Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория организации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации», «Государственное и муниципальное упра
.pdf
Глава 6
ɎɍɇɄɐɂɈɇɂɊɈȼȺɇɂȿ
ɈɊȽȺɇɂɁȺɐɂɃ
Ɂɚɤɨɧɵ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
Ɇɢɫɫɢɹ ɢ ɰɟɥɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
ɀɢɡɧɟɧɧɵɣ ɰɢɤɥ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
6.1. Ɂɚɤɨɧɵ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
В понятие «законы» вкладывается различный смысл: 1) как нормативно-правовые акты, принятые и утвержденные в установленном
порядке законодательным органом; 2) как нравственные нормы,
соблюдение которых является обязательным в различных социальных общностях; 3) как необходимые, существенные, устойчивые,
повторяющиеся связи, зависимости между явлениями в природе и
обществе.
Законы, понимаемые как связи, зависимости, подразделяются
на естественные (например, закон всемирного тяготения), социальные (законы общественного развития), экономические (закон стоимости, экономии времени и др.), законы мышления (законы логики) и законы организации. Рассмотрим более подробно последнюю
группу законов.
Законы организации представляют собой объективно существующие, существенные, устойчивые, повторяющиеся связи, отношения
между элементами организации или самой организацией и внешней
средой. Законы организации могут быть выявлены как количественные зависимости в ходе статистического анализа либо как тенденции
последовательной смены стадий, этапов в развитии тех или иных элементов организаций или непосредственно их самих.
Законы организации классифицируются некоторыми авторами
исходя из таких, например, критериев, как сфера действия закона,
предмет изучения какой науки и др. Например, В.Н. Парахина и
Т.М. Федоренко выделяют общие, частные и специфические законы
организации, Э.А. Смирнов — универсальные и специфические
С одной стороны, в таком делении есть определенный резон, но с
другой, как нам представляется, — нет особой необходимости, так
как такое деление носит весьма условный характер. В силу этого
1
.
1
Парахина В.Н., Федоренко Т.М. Óêàç. ñî÷.; Смирнов Э.А. Теория организации.
М.: ИНФРА-М, 2002.
121
мы не будем подразделять эти законы на группы. Все организации
попадают в сферу действия каждого из этих законов. Рассмотрим
важнейшие из них.
1. Закон соответствия сущности организации поставленным це-
ëÿì. Любая организация создается, чтобы достичь конкретные цели,
которые ставит перед ней государство или предприниматель, поэтому ее сущность будет адекватным отражением этих целей. Более
того, даже небольшая корректировка целей немедленно отразится
на ее структуре, характере деятельности и т.д. Например, если ОВД
сориентировать помимо выполняемых сегодня функций еще на
оказание населению юридической помощи, то это потребует создания специальной службы или, по крайней мере, введения в штат
специальной должности, связанной с осуществлением юридических
консультаций по возникающим вопросам.
2. Закон композиции. В соответствии с этим законом все цели
элементов организации должны быть направлены на поддержание
ее главных (общих) целей. Как известно, организация является целенаправленной системой, специально созданной для достижения
конкретных целей, что возможно только благодаря совместным
усилиям всех ее структурных подразделений, частей, перед которыми ставятся соответствующие частные цели, вытекающие из общих.
В результате возникает так называемое дерево целей, представляющее собой структурное отображение распределения целей по уровням управления организации и их взаимосвязей. Цели низших
уровней являются одновременно средствами достижения целей
высших уровней управления.
Построение дерева целей имеет важное значение для организации,
так как оно предопределяет функциональную структуру организации, которая, в свою очередь, является основой организационной
структуры. Если дерево целей построено продуманно, с учетом всех
требований, предъявляемых к этому процессу, то каждое структурное подразделение организации, достигая своих целей, будет вносить свой вклад в деятельность организации по достижению ею
стоящих перед ней общих целей. Сделать это, однако, непросто,
так как возникает ряд проблем, в частности проблема, связанная с
конкуренцией целей, когда достижение одних необходимых целей
препятствует достижению других.
3. Закон соответствия организации внешней среде. Существова-
ние этой зависимости связано с открытостью организаций. В силу
этого организации, чтобы выжить, быть эффективными, вынуждены непрерывно адаптироваться к изменениям среды, а именно соответствовать законам общественных формаций, государственному
устройству, требованиям юридических законов, подзаконных актов,
международных договоров, а также требованиям инструкций, исходящих от инстанций, следящих за экономической, пожарной, санитарной и другой безопасностью.
122
4. Закон синергии (от гр. synergeia — совместные действия, со-
трудничество). Закон синергии формулируется следующим образом:
для любой организации существует такой набор элементов, при котором ее потенциал всегда будет либо существенно больше простой
суммы потенциалов входящих в нее элементов, либо существенно
1
меньше
. Суть сказанного означает, что возможны два состояния
организации: упорядоченное, организованное и неупорядоченное,
дезорганизованное. В первом случае возникает положительный си-
нергический эффект, когда потенциал организации превосходит
простую сумму потенциалов ее элементов, а во втором — отрица-
тельный, когда ее потенциал меньше этой же суммы потенциалов,
составляющих ее частей.
Знак синергического эффекта (плюс или минус) зависит от способа соединения элементов, частей организации в единое целое.
Поэтому задачей руководителя является поиск такого их набора,
такого соединения их между собой, конструирования таких механизмов, чтобы возникал положительный синергический эффект.
К числу таких способов, механизмов можно, в частности, отнести
следующие: концентрацию рассредоточенных ресурсов в одном месте; скоординированность действий частей; функциональную специализацию и разделение труда; взаимодополняемость и взаимозаменяемость частей; делегирование полномочий; усиление мотивации работников и др.
5. Закон самосохранения. Организация, как и любая биологиче-
ская и социальная система, стремится себя сохранить, используя
для этого все свои ресурсы, с помощью которых она старается противостоять внутренним негативным процессам и явлениям и внешним угрозам.
Пути самосохранения различны, не все они заканчиваются положительным результатом, но ни одна организация так просто свои
позиции не сдает. Часто возникают драматические ситуации в борьбе
за выживание, что, впрочем, и свидетельствует о стремлении организаций сохранить себя.
6. Закон развития. Различают эволюционное (постепенное) и
революционное (скачкообразное) развитие. Организации развиваются преимущественно эволюционно. Их развитие обусловлено изменением внешней и внутренней среды. Наиболее существенными
факторами при этом являются изменение потребностей отдельных
социальных общностей и общества в целом, износ и старение технических средств, технологии; научно-технический прогресс; нравственная эволюция мирового сообщества.
7. Закон инерции. Некоторые организации стремятся прогнозиро-
вать возможные изменения внешней среды, чтобы заблаговременно
1
Подлесных В.И. Теория организации: Учебник. СПб.: Бизнес-пресса, 2006. С. 134.
123
подготовиться к возможностям и угрозам, которые могут в ближайшем будущем возникнуть. С этой целью создаются специальные
службы, которые улавливают и анализируют слабые сигналы, приходящие из внешней среды. Вместе с тем большинство организаций
не предпринимают необходимых усилий, чтобы трансформировать
свое состояние, не дожидаясь момента, когда изменения во внешней
среде буквально заставят их произвести соответствующие преобразования. В этом как раз и проявляется инерция функционирования
организаций. И хотя последствия такой практики весьма негативны, переломить эту тенденцию многие руководители организаций
не в состоянии.
8. Закон эластичности. Под воздействием внешней среды орга-
низации вынуждены (одни раньше, другие позже) изменять свою
структуру, ассортимент выпускаемой продукции, оказываемых услуг,
характер отношений с партнерами, клиентами и т.д. Эти изменения
происходят не рывком, а постепенно, с деформацией в организационном, правовом, технологическом, информационном, социальном,
культурном и иных аспектах.
9. Закон равновесия. В теоретическом смысле под равновесием
абсолютным понимается такое неизменное состояние системы, в ко-
торое она после каких-либо возмущений возвращается и в котором
при отсутствии новых возмущений она остается неограниченно долго.
Организации, как известно, являются динамическими системами
и абсолютного покоя не имеют. Применительно к ним можно говорить о подвижном равновесии, когда их различные элементы (персонал, технология, финансы и т.д.) в результате возмущений могут
менять свои параметры и затем либо возвращаться в прошлое равновесное состояние, либо переходить в новое. Различают статическое и динамическое равновесие.
Статическое равновесие — это такое подвижное равновесие,
когда параметры организации какое-то время не меняются или меняются, но несущественно и затем возвращаются в прежнее состояние. Это равновесие называют еще гомеостатическим, подчеркивая тем самым способность организаций поддерживать жизненно
важные переменные в допустимых пределах.
Динамическое равновесие возникает тогда, когда организация в
результате внешнего воздействия выходит из состояния равновесия,
но за счет внутренней реорганизации своих элементов переходит в
колебательный режим, но относительно нового равновесного состояния. Такое равновесие называют еще морфогенетическим.
Способность организаций находиться в состоянии равновесия
связывают с их устойчивостью в отношении внешних воздействий.
В случае статического равновесия говорят об устойчивости I рода, а
в случае динамического — II рода.
124
Пределы устойчивости организаций не безграничны. Для любой
организации существует своя область устойчивости. Положение границ этой области меняется с эволюцией организации. В результате
становится затруднительным определить в какой-то момент времени
положение этих границ и сделать заключение о степени устойчивости
организации.
10. Закон информированности — упорядоченности. Сущность это-
го закона связывается со способностью информации, получаемой
организацией, снижать степень ее энтропии, под которой понимается неупорядоченность, неорганизованность, неопределенность в
поведении или в состоянии организации.
Как известно, чем большей информацией располагает организация о внешней и внутренней среде, тем больше у нее возможностей для внесения необходимых коррективов в существующие формы труда, используемые методы, стиль управления и т.д., т.е. для
уменьшения неупорядоченности, неорганизованности. Не случайно
в теории управления информацию называют еще негативной эн-
тропией (негэнтропией). Рост информированности, получение дополнительных сведений, особенно принципиально новых знаний,
«нивелируют» часть неопределенности, неорганизованности, неупорядоченности, делая ситуацию более ясной для руководителей, принимающих решения.
Так как воздействие внешней среды на организацию приводит в
основном к отрицательным последствиям, характеризующимся отклонением параметров ее внутренней среды от равновесного состояния, то одной из задач руководства организации является восстановление этого равновесия путем снижения возросшей энтропии.
11. Закон разнообразия. Любая организация имеет свою специ-
фику не только в выпускаемой продукции или оказываемых услугах,
но и в том, как это делается, какие отношения существуют между
работниками по вертикали и горизонтали, какие поддерживаются
обычаи, традиции и т.д. Другими словами, каждая организация —
это общество со своей территорией и населением, со своими коммуникационными сетями, иерархией, материальными и духовными
ценностями и т.д. Для гармонического сочетания всех этих элементов существует наилучшая и наиболее подходящая ей организационная структура управления.
12. Закон соответствия субъекта управления объекту, соответст-
вия степени сложности (разнообразия) субъекта управления степени сложности (разнообразию) объекта управления. Данный закон
отражает тенденцию, в соответствии с которой субъект управления
по своей структуре, своим свойствам, профессионализму и т.д.
стремится к адекватному соответствию с объектом управления. Качественные или количественные изменения в объекте управления
рано или поздно приводят к соответствующим этому изменениям в
125
структуре субъекта управления. В противном случае субъект управления не сможет эффективно управлять.
Кроме рассмотренных законов в научных источниках называются и многие другие: законы параллельности, пропорциональности,
дифференциации и универсализации функций, социальной гармонии, подчинения организационной структуры функциональной и
1
Все законы организации взаимосвязаны, образуют своеобраз-
др.
ную систему. Ее изучение способствует повышению управленческой культуры, позволяет более обоснованно подходить к принятию решений при проектировании организаций, их совершенствовании и управлении ими.
6.2. Ɇɢɫɫɢɹ ɢ ɰɟɥɢ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ
Организации являются целеустремленными системами, создаваемыми государством или отдельными лицами для достижения
конкретных целей. В последние 100 лет сложилась определенная
технология обоснования и формулирования целей, включающая в
себя следующие этапы: декларирование миссии, формулирование
стратегических целей и построение дерева целей.
Миссия организации. Понятие «миссия» (от лат. mittere — посылать, отправлять) в управлении российскими организациями стало
использоваться сравнительно недавно — в 90-е годы ХХ в., когда экономика перешла на рыночные отношения. За рубежом это понятие
используется давно. Первой сформулировала и заявила свою миссию в 1829 г. полиция Лондона, а потом уже, значительно позднее,
эту идею взяли на вооружение организации в экономической сфере.
В органах внутренних дел РФ в настоящее время миссия не
разрабатывается, хотя многие руководители, особенно окончившие
Академию управления МВД России, склоняются к целесообразности использования этого инструмента в управлении. Более того, некоторые из них в инициативном порядке разработали миссию милиции применительно к условиям региона, в котором им приходится работать. Этот опыт требует изучения, чтобы потом можно было
принять на уровне МВД РФ решение о возможности использования этого феномена в деятельности органов внутренних дел, процедуре его разработки и утверждения.
Понятие «миссия» имеет в практической деятельности и теории
организации много толкований. В частности, она понимается как
программное заявление, содержащее задачи организации и ее основные характеристики; как кредо (от лат. credo — верю), выражающее
убеждение, взгляды, основы мировоззрения; как четко выраженная
1
Парахина В.Н., Федоренко Т.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 106—121; Теория организации:
Учебник / Под ред. В.Г. Алиева. М.: Луч, 1999. С. 85—123.
126
причина существования конкретной организации, сформулированная
как общая цель; как наиболее важная, социально-ориентированная
функция организации и т.д.
В качестве примера можно привести миссии некоторых зарубежных и российских организаций (табл. 6.1).
Таблица 6.1. Миссии некоторых зарубежных и российских
организаций
Организация Миссия
Мы посвящены тому, чтобы быть лучшими в мире,
ÀÒ&Ò
Polaroid
МТС (Мобильные
ТелеСистемы)
«Дарья» (производитель замороженных
полуфабрикатов)
ÁÈ-ËÀÉÍ
в объединении людей, давая им простой доступ
друг к другу и к информации и услугам, в которых
они нуждаются, в любое время, везде
Наша цель — совершенствование и развитие рынка
мгновенных фотографий и цифровой аппаратуры
для удовлетворения растущей потребности людей
запечатлеть на фотографиях лица родных и друзей,
дорогие сердцу места и забавные мгновения
Мы видим свою миссию в том, чтобы построить
устойчивый мир мобильной связи, объединяющий
людей, обогащающий жизнь и раскрывающий их
потенциал — на работе и дома. Мы уверены, что
достигнем целей, стоящих перед компанией, благодаря знанию потребителей наших клиентов, работе высококвалифицированных специалистов, постоянному введению новых технологий и системному подходу к развитию компании
Освобождать время потребителей для полноценной
жизни, производя высококачественные продукты
легкого приготовления
Мы стремимся стать ведущей в России компанией,
предоставляющей услуги мобильной связи в иных
видах телекоммуникаций. Мы стремимся действовать оперативно и гибко, стараясь предвосхищать
потребности завтрашнего дня, добиваться высочайшего качества предоставляемых услуг и обеспечивать рост ценности компании. Мы стремимся
помогать людям решать проблемы, получать радость от общения, чувствовать себя свободными во
времени и пространстве. Мы стремимся сплотить
все подразделения компании в единую команду, в
которой высоко ценятся компетентность, ответственность и готовность к самоотдаче. Мы стремимся поддерживать имидж компании, который внушает доверие и уважение не только клиентам и
партнерам по бизнесу, но и обществу в целом
127
Продолжение табл. 6.1
Организация Миссия
Сан-Бэнкс
(финансовое
учреждение)
Консультационный
центр менеджмента
и маркетинга
Содействие экономическому развитию и благосостоянию сообществ, обслуживаемых компанией, путем предоставления гражданам и предприятиям качественных банковских услуг таким образом и в
таком объеме, которые соответствуют высоким
профессиональным и этическим стандартам, обеспечения справедливой и соответствующей прибыли
акционерам компании и справедливого отношения
к сотрудникам компании
Содействие экономическому подъему России к завоеванию ею достойного места на мировом рынке
путем развития российского предпринимательства
Как видно из приведенных миссий, подход к их содержанию и
формуле весьма разнообразен. Это связано с тем, что заявление о
миссии — не нормативный документ, обязанный содержать определенные реквизиты. У каждой организации — свое видение миссии,
свое представление о форме ее выражения.
Вместе с тем анализ миссий как отечественных, так и зарубежных организаций показывает, что, несмотря на большую пестроту в
их содержаниях, просматриваются и общие признаки в их формулировках. Прежде всего, в миссиях содержится информация, позволяющая получить ответ на следующие вопросы: в какой сфере функционирует организация; чем она занимается; какую цель она ставит
перед собой на ближайшую перспективу и с помощью каких средств
эта цель будет достигаться.
Если руководитель видит сущность своей организации только в
выполняемых ею функциях, то такой организации очень трудно
выработать миссию. Необходимо изменить видение, выйти за рамки
организации и постараться взглянуть на ее деятельность во внешней среде.
В качестве примера такого подхода можно привести фирму Matsushita Electric, которая видит свою миссию в том, чтобы «способствовать улучшению качества жизни, снабжая общество дешевыми,
как вода, электробытовыми приборами».
Действительно, анализ содержание этой миссии показывает:
x в ней названа сфера деятельности фирмы — производство элек-
тробытовых приборов;
x сформулирована стратегическая цель фирмы — улучшение
качества жизни общества;
x определены средства достижения поставленной цели — снаб-
жение общества дешевыми электробытовыми приборами.
128
Иногда, может быть, следует сформулировать идеальное представление, «неосуществимую мечту», своего рода сверхидею, задаю-
щую направление развития организации на ближайшую перспективу. Так, Генри Форд хотел наладить производство дешевого транспорта, с тем чтобы каждый американец сел за руль собственного
автомобиля; президент компании Sony Акио Морита — чтобы у каждого жителя Земли был «персональный портативный звук»; президент компании Federal Express Фред Смит — чтобы отправляемая
сегодня из любого пункта США почта доставлялась адресату к половине одиннадцатого следующего дня, и т.д. Как видим, эти утверждения — больше чем информация о характере деятельности организации и ее целях. В каждом из них, с одной стороны, вызов
конкурентам, а с другой — серьезные намерения по ускорению
прогресса цивилизации и использованию его в интересах общества.
У сверхидеи есть и другой аспект — внутриорганизационный.
Сверхидея может не только формировать позитивное отношение
общества к организации, но и мотивировать ее работников, позволяя им осознать собственную значимость в процессе достижения
благородной цели. Материальная мотивация играет существенную
роль для людей, но добавление к ней нематериальной, духовной
усиливает их активность, вселяет гордость за организацию, повышает ответственность перед ней.
Особенно важна духовная мотивация для работников силовых
структур, милиции.
Государство всячески стремится к повышению социального статуса этих органов, имиджа этих профессий, их общественной значимости.
Если попробовать убрать этот мотиватор, то получатся правоохранительные органы, работающие только за деньги. А в этом случае, каким бы высоким ни было материальное вознаграждение, всегда будет существовать соблазн увеличить его, используя взяточничество, коррупционные отношения, поскольку не будет моральных
стимулов не делать этого.
Таким образом, к четырем основным составляющим миссии,
указанным выше, должна быть добавлена пятая, характеризующая
любую организацию по культивируемым ею ценностям. Речь идет не
только о силовых структурах, правоохранительных органах, но обо
всех организациях, в том числе коммерческих. В.В. Щербина, автор
словаря «Социальные теории организации», приводит на этот счет
дополнительные аргументы. По его мнению, в бизнесе возникла
новая ситуация, когда предпринимательство перестало быть лишь
частным делом владельцев организации. Во-первых, повысилась
роль административного, политического (общественного, государ-
129
ственного, муниципального) и юридического контроля за деятельностью частных предпринимателей. Во-вторых, специалисты по
управлению и часть предпринимателей осознали, что в современных
условиях прибыль владельцев организации не может быть реально
легитимной и тем более единственной целью их деятельности. Стало
очевидно также, что совокупность целей владельцев и индивидуальных
членов организации не есть общеорганизационная цель. В-третьих,
в условиях перенасыщенного и сильно сегментированного рынка
с
высокой конкуренцией от руководства организации потребовалось определение ее «индивидуального лица», т.е. принципиальных
отличий от других организаций, действующих в данном секторе
рынка. Наконец, в-четвертых, возникла острая потребность в осознании необходимости организации на уровне макросоциума (инвесторов, персонала организации, деловых партнеров), с интересами
которых объективно связана ее деятельность
1
.
В соответствии со сказанным Щербина определяет миссию в
узком и широком значении. В первом случае миссия — это система
общеорганизационных целей, понимание и реализация которых
раскрывают смысл существования организации, ее принципиальное
отличие от других. При этом заявление о миссии довольно конкретно, хотя в нем и не подразумевается выполнение задачи в течение определенного времени. Во втором случае миссия выражает
философию, смысл существования организации и описывается как
совокупность базовых ценностей или принципов, в соответствии с
которым организация должна осуществлять свою деятельность
2
.
На практике миссия должна иметь единую формулу, посредством которой давалось бы представление не только об организации,
но и о ее базовых ценностях, с одной стороны, формирующих позитивное отношение к ней внешнего окружения, а с другой — мотивирующих ее работников.
Широкий круг лиц, заинтересованных в эффективном функционировании организации, называются стейкхолдерами (ðèñ 6.1).
Собственники заинтересованы в организации, так как она обеспечивает им определенный стабильный доход. Работникам организация дает возможность удовлетворять свои потребности (в заработной плате, гарантии найма, развитии личности, карьере и др.).
Потребители заинтересованы в организации, так как их привлекает продукция, производимая ею (соответствие цена-качество,
уровень обслуживания и т.д.). Партнеры заинтересованы в организации, так как их интересуют связи с ее представителями, а также
какая-либо помощь в рамках этого сотрудничества.
1
Щербина В.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 104.
2
Òàì æå.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]