Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория организации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации», «Государственное и муниципальное упра
.pdf
2. В чем принципиальное отличие между западноевропейской и
восточной бюрократией?
3. Какие исторические моменты в жизни Российского государства
оказали существенное влияние на формирование российской
бюрократии?
4. Что такое бюрократизм? Как это понятие соотносится с понятием
«бюрократия»?
5. В каких формах проявляется бюрократизм?
6. Каковы основные причины возникновения бюрократизма?
7. Каковы основные направления противодействия бюрократизму?
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɧɚɹ ɥɢɬɟɪɚɬɭɪɚ
1. Борисов В.К. Демократизация общества и преодоление бюрократизма: Социально-политический аспект // Вопросы философии.
1991. ¹ 3.
2. Комаров Е.И. Диагностика бюрократизма как инструмент совершенствования систем и процессов управления //Управление персоналом. 1997. ¹ 8.
3. Курашвили Б.П. Перестройка и борьба с бюрократизмом // Проблемы совершенствования государственного управления. М.:
ИГПАН, 1987.
4. Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования //Общественные науки и современность. 1997. ¹ 5.
5. Яськов Е.Ф. Российская бюрократия и бюрократизм (XIV век —
60-е годы XVIII века). М.: Академия управления МВД России,
2002.
231
Глава 10
ɂɇɇɈȼȺɐɂɈɇɇȺə ɎɍɇɄɐɂə
ɈɊȽȺɇɂɁȺɐɂɃ
ɂɧɧɨɜɚɰɢɢ: ɩɨɧɹɬɢɟ, ɫɭɳɧɨɫɬɶ, ɤɥɚɫɫɢɮɢɤɚɰɢɹ
ɂɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɣ ɩɪɨɰɟɫɫ
Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɮɨɪɦɵ ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɍɩɪɚɜɥɟɧɢɟ ɢɧɧɨɜɚɰɢɹɦɢ
10.1. ɂɧɧɨɜɚɰɢɢ: ɩɨɧɹɬɢɟ,
ɫɭɳɧɨɫɬɶ, ɤɥɚɫɫɢɮɢɤɚɰɢɹ
Любая деятельность требует непрерывного обновления используемых средств, технологии, организационных форм и т.д., так как
достигнутые качество, производительность перестают удовлетворять
растущие потребности людей. Поэтому одной из важнейших функций организаций является инновационная.
Ïîä новациями (новшествами) понимают новые явления, методы,
изобретения, правила и т.д. Практическое использование новаций с
момента их технологического освоения и масштабного распространения в качестве новых продуктов и услуг является инновацией (нововведением).
Вместе с тем не любое изменение является инновацией. Например, вновь назначенный руководитель и подготовленный для
него новый кабинет не являются таковыми. А вот если этот руководитель создаст новый отдел или лабораторию, назначение которых —
рационализация деятельности работников данной организации, то
это уже будет инновацией в рамках данной организации. Не относятся
также к инновациям явления, возникающие стихийно, с негативными
последствиями, например дефолт, кризис, банкротство и т.д.
Не относятся к числу инноваций и такие действия административных органов или частных организаций, которые хотя и осуществляются осознанно, но имеют либо вынужденный характер (девальвация рубля), либо направлены на укрепление бюджета или получение дополнительной прибыли за счет мер, связанных с ужесточением
социальной политики (увеличение налоговой ставки, процентов по
кредиту, лишение льгот некоторых категорий населения и т.д.).
Некоторые связывают понятие «инновация» исключительно с
техникой, технологией, новыми видами продуктов, промышленных
товаров или услуг. Однако мир инноваций не сводится только к ним.
Инновации используются и в социальной сфере, в правоохрани-
232
тельной деятельности, в управлении. Новая организационная структура, новый метод определения оптимальных управленческих решений, новые формы стимулирования и т.д. — все это инновации.
С учетом сказанного можно дать следующее определение этого
понятия. Инновации — это такие целенаправленные изменения в
средствах и продуктах труда, в технологиях, в характере той или
иной деятельности, в построении и функционировании организаций
как социально-экономических образований, которые существенно
преобразуют их, способствуя тем самым повышению их качества и
эффективности использования.
Все инновации могут быть классифицированы исходя из тех
или иных критериев.
Ïî содержанию инновации делятся на следующие три группы:
x технико-технологические (новые приборы, технологические
схемы и т.д.);
x продуктовые (новые изделия, материалы);
x социальные (в широком смысле слова).
Последняя группа инноваций тоже может быть подразделена:
x экономические (новые стимулы, новая система оплаты труда);
x организационные (новые организационные структуры, формы
организации труда);
x правовые (новые законы или подзаконные акты или измене-
íèÿ â íèõ);
x социальные в узком смысле слова (создание новых общест-
венных органов, новые формы гражданского контроля и т.д.).
Социальные (в широком смысле слова) инновации существенно
отличаются от других. У них более тесная связь с обществом и культурой. Одна и та же инновация может по-разному проявлять себя в
разных странах.
Социальные инновации иногда могут возникать как следствие
технико-технологических. Их использование сильно зависит от личных и групповых качеств пользователей. Кроме того, нередко их
применение сопровождается возникновением одной из инновационных патологий: происходит их перерождение, т.е. возвращение
тех или иных инноваций к исходному состоянию.
Еще одна особенность социальных инноваций — это значительные трудности, которые приходится преодолевать при их внедрении, так как затрагиваются интересы разных групп, категорий людей, социальных слоев, общества в целом.
Разделение инноваций на эти группы условно, не имеет четких
граней. Например, изменение в оборудовании, технологии требует
перестройки организационных связей, норм и зачастую ведет к изменению содержания труда.
233
Ïî инновационному потенциалу инновации делятся на:
x радикальные, или базовые (принципиально новые технологии,
технические устройства и т.д.);
x модифицирующие (улучшающие, дополняющие уже сущест-
вующие изделия, модели, структуры);
x комбинаторные (сочетающие типовые узлы и какие-то новые
элементы).
В свою очередь, радикальные инновации можно разделить на
следующие три подгруппы:
x замещающие (предполагается полное вытеснение устаревших
средств, например пишущих машинок персональными компьютерами);
x отменяющие (прекращается использование какой-то опера-
ции, какого-то средства без замены их новыми);
x открывающие (впервые вводимые средства, не имеющие со-
поставимых функциональных предшественников, например
радио, телефон).
Ïî способу осуществления различают:
x экспериментальные инновации (проходят стадию апробации,
эксперимента);
x прямые (внедряются сразу, без эксперимента).
Ïî степени охвата организаций, где применяются инновации,
они делятся на:
x локальные (используются в одной или нескольких организа-
циях с учетом их специфики);
x массовые (распространены повсеместно).
Ïî инициативе разработки инноваций их можно разделить на
следующие две группы:
x заказные (разработаны специализированными организациями
в соответствии с полученным заказом);
x авторские (разработаны по инициативе пользователей тех или
иных средств, программ и т.д.).
Ïî наличию патента инновации делят на:
x имеющие патент;
x не имеющие патента, или так называемые ноу-хау.
Инновации ноу-хау — это совокупность технических, организационных и других знаний, оформленных в виде технической документации или воплощенных в какие-то схемы, программы, а также
сформировавшихся рациональных навыков, которые позволяют
осуществлять какую-то деятельность более эффективно, но не имеющих патента. Одним из основных признаков ноу-хау следует считать их конфиденциальность, т.е. секретность информации в рамках
данной организации.
234
В отличие от зарубежных развитых стран охрана ноу-хау в России
не регламентирована законодательными актами и осуществляется,
как правило, в договорном порядке в соответствии с условиями лицензионных соглашений.
Передача ноу-хау по контракту от одной организации другой
может быть осуществлена в виде:
x технической документации (схемы, чертежи, методики, рас-
четы, формулы, проекты и т.д.);
x устной информации и показа, в процессе которого сообща-
ются технические сведения, передаются опыт, навыки, приемы
работы;
x изготовленных образцов, ознакомление с которыми раскры-
вает заложенные в них конструктивные и другие решения.
При передаче ноу-хау по договору поставщик обязуется предоставить информацию за определенное вознаграждение на условиях, в
форме и в пределах, оговоренных в документе.
Наряду с основными обязательствами поставщика в контракте
могут быть оговорены и дополнительные: оказание той или иной
помощи в использовании ноу-хау, поставка оборудования и т.д.
При составлении договора важно точно определить содержание
ноу-хау, права и обязанности сторон, ответственность за нарушение
обязательств.
Как правило, в договоре указываются также ограничительные
условия реализации ноу-хау: формы их использования, территория
и сроки. Обычно контракты на передачу ноу-хау заключаются сроком от 5 до 10 лет.
10.2. ɂɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɵɣ ɩɪɨɰɟɫɫ
Любая инновация имеет свой жизненный цикл. Свой жизненный
цикл имеют не только организации, но и любые элементы, находящиеся как внутри, так и вне организации, если их рассматривать
в динамике, в развитии. При этом надо иметь в виду, что жизненные
циклы инноваций и новаций не совпадают.
Жизненный цикл новации включает в себя, как правило, следующие стадии:
x разработку (теоретические расчеты, прикладные работы);
x проектирование (создание конструкции, изготовление опыт-
ного образца, оформление документации);
x изготовление;
x использование;
x старение (исчерпывание возможностей, появление альтерна-
тивных вариантов).
235
Жизненный цикл инноваций состоит из таких стадий:
x зарождения (осознание потребности изменений, поиск соот-
ветствующей новации);
x освоения (эксперимент, внедрение в организации, осуществ-
ление производных изменений);
x диффузии (тиражирования, использования инновации в дру-
гих организациях);
x рутинизации (инновация реализуется в постоянно функцио-
нирующих элементах тех или иных объектов).
Жизненные циклы новаций и инноваций тесно связаны между
собой, хотя их диапазоны не всегда совпадают. Например, новация
еще не устарела, но инновация уже вступила в стадию рутинизации.
Или наоборот, инновация только начала возникать, т.е. возникла
какая-то потребность, стала осознанной, но новация может не появиться или появится значительно позже. Если кратко охарактеризовать принципиальную разницу между этими жизненными циклами,
то можно сказать так: в одном случае происходит формирование
новации, а в другом — процесс ее применения.
Оба жизненных цикла охватывает более общее понятие — èííî-
вационный процесс, под которым будем понимать специфическую
деятельность, включающую в себя ряд последовательных действий —
от исследований и разработок какой-то новации до ее внедрения и
дальнейшего использования.
В ходе реализации инновационного процесса выполняются следующие функции:
x познавательная (приращение знаний);
x информационная (их распространение);
x исследовательская (приобретение знаний в конкретной области);
x преобразовательная (улучшение существующих или создание
принципиально новых предметов, форм, методов, технологий
и т.д.);
x экономическая (сокращение затрат труда);
x мотивационная (стимулирование творчества);
x социально-потребительская (обеспечение людей все более со-
1
вершенными предметами и услугами)
В теории организаций существуют разные подходы к пониманию сущности инновационного процесса и определению его структуры (инновационной концепции). Так, Дж. Залтман, Р. Лэвидж,
Э. Роджерс, Дж. Штайнер и другие инновационный процесс рассматривают через изменение отношения работников организации к
новшеству и выделяют в нем следующие три стадии (когнитивная
концепция):
.
x разработку новшества;
1
Веснин В.Р. Менеджмент: Учебник. М.: ТК Велби: Проспект, 2006. С. 428.
236
принятие решения о его внедрении (разработка альтернатив,
x
обоснование критериев оценки эффективности, прогнозирование последствий и т.д.);
x внедрение.
Другие ученые, в частности Р. Данкан, Д. Миллоу, инновационный процесс рассматривают как созидательный процесс формирования новаций, принципиально отличающихся от существующих
предметов, форм, методов и т.д., и дальнейшее их использование и
распространение. В рамках этого подхода в инновационном процессе
выделяют следующие пять стадий (организационно-ориентирующая
концепция):
x концептуализации новшества;
x принципиального принятия инновации;
x приобретения ресурсов;
x реализации инновационной концепции;
x институализации результатов.
В отечественной литературе стадии инновационного процесса,
как правило, более конкретны. Обычно выделяют следующие четыре
стадии: фундаментальные исследования; прикладные; опытно-конструкторские разработки; внедрение.
1. Фундаментальные исследования. Эта стадия включает в себя
следующие этапы:
x формулирование проблемы;
x сбор сведений о том, как эта проблема решалась ранее, как
решается теперь в других регионах, за рубежом. Источником
информации могут служить журналы, семинары, командировки, диссертации и т.д.;
x первичный анализ собранной информации, отсев бесперспек-
тивных идей;
x принятие решения об использовании имеющейся инновации
или разработке своими силами новации, не имеющей аналогов.
Затраты на фундаментальные исследования составляют в России от 2/3 до 3/4 общих расходов на науку, на Западе — 1/3.
2. Прикладные исследования. Эта стадия состоит из двух этапов:
x создания рабочей группы;
x разработки лабораторных технологий, изготовления и испы-
тания макетов и образцов новаций, проведения необходимых
расчетов.
Конечным результатом этой стадии является разработка техни-
ческого задания, которое должно включать в себя основные требования к новации; техническое и технико-экономическое обоснование целесообразности создания новации; обоснование основных
эксплуатационных характеристик; эскизный проект новации; расчет
эксплуатационных издержек.
237
3. Опытно-конструкторские разработки. На этой стадии четыре
этапа:
x разработка рабочего проекта, содержащего полное описание
новации и документацию, необходимую для его изготовления;
x изготовление, испытание и доводка опытного образца;
x если речь идет о социальной новации, то социальный экспе-
римент;
x патентование.
4. Внедрение. Это заключительная стадия инновационного про-
цесса; она, как правило, включает в себя следующие этапы:
x принятие решения о внедрении;
x доведение информации о предстоящем внедрении до работни-
ков организации;
x подготовка коллектива организации, подразделения к вне-
дрению;
x непосредственное внедрение.
Эта стадия является очень важной и, как показывает практика,
именно от нее в конечном счете зависит то, насколько успешным
будет инновационный процесс. Поэтому при ее реализации целесообразно учитывать следующие рекомендации.
Принимая решение о внедрении инновации, необходимо учесть
социально-экономическую ситуацию в регионе, наличие ресурсов в
организации, где предполагается внедрение, отношение к нему руководства организации и другие моменты, которые могут оказать
влияние на этот процесс.
Следует также иметь в виду, что восприятие коллективом новации зависит не только от ее сути, но и от авторитета лица, сообщающего о предстоящей инновации. Лучшие результаты достигаются, когда это делает вышестоящий руководитель.
Иногда сотрудники ОВД воспринимают информацию о предстоящем внедрении с недоверием и даже опасением, потому что в
силу разделения труда возникает и различие в профессиональных
взглядах, в интересах служб. Инициаторы внедрения новаций, как
правило, переоценивают их преимущества и недооценивают их недостатки, а сотрудники ОВД, где намечено внедрение, наоборот,
делают акцент на недостатках.
Для большей убедительности необходимости внедрения той или
иной новации прежде всего надо обратить внимание персонала на
причины, побуждающие это сделать.
При выборе времени доведения информации следует учесть обстановку в коллективе, наличие конфликтов и другие моменты. Повидимому, нецелесообразно начинать внедрение в период ее усложнения, обострения межличностных отношений, введения новых регламентов, ожидания перехода руководителя на другую работу и т.д.
238
Доведение информации о предстоящей инновации следует осуществлять поэтапно. Это означает, что если, например, решение о
внедрении инновации принято в МВД, ГУВД, УВД, то в первую
очередь надо проинформировать руководителей ОВД и их заместителей, затем — руководителей служб и в последнюю очередь — весь
коллектив. Такая процедура информирования позволяет уже на
первых этапах исходя из реакции на инновацию руководителей
уточнить, усилить аргументы, которые можно будет использовать
при информировании коллектива.
Когда коллектив проинформирован, начинается его подготовка
к внедрению. Для координации этой работы целесообразно создать
рабочую группу, в которой должны быть представители основных
служб. Эта группа должна разработать план внедрения инновации,
предложения по изменению распорядка дня, функциональных обязанностей некоторых сотрудников и др.
Именно на этом этапе более ощутимо проявление психологических барьеров. Прежде чем пытаться их преодолеть, надо выяснить
причины их возникновения.
Большое значение в подготовке коллектива к внедрению инновации имеет его мотивация, осуществляемая с помощью различных
приемов как в отношении отдельных сотрудников, групп, так и коллектива в целом.
На этапе непосредственного внедрения инновации важно выбрать
правильную тактику. Один из вариантов — это растянутый во времени процесс. Противоположностью является быстрая, радикальная
замена устаревшей технологии, структуры, метода и т.д. Каждая из
этих тактик имеет свои плюсы и минусы. В первом случае исчезает
нацеленность на внедрение, старое и новое конкурируют друг с
другом, падает активность коллектива и т.д. Во втором — существует
опасность нарушения стабильности в функционировании организации, возникновение сбоев, что неминуемо повлечет за собой ухудшение результатов деятельности.
Выбор оптимальной тактики должен определяться с учетом характера внедряемой инновации, степени профессиональной подготовленности коллектива, социально-экономической ситуации в регионе и других факторов.
Как бы хорошо, методически грамотно ни были осуществлены
все стадии инновационного процесса, результат его характеризуется
значительной неопределенностью, отсутствием однозначной связи с
затратами времени и средств. Другими словами, здесь всегда присутствует риск как в техническом, так и в экономическом, организационном и социальном плане.
Отношение работников организаций к риску формируется, с
одной стороны, из влечения к новому, а с другой — из боязни
трудностей или даже возможного провала.
239
Существует много видов риска — оправданный и неоправданный, обоснованный и необоснованный и т.д. Здесь же мы рассмотрим пассивный и активный, которые представляют интерес в контексте рассматриваемой проблемы.
Пассивный риск связан со страхом перед нововведениями, уклонением от них, что в конечном счете сдерживает их внедрение, увеличивая тем самым вероятность возникновения критических ситуаций в организации, связанных с обвальным характером неизбежных
изменений, вызванных объективными условиями. А можно было
бы на стадии, когда кризис назревал, постепенно начать эти изменения без создания обстановки стресса.
Активный риск подразделяется на поисковый (связанный вероятностью ошибки в выборе средства или цели) и реализационный
(возможная ошибка оценки последствий от реализации).
Риск — проблема прежде всего социальная. Принято считать,
что риск возрастает с увеличением сложности системы. Там, где стыкуются, например, человекомашинные, социально-технические системы, сложность резко повышается. Недооценка риска в таких случаях — главная причина неудач, связанных с внедрением инноваций.
Поэтому, если обнаруживается, что после значительных усилий
и по истечении достаточно продолжительного времени инновация
не приживается, отторгается, значит, в ее обосновании, или при ее
производстве, или при ее внедрении была допущена существенная
ошибка. В такой ситуации инновационный процесс следует прекратить, ибо силовые методы принесут только вред. Проанализировав
же результаты инновационного процесса, внося в него коррективы,
можно в конечном счете достичь поставленных целей.
10.3. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɵɟ ɮɨɪɦɵ
ɢɧɧɨɜɚɰɢɨɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
Инновационная деятельность может осуществляться в самых раз-
нообразных формах. В России используются следующие.
Государственные научные центры (ГНЦ) — они создаются по
приоритетным направлениям развития науки и техники и являются
юридически самостоятельными бюджетными учреждениями. Их целью, как правило, является поддержка научно-технического развития на мировом уровне; сохранение и укрепление научных школ;
подготовка кадров высшей квалификации и др.
Федеральные научно-технические центры — организуются на базе
НИИ, КБ, НПО, имеющих конкурентоспособные на мировом уровне заделы исследований и разработок. Их целью является завоевание и поддержание передовых позиций в области наукоемких производств и высоких технологий.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]