
(ɚɫɫɨɰɢɚɰɢɢ
ɢ ɫɨɸɡɵ)
Ðèñ. 2.2. Организации разной организационно-правовой формы
Некоммерческие организации. Исходя из организационно-право-
вой формы образования можно назвать следующие их виды.
1. Потребительский кооператив — это некоммерческая органи-
зация, созданная гражданами и юридическими лицами путем их
добровольного объединения на основе членства и внесения в уставный фонд организации имущественных паевых взносов в целях
удовлетворения материальных и иных потребностей участников (п. 1
ст. 116 ГК). Потребительский кооператив (жилищный, дачный, гаражный и т.п.) обычно создается для удовлетворения потребности
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]