Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория организации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации», «Государственное и муниципальное упра
.pdf
достижения стратегических и оперативных целей организации;
x
x институциональности передачи и получения прав на обмени-
ваемые ресурсы.
Теория Лайкерта (теория факторов эффективной организации).
Американский ученый Р. Лайкерт подошел к определению эффективных организаций с других позиций. По его мнению, такие организации существенно отличаются от менее эффективных по ряду
структурных измерений. Менее эффективные организации побуждают руководителей к следующим действиям:
x представить задачу в виде совокупности простых заданий;
x разработать наилучший способ выполнения каждого из этих
заданий;
x подобрать работников, имеющих необходимые квалификацию
и способности для выполнения заданий;
x обучить работников выполнению заданий наилучшим способом;
x осуществлять руководство, контроль за выполнением заданий,
проводить хронометрирование работ;
x использовать поощрения.
Эффективные организации — это такие организации, где, с точки зрения Лайкерта, руководители побуждаются к созданию рабочих групп с высокопроизводительными целями. Им была разработана «система-4», позволяющая построить организацию на человеческих мотивациях, проявляющихся через: 1) процесс выдвижения
целей; 2) принятие решений; 3) контроль; 4) децентрализацию.
Построение организаций в соответствии с «системой-4» может
быть осуществлено, если руководствоваться следующими принципами:
x доверия руководителей к подчиненным по всем вопросам и
их ответственности перед ними в решении этих вопросов;
x расширения мотивации подчиненных за счет участия их в
управлении;
x свободного перемещения информации по всем каналам ком-
муникации;
x взаимодействия руководителей с подчиненными по широко-
му спектру вопросов;
x принятия решений на всех уровнях управления путем группо-
вого участия;
x процесса постановки целей, побуждающего к групповому
участию;
x контроля, рассредоточенного по всей организации, с акцентом
на самоконтроль;
x постоянного поиска руководителями высоких целей произ-
водства, понимания необходимость реализации комплекса мер
для развития человеческих ресурсов.
Теория Ансоффа (теория организационного потенциала). В начале
1970-х годов другой американский ученый — И. Ансофф выдвинул
21
ряд идей, касающихся понимания и развития организационных
структур управления. Промышленную организацию он рассматривал
как систему, взаимодействующую с источниками ресурсов и внешней средой (правительством, рынками сбыта, конкурентами и т.д.).
Исходя из этого он выделил два исторически сложившихся подхода
к формированию организационных структур: структурный и динамический.
Структурный подход характерен для довоенного периода (до
1940-х годов). Основной упор в нем делается на внутреннем строении фирм, разделении функций и рационализации управления. По
существу, это был статический подход, так как в нем не учитывалась динамика изменения организационных структур под воздействием факторов внешней среды.
Динамический подход получил распространение в послевоенное
время (после 1950-х годов). Основное внимание в нем уделяется
анализу связей фирмы с внешней средой и с источниками ресурсов.
При этом выделяются два этапа анализа. На первом этапе фирма
рассматривается в условиях стабильных внешних связей (статический
аспект), организационные проблемы — оперативные. На втором
этапе анализируется влияние на организацию изменений внешней
среды (динамический аспект). Возникающие при этом организационные проблемы Ансофф называет стратегическими, их решение
должно быть главной задачей высшего руководства.
Одно из основных положений динамического подхода — утверждение, что существует тесная зависимость между внешней средой
и поведением фирмы, с одной стороны, и ее внутренним строением —
с другой. Так, при относительно постоянных внешних связях основной стратегией фирм было снижение издержек производства и
ценовая конкуренция. Наиболее эффективной в этих условиях была
функциональная структура, достигшая своего расцвета в 1910—
1920-е годы. Увеличение размера компаний и выход на несколько
рынков привели к возникновению отделений. В результате появилась дивизиональная структура Ансоффа (функциональная структура,
повторенная несколько раз).
Создание многонациональных компаний потребовало приближения служб маркетинга к национальным рынкам, на которых работали фирмы, вследствие чего произошло их разделение и образование филиалов в разных странах. И. Ансофф назвал такие структуры
многонациональными матрицами типа «отделение — страна».
С ростом числа нововведений и сокращением жизненного цикла изделий произошло увеличение взаимосвязей между функциями
в цепочке НИОКР — производство — распределение — маркетинг.
Динамическому окружению больше соответствует структура проект —
функция, так как в этой модели вместе с временными проектными
группами существуют функциональные службы, осуществляющие
методическую координацию, концентрирующие специалистов, свободных от проектов и придающих фирме стабильность.
22
Идея матрицы, по мнению Ансоффа, — основная в современной науке формирования организационных структур. Поведение
современных фирм позволяет говорить о трех основных стратегиях: экономичности использования ресурсов, обеспечения конкурентоспособности, активной политики в области нововведений.
В зависимости от преобладания той или иной стратегии выбирается
и структура. Одна из последних форм многонациональных структур — матрица продукт — рынок, где делается попытка сочетать
рыночную политику с разработкой стратегического потенциала.
Проанализировав эволюцию организационных структур, Ансофф
выделил основные тенденции в их развитии (рис. 1.2).
1. ɍɧɢɮɢɰɢɪɨɜɚɧɧɚɹ ɫɬɪɭɤɬɭɪɚ
ɞɥɹ ɜɫɟɯ ɷɥɟɦɟɧɬɨɜ ɢ ɭɪɨɜɧɟɣ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
2. ɋɬɚɛɢɥɶɧɨɫɬɶ (ɢɧɟɪɰɢɨɧɧɨɫɬɶ
ɢɡɦɟɧɟɧɢɹ)
3. Ɋɟɚɤɬɢɜɧɨɫɬɶ (ɬɪɢɝɝɟɪɧɵɣ
ɷɮɮɟɤɬ)
4. ɋɬɪɭɤɬɭɪɧɚɹ ɨɩɬɢɦɢɡɚɰɢɹ
(ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɢ ɫɜɹɡɟɣ ɦɟɠɞɭ
ɫɬɪɭɤɬɭɪɧɵɦɢ ɷɥɟɦɟɧɬɚɦɢ)
5. Ⱥɞɚɩɬɚɰɢɹ ɫɬɪɭɤɬɭɪ ɉɪɨɟɤɬɢɪɨɜɚɧɢɟ
Ɇɧɨɠɟɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɯ ɫɬɪɭɤɬɭɪ
Ⱦɢɧɚɦɢɱɧɨɫɬɶ
ɉɥɚɧɨɦɟɪɧɨɫɬɶ
(ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ɩɪɟɞɜɢɞɟɧɢɹ)
Ɉɩɬɢɦɢɡɚɰɢɹ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨɝɨ
ɩɨɬɟɧɰɢɚɥɚ
ɢ ɤɨɧɫɬɪɭɢɪɨɜɚɧɢɟ
ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɯ ɫɬɪɭɤɬɭɪ
Ðèñ. 1.2. Тенденции развития организационных структур
Ансоффом была также обоснована теория организационного по-
тенциала, в соответствии с которой любая организация представляет собой не просто структуру, а сложную совокупность множества
взаимосвязанных элементов, наиболее важными из которых являются руководители, структура, информация, системы и процедуры,
технологические процессы, ценности и др. Изменение одного из
этих элементов еще не означает изменения организации.
Если возникает необходимость в изменении организационного
потенциала, то лучше всего начинать с руководителей. Затем следует
изменить систему ценностей, перестраивать информационные потоки и т.д.
Эта теория применима лишь к организациям, остро реагирующим на изменения внешней среды. Для каждого конкретного случая должно определяться изменение стратегии, что потребует соответствующей этому перестройки организационного потенциала.
23
Теория Норта (теория институциональных изменений). В конце
1980 — начале 1990-х годов Д. Нортом была опубликована серия
работ по обоснованию роли и принципов функционирования организаций. Рынок представляется ему как сложное и неоднозначное
явление, включающее в себя различные институты: законы, правила игры, кодексы поведения, типы отношений и связей. Все вместе
они предопределяют развитие экономики, но оно происходит под
влиянием взаимодействия между институтами и организациями,
которые первыми определяют правила игры, а потом уже сами становятся игроками.
Новые институты, с точки зрения Норта, появляются тогда, когда общество усматривает возможность получения дохода, который
не может быть получен в условиях существующей институциональной системы. При этом организационные факторы играют более
важную роль, чем технические, так как ведут к изменению институтов, влияющих на развитие экономики. По Норту, эффективная организация экономики — вот ключ к экономическому росту. Богатство одних стран в отличие от бедности других зависит, по его
мнению, от наличия институтов, создающих базовые структуры, с
помощью которых люди на протяжении истории добились порядка
и снизили степень своей неуверенности.
Концепция Минтцберга. В 1990-е годы получила широкое распространение концепция формирования жизнеспособных структур канадского ученого Г. Минтцберга, наиболее полно представленная в
его работе «Проектирование эффективных организаций» (1993, Лондон). Другое название концепции — «структура-5». Это название
связано с тем, что все виды рассматриваемых автором организационных структур управления включают пять координационных механизмов, связывающих организацию воедино и обеспечивающих
ее деятельность:
x взаимное регулирование;
x прямое управление;
x стандартизацию рабочих процессов;
x стандартизацию выпуска;
x стандартизацию рабочих навыков.
Минтцбергом разработана типология организаций, базирующаяся
на приоритете тех или иных ее подсистем. Она включает в себя
следующие пять типов:
x предпринимательская организация (образуется и управляется
одним лидером на основе жесткой централизации. Характерная черта организаций данного типа — дисбаланс между текущей ее деятельностью и стратегическим развитием);
x машинная организация (характеризуется главенствующей ролью
техноструктуры в ее жизни. Функции работников относительно просты и повторяемы. Стандартизация создает предпосыл-
24
ки для планирования деятельности подразделений и работников, что и является основной функцией техноструктуры);
x профессиональная организация (ведущую роль в такой организа-
ции играют работники-профессионалы, контроль за деятельностью которых принадлежит ее клиентам. Еще одна отличительная черта таких организаций — большой удельный вес
вспомогательного персонала и низкий — техноструктуры);
x инновационная организация (основная идея таких организаций —
использование проектных групп, включающих в себя специалистов различных областей знаний и оперативное изменение
их состава);
x миссионерская организация (основанная на ценностях, разде-
ляемых ее членами; при отходе от ценностей прежнего лидера
происходит замена их стандартизированными рабочими процессами).
В настоящее время в научных разработках организационных проблем преобладают направления, отражающие изменившиеся условия
функционирования организаций. Наиболее известны и востребованы следующие концепции:
1) реинжиниринг — перестройка организации производства и
управления на основе новых информационных технологий. В рамках этой концепции рассматриваются:
а) возможности повышения эффективности, связанные с сокра-
щением размеров и оптимизацией хозяйствующих субъектов;
б) потенциал матричных структур, сочетающих линейное и про-
граммное руководство;
в) возможности деятельности комплексных целевых бригад и др.;
2) концепция внутренних рынков корпораций. В этой концепции
предпринимается попытка перенесения закономерностей и принципов рыночного хозяйства во внутреннюю деятельность корпораций.
Эти революционные преобразования должны охватывать все подразделения, которые становятся автономными звеньями, покупают
и продают товары и услуги, участвуя во внутрифирменном и межфирменном обороте, объединяются едиными информационными
сетями, финансовыми системами и предпринимательской культурой.
За счет развития прямых связей организационные рынки существенно сокращают многие виды расходов. Подразделения организаций,
помимо широкой экономической самостоятельности, обладают
правом вносить изменения в производство товаров, предоставление
услуг, во всю систему взаимоотношений с потребителями. На этой
основе формируются сетевые организации (виртуальные корпорации) с распределенными автономными звеньями. Это новый объект
управления, требующий иных подходов к управленческим воздействиям на него;
3) к предыдущей концепции примыкает концепция «демократи-
ческой корпорации», предполагающая широкую децентрализацию
25
управления с использованием демократических форм и методов
функционирования подразделений и руководителей;
4) теория альянсов (ассоциативных форм организации и управле-
íèÿ) — расширение кооперирования среди конкурентов, поставщиков и потребителей. В результате этого образуются плоские организационные иерархии вокруг основных процессов, имеющие специфические цели (горизонтальные корпорации, стратегические союзы,
модификации конгломератов, холдингов, ассоциаций, групп). Компании объединяются для использования специфических рыночных
возможностей, которые по отдельности ими не могут быть реализованы. При этом знания и умения каждого из партнеров создают более
эффективную организацию, в которой любая функция и процесс
реализуются на глобальном уровне.
Особое место в этой теории занимает проблема всестороннего
развития человеческих ресурсов. Люди воспринимаются как ведущий вид ресурсов. Особое внимание уделяется доверию к системе
управления, к принимаемым решениям и их исполнению;
5) концепция «экологически осознанного руководства». В этой концепции организации, прежде всего предприятия, рассматриваются
как экологические субсистемы и части природного кругооборота,
целями которых являются: защита ресурсов, ограничение выбросов,
сокращение отходов, ограничение риска, производство безвредных
продуктов.
ȼɨɩɪɨɫɵ ɞɥɹ ɫɚɦɨɩɪɨɜɟɪɤɢ
1. Что представляет собой организация: как явление? как деятель-
ность? и как социальное образование?
2. В чем состоит принципиальная разница между теорией органи-
зации и теорией организаций?
3. Основы какой теории заложены А.А. Богдановым?
4. Как соотносятся между собой теория социального управления и
теория организаций?
5. Какие организационные парадигмы были разработаны учеными в
ХХ в.? В чем их сходство и различие?
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɧɚɹ ɥɢɬɟɪɚɬɭɪɚ
1. Доблаев В.Л. Теория организаций: Учеб. пособие. М.: Институт
молодежи, 1995.
2. Кравченко А.И. История менеджмента: Учеб. пособие для студен-
тов вузов. М.: Академический Проект, 2003.
3. Теория организации: Учебник / Под ред. В.Г. Алиева. М.: Луч,
1999.
4. Шеметов П.В., Петухова С.В. Теория организации: Учеб. посо-
бие. М.: Омега-Л, 2007.
26
Глава 2
ɂɋɏɈȾɇɕȿ ɉɈɇəɌɂə
ɌȿɈɊɂɂ ɈɊȽȺɇɂɁȺɐɂɃ.
ɋȼɈɃɋɌȼȺ ɈɊȽȺɇɂɁȺɐɂɃ
Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ: ɩɨɧɹɬɢɟ, ɫɭɳɧɨɫɬɶ
ɋɜɨɣɫɬɜɚ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
ȼɢɞɵ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
2.1. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ: ɩɨɧɹɬɢɟ, ɫɭɳɧɨɫɬɶ
Любую организацию можно рассматривать с разных точек зрения или аспектов, к основным из них относятся управленческий,
производственно-технологический, экономический, социологический,
социально-психологический, правовой.
1. Â управленческом аспекте организация представляет собой
управляемую систему (систему управления), состоящую из управляющей (субъекта управления) и управляемой (объекта управления)
подсистем и двух видов связей: прямой и обратной (рис. 2.1).
Ðèñ. 2.1. Модель управляемой системы
Субъектом управления могут быть руководитель, администрация, совет директоров и др. По мере увеличения масштабов организации увеличивается и численность лиц, составляющих субъект
управления, среди них распределяются полномочия, соотношение
которых образует иерархическую структуру управления.
Объект управления — это те, кто выполняет распоряжения
субъекта управления.
По каналу прямой связи от субъекта к объекту управления поступают распоряжения, а по каналу обратной — информация о вы-
27
полнении этих распоряжений, а также о состоянии самого объекта
управления.
Любая управляемая система имеет вход и выход. На вход поступают различные ресурсы, а также информация, характеризующая
состояние внешней и внутренней среды. На выходе системы — результаты ее деятельности (произведенная продукция, оказанные услуги и т.д.), информация о степени достижения поставленных целей и о самой системе.
Управляемые системы функционируют в конкретной среде, образуемой различными компонентами (политикой, экономикой, социально-демографической ситуацией и т.д.), и непрерывно ощущают ее
воздействие через восприятие их как субъектом, так и объектом
управления.
Цель управляемой системы — поддержание непрерывного функционирования всех производственных процессов или их реорганизация в случае объективной необходимости.
Параметры управляемой системы — численность административно-управленческого персонала, характер организационной структуры
управления и число ступеней в ней, степень децентрализации и др.
К основным задачам, которые решает управляемая система, относятся прогнозирование развития социально-экономической ситуации; разработка календарных и стратегических планов и организация
их исполнения; формирование коммуникационных сетей, позволяющих оперативно передавать и получать информацию; привлечение
к управлению всех членов организации и др.
Оценка управляемой системы может быть осуществлена с помощью количественных показателей, определяющих надежность функционирования организации, управляемость ее структурными подразделениями, оперативность принятия решений и их исполнимость
и др. Обобщающая характеристика функционирования системы —
эффективность управления, которая может быть определена как по
совокупности критериев, так в интегративном виде.
Управляемые системы подразделяются на группы в зависимости
от следующих признаков: по степени определенности отношений и
связей; исходя из наличия связей между системой и средой, в которой они функционируют, и в зависимости от характера образования.
По степени определенности отношений и связей управляемые
системы делятся на детерминированные è стохастические. Системы
первого типа обладают ограниченным и строго определенным числом связей и отношений как между элементами самой системы, так
и между ее элементами и внешней средой. Примером могут служить
предприятия, представляющие в регламентированные периоды статистические данные государственным органам, в частности налоговым учреждениям.
28
Стохастические системы характеризуются наличием случайно
возникающих связей и отношений. Это происходит, например, с
новой фирмой, пытающейся внедриться на рынок и предпринимающей с этой целью разнообразные попытки обратить внимание
потребителей на свой товар или услуги.
По наличию связей между системой и внешней средой системы
делятся на закрытые и открытые. К закрытым системам относят такие, которые не взаимодействуют с внешней средой, например подводная лодка в автономном плавании в погруженном состоянии.
Открытые системы взаимодействуют с внешней средой. Они получают из нее сырье, человеческие ресурсы, зависят от клиентов и заказчиков, потребляющих их продукцию, и наоборот, сами оказывают
воздействие на внешнюю среду своей продукцией, деятельностью.
Деление систем на закрытые и открытые является условным,
так как практически не существует систем, не взаимодействующих
с внешней средой. Та же подводная лодка получает определенную
информацию о внешней среде и в погруженном состоянии. Правильнее, по-видимому, говорить об относительно закрытых и открытых системах. К первому типу систем в этом случае можно отнести
подразделения ФСБ, ОВД, предприятия оборонного профиля и другие аналогичные, а к системам второго типа — коммерческие организации, обслуживающие население, муниципалитеты и т.д.
Степень закрытости (открытости) системы зависит от ее предназначения и состояния внешней среды. Однако практика показывает, что чрезмерная закрытость систем ведет их к деградации, а
максимальная открытость способствует их развитию.
В зависимости от характера образования управляемые системы
делятся на две группы: естественные è искусственные. Системы первого типа возникают естественным путем, иногда процесс их образования занимает длительный исторический период. К такому типу
систем относятся общество, семья, неформальная группа, имеющая
своего лидера, и др.
Искусственные системы создаются государством, группой или
индивидом для удовлетворения своих потребностей. Процесс их создания занимает, как правило, сравнительно короткий промежуток
времени и часто регламентируется нормативными правовыми документами, в частности Гражданским кодексом.
Каждая управляемая система состоит из подсистем, между которыми могут быть как формальные, так и неформальные отношения.
Так, общество включает в себя такие подсистемы, как государство,
общественные организации, семья, неформальные объединения и
образования. Государство может быть представлено совокупностью
следующих подсистем: комплексов (экономическим, оборонным и
т.д.), министерств, агентств, организаций. Каждая из названных
подсистем государства, в свою очередь, состоит из структурных под-
29
разделений, являющихся тоже управляемыми системами, находящихся между собой в иерархическом соподчинении. То есть почти любая
управляемая система одновременно является и управляющей.
2. Â производственно-технологическом аспекте организация рас-
сматривается как совокупность машин, механизмов, различного оборудования, конвейеров, а также обслуживающего их персонала, которая тоже представляет собой систему, но только смешанную, состоящую из технической и социальной подсистем.
Цель функционирования данной системы — производство заданного объема продукции или оказания услуг с определенными
характеристиками.
К параметрам, оценивающим состояние системы, относят: количественные характеристики производственных мощностей, оснащенность необходимыми механизмами, обеспеченность ресурсами и др.
В процессе функционирования системы основное внимание обращается на решение следующих задач: взаимоувязку трудовых и
технических элементов, организацию производственных процессов,
разработку и поддержание регламентированных режимов производства, а также труда и отдыха работников, нормирование потребляемых ресурсов, планирование объектов производимой продукции
или оказываемых услуг и др.
Обобщающими показателями эффективности функционирования
данной системы являются производительность труда, себестоимость
выпускаемой продукции или оказываемых услуг.
3. Â экономическом аспекте организация рассматривается как
основная экономическая единица, в рамках которой сосредоточены
различные ресурсы, позволяющие достичь поставленных целей.
В качестве основных признаков организации чаще всего называются
следующие:
x совокупность участников;
x добровольное согласие членов организации с ее целями и сред-
ствами;
x формальную организационную структуру, определяющую иерар-
хию организации, принятые в ней правила и процедуры.
К параметрам организации, которую в рассматриваемом аспекте
называют экономической, относятся используемые ресурсы и финансово-экономические связи, объединяющие различные элементы
организации в процессе создания стоимости (себестоимости) продукции или услуг.
Кроме того, помимо названных параметров, характеризующих
состояние экономической организации, при экономическом анализе
учитывают еще параметры внешней среды, которые делят на две группы: управляемые (на их качество и количество организация может
воздействовать; поставки, инвестиции, кредиты и т.д.) и неуправ-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]